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1、夏河縣扎油鄉國土空間總體規劃(20212035年)【公示版】扎油鄉人民政府夏河縣自然資源局2024年08月目目 錄錄CONTENTSCONTENTS010102020303落實州縣戰略，確定扎油目標戰略定位強化底線管控，構建國土空間總體格局傳承歷史文化，塑造藏鄉特色風貌景觀040405050606保障農牧空間，促進鄉村振興持續發展筑牢生態屏障，加強全域生態整治修復統籌鄉村布局，推動鄉域鄉村合理發展08080909完善支撐體系，打造安全韌性美好人居強化規劃傳導，保障規劃有效落地實施0707完善功能布局，建設品質鄉政府駐地前言前言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見2、，科學有序推進扎油鄉國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，依據夏河縣國土空間總體規劃(2021-2035 年)，特編制夏河縣扎油鄉國土空間總體規劃(2021-2035 年)(以下簡稱規劃)。規劃是對縣級國土空間總體規劃的細化落實，是對鄉域國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是鄉域綠色高質量發展的空間藍圖，是實施國土空間規劃、開展各類國土空間開發保護建設活動的行動綱領。規劃范圍內，各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。規劃范圍和期限規劃期限規劃范圍規劃范圍為扎油鄉行政轄區，分為鄉域和鄉政府駐地兩個層次。3、其中，鄉域范圍為扎油鄉行政轄區范圍，包括扎油哇村、扎油道村、扎油曼村 3 個行政村，總面積約 37832.11公頃。鄉政府駐地位于扎油哇行政村上婁么、下婁么自然村。規劃期限為2021年至2035年。近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年。落實州縣戰略，確定扎油目標戰略定位落實州縣戰略，確定扎油目標戰略定位發展目標發展目標發展定位發展定位01011.1發展目標2025年2035年初步形成主體功能約束有效、科學適度的國土空間總體格局；國土生態空間得到有效保護和系統修復，嚴格落實生態保護紅線；國土安全韌性增強，基礎設施得到有效完善提升；建設用地集約程度大幅度提升；歷史文化空間的有效保4、護和傳承。國土空間開發保護格局更趨合理，保護修復取得重大進展，鄉域更加安全健康，國土空間利用效率、競爭能力、開放水平和持續發展能力大幅提升，長治久安和高質量發展的國土空間基礎更加穩固基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化。1.2發展定位總體定位夏河縣產業振興夏河縣產業振興特色特色鄉鄉鄉鎮性質與核心功能定位農林牧旅產業融合發展鄉農林牧旅產業融合發展鄉天邊扎油天邊扎油露營露營林卡林卡強化底線管控，構建國土空間總體格局強化底線管控，構建國土空間總體格局三線落實與管控三線落實與管控國土空間總體格局國土空間總體格局國土空間規劃分區國土空間規劃分區02022.1 三線落實與管控落實縣級永久基本農田、生態5、保護紅線、城鎮開發邊界劃定成果，嚴守生態保護紅線、嚴保永久基本農田，筑牢黃河上游生態安全屏障，形成國土空間開發保護本底。全鄉不涉及城鎮開發邊界。2077.20ha生態安全底線1276.48ha糧食安全底線永久基本農田生態保護紅線一心：以扎油鄉政府駐地為核心形成的鄉域綜合服務中心。兩軸：農旅聯系發展軸、牧旅融合發展軸。四區：生態保護區、農旅融合發展區、農業發展區、生態涵養區。2.2 國土空間總體格局構建“一心、兩軸、四區”的國土空間開發保護總體格局。2.3 國土空間規劃分區生態保護區生態控制區農田保護區鄉村發展區主要分布在鄉域南部。生態保護區按照生態保護紅線的要求進行管控。主要分布在鄉域內河道水6、面等區域。生態控制區內針對不同分區明確不同的準入條件，強化用途管制。主要分布在 S324 沿線和居民點周圍。農田保護區按照永久基本農田保護相關要求進行嚴格管控。包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區。03筑牢生態屏障，加強全域生態整治修復筑牢生態屏障，加強全域生態整治修復生態保護格局生態保護格局加強各類自然資源保護加強各類自然資源保護礦產資源保護與利用礦產資源保護與利用系統推進全域生態修復系統推進全域生態修復03033.1 生態保護格局構建“兩區三廊多點”的生態保護格局兩區三廊多點水源涵養生態保護區和生態修復治理區。以過境扎油河、夏周婁哇河和吉合可合河形成的三條廊道。拉代十戶牧場（7、金礦）、灑哈拉牧民放牧居住點（金礦）、桑斗塘現狀營地、賽慶灘青稞林卡。3.2加強各類自然資源保護水資源保護與利用將保障生態基流、保護水資源在生態系統中的自然循環體系放在首位，嚴格控制影響水功能區管理目標的新增取用水行為，禁止新增、擴建入河排污口。同時以保障飲用水安全為核心，加強扎油鄉灑合拉水源地保護區規范化建設與保護。林地資源保護與利用開展森林撫育工作，有序提升森林生態系統功能，實現林地面積基本穩定，森林綜合效益穩步提升；嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度，鞏固提升林地生態系統碳匯能力，加強重大林業有害生物防治；除國家重大項目外的其他能源類、經營類、旅游類、林下經濟或森林康養等項目用地，用地8、規模應合理適度，并依法依規辦理用地手續。草地資源保護與利用嚴格實行基本草原用途管制、征占用總額控制等制度，確保基本草原面積不減少、質量不降低、用途不改變。規劃期內，采取禁牧休牧、退牧還草、草原治蟲滅鼠、補播、施肥等技術措施綜合治理退化草場。劃定放牧布局，規定嚴格的輪牧休牧時間，實現“以草定畜”，形成科學的放牧體系。濕地資源保護與利用按照濕地保護管理規定嚴格管理，嚴格管控人為活動、嚴格管控建設項目、保障濕地生態用水需求。減輕對濕地生態功能不利影響的情況下，可以在濕地范圍內適當從事旅游、畜牧等利用活動。應當避免改變濕地的自然狀況，采取定向扶持、產業轉移、吸引社會資金、社區共建等方式，推動濕地周邊地9、區綠色發展，促進經濟發展與濕地保護相協調。3.3礦產資源保護與利用優化礦產資源開發利用結構，調整礦山規模結構，推動礦產資源向具有產業鏈優勢的重點骨干企業聚集，優化資源配置，提高產業集中度和市場競爭力，逐步向“集中開采、規模開采、綠色開采”的發展模式邁進。積極推進礦山結構調整和資源整合，推動礦產資源向具有主責主業優勢、具有產業鏈優勢的重點骨干企業聚集，優化資源配置，以補鏈、延鏈、強鏈為支撐，持續提高產業集中度、市場競爭力。扎油鄉落實上級規劃區塊1個，開采礦種為金礦，為夏河縣格婁昂金礦。甘南高原高寒草甸水源涵養生態保護區以自然恢復為主，嚴格管控人為活動，保護濕地草原的水源涵養補給生態功能。3.4系10、統推進全域生態修復生態修復目標加強對生態保護區的保護穩步實施國土綠化與林地優化持續推進草原綜合治理流域綜合整治工程積極推進礦山生態修復主要任務到2035年，全域生態空間格局優化，生態環境質量持續改善，山水林田湖草沙生態系統質量和穩定性增強。結合天然林和生態公益林保護恢復工程，實施國土綠化行動。重點實施大夏河沿岸面山綠化建設工程和夏河縣天然林保護修復工程等項目針對鄉域內草地退化區域，采取人工種草、草原鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，實施草原生態修復工程，重點實施退化草原生態修復等項目。對大夏河流域（扎油鄉段）及其支流及飲用水源地等采取污染源防治、河道綜合整治等措施，重點實施扎油鄉灑合拉水源地保護工11、程等項目等。開展歷史遺留礦山修復治理，全面改善礦山地質生態環境。重點實施夏河縣扎油仁尕瑪村歷史遺留采石點生態修復工程等項目。工程措施保障農牧空間保障農牧空間，促進鄉村振興持續促進鄉村振興持續發展發展優化農牧業生產空間布局優化農牧業生產空間布局農林牧業發展格局農林牧業發展格局構建農牧旅融合發展格局構建農牧旅融合發展格局0404堅持產業增效、農民增收、生態增值，構建以青稞種植、生態畜牧、設施農業為主的產業發展體系。發展特色生態畜牧業，培育特色畜牧品種和產品，加強牲畜圈舍建設和水利完善，提高畜牧業防災抗災能力，保障生產安全，引進和培育生態養殖技術，提高市場競爭力。合作社開展羊肚菌種植新模式、新技術的12、服務，針對當地種植條件，結合羊肚菌的習性，種植南農一號新品種，提升產量。青稞種植業生態畜牧產業完善農牧業產業鏈體系4.1 優化農牧業生產空間布局生態畜牧產業青稞種植高原羊肚菌種植油菜種植飼草料基地設施農業明確青稞全產業鏈高質量發展路徑，增加低耗肥作物，開展綠色種養循環、輪作休耕、綠色防控等措施和技術。4.2 農林牧業發展格局構建“三區多基地”農牧業發展格局三區山地草原生態畜牧產業發展區省道沿線種植循環發展區林下生態經濟發展區多基地羊肚菌種植基地優質飼草種植基地牦牛補飼育肥基地藏羊補飼育肥基地4.3 構建農牧旅融合發展格局構建“一核、兩軸、四園、一基地、多節點”的農旅融合發展格局一核兩軸四園一基13、地多節點指牧旅融合發展核。以扎油哇村為依托，形成鄉政府為支持和幫扶的旅游綜合服務核。以 S324 形成生態旅游風景軸；以拉代草原牧場為依托，形成畜牧產業發展軸。指賽慶灘青稞林卡公園、桑斗塘林卡公園、草灘自然林卡公園和扎西央宗林卡公園。指羊肚菌種植基地。以扎油曼羊肚菌種植為依托，形成羊肚菌種植基地。地留塘村傳統部落營地、相吉塘村自然露營林卡、保日塘村水磨坊主題露營林卡、阿拉昂村自然露營林卡、依芥村自然露營林卡。統籌鄉村布局，推動鄉域鄉村合理發展統籌鄉村布局，推動鄉域鄉村合理發展統籌優化鄉村空間布局統籌優化鄉村空間布局0505統籌優化鄉村空間布局依據特色資源、發展評價結果以及相關專項規劃銜接分析，14、明確村莊發展類型，提出不同的發展策略。扎油鄉村莊類型主要為1類：差異化引導村莊分類發展，全面促進鄉村振興扎油哇村扎油道村扎油曼村3個集聚提升類1、村莊分類引導2、鄉村規模等級結構 構建“鄉政府駐地中心村基層村”三個規模等級村莊等級數量主要構成鄉政府駐地1扎油哇村中心村1扎油曼村基層村1扎油道村職能類型主要構成旅游服務型扎油哇村農旅融合型扎油曼村畜牧發展型扎油道村3、鄉村職能定位 形成旅游服務型、農旅融合型、畜牧發展型三種職能類型完善支撐體系，打造安全韌性美好人居完善支撐體系，打造安全韌性美好人居鄉域綜合交通體系規劃鄉域綜合交通體系規劃鄉域公共服務體系規劃鄉域公共服務體系規劃鄉域基礎設施規劃鄉域15、基礎設施規劃06066.1鄉域綜合交通體系規劃構建層次分明的公路體系形成“兩橫一縱”的公路網絡建設；推進農村公路網建設提供便捷的鄉村公共交通服務推進旅游交通建設完善鄉村公交運輸網絡加快公交系統建設；提升綜合服務能力完善綜合旅游交通系統；構建鄉域游線網絡體系6.2鄉域公共服務體系規劃構建“鄉政府駐地、村/組”兩個社區生活圈層級宜依托扎油鄉鄉政府駐地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。依托行政村集中居民點或自然村/組，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15min 可達的空間尺度配置服務要素。鄉政府駐地層級村/組層級：6.3鄉域基礎設施規劃給水 至 16、2035 年，全鄉以灑合拉水源地為主要供水水源，集中式飲用水水源地水質 100%達標，自來水普及率達到 99%以上，供水自動化率達 98%以上，集中式供水工程供水率達到 100%。通信協調推進通信基礎設施建設，加快移動通信網絡、高速寬帶傳輸網絡等通信基礎設施建設，實現鄉政府駐地、行政村及部分自然村 5G 網絡覆蓋。各鄉政府駐地結合郵政營業點，綜合設置物流寄遞配送中心，基本形成覆蓋村組的寄遞物流配送體系。排水至 2035 年，扎油曼村污水轉運到合作市污水處理廠集中處理，扎油道村、扎油洼村采用化糞池。全鄉采用分流制排水系統。農牧村配套雨水收集水渠，沿道路修建，將雨水送至就近的排洪溝。電力至 20317、5 年，規劃接自阿木去乎 35KV 變電站，提高農牧村供電質量。電力線路采用架空為主、地埋為輔的方式，優化主網架構，升級農村配網裝備，提高供電保障能力，打造多能源協調互補的分布式智能微電網，支持電力設備和用電終端基于互聯網進行雙向通信和智能調控，發展智能化的能源監測與共享服務。環衛完善村莊生活垃圾收集轉運設施。規劃在鄉政府駐地建設垃圾轉運站 1 處，配置垃圾集中收集點 3 處；在扎油曼村配置垃圾集中收集點 11 處；在扎油道村配置垃圾集中收集點 13 處。跟進相應配套設施、設備等建設，實現垃圾無害化處理，及時清理運送垃圾。供熱目前鄉鎮府駐地為燃煤供熱站，規劃遠期采用電能、太陽能、天然氣等能源進18、行取暖，村莊推薦采用電能、生物能、太陽能等新能源采暖。完善功能布局，建設品質鄉政府駐地完善功能布局，建設品質鄉政府駐地鄉政府駐地空間結構優化鄉政府駐地空間結構優化0707鄉政府駐地空間結構優化鄉政府駐地空間結構優化形成“一心兩軸三片區”的空間結構。一心：以鄉政府為中心的綜合服務中心。兩軸：依托S324的綜合發展軸和依托南部道路的村莊發展聯系軸。三片區：北部綜合服務片區、南部旅游服務片區、東部居住生活片區。傳承歷史文化，塑造藏鄉特色風貌景觀傳承歷史文化，塑造藏鄉特色風貌景觀歷史文化保護與傳承歷史文化保護與傳承鄉村特色風貌塑造鄉村特色風貌塑造08088.1歷史文化保護與傳承2 2 處處縣級文保單位19、【歷史文化保護線】歷史文化保護線包括縣級文保單位加尕塘遺址、扎油寺的保護控制界線。加尕塘遺址根據遺跡、遺物分布范圍劃定保護范圍，保護范圍外100米劃定建設控制地帶；扎油寺以圍墻為界向外10米劃定保護范圍，保護范圍外50米范圍劃定建設控制地帶。歷史文化保護線范圍應按照中華人民共和國文物保護法甘肅省文物保護管理條例等法律法規相關要求實施嚴格保護。重視并加強考古工作，積極做好對地上地下不可移動文物的普查、升級、公布工作。序序號號名稱名稱等等級級類型類型保護范圍保護范圍建設控制地帶范圍建設控制地帶范圍位置位置相關文件相關文件1加尕塘遺址縣級古遺址以現已掌握的資料確定的遺跡、遺物分布范圍劃定保護范圍保護20、范圍外100米劃定建設控制地帶夏河縣扎油鄉澳門其村南200米夏河縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2扎油寺近現代重要宗教建筑以圍墻為界向外10米劃定保護范圍保護范圍外50米范圍劃定建設控制地帶夏河縣扎油鄉境內8.2鄉村特色風貌塑造結合扎油鄉扎油哇村、扎油道村、扎油曼村村莊自然環境及地域分布特征，按照集聚提升類村莊開展景觀風貌引導，從鄉村大地景觀、農房建筑、公共空間等方面開展風貌引導，打造具有“農林牧復合”景觀特色的鄉村風貌體系。村莊類型大類要素要求集聚提升類（扎油哇村、扎油道村、扎油曼村）大地景觀風貌田園風貌延續肌理，整潔田園，美化提升。水域風貌河暢水清，岸綠景美，結合村莊內部或周邊水21、體建設小廣場、小游園等，配套必要的休閑設施。山林風貌生態維育，注意村莊和山林之間的緩沖景觀塑造。草原風貌保護和恢復草原生態，保護和恢復草原植被；鄉村建筑應盡可能地融入草原自然環境，采用與草原風貌相協調的建筑風格和材料。農房建筑風貌農宅建筑風格、形態、體量、色彩、材質符合鄉村特色；充分利用原有空間，與村莊整體風貌相協調。公共空間風貌空間環境整治整治斷壁殘垣、清理亂堆亂放、拆除亂搭亂建空間景觀提升村民廣場、文化場地應突出地域特色，通過景觀小品，鋪裝樣式等形式體現當地風土民俗。村莊入口與標識塑造突出當地文化，應盡量就地取材，豐富入口功能性。道路環境風貌路面平整，邊溝通暢、養護良好、安全便利農業設施風22、貌農業設施的體量、材質、色彩等應體現生態環保和鄉土味道；不宜采用與周邊環境差異較大的材質和色彩田園景觀風貌天邊扎油景觀風貌扎油露營地風貌道路景觀風貌相吉塘村草灘露營林卡水磨坊”主題自然露營林卡強化規劃傳導，保障規劃有效落地實施強化規劃傳導，保障規劃有效落地實施規劃傳導和規劃傳導和實施保障實施保障0909落實上位規劃傳導村莊規劃銜接相關專項規劃 制定近期建設計劃 建立規劃動態監測評估預警和考核機制0203建立規劃事實機制近期建設規劃與國民經濟和社會發展規劃協同編制，年限一致，確定近期控制，引導空間發展的原則、措施，以及實施國土空間總體規劃的發展重點、建設時序和建設項目。確定近期建設項目 為強化自23、然資源要素統籌，近期建設規劃應當包括土地儲備出讓、林地占用、基礎設施、公共服務設施、住房建設以及生態環境保護等內容。細化年度實施計劃細化落實近期建設規劃的內容，明確年度用地用海用林等空間需求，以及各類建設項目落地安排。完善規劃監測評估和動態維護機制及時將數據庫納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。建立國土空間規劃實施責任制和考核評價制度。保障規劃落地實施。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制。建立“一年一體檢，五年一評估”的定期評估機制，加強規劃實施監管。切實落實公眾參與推進公眾參與的法制化和制度化。加強對國土空間規劃的宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。健全監管與考核機制規劃傳導和實施保障