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1、高速鐵路運行突發(fā)時間應(yīng)急處置高速鐵路運行突發(fā)時間應(yīng)急處置及事故救援預(yù)案及事故救援預(yù)案主要內(nèi)容近年鐵路突發(fā)事件概述鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理理論基礎(chǔ)我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀分析我國鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè)一、近年一、近年鐵路突路突發(fā)事件概述事件概述（略）1、突發(fā)事件的概念 目前，國際上對突發(fā)事件有代表性的定義是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”(Public Emergency)的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。”突發(fā)事件一般在人的理性范圍內(nèi)所無法預(yù)測且突然發(fā)生，它是在一定社會、歷史、自然條件下，由某種特定因素誘發(fā)，超出通常時空和心理額度并難以2、控制的事件。突發(fā)事件可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。二、鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理理論基礎(chǔ)二、鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理理論基礎(chǔ)2、高鐵突發(fā)事件的界定 在目前的鐵路應(yīng)急管理中，更常見的是對突發(fā)事故的應(yīng)急救援，包括火災(zāi)事故、交通傷亡事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事故、危險化學(xué)品運輸事故等，針對這些事故，我國均設(shè)立了一系列的應(yīng)急預(yù)案，包括鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。突發(fā)事件與突發(fā)事故之間既存在相互聯(lián)系又存在區(qū)別。事故通常伴有人員傷亡和財產(chǎn)損失，是較高級別的突發(fā)事件。本課程研究的對象是高速鐵路突發(fā)事3、件。高速鐵路突發(fā)事件是指對高速鐵路運輸生產(chǎn)過程產(chǎn)生直接影響且造成直接損失的，在一定的地理區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的，對人民群眾生命和財產(chǎn)構(gòu)成威脅的事件。3、高鐵突發(fā)事件的誘因 鐵路生產(chǎn)過程涉及機(jī)、車、工、電、輛多個部門，引起鐵路突發(fā)事件的因素比較多，且錯綜復(fù)雜，有系統(tǒng)內(nèi)部的和外部的因素，也有自然的和人為的因素。但所有因素都可以包含在四種基本因素之中：人的因素、機(jī)械事故因素、自然因素和安全管理因素。4、高鐵突發(fā)事件分類 按事件引發(fā)的原因可將突發(fā)事件分為3類：技術(shù)設(shè)備類、社會治安類和自然災(zāi)害類。(1)技術(shù)設(shè)備類突發(fā)事件是由于鐵路運營組織失誤或鐵路車輛、軌道、運營、通訊、信號設(shè)4、備設(shè)施故障而發(fā)生的事件。包括列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸，線路、橋梁、隧道設(shè)備不良，信號、通信、供電、給水設(shè)備故障耽誤列車等，這類突發(fā)事件主要表現(xiàn)為行車事故。(2)社會治安類突發(fā)事件主要指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等事件。(3)自然災(zāi)害類突發(fā)事件包括發(fā)生地震、水災(zāi)、冰凍、風(fēng)災(zāi)、高溫、雷擊等影響鐵路運營的事件。5、高鐵突發(fā)事件特點(1)突發(fā)性和不確定性(2)公共性(3)危害的嚴(yán)重性(4)緊迫性(5)應(yīng)急處理的綜合性和系統(tǒng)性6、我國高鐵突發(fā)事件分級 根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素可以將突5、發(fā)事件分成4級，特別重大的是1級，重大的是2級，較大的是3級，一般的是4級。研究事件危害性數(shù)據(jù)庫（案例庫、專家資料庫、各類資料信息庫）分析事件運行機(jī)理分析影響因素綜合評價高鐵突發(fā)事件分級過程7、應(yīng)急管理過程 應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，對突發(fā)事件事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)付、事中處置和善后處理各個階段進(jìn)行分析，有效集成社會各方面的資源，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。對應(yīng)急管理過程一般都沿用危機(jī)管理中的界定方法，目前應(yīng)用較為普遍的是“三階段”模型、“四階段”模型和“五階段”模型 “三階段”模型將危機(jī)管6、理分為危機(jī)前、危機(jī)和危機(jī)后三個階段，該模型的出處無從考證，但該模型備受危機(jī)管理專家推崇。應(yīng)急響應(yīng)探測與預(yù)防應(yīng)急恢復(fù)根據(jù)“三階段”模型確定的應(yīng)急管理過程 根據(jù)“四階段”模型確定的應(yīng)急管理過程應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急恢復(fù)學(xué)習(xí)信號偵測探測與預(yù)防控制危害恢復(fù)根據(jù)“五階段”模型確定的應(yīng)急管理過程 近年來，鐵路各類突發(fā)事件多次發(fā)生，鐵路應(yīng)急管理引起了廣泛的關(guān)注。目前我國鐵路應(yīng)急管理主要包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織體系、救援體系應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。三、我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理處理三、我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理處理現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀分析1、我國鐵路應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故7、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。目前鐵道部制定的主要應(yīng)急預(yù)案有:鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案鐵路處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案動車組突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2、我國鐵路應(yīng)急組織體系（1）鐵道部應(yīng)急組織體系 以鐵路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系為例，鐵道部鐵路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系由鐵道部鐵路交通傷亡事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮組和應(yīng)急救援隊伍及力量組成。鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副部長任組長，辦公廳、安全監(jiān)察司、運輸局、公安局、宣傳部8、和其他相關(guān)司局及事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員組成。（2）鐵路局應(yīng)急組織體系 在鐵路應(yīng)急管理過程中，鐵路局成立應(yīng)急管理委員會，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心兩個機(jī)構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件類型成立交通事故、防洪、破壞性地震、火災(zāi)、危險化學(xué)品等多個應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。鐵路局應(yīng)急管理組織體系路局應(yīng)急管理委員會應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急指揮中心各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（3）基層應(yīng)急組織體系 在各基層單位設(shè)立應(yīng)急委員會，各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任應(yīng)急委員會主任。下設(shè)事故救援、設(shè)備保證、后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、宣傳報道等專業(yè)工作組。同時，成立基層單位應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援指揮的日常工9、作，由辦公室、本單位應(yīng)急值守部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，應(yīng)急辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任并負(fù)責(zé)日常工作。基層單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)須報路局應(yīng)急管理辦公室備案。3、我國應(yīng)急救援體系 鐵道部于2006年6月成立了鐵道部應(yīng)急指揮救援指揮中心。在鐵道部運輸局調(diào)度部設(shè)立鐵道部應(yīng)急救援指揮中心，鐵道部應(yīng)急中心與運輸局調(diào)度部實行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，應(yīng)急中心主任、副主任分別由調(diào)度部主任、副主任兼任。應(yīng)急中心在鐵道部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)全國鐵路系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織，協(xié)調(diào)和指揮工作，同時接受國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織有關(guān)單位按時完成國務(wù)院以及有關(guān)部委應(yīng)急管理部門下達(dá)的交通運輸保障任10、務(wù)。我國初步形成了鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援體系。4 4、我國、我國鐵鐵路路應(yīng)應(yīng)急響急響應(yīng)應(yīng)流程流程通知專家到位鐵路交通傷亡應(yīng)急處理流程上報國務(wù)院通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)急救援隊伍準(zhǔn)備相關(guān)事故信息收集與分析上報國務(wù)院響應(yīng)升級現(xiàn)場清理善后處理解除警戒事故調(diào)查鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組到位現(xiàn)成監(jiān)測有關(guān)人員與專家趕赴現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)人群疏散與安置現(xiàn)場救援起復(fù)醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急總結(jié)信息反饋鐵路交通傷亡事故發(fā)生救援行動應(yīng)急啟動信息處理接警應(yīng)急結(jié)束事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)是否關(guān)閉否是1、突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的總目標(biāo) 構(gòu)建鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的總目標(biāo)是形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效，資源共享、11、保障有力的管理體系，保障鐵路運輸組織工作的暢通，提高鐵路各部門在非正常情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，防止次生、衍生事故的發(fā)生，確保旅客生命財產(chǎn)安全，盡量減少惡劣天氣對鐵路運輸?shù)挠绊懀κ篂?zāi)害造成的損失減小到最低程度，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序，逐步形成集預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急準(zhǔn)備、恢復(fù)于一體的鐵路應(yīng)急管理體系。四、我國鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè)四、我國鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè)2、我國應(yīng)急管理體系框架 鐵路應(yīng)急管理體系是一個多層次、多部門、多功能，且動態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。體系框架的構(gòu)建步驟：（1）分析應(yīng)急管理各個過程中的要素；（2）分析諸多要素之間的聯(lián)系，確定管理體系的基本框架。（1）鐵路應(yīng)急管理12、體系構(gòu)成要素 鐵路突發(fā)事件一般遵循:原因(事件潛伏期)一情況(事件發(fā)生的過程)一損害(事件發(fā)生結(jié)果)這一過程，突發(fā)事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)事件的發(fā)生前、發(fā)生后、消亡后的整個時期內(nèi)，用科學(xué)的方法對其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失達(dá)到最小，針對此過程，鐵路應(yīng)急管理過程應(yīng)該包括預(yù)防預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段，每個階段都包含諸多要素。鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素突發(fā)事件預(yù)防和準(zhǔn)備階段突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)階段突發(fā)事件恢復(fù)階段監(jiān)測、專家預(yù)測分析、預(yù)警、應(yīng)急組織機(jī)制、應(yīng)急資源儲備、應(yīng)急預(yù)案制定、法律法規(guī)制定、應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急能力評估、信息發(fā)布、突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急知識宣傳應(yīng)急指揮組織、應(yīng)急人員調(diào)配、資13、源調(diào)配、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場信息采集、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案、指揮決策、法律授權(quán)、應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)、信息宣傳應(yīng)急恢復(fù)組織、應(yīng)急資源回收、應(yīng)急預(yù)案修訂、恢復(fù)重建、處理標(biāo)準(zhǔn)、善后處理、處理信息發(fā)布（2）鐵路應(yīng)急管理體系框架 對鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素圖進(jìn)行分析，進(jìn)行要素提取，可以得出鐵路應(yīng)急管理體系的重要要素集：組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、法律法規(guī)、培訓(xùn)演練、輔助決策支持、宣傳。對以上各個要素的內(nèi)涵進(jìn)行分析可得，組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制是應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)是應(yīng)急管理的各個過程，而資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、法律法規(guī)、培訓(xùn)演練等貫穿于應(yīng)急管理的各個過14、程當(dāng)中，因此根據(jù)應(yīng)急管理的過程建立我國應(yīng)急管理體系框架。鐵路應(yīng)急管理體系框架管理機(jī)制組織體系體系構(gòu)建體系運行機(jī)制監(jiān)測預(yù)警機(jī)制緊急處置機(jī)制評估機(jī)制應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)善后協(xié)調(diào)機(jī)制信息管理系統(tǒng)新聞宣傳系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)鐵路應(yīng)急管理體系框架3、鐵路應(yīng)急管理組織體制 鐵路應(yīng)急管理組織系統(tǒng)的設(shè)立首先要保證應(yīng)急信息的高效率運轉(zhuǎn)，在縱向上，要盡量減少信息流傳遞的層次以防止信息的丟失或失真；在橫向上，要實現(xiàn)不同部門之間的信息共享。進(jìn)行鐵路應(yīng)急管理組織系統(tǒng)的設(shè)立需要遵循以下原則：（1）完整性（2）層次性（3）快速性（4）經(jīng)濟(jì)性（5）可行性4、鐵路應(yīng)急管理機(jī)制 應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)由體系運行機(jī)制、預(yù)警機(jī)制15、緊急處置機(jī)制，善后協(xié)調(diào)機(jī)制、以及評估機(jī)制五大部分構(gòu)成。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制評估機(jī)制監(jiān)測預(yù)警機(jī)制緊急處置機(jī)制善后協(xié)調(diào)機(jī)制體系運行機(jī)制5、鐵路應(yīng)急管理體系子系統(tǒng) 鐵路應(yīng)急管理體系可以分為預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急調(diào)度指揮、應(yīng)急恢復(fù)、新聞宣傳系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)。（1）應(yīng)急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)測系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)（2）應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng) 應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的儲備與管理、應(yīng)急預(yù)案的制定和修正、法律法規(guī)的制定、應(yīng)急能力評估以及針對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)等。應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)應(yīng)急資源保障應(yīng)急預(yù)案管理法律法規(guī)管理培訓(xùn)演練應(yīng)急能力評估應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)（3）應(yīng)急調(diào)度16、指揮系統(tǒng) 應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的高效和快速，須對突發(fā)事件現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立突發(fā)事件指揮系統(tǒng)，形成清晰的指揮鏈，以便及時地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實施快速、有效的救援行動和保護(hù)生命的安全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動，高效地利用可獲取的資源，確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動的整體性和有效性。應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)突發(fā)事件評估應(yīng)急資源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)演練應(yīng)急能力評估（4）應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng) 突發(fā)事件過去后，鐵路需要重建或修繕突發(fā)事件破壞的設(shè)施，查明事件的原因，吸取教訓(xùn)，最大限度杜絕或減少此類事件的再次發(fā)生17、。預(yù)案信息反饋應(yīng)急恢復(fù)恢復(fù)重建事件調(diào)查應(yīng)急資源管理應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)（5）新聞宣傳系統(tǒng) 突發(fā)事件新聞宣傳系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)鐵路突發(fā)事件發(fā)生后的披露信息、應(yīng)對媒體、引公眾輿論，保持公眾理性的應(yīng)急措施。突發(fā)事件新聞宣傳系統(tǒng)要本著“快速反應(yīng)，同步發(fā)展、口徑一致、統(tǒng)一調(diào)度”的精神，在具體處理過程中要貫徹第一時間原則、滾動發(fā)布原則、真實性原則、口徑一致原則及以我為主的處理原則。做到及時發(fā)布信息、跟蹤事態(tài)發(fā)展、真實反映情況、主動溝通媒體、統(tǒng)一對外口徑、主導(dǎo)公眾輿論。（6）信息管理系統(tǒng) 信息管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)信息資源整合，即將某一范圍內(nèi)的原本離散的、多元的、異構(gòu)的、分布的信息資源通過邏輯的或物理的方式組織為一個整體，使之有利于管理、利用和服務(wù)。該系統(tǒng)是整個體系運轉(zhuǎn)的橋梁紐帶，是整個鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的信息交流平臺，它通過多方位、多角度、運用多種手段采集、管理和發(fā)布應(yīng)急信息，對突發(fā)事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進(jìn)行全天候監(jiān)視，對突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援過程進(jìn)行實施監(jiān)視，同時收集、發(fā)布應(yīng)急信息，并保證應(yīng)急信息、在應(yīng)急管理體系內(nèi)部安全、暢通地傳遞，從而提高鐵路企業(yè)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的整體性和聯(lián)動性。