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1、220千伏輸變電工程暗挖隧道突泥涌水、坍塌事故應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目 錄一、總 則.3（一）編制目的.3（二）編制依據.3二、事故類型和危害程度分析 .3三、應急處置基本原則.4四、應急組織機構及職責 .4（一）應急組織體系.4（二）應急指揮機構及職責.4（三）項目應急處置工作各小組職責.5五、預防與預警.7（一）危險源監控.7（二）預警行.7六、信息報告程序.9（一）隧道突泥涌水、坍塌事故應急報告流程.9（二）報警方式及內容.9七、應急處置 .10（一）應急響應分級.10（二）應急響應程序.12、1（三）應急處置措施.13八、應急物資與裝備保障.15一、總 則（一）編制目的結合工程地質、水文情況，施工過程中由于受現場管理水平、工藝水平、設備/設施/工具材料缺陷和人的不安全行為等主/客觀因素影響，存在暗挖隧道開挖過程中發生失穩坍塌、突泥涌水等重大施工安全風險。為及時、有效地對上述重大風險進行監控和管理，對可能出現的職業健康安全重大傷亡事故以及環境破壞事件做出應急響應，避免事態擴大，最大限度地降低傷亡事故和環境破壞的損害程度，結合本項目實際情況，特制定本預案。（二）編制依據1、國家安全生產監督管理總局生產安全事故應急預案管理辦法(國家安全生產監督管理總局令第17號)及生產經營單位安全生產事3、故應急預案編制導則（AQ/T90022006）；2、建設部建設工程重大質量安全事故應急預案（建質2005105號）；3、XXXX股份有限公司強制性貫徹隧道施工安全九條規定實施細則4、集團公司頒布的職業健康安全和環境管理的文件以及安全技術操作規程、XX隧道集團有限公司安全生產管理制度等。二、事故類型和危害程度分析 1、在隧道開挖施工過程中，施工人員安全意識談薄，違規施工或違章指揮而引發的隧道失穩坍塌突泥涌水事故。2、暗挖隧道開挖專項方案和安全技術措施未經過專家評審，采取的防護措施安全性不能滿足施工需要而導致的隧道失穩坍塌、突泥涌水事故。3、地下水文地質情況與設計出入較大，施工過程中發生大量的涌水4、流沙等險情，導致初期支護強度降低，盡而造成隧道坍塌事故發生。4、在施工過程中未按照既定方案施工，隧道支護的材料數量、質量、方式等不能滿足設計要求，導致隧道坍塌、突泥涌水事故發生。5、在施工過程中監控量測不及時，沒有對已出現的預警信息或水文地質情況的變化及時采取相應的安全措施和應急方案，未及時對原安全防護方案進行相應的調整，最終導致隧道坍塌事故的發生。6、隧道穿越巖溶地質，超前地質預報錯誤，隧道開挖工作面存在突泥、涌水重大危險源。7、石質松軟、地質不良、降水效果差，開挖時發生突泥、涌水事故。三、應急處置基本原則 為快速、有效地處置隧道施工過程中因長時間滲漏水引起失穩坍塌、突泥涌水事故，規范安全5、生產事故災難的應急管理和應急響應程序，防止事態擴大，盡可能地避免人員傷亡，最大限度地減小對隧道周邊環境的影響，減少對企業造成的經濟損失。四、應急組織機構及職責 （一）應急組織體系 見附件1。（二）應急指揮機構及職責1、項目應急救援處置工作機構項目部成立由項目經理任組長，生產副經理、總工程師、安全總監為副組長的項目應急處置工作組，下設綜合協調組、搶險救援組、技術方案組、配合調查組、治安保衛組、后勤保障組、善后處理組。2、應急救援領導小組職責分析判斷本工程事故、事件或災情的受影響區域、危害程度，確定相應警報級別、應急救援級別；組織制定和批準本工程施工現場隧道坍塌事故應急救援預案；決定是否啟動應急救6、援預案，組織、指揮、協調各應急救援工作小組進行應急救援行動；及時報告公司、業主、監理和地方安全生產歸口管理部門，與地方政府應急反應組織或機構進行聯系，通報事故情況；評估事態發展程度，決定升高或降低應急救援級別；決定救援人員、員工何時從事故區域撤離，保證現場搶救和現場外其他人員的安全；根據事態發展，決定是否請求外部援助；決定請求地方政府組織周邊群眾從事故受影響區域撤離；協調物資、設備、醫療、通訊、后勤等方面給以支持；宣布應急結束、組織、指揮恢復生產和生活。（三）項目應急處置工作各小組職責1、綜合協調組組長由項目經理擔任（因事無法在現場的，委托副職擔任），成員為各小組組長、各級負責總體協調的有關人7、員。主要職責：按照國家有關法律法規要求，綜合組織、協調、指揮搶險救援工作，啟動相關保障預案，確保現場治安、醫療救援和通訊暢通，調集搶險救援急需的物資、設備等，收集、報告搶險救援進展情況。2、搶險救援組組長由生產副經理擔任，成員為各級負責生產組織、設備物資的相關專業人員，以及專、兼職應急搶險救援隊人員。主要職責：實施搶險搶救的應急方案和措施，并不斷加以改進；尋找受害者并轉移至安全地帶；在事故有可能擴大進行搶險搶救或救援時，高度注意避免意外傷害；搶險搶救或救援結束后，直接報告總指揮或副總指揮，并對結果進行復查和評估。3、技術方案組組長由項目經理部總工程師擔任，成員為各級相關專業技術人員。主要職責：8、提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施；指導搶險搶修組織實施應急方案和措施；修補實施中的應急方案和措施中存在的缺陷；繪制事故現場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料；負責應急過程的記錄與整理及對外聯絡。4、配合調查組組長由生產副經理或安全總監擔任，成員為各級安全、工程、設備、物資管理人員（按照主管部門分工確定）、相關專業人員。主要職責：保護事故現場，協助負有法定職責的部門對事故現場進行調查取證；協助開展對現場有關人員的約談、調查了解事故發生的主要原因；按“四不放過”的原則對事故相關責任人提出內部處理意見。5、治安保衛組組長由項目經理部安質部負責人擔任，成員為安9、質部及相關工作人員。主要職責：負責事故現場保衛，協助屬地政府有關部門進行道路交通、現場警戒等。6、后勤保障組組長由財務部門負責人擔任，成員為相關工作人員。主要職責：負責現場搶險救援及事故調查工作人員生活保障、食宿安排等后勤服務；提供必要的辦公用品、交通工具、通訊（信）工具、器材等。7、善后處理組組長由項目經理部辦公室負責人擔任，成員為相關工作人員。主要職責：做好傷亡人員及家屬的接待、穩定工作；做好受傷人員醫療救護的跟蹤協調工作；做好保險理賠工作和慰問傷員及家屬。五、預防與預警 （一）危險源監控 1、危險源監控的方式、方法在隧道開挖施工過程中，必須嚴格按照審批的施工方案組織施工，做好方案預控，嚴10、禁違規施工情況的發生。在隧道開挖過程中，對出現的滲漏水情況及時進行處理。在格柵拱架架設過程中，必須嚴格按照既定的架設方案組織施工。每天對降水井降水情況進行檢查，水位是否在隧道底部。開挖采用三臺階法，加強監控量測；按照“短進尺、強支護、勤觀測、早封閉”的方針施工。2、危險源監控采取的預防措施（）加強洞內圍巖觀測，重點加強洞內水平收斂、拱頂下沉量測，淺埋地段觀測洞外地表沉降及位移；對監測變化較大時，要及時告訴現場施工負責人，采取加強支護等措施。（）對于軟弱圍巖地段，要采用超前支護的方法加強處理，特別差的地方要采取小導管注漿的方法控制隧道塌方。 （3）隧道施工中，要嚴格按照設計圖紙要求進行施工，堅決11、不允許有偷工減料的現。 （4）加強地面降水，保持水位在隧道底部一下2米。（5）與附近醫院建立密切聯系，工地上配齊必要的醫療藥品、器械。一旦出現意外情況，可立即進行初步搶救并盡快送到定點醫院進行救治。（二）預警行1、預警條件隧道開挖過程中，加強對隧道拱頂沉降的監測，針對沉降做三級預警：（1）黃色預警：實測位移（或沉降）的絕對值和速率值雙控指標均達到極限值的70%85%之間時；或雙控指標之一達到極限值的85%100%之間而另一指標未達到該值時。處理方法：加強對地面和建筑物沉降動態的觀察，尤其應加強對預警點附近的雨污水管和有壓管線的檢查和處理；洞內施工做到短開挖、強支護、快封閉，以減少洞內開挖對地面12、影響。（2）橙色預警：實測位移（或沉降）的絕對值和速率值雙控指標均達到極限值的85%100%之間時；或雙控指標之一達到極限值而另一指標未達到時；或雙控指標均達到極限值而整體工程尚未出現不穩定跡象。處理方法：通過預留導管對下沉部位進行注漿，漿液選用1:1雙液漿，根據下沉情況和注漿壓力雙控制，確保注漿量；隧道開挖時，提前小導管注漿，縮短榀距，快速開挖，加強支護，快速封閉；同時繼續加強監測。（3）紅色預警：實測位移（或沉降）的絕對值和速率值雙控指標均未達到極限值，與此同時，還出現下列情況之一時:實測的位移（或沉降）速率出現急劇增長；隧道或隧道支護混凝土表面已出現裂縫，同時裂縫處已開始滲流水。處理方法13、：除對下沉部位進項注漿加固外，對已開挖的土體部分先用三根枕木沿縱向緊貼到土體部分，然后用12根枕木豎向與預先放置的三根枕木密貼，再用鋼管（F200壁厚8mm）進行橫向支撐，并用楔木楔緊，支撐鋼管兩端均焊接鋼板；支撐設置后必須保證整體受力，且受力均勻，并隨時注意觀察，一旦發現結構有松動現象，立即進行處理，保證所架設的鋼管及墊木始終受力，確保中槽土體穩定，必要時停止開挖，對隧道加固，并加強監測。 2、預警方式和方法采取電話形式進行報警。采取網絡形式進行報警。采取書面形式進行報警。3、預警發布程序當監測數據達到黃色預警值時，監測組負責人應立即電話通知項目應急救援領導小組，并同時向公司片區指揮部、公司14、安全總監、總監代表、總監理工程師、現場業主代表上報。當監測數據達到橙色及以上預警時，監測組負責人應立即電話通知項目應急救援領導小組，隨即向公司主要領導、分管領導、公司安全總監、總監代表、總監理工程師、現場業主代表上報，并視情況同時向工程所在地地方人民政府安全質量監督管理相關部門匯報。六、信息報告程序（一）隧道突泥涌水、坍塌事故應急報告流程 見附件2。（二）報警方式及內容1、報警方式對施工現場作業人員及周圍群眾采用口頭、警報器、對講機、移動電話等報警方式。對上級單位和當地政府、供電部門、外部救援機構采用固定值班電話、手機、傳真等報警方式。2、報警內容報告人員在向上級報告時，應提供以下情況： 發生15、險情的單位、時間、地點、位置；傷亡情況及事故直接經濟損失的初步評估；險情涉及的危險材料性質、數量；險情發展趨勢，可能影響的范圍，現場人員和附近人員分布； 險情的初步原因判斷；采取的應急搶險措施；需要有關部門和單位協助搶險和處理的有關事宜。3、向外求援方式險情發生后，在超出本項目應急救援領導小組救援能力時，應及時向外部發出求援請求，以使險情或預兆及時消除。與外部救援組織的聯系方式由各單位補充完善。七、應急處置 （一）應急響應分級按照隧道突泥涌水、坍塌事故中的人員傷亡和經濟損失嚴重程度，應急響應分為級響應、級響應、級響應。1、級響應：發生一般隧道突泥涌水、坍塌事故；危及人員生命，事故即將臨近，事態16、可能擴大；造成100萬以下直接經濟損失事故時，項目應立即啟動隧道坍塌應急處置預案,同時上報公司片區指揮部、總監代表、總監理工程師、現場業主代表。2、級響應：發生較大隧道突泥涌水、坍塌事故；危及人員生命，造成3人以下重傷；造成100萬元以上，500萬元以下直接經濟損失事故時，應立即啟動本項目的隧道突泥涌水、坍塌事故應急處置預案，并同時上報公司片區指揮部、總監代表、總監理工程師、現場業主代表和工程所在地地方人民政府安全質量監督管理部門。3、級響應：發生重大及以上隧道突泥涌水、坍塌事故，危及人員生命，事故即將臨近，事態可能擴；造成1-2人死亡；造成3人以上重傷；造成500萬以上直接經濟損失事故時，項17、目必須立即上報公司主要領導、分管領導、安全總監和公司相關系統部門，公司片區指揮部、總監代表、總監理工程師、現場業主代表、工程所在地地方人民政府安全質量監督管理部門，同時在確保不發生衍生、次生事故前提下按照應急處置預案進行緊急救援。（二）應急響應程序1、應急指揮險情發生后，第一發現人應及時報告現場值班領導，或直接報告項目應急救援領導小組組長，及時發出報警信號。項目應急救援領導小組接到事故報告后，組長應立即趕赴事故現場，并擔任現場總指揮，全面負責事故的控制、處理工作。不能及時趕赴事故現場的，須委派副經理擔任常務副總指揮，及時啟動應急系統，控制事態發展，并及時向公司片區指揮部、總監代表、總監理工程師18、現場業主代表、工程所在地地方人民政府安全質量監督管理部門上報。應急預案啟動后,項目應急救援領導小組應盡快組織應急小組人員應立即開展工作；在事故現場可能出現次生風險源時，在確保安全的前提下應采取緊急救援措施，及時向外發出救援請求。參加應急救援的隊伍和人員應在現場應急救援總指揮的統一指揮、協調下，進行應急救援和處置工作。根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮機構應充分聽取現場技術組的建議，嚴禁冒險蠻干。2、應急行動事故發生后，現場指揮小組的所有成員，必須在第一時間趕赴現場，施工現場的所有參建人員必須接受統一指揮，積極投入到現場的應急搶險救援工作中；事故發生如遇有人員受傷19、，應由項目應急小組成員負責組織隔離、疏導交通，保護好事故現場，組織對受傷進行初步救治，如清除障礙、清理倒塌物體、移動覆蓋在傷員身上的物體，清理傷員口鼻雜物，以防窒息；對外傷要進行簡易包扎，對呼吸心跳停止的傷員應及時予以人工呼吸等心臟復蘇救治。同時立即通知車輛將傷員送到協議醫院進行救治，并安排專人在路口接應。有可能危及周圍居民的安全時，立即通知政府組織及居委會，組織附近居民撤離。各應急救援小組成員在應急救援小組組長的統一指揮下，立即按照各自崗位職責采取措施，及時開展救援工作。3、資源調配為充分利用有限的資源，項目應與相鄰標段的施工單位達成共識，資源共享，如某標段發生險情并向其他標段求助，其他標段20、將盡力從物資、人員、機械等方面予以幫助。此外，項目也應與地方政府相關部門搞好關系，達成相關的應急救援協議，爭取地方政府相關部門對應急行動過程提供更多的支援。4、應急避險搶險車輛趕往事發現場和急救車輛護送傷害人員到達醫院的途中，按交通規則正確駕駛車輛，避免交通事故發生。在疏散人群過程中，要選擇開辟專用安全通道，合理有序引導撤離，防止相互踐踏或二次事故受到傷害。在現場搶救傷員的過程中，要正確施救，避免盲目抬運拖拉,防止使受傷人員再次受傷或加重傷害程度。參加應急搶險救援的工作人員，應當裝備齊全，各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現場應當進行必要的技術處理。對周邊單位、居民造成影響時，總指揮應指派21、警戒保衛組與當地主管部門、周邊單位和居委會等相關部門聯系，向其介紹緊急情況和避險建議。5、擴大應急若險情及衍生事故可能發生人員死亡，或者3人重傷，或直接經濟損失100萬元以上時，已超出項目應急救援能力，項目應急救援領導小組無法采取措施組織救援和無力控制事態時，應擴大應急，并及時向公司片區指揮部、公司應急救援領導小組、地方人民政府、社會應急救援機構報告請求支援,同時在確保安全的前提下按預案進行必要的應急救援。6、隧道突泥涌水、坍塌事故應急救援結束各項目應急救援行動結束后，確認現場所有傷亡人員已全部救出，危險已排除，不會出現二次災害和危及周邊人身、財產、環境安全的情況，由現場應急救援領導小組組長發22、布應急救援結束命令。（三）應急處置措施（1）當發現坍塌時，發現人應及時發出警告信號，在危險區域的人員立即撤離，同時禁止其他工作人員接近或進入危險區域。（2）工作人員撤離至安全位置后，及時核對現場人員數量，查看有無人員傷亡。（3）現場負責人或值班安全員、工班長等立即報告項目部領導，并立即啟動應急搶險程序。（4）當發生人員傷亡時，立即采取緊急救援工作，救援時必須2人以上進行防護，在確保救援人員無生命危險的情況下進行搶救工作；若繼續坍塌無法救援時，則在安全位置守候待命，以便及時進行搶救，搶救過程中一定要保證搶救人員的生命安全，防止坍塌損害進一步擴大。（5）當搶救出傷員時，根據傷員人數、受傷程度，由醫23、護人員在現場采取相應的救治措施，采取“先重后輕”的原則及時將傷員送到醫院進行搶救、治療。（6）若坍塌特別嚴重，自身救援能力有限時，應立即上報地方政府或相關救助部門，請求緊急救援，同時做好相關配合救援工作。（7）根據傷亡程度及時向上級機關匯報坍塌損害情況，等待上級指令或進一步調查處理。（8）現場采取與坍塌程度及范圍相應的施工技術措施，控制坍塌的進一步發展。在確保施工人員安全的環境下，積極進行坍塌處理，盡快恢復正常施工生產。采取的施工技術措施包括：（1）詳細觀測隧道坍塌范圍、形狀，塌穴的地質構造，分析塌方原因和地下水活動情況，制定處理方案報監理工程師批準實施。（2）發生塌方后，及時加固未坍塌地段，24、防止塌穴擴大和繼續發展，同時加強排水工程。（3）當塌方規模較小時，首先加固塌體兩端洞身，盡快施作噴射混凝土或錨噴聯合支護，封閉塌穴頂部和側部，然后清渣。或在保證安全的前提下，在塌渣上架設施工臨時支架，穩定頂部而后清渣。（4）當塌方規模很大，塌渣體回填洞身時，采取先護后挖的方法。在查清塌穴規模大小和穴頂位置后，采用管棚法或注漿凝固法穩固圍巖體和渣體，待其穩定后，按先上部后下部的順序清除渣體。（5）對塌方冒頂，在清渣前應支護陷穴口，地層極差時，在陷穴口附近地面打設地表錨桿，洞內采用管棚支護和鋼架支撐。（6）在塌方處，模筑襯砌背后與塌穴洞孔周壁間緊密支撐。塌方較小時，用漿砌片石或干砌片石將其填充；塌25、穴較大時，可用漿砌片石回填，其上空間采用鋼支撐等頂住穩定圍巖。特大塌穴將根據具體情況作特殊處理。(7)塌方地段應采取有效措施，防止地表水流入或下滲到塌穴和塌渣體內。對于塌方冒頂，還應在陷穴口設棚遮蓋穴頂防雨。陷穴口回填標高高出地面并封口。7、隧道坍塌事故應急處理措施當發生事故時，現場人員應迅速想應急小組領導報告，并有組長報告企業負責人，時間不超過24小時。同時應急小組開始啟動，小組成員各自按職責進行工作，按照領導小組命令立即調動車輛、設備、物資、搶救隊伍和搶救工具，進行救援工作在傷亡事故發生同時，現場人員應立即與項目定點醫院急救中心求救，求救時講清出事地點、傷亡人數、傷勢情況，以爭取搶救時間。26、應急救援搶險隊伍趕到現場后，如有人員被坍塌部位混凝土等砸到埋在下面時，應立即進行搶救。搶救應在現場指揮搶救人員指揮下進行，統一使用挖掘機，鏟車進行作業，吊車負責將大塊水泥砼等制品挪開，距離人員較近時，應使用人工用掀鎬進行挖掘，以免對人員造成二次傷害。搶救中，作業人員如遇二次坍塌或其他原因，應立即撤出，以免造成人員傷亡。搶救救援行動必須連續進行不得間斷，直到人員救出為止。人員被搶救出來后，應立即由現場經過專業救護培訓人員進行止血包扎，緊急救護。立即用現場急救車輛或120救護車將傷員送到醫院救治。八、應急物資與裝備保障 根據救援需要，不但要保證足夠的應急救援物資、設備儲備，而且要實現快速、及時供應27、到位。項目應高度重視應急設施建設，重視救援物資、設備和個人防護裝備貯備，按照國家標準和要求制定配備標準，建立管理制度，加強日常性的維護、保養、檢查，保證設施、裝備性能的安全可靠。應急物資存放位置在施工現場設置的應急物資存放點，應物資儲備情況應急物資臺賬如下表。應急物資及裝備臺賬序號物資設備名稱單位數量存放地點使用狀態責任部門/責任人1指揮車輛2辦公區良好辦公室2救援車輛2指定醫院良好辦公室320棕繩m30施工現場良好物機部412尼龍繩m30施工現場良好物機部5安全帽頂20施工現場良好物機部6防護服套20施工現場良好物機部7防護靴雙20施工現場良好物機部8防護手套雙20施工現場良好物機部9手電筒28、支10施工現場良好物機部10應急燈個10施工現場良好物機部11發電機臺1施工現場良好物機部12鐵鍬把20施工現場良好物機部13挖掘機臺2施工現場良好物機部14噴漿機臺2施工現場良好物機部15鉆 機臺2施工現場良好物機部16潛水泵臺3專用庫房良好物機部17污水泵臺2專用庫房良好物機部18自卸汽車臺3施工現場良好物機部19空壓機臺2施工現場良好物機部20普通硅酸鹽水泥T若干專用庫房良好物機部21中砂、米石m3若干專用庫房良好物機部22速凝劑kg若干專用庫房良好物機部23編織袋個若干專用庫房良好物機部24方木m3若干專用庫房良好物機部25棉紗kg若干專用庫房良好物機部26急救藥箱個3專用庫房良好安質29、部27對講機個6施工現場良好調度2829303132附件1：應急組織體系組長：（項目經理）后勤保障和善后處理組現場警戒組設備物資保障組通訊聯絡組現場搶險組搶險技術組將事故情況報告項目主要領導，傳達項目領導指令，對外聯絡溝通；通知各搶險小組迅速趕到事故現場進行搶險救援，并派人在通往事故現場的通道口引導救護人員或120急救中心（地方醫院）救護傷員按照預案要求儲備搶險設備、材料，在搶險救災過程中負責協調、調度救援物資、設備、器材等，并及時組織調運到現場在保證安全的情況下，根據制定的處理方案搶救傷員，進行事故搶險，采取一切措施加固危險區域，防止危險擴大，消除危險以及危險接觸后的現場恢復工作。勘驗事件現場、制定前期搶險救援技術方案，包括搶險所需人力、材料、機具等。負責將事故現場的所有安全警戒，利用安全警示帶和三角彩旗，對無關人員進行隔離負責搶險救災過程中的各項后勤服務工作，包括住宿餐飲、接待等工作，以及事故傷亡人員家屬的接待和善后處理工作副組長（土木總工）副組長（安全總監）副組長（副經理）附件2：突發事故應急流程圖