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1、城關鎮人民政府二二四年八月城關鎮國土空間總體規劃（20212035年）01 規劃總則02 規劃定位與目標03 重要控制線落實04 國土空間布局優化05 自然資源保護與利用06 國土綜合整治與生態修復07 國土空間支撐保障體系08 鎮區規劃09 規劃實施保障CONTENTS目 錄01規劃總則規劃范圍規劃范圍為城關鎮行政轄區內全部國土空間，包含鎮域和鎮區兩個層次。其中，鎮域規劃范圍包括老城社區、小河北社區、下菜灣社區、魯家臺社區、魯家壩社區、劉灣社區、黨家壩社區、四海逸家社區居委會、草坪社區、青泥社區、劉店社區、江南社區、李家河村、廟坪村、龍王廟村、宋家河村、龔家莊村、兩岔河村、瓦渣河村、無梁殿村2、巖灣村、李家臺村、晏坪村、雙埡村、亂灘溝村、小磨溝村、殿灣村、龍頭村、顏坡村、木場村共30個村（社區），國土總面積為166.92平方公里。鎮區規劃范圍為城關鎮的中心城區城鎮開發邊界范圍，面積為748.86公頃。規劃期限規劃期限為 2021-2035 年。規劃基期年為 2020 年，規劃目標年為 2035 年，近期目標年為 2025 年。02規劃定位與目標“品質宜居品質宜居 產業新城產業新城”旬陽市中心城區，城市化重點發展區，以城鎮綜合服務、新興現代化智能工業、文化旅游、林果商貿等產業為主的綜合型城鎮。中心城區重點發展區宜居宜業的現代化城區農文旅融合發展的生態鎮建設成為旬陽市中心城區現代化城鎮3、；現代新型特色農業產業體系完善；現代化新型科技工業產業強鎮，作為旬陽發展核心，輻射周邊區域協同發展；太極湖（陰太極城）景區帶動全域旅游發展建設，建設成為旬陽區域生態游綜合服務中心；生態宜居村鎮建設面貌煥然一新，打造成為旬陽的城市新名片。近期至2025年遠期至2035年著力推進農旅產業項目落地，加快基礎設施建設；特色農業產業體系基本形成，健康發展；以高質量服務為著力點，按照“裝備制造為基礎、新型材料為突破、富硒產業為特色、其他產業為補充”的思路，推動工業強鎮建設和綠色礦山的建設；依托太極湖旅游項目開發，完善旅游服務設施；提升全域村莊景觀風貌，著力推進人居環境整治，補齊基礎設施短板。02規劃定位與4、目標重要控制線落實03p 落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界p 落實永久基本農田保護紅線面積2318.81公頃，占鎮域總面積的13.89%，主要分布在木廠村、瓦渣河村、巖灣村等村。p 落實上位規劃確定的生態保護紅線727.42公頃，占全鎮土地總面積的4.36%，為漢江兩岸丘陵盆地水土流失防控生態保護紅線，主要分布在李家坪村、李家臺村、劉店社區、無梁殿村等村。p 落實上位規劃確定的城鎮開發邊界面積749.90公頃，占全鎮土地總面積的4.49%，主要分布在草坪社區、黨家壩社區、劉灣社區等社區等。國土空間控制線規劃圖國土空間布局優化04總體格局規劃構建“一心兩帶、四區多節點”的國土5、空間總體格局一心鎮域發展核心，以老城社區、小河北社區、下菜灣社區、江南社區、魯家臺社區、劉灣社區、魯家壩社區、黨家壩社區和四海逸家社區居委會為中心，打造集行政、經濟、商業、文化、交通的全鎮發展中心，輻射帶動全域發展。兩帶沿旬河及G211線打造城鎮現代化綜合發展帶，聯結城關鎮和白柳鎮，建設旬陽市中心城區區域聯動發展廊道。沿漢江及G316線打造農文旅融合的生態經濟發展帶。四區北部特色農業發展區、中部城鎮綜合發展區、東部生態農旅發展區、南部城郊融合發展區。多節點重點以巖灣村、李家臺村、晏坪村、龍頭村、龍王廟村、龔家莊村為村域發展節點，形成多點聯動的發展格局。鎮村體系規劃綜合考慮鎮區及各個行政村人口規6、模、經濟職能、輻射范圍等因素，按照“鎮區-中心村-基層村”三個等級確定鎮村等級結構。鎮區為老城社區、小河北社區、下菜灣社區、江南社區、魯家臺社區、劉灣社區、魯家壩社區、黨家壩社區、四海逸家社區居委、草坪社區和青泥社區的城鎮開發邊界范圍，人口規?？刂圃?000人，以現狀鎮區為依托，向周邊發展，是全鎮行政、經濟、文化、交通、信息交流活動中心。中心村3個，為李家臺村、劉店社區和兩岔河村，人口規模控制在3000-5000人，與各基層村交通方便，公共服務設施相對完善，主要服務周邊村莊?；鶎哟?6個，包括李家坪村、廟嶺河村、龍王廟村、宋家河村、龔家莊村、兩岔河村、瓦渣河村、無梁殿村、殿灣村、木場村、顏坡村7、龍頭村、小磨溝村、亂灘溝村、晏坪村和雙埡村，人口規模3000人，是轄區生活聚集和生活服務中心。國土空間布局優化04自然資源保護與利用05礦產資源保護利用 合理調控勘查開采方向 優化礦產資源開發利用布局 加強綠色礦山建設 強化礦產資源勘查開采管控水資源保護利用 控制用水總量 合理配置水資源 提升水資源利用效率 水資源保護措施 建設節水型社會濕地資源保護利用 加強濕地資源保護 濕地資源空間管控林草資源保護利用 加強林草資源管控 推進國土綠化行動 構建林業基礎保障體系節約集約土地資源 嚴格控制建設用地增量 積極盤活建設用地存量 挖掘農村建設用地潛力 合理配置建設用地 鼓勵產業用地混合利用國土綜合整8、治與生態修復06在龔家莊村、瓦渣河村等區域，重點實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持工程，增加有效耕地面積，提升耕地質量。規劃期間，安排高標準農田建設項目或耕地提質改造項目1個，建成高標準農田2254.54公頃。在龔家莊村、李家臺村等村區域，結合流域水土治理、農村生態建設與環境保護、河流岸線資源保護等，合理安排宜耕后備土地資源開發的規模及范圍，通過土地平整與改造、修筑梯田、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等工程技術和生物措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境。規劃期間，安排宜耕后備土地資源開發項目1個，新增耕地2.61公頃。高標準農田建設宜耕后備土地資源開9、發1 森林綜合整治通過調查評估、低產低效林改造、封山育林等措施，加強重點生態敏感區域保護，改善山區森林結構，提升河流生態功能，構筑生態屏障帶，為全市社會經濟發展提供最基礎、最根本的生態安全屏障。開展中幼林撫育工作，加快推動林木成材。對退化防護林，根據林分狀況進行撫育改造，促進林木生長，提高林分質量。規劃期間，城關鎮開展森林綜合整治工程386.26公頃，主要分布在李家坪村、雙埡村等。2 礦山生態修復采礦遺跡區域地形地貌重塑、土壤重構、污染治理、礦山生態林建設；采礦遺跡周邊植被覆蓋率提升，植物郁閉度及植物多樣性提升。鉛鋅重金屬礦區環境污染狀況調查及風險評估。規劃期間，城關鎮開展鉛鋅礦綜合治理項目510、121.69公頃，主要分布在李家坪村、廟河村等村。4 地質災害點治理城關鎮鎮域內有44處地質災害點，其中37處災害類型均為滑坡，6處為泥石流，1處為崩塌，主要分布在劉店社區、李家臺村、劉灣社區等社區（村）。對穩定性差、危險性大、直接威脅鎮及學校等人口密集區的地質災害點進行工程治理，對威脅村莊人口較少的一般地質災害點進行簡易治理或搬遷避讓，減少地質災害危害。3 生態廊道修復規劃期間，城關鎮開展旬陽主城區城鎮空間生態質量提升項目。增加綠化面積，提高城市藍綠空間占比，營造城市內部藍綠空間網絡，構筑環城市外圍生態防護帶，打造山水太極城森林城市。國土綜合整治與生態修復06國土空間支撐保障體系07高速規劃11、新建桐旬高速公路城關段，道路長約1.2公里，按四級公路標準建設。國道提升完善G211線道路配套基礎設施，作為北接趙灣鎮、南連中心城區的主要對外聯系通道。省道規劃改建S210旬陽市中心城區至城關二級公路，道路長約1.7公里，按四級公路標準建設；改建S210旬陽市城關鎮至漢濱區茨溝鎮公路，道路長約1.7公里，按四級公路標準建設；改建旬陽市城關鎮至麻坪鎮公路，道路長約1.7公里，按四級公路標準建設；改建城關鎮至雙河鎮公路，道路長約1.7公里，按四級公路標準建設。內部交通鎮域內村道實現村委會駐地至村內各個聚居點、鄉村產業空間的暢通聯系。村道結合聚居點布置，加強村道網絡化布局，注重提升村莊道路等級、連接12、農村斷頭路、增加錯車道，增強鄉村橫向交通。保留現狀大嶺鋪站，各村設村級客運站點。綜合交通規劃設施類別鎮級中心村級基層村級行政管理鎮政府、司法所、派出所、便民服務中心 村委會、警務工作站、村級便民服務站 村委會、村級便民服務站 健康管理鎮中心衛生院村衛生室村衛生室為老服務敬老院、老年活動室、老年人日間照料中心老年活動室、村級幸福院、老年人日間照料中心老年活動室、村級幸福院終身教育中學、小學、幼兒園小學、幼兒園、教學點小學、幼兒園、教學點文化活動文化活動站文化活動室、農家書屋、紅白喜事廳文化活動室、農家書屋、紅白喜事廳體育健身室外綜合健身場地健身廣場健身廣場商業服務菜市場、技能培訓中心、物流服務站13、便民農家店、村民培訓中心、物流配送點便民農家店、物流配送點公共服務設施配置一覽表根據TDT 1062-2021社區生活圈規劃技術指南，鎮級主要按照城鎮5-10分鐘社區生活圈服務要素配置，中心村、基層村主要按照村/組層級社區生活圈服務要素配置。按照“鎮級、中心村、基層村”三級，完善公共服務設施配套體系國土空間支撐保障體系07抗震規劃消防規劃應急保障中心城區采用30年一遇標準設防，新建中心城區堤防工程體系，其余村莊段按不低于 10 年一遇標準設防。中心城區消防站的布局以接到報警5分鐘內消防車可以到達責任區邊緣為原則。中心城區消防通道主要結合城市主次干道布置，街區內供消防車通行的道路中心線間距不宜超14、過160m，消防車通道凈寬度和凈空高度不應低于4m，消防車道靠建筑外墻一側的邊緣距離建筑外墻不宜小于5m，消防車通道的坡度不宜大于8。在鎮區設置救災指揮中心、應急救治中心，各村設置應急避難場所，同時結合片區城鄉市政基礎設施和公共服務網絡，建設完善應急供水系統、應急供電系統、應急廣播通信系統、應急交通系統、搶險救援系統和應急醫療、物資等工程，全面提升城鄉防災減災應急保障能力。防洪規劃嚴格按照國家地震設防標準進行抗震設防，中心城區內漢江以北抗震設防動峰值加速度取0.05g，設防烈度為VI度，中心城區內漢江以南抗震設防動峰值加速度取0.10g，設防烈度VII度。國土空間支撐保障體系07鎮區規劃08鎮15、區建設用地結構現狀表 單位：公頃一級地類二級地類三級地類2035年面積比重居住用地城鎮住宅用地-236.9831.65%公共管理與公共服務設施用地機關團體用地-11.0312.24%文化用地3.7科研用地1.52教育用地30.63醫療衛生用地-17.26體育用地13.01社會福利用地14.51商業服務業用地商業用地-65.268.71%工礦用地工業用地一類工業用地86.3212.22%二類工業用地5.18倉儲用地物流倉儲用地9.241.23%交通運輸用地鐵路用地-10.4320.27%公路用地-3.15港口碼頭用地-3.37城鎮道路用地-113.38交通場站用地21.11公用設施用地供水用地316、.160.94%燃氣用地0.67供電用地0.92環衛用地0.77消防用地1.15水工設施用地0.02綠地與開敞空間用地廣場用地10.2911.72%公園綠地74.38防護綠地3.11特殊用地殯葬用地4.150.89%文物古跡用地2.51留白用地0.920.12%合計748.86100.00%現狀規劃規劃實施保障09近期建設按基礎設施、公共管理與公共服務設施、產業發展、生態修復、國土綜合整治等類別提出項目的規模和時序安排。規劃傳導與指引對村莊發展方向進行引導，明確村莊類別和級別，將耕地保護目標、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等指標的規模和空間布局傳導至鄉村單元，劃定村莊建設邊界。對詳細規劃的17、傳導對村莊規劃的傳導要對詳細規劃提出要求，劃定詳細規劃編制單元，明確傳導內容。明確不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。近期安排保障措施加強組織保障 建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定規劃的實施措施、年度工作安排和監督檢查辦法。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設項目的公示制度，提高決策的科學性。健全鄉村建設規劃許可管理制度，按照先規劃、后許可、再建設的原則，優化審批流程、簡化管理措施、強化規劃權威，確保建設符合規劃。健全監督機制 完善公眾參與制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。加強信息化平臺建設將規劃數據庫成果納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖“實施監督系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容。建立規劃實施考核制度，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。規劃實施保障09