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1、公共交通企業突發事件處理綜合應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 撰寫人：_部 門：_某公共交通有限責任公司綜合應急預案1總則1.1編制目的為預防和及時、有序、高效地處置我公司突發事件，保障城市公共交通運輸正常和人民群眾出行暢通，最大限度地減少突發事件可能造成的影響和損失，保護人民生命財產安全，維護城市秩序穩定，促進經濟社會發展，特制訂本預案。1.2編制依據根據山西省城市公共客運管理暫行條例和大同市城市公共交通運輸事件應急預案等相關法律、法規和規范性文件制訂。1.3工作原則統一領導，分級負責；預防為主，防應結合；2、部門協作，快速反應。1.4適應范圍本預案適用于在我公司安全生產中突發事件的應急處置。主要包括：（一）交通事故后果已經或可能造成人員傷亡的；（二）因暴雨、暴雪、濃霧、沙塵、塌方、地震等惡劣天氣和自然災害及其他災害已經或者可能引發重、特大交通事故的；（三）油庫、天然氣加氣站以及運載汽油、柴油、天然氣的專業作業車輛和營運車輛發生事故可能導致著火、爆炸、泄露、污染等嚴重后果的；（四）工作車間由于用電、雷擊等其它操作導致意外發生火災時；（五）發生重大疫情事件；（六）發生職工食堂食物中毒事件；（七）其他安全緊急情況需要聯合處置、救援的。2應急組織體系與職責公司成立安全生產突發事件應急指揮部（以下簡稱應急指3、揮部）。各運營分公司、修理廠成立相應突發事件應急指揮機構。2.1公司應急指揮部組成及職責總 指 揮：副總指揮：成員：公司應急指揮部主要職責：負責指導、協調安全生產突發事件應急處置工作；研究決策應急處置措施和救援方案，負責安全生產突發事件的調查處理；發布安全生產突發事件信息；協調應急指揮部與各有關部門之間的關系。公司應急指揮部下設辦公室，并設立法律事務組。2.2公司應急指揮部辦公室的組成及職責公司應急指揮部辦公室設在公司安全生產委員會辦公室。辦公室主任由公司分管安全的副總經理兼任。公司應急指揮部辦公室主要職責：負責公司各部門、各單位之間的聯絡，及時傳達公司應急指揮部總指揮的指示；根據城市公共交通4、預警信息，分析判斷情況，提出啟動應急響應的建議；應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執行市人民政府和市交通運輸局的有關決策和指令，并檢查和報告執行情況。2.3公司應急指揮部成員單位及公司各部門的職責行政工作部：負責協助公司應急指揮部辦公室的日常工作，搞好應急體系及應急制度，完成上級交辦的其他工作任務。黨委工作部：根據公司應急指揮部的安排，實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報告和信息發布，同時做好與媒體記者的聯絡和引導工作。運調處：負責運營數據的統計；積極做好運營線網的規劃和調整，科學合理地安排運力，保障公眾出行需求。安全處（安委辦）：負責安全運營的管理和檢查工作，開展安全運營突發5、事件預防和處置工作；督促和辦理對投保的受損財產和傷亡人員的查勘和理賠工作；負責協調衛生部門開展現場醫療衛生救援工作；負責組織、協調突發事件中受傷人員或遇難家屬的臨時生活救助，組織對遇難人員遺體處置等善后工作；及時了解突發事件情況，并向上級相關部門報告。財務處：負責組織落實安全運營突發事件應急救援工作及應急救援日常演練所需經費的保障，做好應急資金使用的監督管理工作。法律辦：負責安全運營突發事件中涉及法律方面的有關事務，完成應急指揮部交辦的其他相關協調和交涉工作。保衛處：負責突發事件現場安全保衛、秩序維護、搶險救援工作；負責督促指導基層各單位和相關部門做好次生災害的排查，防范生產可能引發的火災、爆6、炸等次生災害的發生。材料供應部：負責突發事件應急救援所需燃油、燃氣和材料的保障工作，組織協調有關部門做好應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應。后勤保障部：負責突發事件相關物資的保障供應；負責做好加油站、加氣站等設施的建設和維修，指導基礎設施損壞、破壞等突發事件應急處置。技術部：組織和協調相關單位和部門完善和維護車輛技術狀況；負責安排突發事件受損車輛的現場資料的記錄、技術解釋。教育處：負責專業知識和業務技能的教育，搞好公司安全運營突發事件應急處置的宣傳和培訓。大修廠：負責突發事件中損壞車輛的維護保養工作，積極做好車輛應急搶險工作。2.4各運營分公司的應急組織與職責各運營分公司要制訂相應的應急預案，7、建立健全搶險組織機構，組建應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通工具，并定期組織演練；積極組織開展應急救援知識培訓教育和宣傳工作；當出現突發事件時要及時向上級應急突發事件應急指揮機構報告，并立即組織進行搶險。2.5安全生產事故現場應急指揮部一旦發生安全生產突發事件，公司立即成立現場應急指揮部，成員有參加現場應急處置的相關部門負責人組成。現場指揮部指揮由第一時間趕赴現場的公司領導擔任。現場應急指揮部成立后，根據各有關部門各自的職責，成立現場搶險組、醫療救援組、安全保衛組、后勤保障組、宣傳報道組等5個工作組，相互配合，及時開展現場應急處置工作。2.5.1現場搶險組現場搶險組組長由現場應急指揮部副總8、指揮擔任。成員由安全、車管、修理、應急搶險機構等單位和部門負責人組成。負責安全生產突發事件中傷員搶救、車輛滅火、協助破拆爆炸物、危險品的處置、隱患消除以及協助相關單位市政道路通行能力的恢復工作。2.5.2醫療救援組組長由參加現場救援的醫療衛生主管部門負責人擔任。成員由參與應急救援的醫療衛生單位負責人、其他醫療衛生救援隊伍負責人等組成，公司安全部門協助處置。負責現場傷員的搶救和轉送工作及相應信息記錄，并及時向現場指揮部報告人員傷亡和救援情況。2.5.3安全保衛組組長有參加現場救援的保衛部門負責人擔任。成員由參與救援的保衛處（科）等相關部門負責人組成。負責設置安全生產突發事件現場安全警戒線，疏散突9、發事件發生區域的人員；保護現場，維護現場秩序；保障救援道路暢通。2.5.4后勤保障組組長由參加救援的后勤保障負責人擔任。成員由參與救援的后勤、財務、油料、天然氣、材料、設備等部門負責人組成。負責突發事件應急物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等工作。建立突發事件處置現場與上一級應急指揮部的通信聯絡。2.5.5宣傳報道組組長由參加救援的組織宣傳部門負責人擔任。成員由參加救援的公司黨務部門組成。負責救援現場新聞記者的組織，了解掌握全面、真實、客觀的信息，按照指揮部的要求進行新聞宣傳報道。2.6公司安全生產突發事件法律事務組及主要職責法律事務組由公司法律事務辦公室及企業聘10、任律師組成。主要職責：按照應急指揮部的要求，研究分析突發事件信息和有關情況，協調相關單位和部門，解決可能發生或已經發生的法律糾紛等相關事務。3預防預警機制3.1預防及信息監測公司建立預防和信息監測體系，落實預防及監測機構、人員、職責。及時檢測和分析相關信息，按照早發現、早報告、早處置的原則，預測影響范圍和影響程度，及時向上級領導報告監測信息，落實有關部門防范和處置突發事件的責任與措施。3.2預警級別公司安全生產突發事件預警級別分為四級。（1）級（紅色）可能造成公交線路癱瘓，或可能發生特別重大人員傷亡事件，可能對社會穩定造成嚴重危害或威脅，或可能在省內外造成嚴重影響。（2）極（橙色）可能造成部分11、公交線路連續停運，或可能發生重大人員傷亡事件，可能對企業穩定及在一定范圍內對社會秩序造成嚴重影響。（3）級（黃色）可能造成主要公交線路停運，或可能發生較大人員傷亡事件，可能在一定范圍內對企業穩定造成影響。（4）（藍色）可能造成部分公交線路停運，或可能發生人員傷亡事件，可能在行業較小范圍內造成影響。3.3預警預防行動3.3.1公司要定期研究安全生產突發事件應急工作，明確預警預防方式、方法、渠道；加強對運營車輛的日常監測、維護、安全檢查等制度的監督檢查措施；加強安全穩定的宣傳教育，提高全員防范意識。3.3.2對發生安全生產突發事件的可能性及可能造成的影響進行評估，當出現突發事件因素時，按照預警預防12、方式、方法和渠道報告應急指揮部，經應急指揮部綜合研判后，確定預警級別，及時上報，并向相關部門和單位或社會發布預警信息。3.3.3公司要定期檢查各運營分公司搶險預案、車輛、搶險工具、專業人員的落實和保養情況；定期組織搶險應急演練。4應急響應4.1安全運營突發事件的分級按安全生產突發事件嚴重程度、影響范圍和時間，劃分為四級。（1）級（特別重大事件）造成或可能造成我公司公交線路癱瘓24小時以上；或發生一次死亡30人及其以上事件，對社會穩定造成嚴重危害和威脅；或在省內造成嚴重影響的。（2）級（重大事件）造成或可能造成我公司三分之一以上公交車輛或公交線網連續停運24小時以上；或發生一次死亡10人至29人13、事件的，對企業穩定及一定范圍內社會秩序造成嚴重影響的。（3）級（較大事件）造成或可能造成我市主要公交線路停運，發生一次死亡3人至9人事件，對一定范圍內企業穩定造成影響的。（4）級（一般事件）造成或可能造成公交線路停運，發生一次死亡2人及其以下事件，僅在行業較小范圍內造成影響。4.2先期處置安全生產突發事件發生后，事發分公司或部門應當迅速開展先期處置，組織相關人員搶險控制事態發展，并及時上報。4.3信息報告安全生產突發事件發生后，要立即向市政府、主管部門和上級突發事件應急指揮部辦公室報告。對發生級、級突發事件，公司應急機構要在1小時內上報上級應急指揮部辦公室。4.4分級響應4.4.1級、級響應。14、發生級、級突發事件后，公司應急事件指揮部在市人民政府統一領導下具體負責相應的應急處置工作，及時啟動本級響應。4.4.2級、級響應。發生級、級突發事件后，公司接到分公司應急指揮部報告后，立即提出意見和建議，及時趕赴現場。公司應急指揮部應根據事件情況，及時啟動應急響應，并在上級單位的統一領導下實施應急處置工作。同時，及時上報上級主管部門和市政府。4.5響應行動4.5.1發生級、級突發事件，公司立即啟動相應的應急響應后，根據事件的嚴重程度和涉及的方面，通知有關成員參與應急處置的協調指揮，并協調有關單位和部門協助處置。及時開通與上級相關部門突發事件現場應急指揮部的通信聯系，收集相關信息，隨時掌握現場應15、急處置進展情況，組織有關人員趕赴現場開展應急處置，按規定將情況上報主管單位、市人民政府，并傳達上級應急指令，協調落實其他有關事項。4.5.2各運營分公司接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。4.5.3發生級、級突發事件，立即啟動響應的應急響應后，公司應急指揮部將全部按照上級應急指揮部程序開展工作。4.5.4突發事件發生后，接到報告后應啟動相應級別應急響應，并做到：（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大；（2）安全、運調、車管、保衛等相關部門立即趕赴現場，負責維護現場秩序和開展證據收集工作。嚴格保護事件發生現場；（3）因暴雨、暴雪、濃霧、沙塵、塌方、地震等惡劣天氣和自然16、災害及其他災害已經或者可能引發重、特大交通事故的，公司應急領導組要根據實際情況啟動應急預案，組織相應工作小組，并通知公司安全、運營、車管、保衛等相關部門共同趕赴現場，配合上級有關部門做好交通疏導、維持秩序、排險搶險、醫療救助等工作。（4）對于運載汽油、柴油、天然氣的專業作業車輛發生交通事故，可能導致著火、爆炸、泄露、污染等嚴重后果且公司無力處理的，應及時報告公安交警、消防等有關部門進行處理，公司啟動應急預案，積極全力配合相關部門的工作。（5）當接到油庫、天然氣加氣站以及運載汽油、柴油、天然氣的專業作業車輛和營運車輛發生火災、油氣著火、泄漏等重大突發事故報告時，事故所屬單位應立即組織相關工作領導17、小組，奔赴現場，配合有關部門搶救傷員、維持秩序、疏散群眾。（6）事故所屬單位要配合有關部門進行初期事故的搶險，主要是初期小規模火災的撲救、停止作業、堵漏、設備復位等工作，并對火災現場附近的易燃易爆品進行清理、隔離，控制火源。（7）服從市人民政府的統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調組織搶險救災和調查處理事宜，并及時報告事態狀況及發展趨勢。4.5.5因搶救人員、防止事態擴大、恢復生產以及疏散交通等原因，確需移動現場物件的，應當作好標志，采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。4.5.6發生級、級、級事件后，要嚴格落實突發事件“零報告”制度，向上級應急指揮部報18、送事故報告。公司應急指揮部值班電話：50xx8，傳真：5029350。市交通運輸局電話：2380678，傳真：2390350市政府政務值班室電話：5189001，傳真：5189305。級、級、級突發事件快報應當依據具體情況包括以下內容：（1）事件單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；（2）事件單位的經濟類型、營運車輛臺數、職工人數等；（3）發生事件的時間、地點、類別；（4）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；（5）事件的簡要經過；（6）事件原因的初步分析判斷；（7）事件發生后采取的應急處理措施及事故控制情況，及下一步擬采取的措施；（8）需要有關部門和單位協助搶19、救和處理的有關事宜；（9）事件報告單位、簽發人和報告事件；（10）其他需要上報的有關事項。4.6應急支援發生突發事件后，當本單位應急力量不足需支援時，由公司應急指揮部按規定程序向上級請求調派應急支援力量進入現場執行任務。4.7新聞發布級、級安全生產突發事件信息的公開發布要報市應急指揮部決定。對級、級突發事件和應急響應的信息實行集中統一規范化管理，信息渠道、信息分類、保密程度和新聞發布等應符合有關規定。信息發布要及時、準確、客觀、全面。4.8響應結束如安全生產突發事件造成的危害已消除，可向上級應急指揮機構提出響應結束的請示。5后期處置5.1總結評價5.1.1參加突發事件的應急處置的各有關部門和單20、位，應及時向公司應急指揮部做出書面報告。5.1.2公司應急指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結分析突發事件原因和在應急期間采取的主要措施，對各單位緊急情況的預警、應急響應、保障能力、協同作戰等進行評估，總結經驗教訓，為完善應急預案提供參考依據。5.2調查報告級、級安全生產突發事件調查報告應包括下列基本內容：（1）調查中查明的事實；（2）事件原因分析及主要依據；（3）事件結論；（4）各種必要的附件；（5）調查中尚未解決的問題；（6）經驗、教訓和安全建議。5.3善后處置發生事故后，公司應急指揮部要配合公安機關以及其他有關部門及時查明事故發生的原因，對事故責任進行倒查，并按有21、關規定對有關責任單位和人員做出相應處理。現場處置、救援等工作結束后，公司應急領導組和相關單位應急領導分組具體負責組織善后處置工作。根據國家現行有關法律、法規和規章，配合醫院盡力醫治事故傷員，對死亡人員進行善后處置，對事故家屬進行安撫。各有關部門應根據各自職責給予必要的幫助。各運營分公司應急指揮部根據突發事件的危害程度及造成的損失，提出恢復運營、現場清理與處理等意見，公司應急指揮部報主管部門同意后，及時實施。5.4保險理賠安全部門協調相關保險機構根據有關規定和程序及時開展理賠工作。6應急保障6.1保障指揮公司應急指揮部辦公室設在安全生產委員會辦公室，以滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。基本功能22、包括：（1）接受、顯示和傳遞突發事件信息；（2）接受、傳遞上級應急指揮組織應急響應的有關信息；（3）保證與各有關部門之間信息傳輸的暢通。6.2通信保障建立和完善通信系統和保障制度，明確通信方式，保障應急響應期間指揮機構的通信聯絡的需要。應急響應通信能力不足時，向上級應急指揮機構請求支持。6.3物資保障各運營分公司、修理廠及相關部門要制訂緊急情況下公交搶險設備、物資儲備和調配方案，報公司應急指揮部。公司應急指揮部匯總后，報上級應急指揮部和相關部門備案。6.4隊伍保障各運營分公司、修理廠要加強應急隊伍建設，建立應急保障隊伍信息庫。有計劃的對參與突發事件應急準備與響應人員進行培訓和適時演練，以提高其23、業務素質和技術水平。6.5社會動員當迎接力量不足時，請求上級應急指揮機構進行社會動員，組織社會力量或者向駐軍求援參與救援行動。6.6宣傳、培訓和演練公司黨務、安全、教育部門和各運營分公司應加強安全宣傳培訓工作，及時向公眾與職工宣傳公共交通安全應急的基本概念與知識。各運營分公司要制訂具體的演練計劃，每年至少組織一次應急演練。6.7資金保障安全生產應急資金由公司財務部門納入財務預算。7附則7.1名詞解釋安全生產突發事件是指：在大同市范圍內，我公司運營線路或車輛人員傷亡事件，因特殊氣象條件、地質災害或人為原因造成的營運車輛停運，公共交通有關設施嚴重損壞或破壞等。主要包括：（1）地震、洪災、滑坡、泥石24、流、風、雨、雪等自然導致線路車輛無法正常運營；（2）企業內發生治安事件、不穩定事件等；（3）因人為因素或燃油燃氣等原因導致企業營運車輛出現大面積停運；（4）調度和自動化控制等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；（5）爆發傳染性疾病等疫情。7.2預案管理與更新7.2.1公司應急指揮部負責本預案的管理與更新，應當根據對事件原因和處置情況的總結評價以及實施中發現的問題及時進行修訂、補充。7.2.2安全生產突發事件中各運營分公司、各有關部門要嚴格備案制度、更新制度、評審與更新方法、定期評審制度。7.3獎勵與責任公司應急指揮部對在重大安全生產突發事件應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。7.4預案制訂與解釋本預案由大同市公共交通有限責任公司制訂并解釋。7.5預案的生效本預案自發布之日起實施。