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1、農業生產突發性重大自然災害事故處置應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目 錄1 總 則41.1 編制依據41.2 適用范圍41.3 工作原則42 組織指揮體系及職責52.1 組織指揮機構52.2 技術支撐機構62.3 應急指揮部職責62.4 應急指揮部辦公室職責62.5 專家指導組職責72.6 成員單位職責73 預防預警103.1 災害預防103.2 災害預警114 應急響應114.1 級響應124.2 級響應134.3 級響應154.4 級響應164.5 響應變更和終止174.6 信息報送174.7 災情發布2、195 災后處置195.1 盡快恢復當季農業生產195.2 加強農業生產救助幫扶195.3 搞好災后農業恢復重建205.4 農業防災減災工作評價206 應急保障206.1 組織保障206.2 資金保障206.3 技術保障216.4 信息保障216.5 宣傳保障217 附 則217.1 預案管理與更新217.2 預案解釋217.3 預案生效221 總 則1.1 編制依據根據中華人民共和國農業法XX省突發公共事件總體應急預案XX省自然災害救助應急預案XX省防汛抗旱應急預案XX省農業重大自然災害應急預案和XX市應急委員會辦公室關于進一步明確應急預案修訂任務的通知等法律、法規、規范性文件，結合XX市農3、業自然災害情況，制定本預案。1.2 適用范圍本預案適用于XX市行政區域內突發性洪澇、泥石流、干旱、風雹、低溫冷凍、雪災和地震等農業（含畜牧業、漁業）重大自然災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復工作。1.3 工作原則1.3.1 以防為主，防抗救結合。堅持預防為主方針，注重平時預防和災害規避，健全農業自然災害預警和處置工作機制，做到及時預警、快速反應、有效預防、抗救有力。普及農業防災減災知識，提高農民群眾防災意識和抗災救災自救互助能力。1.3.2 以人為本，保障安全。堅持以人民為中心的發展思想，始終把保護人民群眾生命財產安全作為抗災救災的首要目標，采取綜合防范措施，最大限度減少農業自然災害損失。4、1.3.3 分級負責，屬地為主。一般農業自然災害，主要由受災縣（市、區）、園區農業農村部門在縣（市、區）委、縣（市、區）政府和園區黨工委、管委會的領導下開展應對處置，市農業農村局指導和幫助；較大農業自然災害，主要由市農業農村局在市委、市政府的領導下開展應對處置，農業農村廳指導和幫助；重大和特別重大農業自然災害，由市農業農村局向農業農村廳報告，在省委、省政府的領導下，由農業農村廳牽頭共同開展應對處置。 快速反應，協同應對。堅持分工協作，加強與相關部門密切配合和市縣鄉（鎮）三級聯動，快速反應，形成合力，有效應對。災害一旦發生，迅速采取措施，科學抗災救災，做到早部署早落實。2 組織指揮體系及職責2.5、1 組織指揮機構市農業農村局成立農業重大自然災害應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），由局長擔任指揮長，分管種植業與農藥肥料科、畜牧獸醫科和農業機械化科的局領導擔任副指揮長，成員由辦公室、政策法規科、發展規劃與農業園區科、種植業與農藥肥料科、畜牧獸醫科、農田建設管理科、農業機械化科、計劃投資財務科、市動物衛生監督所、市動物疫病預防控制中心、市水產站、市經作站、市果樹站、市農技站、市畜牧站、市種子站、市植保植檢站、局宣傳中心、局后勤服務中心等科、室（站、所、中心）的主要負責人組成。應急指揮部辦公室設在種植業與農藥肥料科，由分管種植業與農藥肥料科的局領導兼任辦公室主任?？h（市、區）、園區農業農村部門應6、設立農業重大自然災害應急指揮機構。2.2 技術支撐機構建立市農業重大自然災害抗災救災應急工作專家指導組（以下簡稱專家指導組），由局屬有關單位專業技術人員組成。2.3應急指揮部職責研究部署農業自然災害預防和應急管理重大事項；決定啟動應急預案和終止應急響應；視情況向受災縣（市、區）、園區派出農業抗災救災工作組和專家指導組；組織救災備荒種子、動物防疫物資的儲備和調劑，協調化肥、農藥、飼料等救災物資供應；籌措農業重大自然災害救災資金；協調市級有關部門共同做好農業抗災救災工作。2.4 應急指揮部辦公室職責 負責農業重大自然災害應急預案的編制、管理以及督促檢查工作；研究提出農業防災減災工作計劃；籌備應急指7、揮部會議。 密切與氣象、水務等部門聯系，及時收集發布與農業有關的自然災害預測預警信息；根據災情及時建議啟動應急預案或解除應急響應；擬定防災減災緊急通知。2.4.3 匯總、通報農業災情；向農業農村廳、財政廳及市財政局報告災情，申請農業生產救災資金；提出農業生產救災資金分配建議。2.4.4 協調組派農業抗災救災工作組、專家指導組；督導農業防災減災工作措施和救災資金落實到位情況。2.5 專家指導組職責按照應急指揮部安排，組織專家深入災區查勘災情，指導農業抗災救災和災后生產恢復；組織專家會商研判災情發生發展趨勢及災害損失情況，向應急指揮部提出農業抗災救災和災后生產恢復技術意見和建議；研究制定農業抗災救8、災和災后生產恢復綜合性技術措施。2.6 成員單位職責2.6.1 辦公室。負責通過XX市農業農村局網站向社會公眾、農業農村系統等授權發布抗災救災預警信息，保障農業重大自然災害應急工作中的網絡等信息渠道暢通；安排人員應急值班（節假日及工作日夜間）；負責向市委、市政府值班室轉報災情及農業抗災救災工作情況；負責抗災救災宣傳口徑審定，引導媒體開展抗災救災和災后恢復生產宣傳。2.6.2 政策法規科。指導抗災救災過程中農業投入品的執法監管，維護農資經營秩序。2.6.3 發展規劃與農業園區科。牽頭市級農業重大自然災害災后恢復重建方案編制，指導災區編制災后恢復重建和產業實施方案。負責國有農場農業自然災害應急管理9、工作，負責國有農場災情收集、受災程度評估和災害特點分析,指導國有農場生產救災和災后恢復生產。2.6.4 種植業與農藥肥料科。牽頭農業防災減災工作，承擔應急指揮部及其辦公室日常工作。負責種植業災情的收集以及農業災情匯總，組織對重要災情信息進行分析研判并提出意見建議；牽頭開展農業災情調查、損失評估和農業救災報告草擬；指導糧油作物生產救災和災后恢復生產；負責組派糧油作物防災減災專家指導組；協調肥料、農藥等生產資料的供應；牽頭起草年度農業救災工作報告。負責種業災情收集、受災程度評估和災害特點分析，負責協調救災備荒種子的申請使用和調配。2.6.5 畜牧獸醫科。負責畜牧業災情收集、受災程度評估和災害特點分10、析；負責組派畜牧業防災減災專家指導組，指導畜牧業救災和災后恢復生產；負責災區動物疫病防控工作；參與農業災害損失評估和農業救災報告草擬，負責起草畜牧業年度救災工作報告。2.6.6 農田建設管理科。負責耕地和農田基礎設施因災損毀情況的收集和損失程度的評估，指導損毀耕地和農田基礎設施修復。 農業機械化科。負責農機行業災情收集、受災程度評估和災害特點分析,負責組派農機行業防災減災專家指導組，指導農機行業生產救災和災后恢復生產,參與農業災害損失評估和農業救災報告草擬,負責起草農機行業年度救災工作報告。2.6.8 計劃投資財務科。負責農業救災資金的爭取落實、監督管理和績效考核，爭取項目資金支持災區災后恢復11、重建和農業產業提升發展，指導災后政策性農業保險的理賠工作。2.6.9 市水產站。參與組建專家指導組，負責制定漁業抗災救災技術措施，協助做好漁業災情統計調查評估，做好漁業災后恢復生產技術指導。2.6.10 市經作站。參與組建專家指導組，負責制定蔬菜、中藥材等經濟作物抗災救災技術措施，協助做好蔬菜、中藥材等經濟作物災情統計調查評估，做好蔬菜、中藥材等經濟作物災后恢復生產技術指導。2.6.11 市果樹站。參與組建專家指導組，負責制定果樹作物抗災救災技術措施，協助做好果樹作物災情統計調查評估，做好果樹作物災后恢復生產技術指導。2.6.12 市農技站。參與組建專家指導組，負責制定糧油作物抗災救災技術措施12、，協助做好種植業災情統計調查評估，做好糧油作物災后恢復生產技術指導。2.6.13 市畜牧站。參與組建專家指導組，負責制定畜牧業抗災救災技術措施，協助做好畜牧業災情統計調查評估，做好畜牧業災后恢復生產技術指導。 市種子站。參與組建專家指導組，負責制定農作物種業抗災救災技術措施，協助做好農作物種業災情統計調查評估，做好農作物種業災后恢復生產技術指導，幫助做好農作物種子調劑調運。2.6.15 市植保植檢站。參與組建專家指導組，指導災區農作物病蟲監測預報，提出病蟲害防治技術指導意見并組織實施，幫助災區做好病蟲害防治所需藥劑調劑調運。負責指導農藥生產企業抗災救災工作，聯系生產企業提供災后防治農作物病蟲害13、短缺的農藥。局宣傳中心。負責與新聞媒體聯系溝通，正確引導媒體開展農業抗災救災和災后恢復生產宣傳。 局后勤服務中心。負責組織落實局本級抗災救災相關工作和農業救災抗災后勤保障工作。3 預防預警3.1 災害預防 強化防災減災意識。加強防災減災科普知識宣傳教育，將防災減災知識納入農業技術培訓內容，組織開展抗災救災應急培訓，提高農民群眾的防災減災意識。3.1.2 加強防災設施建設。指導農業生產經營主體調整優化生產布局，發展避災農業生產。加強農業基礎設施建設，指導農業生產經營主體做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、農機裝備的加固和防護，增強農田及農業基礎設施抗御自然災害的能力。3.1.3 做好物資技術準備。14、按照分級負責的原則，適時儲備必要的種子種苗、種畜禽、獸藥、飼料、肥料、農藥、藥械、農機具、柴油等救災物資。組織開展農業防災減災技術攻關，積極培訓、推廣農業防災減災技術。 適時進行避讓防護。及時組織搶收已成熟的農作物，對沒有成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。持續干旱嚴重影響農業生產時，建議適時實施人工增雨作業。接到低溫凍害等災害預報后，組織、指導農民采取覆蓋等相應防范措施。3.2 災害預警加強與水利、應急管理、氣象、地震等部門和單位的溝通聯系，建立穩定暢通的自然災害預警聯動機制，及時獲取災害預警信息；市農業農村局收到氣象、水利、應急管理等部門的持續干旱、持續陰雨寡照、持續低溫雨雪15、強降雨、洪峰、冰雹等災害預測預報信息后，以文電、農業防災減災QQ群等形式發布預警信息?？h級農業農村部門應及時將災害預警信息傳達至農民群眾手中。預警信息包括災害發生類型、預計影響范圍、警示事項、應采取的措施等。4 應急響應按照農業自然災害的嚴重程度和影響范圍，分為（特別重大）、（重大）、（較大）、（一般）四級災害和四級應急響應。農業自然災害發生后，受災地農業農村部門應進行先期處置，并同時上報。達到本預案規定的條件時，市農業農村局啟動應急響應，重災縣（市、區）、園區應急響應級別不得低于市農業農村局的應急響應級別。4.1 級響應 啟動條件。在XX市行政區域內，出現以下情況之一者，啟動級響應：（1）16、主要農作物受災面積（指因災造成田間農作物產量損失10以上的面積，下同）占全市當季主要農作物播種面積20%以上（含本數，下同），且絕收面積占作物受災面積20%以上，預計養殖業因災損失特別重大；（2）市防汛抗旱指揮部啟動級響應；（3）特殊情況下需作為級響應的農業自然災害。 啟動程序。災害發生后，市農業農村局農業重大自然災害應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向應急指揮部提出啟動級響應建議，由應急指揮部決定啟動級響應。 響應措施。（1）應急指揮部指揮長主持會商農業災情，研究部署應急處置工作和抗災救災措施，對指導、支持災區抗災救災的重大事項作出決定。（2）成立工作專班，貫徹落實市委、市政17、府及市減災委員會、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災指揮部的部署要求，全力開展災情調度、災害損失評估、抗災救災和生產恢復工作。（3）實行定期工作調度制度，及時掌握災情發展及抗災救災、生產恢復、災后恢復重建等工作進展情況，并及時向農業農村廳、市委市政府、市防汛抗旱指揮部、市減災委、市抗震救災指揮部報告。（4）市農業農村局向重災區派出抗災救災工作組，指導抗災救災、災后生產恢復和災后恢復重建。幫助災區調劑恢復農業生產所需救災物資。督促受災縣（市、區）、園區派駐工作組落實抗災救災和災后生產恢復措施。（5）市農業農村局實行24小時值班，密切監測災情動態，及時將情況報告市委市政府、農業農村廳和市級有關部門。（618、）市農業農村局向市政府提出農業生產救災資金需求建議，會同市財政局聯合向農業農村廳、財政廳申請農業生產救災資金。（7）災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門應啟動應急響應，組織做好抗災救災工作，努力減輕災害損失；加強應急值班，密切監視災情動態變化；災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門每日向市農業農村局報告災情進展及工作動態，市農業農村局每日向農業農村廳報告災情進展及工作動態，突發災情、險情隨時報告。4.2 級響應 啟動條件。在XX市行政區域內，出現以下情況之一者，啟動級響應：（1）主要農作物受災面積占全市當季主要農作物播種面積10%20%，且絕收面積占作物受災面積10%以上，預計養殖業因災損失19、重大；（2）2個以上縣（市、區）主要農作物受災面積占受災縣（市、區）當季主要農作物播種面積20%以上，且絕收面積占作物受災面積20%以上，預計養殖業因災損失特別重大；（3）市防汛抗旱指揮部啟動級響應；（4）特殊情況下需作為級響應的農業自然災害。4.2.2 啟動程序。災害發生后，市農業農村局農業重大自然災害應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向應急指揮部提出啟動級響應建議，由應急指揮部決定啟動級響應。4.2.3 響應措施。（1）應急指揮部指揮長主持會商農業災情，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。（2）市農業農村局根據需要適時派出抗災救災工作組，指導農業抗災救災和恢復生產工20、作；幫助災區調劑恢復農業生產所需救災物資。（3）市農業農村局加強值班并視情實行24小時值班，密切監測災情動態，及時將情況報告市政府、農業農村廳和市級有關部門。（4）市農業農村局商市財政局及時下撥農業生產救災資金，會同市財政局聯合向農業農村廳、財政廳申請農業生產救災資金。（5）災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門應啟動應急響應，組織做好抗災救災工作，努力減輕災害損失；加強應急值班，密切監視災情動態變化；災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門每日向市農業農村局報告災情進展及工作動態，市農業農村局每日向農業農村廳報告災情進展及工作動態，突發災情、險情隨時報告。4.3 級響應4.3.1 啟動條件。在21、XX市行政區域內，出現以下情況之一者，啟動級響應：（1）2個以上縣（市、區）主要農作物受災面積占受災縣（市、區）當季主要農作物播種面積10%20%，且絕收面積占作物受災面積10%以上，預計養殖業因災損失較大；（2）20個以上鄉（鎮）主要農作物受災面積占受災鄉（鎮）當季主要農作物播種面積20%以上，且絕收面積占作物受災面積20%以上，預計養殖業因災損失重大；（3）市防汛抗旱指揮部啟動級響應；（4）特殊情況下需作為級響應農業自然災害。4.3.2 啟動程序。災害發生后，市農業農村局農業重大自然災害應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由應急指揮部辦公室主任決定啟動級響應，并向應急指揮部指22、揮長報告。4.3.3 響應措施。（1）應急指揮部辦公室主任主持會商農業災情，安排應急工作。（2）加強災情調度，密切監測災情動態。（3）根據需要適時派出抗災救災工作組，指導災區農業抗災救災和恢復生產工作；根據災區要求，幫助調劑調運恢復農業生產所需救災物資。（4）災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門應啟動應急響應，組織做好抗災救災工作，努力減輕災害損失；加強應急值班，密切監視災情動態變化；災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門即時向市農業農村局報告災情進展及工作動態，市農業農村局向農業農村廳報告災情進展及工作動態。4.4 級響應4.4.1 啟動條件。在XX市行政區域內，出現以下情況之一者，啟動級23、響應：（1）20個以上鄉（鎮）主要農作物受災面積占受災鄉（鎮）當季主要農作物播種面積10%20%，且絕收面積占作物受災面積10%以上，預計養殖業因災損失較大；（2）市防汛抗旱指揮部啟動級響應；（3）特殊情況下需作為級響應的農業自然災害。4.4.2 啟動程序。災害發生后，市農業農村局農業重大自然災害應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由應急指揮部辦公室主任決定啟動級響應。 響應措施。（1）應急指揮部辦公室主任主持會商農業災情，分析災區形勢，將情況報告應急指揮部。（2）加強災情調度，及時掌握災情發展動態。（3）災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門應啟動應急響應，組織做好抗災救災工作24、，努力減輕災害損失；加強值班，密切監視災情動態變化。（4）災害發生縣（市、區）、園區農業農村部門及時向市農業農村局報告災情進展及工作動態，市農業農村局向農業農村廳報告災情進展及工作動態。4.5 響應變更和終止災害等級、響應變更和響應終止，由局農業重大自然災害應急指揮部辦公室提出，報局農業重大自然災害應急指揮部確定。根據災害的發展趨勢和對農業生產影響情況的變化，適時調整應急響應等級。當自然災害結束，農業生產恢復正常時，由應急指揮部辦公室提出建議，經批準決定終止響應?？h（市、區）、園區農業農村部門根據當地的災害發展情況決定變更或結束應急響應。4.6 信息報送4.6.1 報送內容。包括災害發生類型、25、時間、區域和受災作物的種類、受災面積、成災面積、絕收面積，種植業、畜牧業、漁業、農機等行業的受災情況，設施農業受損情況、農作物受災表現、影響程度分析、農業經濟損失程度、災情發展趨勢、已采取的救災措施和下一步工作建議。具體內容按XX市農業農村局關于轉發XX省農業農村廳關于進一步加強農業災情調度工作的通知（廣市農函2019年288號）要求報送。4.6.2 報送程序?？h級農業農村部門應在災害發生后2小時內，首次將災害基本情況向市農業農村局報告，并做好續報；市農業農村局在接到縣級報告后，應在2小時內審核、匯總數據，并首次將匯總數據（含分縣數據）向農業農村廳報告，并做好續報。級、級應急響應啟動后，縣級農26、業農村部門每日9時前將最新災情和救災工作情況向市農業農村局上報；市農業農村局每日10時前向農業農村廳上報。級、級應急響應啟動后，市、縣兩級農業農村部門要及時上報災情和抗災救災工作情況。災情穩定后，應組織力量全面核定災情，縣級農業農村部門應在5日內核定災情數據和救災工作情況向市農業農村局報告；市農業農村局在接到縣級報告后，應在3日內審核、匯總數據，將匯總數據（含分縣數據）向農業農村廳報告。干旱災害在旱情初顯、農業生產受到影響時，縣級農業農村部門向市農業農村局進行初報，市農業農村局將匯總數據（含分縣數據）上報農業農村廳。在旱情發展過程中，每10日續報一次災情和抗災救災工作情況，旱情解除后及時核報。27、4.7 災情發布 災情發布形式及內容。農業自然災害的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。內容包括災害發生時間、地點、危害程度、工作措施和效果等。 信息發布程序。農業災害信息對外發布，應經應急指揮部指揮長或副指揮長審核，授權有關單位對外發布，相關信息應要主動通過農業農村部門網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。5 災后處置5.1 盡快恢復當季農業生產加強對受災地區農業生產的技術服務，組織指導受損農田和農業基礎設施修復，指導災區農民群眾盡快恢復農業生產。督促、幫助、指導災區農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種28、應時農作物。5.2 加強農業生產救助幫扶根據災區需求，及時協調組織區域間農業生產資料的調劑調運，積極爭取災后恢復生產所需資金，協調做好政策性農業保險機構保險賠付。5.3 搞好災后農業恢復重建根據災區需求，真實評估農業自然災害損失，編制好為農業災后恢復重建規劃，爭取農業災后恢復重建項目，促進災區農業恢復重建及提升發展。5.4 農業防災減災工作評價建立健全農業防災減災工作年度評價制度。每年12月底前，市農業農村局發展規劃與農業園區科、種植業與農藥肥料科、畜牧獸醫科、農業機械化科、農田建設管理科向應急指揮部辦公室提交當年農業防災減災工作報告，縣（市、區）、園區農業農村部門向市農業農村局提交當年農業防29、災減災工作報告，總結年度農業自然災害發生情況、發生特點和救災工作成效，查找不足，分析原因，提出改進完善建議，探索形成防災避災的有效措施和長效機制。6 應急保障6.1 組織保障市、縣兩級農業農村部門要建立健全抗災救災組織體系，落實責任要求，明確專人負責日常工作，完善相關制度和預案，提高抗災救災能力。6.2 資金保障市、縣（市、區）、園區農業農村部門要根據XX省自然災害應急救災經費保障機制的規定，按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，積極向當地財政爭取農業防災預算和救災資金，建立健全農業生產救災資金保障機制。6.3 技術保障組織農技、經作、植保、畜牧、水產、農機等方面專家，重點開展災情會商、赴災30、區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。6.4 信息保障市、縣（市、區）、園區農業農村部門要加強農業自然災害災情信息報送體系建設，充分利用現代技術，做到災情早預報、早發現、早處置。加強通訊設施建設與維護，確保自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。6.5 宣傳保障市、縣（市、區）、園區農業農村部門要利用各種媒體，宣傳應急法律法規和災害預防、避災、自救、互救、保險常識，組織落實好“防災減災日”“國際減災日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高農民群眾防災減災意識和科學防災減災能力。各地特別是自然災害多發地區，應根據災害發生特點適時組織應急演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。7 附 則7.1 預案管理與更新本預案由市農業農村局負責管理。市農業農村局根據實際情況，及時召集專家對本預案進行評審，并作相應修訂。7.2 預案解釋本預案由XX市農業農村局負責解釋。7.3 預案生效本預案自公布之日起生效。