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1、達麥鄉人民政府夏河縣自然資源局2024年8月夏河縣達麥鄉國土空間總體規劃夏河縣達麥鄉國土空間總體規劃(2021(202120352035年年)【公示版公示版】目目 錄錄CONTENTSCONTENTS010102020303落實州縣戰略，確定達麥目標戰略定位強化底線管控，構建國土空間總體格局傳承歷史文化，塑造藏鄉特色風貌景觀040405050606保障農牧空間，促進鄉村振興持續發展筑牢生態屏障，加強全域生態整治修復統籌鄉村布局，推動鄉域鄉村合理發展08080909完善支撐體系，打造安全韌性美好人居強化規劃傳導，保障規劃有效落地實施0707完善功能布局，建設品質鄉政府駐地前言前言為貫徹落實中共中2、央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，科學有序推進達麥鄉國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，依據夏河縣國土空間總體規劃（2021-2035 年），特編制夏河縣達麥鄉國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。規劃是對縣級國土空間總體規劃的細化落實，是對鄉域國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是鄉域綠色高質量發展的空間藍圖，是實施國土空間規劃、開展各類國土空間開發保護建設活動的行動綱領。規劃范圍內，各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。規劃范圍和期限規劃期限規劃范圍規劃范3、圍為達麥鄉行政轄區，分為鄉域和鄉政府駐地兩個層次。其中，鄉域范圍為達麥鄉行政轄區范圍，包括黃茨灘村、乎爾卡加村、山塘村、達麥村4 個行政村，總面積約18365.73 公頃。鄉政府駐地位于達麥村。規劃期限為2021年至2035年。近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年。落實州縣戰略，確定達麥目標戰略定位落實州縣戰略，確定達麥目標戰略定位發展目標發展目標發展定位發展定位01011.1發展目標近期（2021-2025年）優化國土空間開發保護格局，初步形成主體功能約束有效、科學適度的國土空間總體格局；國土生態空間得到有效保護和系統修復，生態保護紅線得到嚴格落實，生態環境持續明顯向好；國4、土安全韌性增強，基礎設施得到有效完善提升。遠 期（2026-2035年）國土空間開發保護格局更趨合理，保護修復取得重大進展，鄉域更加安全健康，國土空間利用效率、競爭能力、開放水平和持續發展能力大幅提升，長治久安和高質量發展的國土空間基礎更加穩固，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化。1.2發展定位夏河城市功能帶動型鄉鎮夏河城市功能帶動型鄉鎮生態達麥生態達麥鄉愁村寨鄉愁村寨總體定位鄉鎮性質與核心功能定位夏河交通服務型節點鄉鎮夏河交通服務型節點鄉鎮0202強化底線管控，構建國土空間總體格局強化底線管控，構建國土空間總體格局三線落實與管控三線落實與管控國土空間總體格局國土空間總體格局國土空間規劃5、分區國土空間規劃分區2.1 三線落實與管控落實永久基本農田落實永久基本農田299299.1717公頃公頃，優先將高標準農田及優先將高標準農田及質量等別高質量等別高、集中連片的耕地劃入永久基本農田實行集中連片的耕地劃入永久基本農田實行特殊保護特殊保護，保障糧食安全和重要農產品供給保障糧食安全和重要農產品供給。落 實落 實 城鎮開發邊界城鎮開發邊界3535.6767公頃公頃，屬于夏河縣中心城區屬于夏河縣中心城區。城鎮開發邊界實行建設用地總量與強度雙控城鎮開發邊界實行建設用地總量與強度雙控，防止城防止城鎮盲目擴張和無序蔓延鎮盲目擴張和無序蔓延。達麥鄉不涉及生態保護紅線達麥鄉不涉及生態保護紅線。永久基6、本農田生態保護紅線城鎮開發邊界2.2 國土空間總體格局構建“一心、一軸、四區”的國土空間開發保護總體格局一心：以達麥鄉政府駐地為載體形成鄉域綜合服務中心。一軸：即交通+城鎮聯系軸。四區：即城旅融合發展區、農旅融合發展區、生態牧業區和生態涵養區。2.3 國土空間規劃分區生態控制區農田保護區鄉村發展區城鎮發展區主要分布在鄉域內河道水面等區域。生態控制區內針對不同分區明確不同的準入條件，強化用途管制。主要分布在鄉域中部，大夏河及其支流兩側。農田保護區按照永久基本農田保護相關要求進行嚴格管控。包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區。位于鄉域西部，屬于夏河縣中心城區建設區，包括綜合服務區、商7、業商務區、交通樞紐區、戰略留白區。城鎮發展區按照城鎮開發邊界相關要求進行嚴格管控。03保護生態空間，筑牢生態本底保護生態空間，筑牢生態本底生態保護格局生態保護格局加強各類自然資源保護加強各類自然資源保護礦產資源保護與利用礦產資源保護與利用系統推進全域生態修復系統推進全域生態修復03033.1 生態保護格局規劃構建“一區、一廊”的生態安全保護格局一廊一區即水土保持功能區。區域內重點實施大夏河流域水土保持修復工程，通過實施水土保持工程有效遏制區域水土流失，保護水資源、維持生態平衡。以大夏河為依托，形成達麥鄉橫向生態廊道。生態廊道對生物多樣性保護、生態功能保持及生態安全格局維持等功能具有重要的意義。8、3.2加強各類自然資源保護草地資源保護與利用嚴格實行基本草原用途管制、征占用總額控制等制度，確保基本草原面積不減少、質量不降低、用途不改變。規劃期內，采取禁牧休牧、退牧還草、草原治蟲滅鼠、補播、施肥等技術措施綜合治理退化草場。劃定放牧布局，規定嚴格的輪牧休牧時間，實現“以草定畜”，形成科學的放牧體系。濕地資源保護與利用在濕地范圍內從事旅游、種植、畜牧等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態功能的不利影響。采取定向扶持、產業轉移、吸引社會資金、社區共建等方式，推動濕地周邊地區綠色發展，促進經濟發展與濕地保護相協調水資源保護與利用將保障生態基流、保護水資源在生態系統中的自然9、循環體系放在首位，嚴格控制影響水功能區管理目標的新增取用水行為，禁止新增、擴建入河排污口。同時以保障飲用水安全為核心，加強達麥鄉江馬溝水源地保護區規范化建設與保護。林地資源保護與利用開展森林撫育工作，有序提升森林生態系統功能，實現林地面積基本穩定，森林綜合效益穩步提升；嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度，鞏固提升林地生態系統碳匯能力，加強重大林業有害生物防治；除國家重大項目外的其他能源類、經營類、旅游類、林下經濟或森林康養等項目用地，用地規模應合理適度，并依法依規辦理用地手續。3.3礦產資源保護與利用優化礦產資源開發利用結構，調整礦山規模結構，推動礦產資源向具有產業鏈優勢的重點骨干企業聚集，10、優化資源配置，提高產業集中度和市場競爭力，逐步向“集中開采、規模開采、綠色開采”的發展模式邁進。積極推進礦山結構調整和資源整合，推動礦產資源向具有主責主業優勢、具有產業鏈優勢的重點骨干企業聚集，優化資源配置，以補鏈、延鏈、強鏈為支撐，持續提高產業集中度、市場競爭力。達麥鄉落實省級重點勘查區：夏河合作一帶金重點勘查區；主要勘查礦種為金。水土保持綜合治理工程以大夏河（達麥鄉段）段為單元進行綜合治理，深入推進夏河縣大夏河流域水土保持綜合治理項目、大夏河沿岸生態修復工程。林草生態修復工程嚴格落實林長制，科學推進造林綠化，重點實施大夏河沿岸面山綠化建設工程等項目，筑牢黃河上游生態安全屏障。針對鄉域內草地11、退化區域，實施草原生態修復工程，重點實施退化草原生態修復等項目。流域綜合整治工程對大夏河流域（達麥鄉段）及飲用水源地等采取污染源防治、河道綜合整治等措施，重點實施夏河縣黃河上游大夏河流域濕地保護與修復項目、達麥鄉江馬溝水源地保護工程等項目，營造美麗、健康的水生態環境礦山生態修復工程針對歷史遺留礦山地質環境破壞和土地損毀等問題，采取邊坡治理、土壤改良、廢水處理等措施，重點實施夏河縣達麥鄉灑索瑪村國道旁歷史遺留棄土點生態修復工程和達麥鄉江陰溝歷史遺留舊礦區等項目。地質災害治理工程對達麥鄉域內3處崩塌，1處滑坡，16處泥石流，2處不穩定斜坡等22處地質災害易發區域及災害點采取搬遷避讓等工程措施，對地12、質災害隱患點采取群測群防監測預警，重點實施達麥鄉地質災害治理工程。3.4系統推進全域生態修復 重點工程保障農牧空間保障農牧空間，促進鄉村振興持續促進鄉村振興持續發展發展優化農林牧業發展格局優化農林牧業發展格局構建農牧旅融合發展格局構建農牧旅融合發展格局04044.1農林牧業發展格局構建“一軸、三區、多基地”的農業生產格局高原生態畜牧產業發展區綠色農業種植發展區山林生態經濟發展片區三區優質飼草種植基地、娟犏牛高效繁育基地、藏羊補飼育肥基地、農副產品初加工服務節點、乳制品生產體驗點、黃牛改良基地、高原溫室蔬菜蔬菜種植基地五基地畜牧產業發展軸，以S312 為依托，帶動達麥鄉畜牧產業的發展一軸4.2 13、構建農牧旅融合發展格局構建“一核、一軸、一線、四區、多節點”的農旅融合發展格局。以熊貓溝為主體，積極融入夏河大景區一核一軸四區多節點依托鄉政府駐地加強旅游綜合服務能力和畜牧業發展，形成綜合產業發展核。依托S312 形成產業綜合發展軸，依托熊貓溝景區形成熊貓溝旅游環線。農旅融合產業發展區、生態旅游發展區、物流產業發展區、畜牧產業發展區。以達麥村為依托的休閑與觀光農業服務節點和小微企業駐地服務節點等，以山塘村為依托的飼料加工服務節點，以乎爾卡加村為依托的山地種養循環節點等，以及以黃茨灘村為依托的“田園城郊”服務節點等多個節點。一線依托熊貓溝景區道路串聯各景觀節點，形成熊貓溝旅游環線。4.2 構建農14、牧旅融合發展格局熊貓溝森林越野景區項目布局游覽系統用地布局景區布局統籌鄉村布局，推動鄉域鄉村合理發展統籌鄉村布局，推動鄉域鄉村合理發展統籌優化鄉村空間布局統籌優化鄉村空間布局0505鄉政府駐地常住人口：600人5.1統籌優化鄉村空間布局依據特色資源、發展評價結果以及相關專項規劃銜接分析，明確村莊發展類型，提出不同的發展策略。達麥鄉村莊類型主要為3類：差異化引導村莊分類發展，全面促進鄉村振興1個集聚提升類山塘村1、村莊分類引導2、鄉村規模等級結構 構建“鄉政府駐地中心村基層村”三個規模等級村莊等級數量主要構成鄉政府駐地1達麥村中心村2黃茨灘村、山塘村基層村1乎爾卡加村職能類型主要構成旅游服務綜合15、型達麥村畜牧產業發展型乎爾卡加村、山塘村庭院“微經濟”發展型黃茨灘村3、鄉村職能定位 形成旅游服務型、農旅融合型、畜牧發展型三種職能類型鄉域常住人口：0.43萬人鄉域常住人口：0.39萬人鄉政府駐地常住人口：450人2025年2035年2個城郊融合類乎爾卡加村、黃茨灘村1個特色保護類達麥村完善支撐體系，打造安全韌性美好人居完善支撐體系，打造安全韌性美好人居鄉域綜合交通體系規劃鄉域綜合交通體系規劃鄉域公共服務體系規劃鄉域公共服務體系規劃鄉域基礎設施規劃鄉域基礎設施規劃06066.1鄉域綜合交通體系規劃構建層次分明的公路體系提供便捷的鄉村公共交通服務推進旅游交通建設 形成“兩橫”的公路網絡建設 推16、進農村公路網建設 完善鄉村公交運輸網絡 加快公交系統建設，提升綜合服務能力 完善綜合旅游交通系統，突出熊貓溝旅游環線 構建鄉域游線網絡體系6.2鄉域公共服務體系規劃構建“鄉政府駐地、村/組”兩個社區生活圈層級鄉政府駐地層級宜依托達麥鄉鄉政府駐地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。村/組層級：依托行政村集中居民點或自然村/組，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15min 可達的空間尺度配置服務要素。6.3鄉域基礎設施規劃給水以現狀江馬溝水源地和新規劃達麥鄉江馬溝水源地為主要供水水源。規劃加快人、畜飲水工程建設，滿足規劃區所有居民飲水需求、水質安全17、可靠，建立布局合理、安全經濟的供水系統，保障人民生產生活的需要。通信協調推進通信基礎設施建設，加快移動通信網絡、高速寬帶傳輸網絡等通信基礎設施建設，實現鄉政府駐地、行政村及部分自然村 5G 網絡覆蓋。各鄉政府駐地結合郵政營業點，綜合設置物流寄遞配送中心，基本形成覆蓋村組的寄遞物流配送體系。排水 規劃新建污水生態處理點，行政村建設小型污水處理設施，部分自然村組布置小型生活污水收集裝置全鄉采用分流制排水系統。逐步建立完善的污水處理系統，提高污水收集處理率，實現污水資源化。污水處理采取集中與分散相結合的方式，電力至 2035 年，新增35KV變電站1座，更新電力附屬，提高農牧村供電質量。電力線路采用18、架空為主、地埋為輔的方式，優化主網架構，升級農村配網裝備，提高供電保障能力，打造多能源協調互補的分布式智能微電網，支持電力設備和用電終端基于互聯網進行雙向通信和智能調控，發展智能化的能源監測與共享服務。供熱 鄉政府駐地采用電力等供熱設施供暖，村莊推薦采用電能、生物能、太陽能等新能源采暖。環衛規劃達麥鄉新建垃圾轉運站1處，在鄉政府駐地配置垃圾集中收集點 3 處；乎爾卡加村和山塘村集中居民點按需求配置垃圾收集點，同時完善公共廁所配置和提升改造。完善環衛基礎設施建設，健全垃圾清運和無害化處理機制。完善功能布局，建設品質鄉政府駐地完善功能布局，建設品質鄉政府駐地完善鄉政府駐地功能完善鄉政府駐地功能0719、077.1完善鄉政府駐地功能 空間結構優化規劃構建“一心三組團，兩縱三橫”的空間結構。一心：以鄉政府為中心的綜合服務中心。三組團：居住綜合服務組團、河東居住組團、小微企業產業基地組團。兩縱三橫：依托主干道的綜合發展軸、依托S312的生產生活聯系軸和依托次干道的三條橫向的生產生活聯系軸。傳承歷史文化，塑造藏鄉特色風貌景觀傳承歷史文化，塑造藏鄉特色風貌景觀歷史文化保護與傳承歷史文化保護與傳承鄉村特色風貌塑造鄉村特色風貌塑造08088.1歷史文化保護與傳承4 4 處處縣級文保單位序序號號名稱名稱等等級級類型類型保護范圍保護范圍建設控制地帶范圍建設控制地帶范圍位置位置相關文件相關文件1拉恰格爾寺縣級古20、建筑以圍墻為界向外10米劃定保護范圍保護范圍外50米范圍劃定建設控制地帶夏河縣達麥鄉尕寺村北夏河縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2白土坡水電站近代重要史跡以外墻作基線，向外劃50米為保護范圍保護范圍外50米劃定建設控制地帶夏河縣達麥鎮白土坡村東100米3夏河水泥廠遺址近代重要史跡以外墻作基線，向外劃50米為保護范圍保護范圍外50米劃定建設控制地帶夏河縣達麥鎮長石頭村東200米處4阿一山銅礦遺址近代重要史跡本體遺址或遺跡向外200米劃定保護范圍保護范圍外50米劃定建設控制地帶夏河縣達麥鄉境內，距山塘村500米處的山谷中1 1處處少數民族村寨序號序號名稱名稱類型類型保護要求保護要求位置位21、置1當應道村少數民族村寨少數民族特色村寨保護與發展具體按照關于做好少數民族特色村寨保護與發展試點工作的指導意見、國家民委少數民族特色村寨保護與發展項目相關文件等執行。夏河縣達麥鄉達麥行政村下轄自然村8.2鄉村特色風貌塑造結合達麥鄉山塘村、乎爾卡加村、黃茨灘村、達麥村的自然環境及地域分布特征，按照集聚提升類（山塘村）、城郊融合類（乎爾卡加村、黃茨灘村）、特色保護類（達麥村）村莊開展景觀風貌引導，從村莊整體景觀環境、建筑風貌、公共空間等方面開展風貌引導。村莊類型大類要素要求集聚提升類（山塘村）大地景觀風貌田園風貌延續肌理，整潔田園，美化提升。水域風貌河暢水清，岸綠景美，結合村莊內部或周邊水體建設小22、廣場、小游園等，配套必要的休閑設施。山林風貌生態維育，注意村莊和山林之間的緩沖景觀塑造。草原風貌保護和恢復草原生態，保護和恢復草原植被；鄉村建筑應盡可能地融入草原自然環境，采用與草原風貌相協調的建筑風格和材料。農房建筑風貌農宅建筑風格、形態、體量、色彩、材質符合鄉村特色；充分利用原有空間，與村莊整體風貌相協調。公共空間風貌空間環境整治整治斷壁殘垣、清理亂堆亂放、拆除亂搭亂建空間景觀提升村民廣場、文化場地應突出地域特色，通過景觀小品，鋪裝樣式等形式體現當地風土民俗。村莊入口與標識塑造突出當地文化，應盡量就地取材，豐富入口功能性。道路環境風貌路面平整，邊溝通暢、養護良好、安全便利農業設施風貌農業設23、施的體量、材質、色彩等應體現生態環保和鄉土味道；不宜采用與周邊環境差異較大的材質和色彩城郊融合類（乎爾卡加村、黃茨灘村）布局形態居住區、農業休閑區、旅游休閑區導入城市功能公共空間村莊入口、村莊廣場、街巷節點等空間打造節點形象村莊建筑拆除違章建筑、整治既有建筑，提升村莊風貌基礎設施提升生活性、服務性、景觀性設施的環境品質特色保護類（達麥村）嚴格控制生態本底和布局形態，充分保護傳統建筑、歷史文化資源、歷史肌理，嚴格控制歷史文化、村居建筑、布局形態等要素，合理引導村居建筑、歷史文化、節點空間與基礎設施的環境品質提升。白海螺營地引導村莊文化室風貌引導村莊景觀小品引導強化規劃傳導，保障規劃有效落地實施強24、化規劃傳導，保障規劃有效落地實施規劃傳導和規劃傳導和實施保障實施保障0909落實上位規劃傳導村莊規劃傳到相關專項規劃 制定近期建設計劃 建立規劃動態監測評估預警和考核機制0203建立規劃事實機制近期建設規劃與國民經濟和社會發展規劃協同編制，年限一致，確定近期控制，引導空間發展的原則、措施，以及實施國土空間總體規劃的發展重點、建設時序和建設項目。確定近期建設項目 為強化自然資源要素統籌，近期建設規劃應當包括土地儲備出讓、林地占用、基礎設施、公共服務設施、住房建設以及生態環境保護等內容。細化年度實施計劃細化落實近期建設規劃的內容，明確年度用地用海用林等空間需求，以及各類建設項目落地安排。完善規劃監測評估和動態維護機制及時將數據庫納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。建立國土空間規劃實施責任制和考核評價制度。保障規劃落地實施。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制。建立“一年一體檢，五年一評估”的定期評估機制，加強規劃實施監管。切實落實公眾參與推進公眾參與的法制化和制度化。加強對國土空間規劃的宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。健全監管與考核機制規劃傳導和實施保障