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1、縣城低溫雨雪冰凍災害天氣突發事故應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX縣低溫雨雪冰凍災害天氣應急預案1.總則1.1編制目的為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下我縣正常的生產、生活和社會秩序，維護公共安全、環境安全和社會穩定，確保經濟社會健康、穩定發展，制定本預案。1.2適用范圍XX縣境內3個鄉鎮以上出現低溫雨雪冰凍天氣，生產生活和運輸發生緊急狀況時適用本預案。本預案所稱緊急情況是指由于低溫雨雪冰凍天氣造成突發事故，出現城市大面積停電、停水；由于低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導致車輛、人員流動出現嚴重滯留和2、擁堵；縣內重點企業由于運能不足，出現原燃料嚴重短缺或產成品嚴重積壓，導致企業面臨停產；人民群眾生活必需品由于供應不足出現脫銷或市場價格上漲過快等。1.3編制依據根據中華人民共和國突發事件應對法、國家自然災害救助應急預案、XX市低溫雨雪冰凍災害天氣應急救援預案、XX縣突發公共事件總體應急預案等制定本預案。2.工作原則2.1堅持以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產損失，同時確保應急搶險救援人員的安全。2.2堅持防災與救災并舉、預防為主的原則。各鄉鎮人民政府，各有關部門（單位）和企業要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全縣生產生活和運輸造成的重大影響，結合本地、本單位、3、本行業的實際情況，細化應急預案，落實保障措施，切實做到有備無患。要認真做好工業生產原燃料和人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術措施，提高對突發、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現嚴重后果。2.3堅持分級響應、分級負責的原則。應急處置工作以屬地管理為主，由鄉鎮人民政府負責組織實施。根據災害的嚴重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應急預案，明確責任人和責權范圍。重大問題由鄉鎮報縣低溫雨雪冰凍天氣災害應急救援總指揮部協調解決。2.4快速反應、及時有效的原則。建立和完善監測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保能迅速啟動應急預案，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜4、接，有效將負面影響控制在最小范圍，把災害損失降到最低程度。2.5堅持資源整合、信息共享的原則。各級各部門（單位）和企業按照職責分工，密切配合，協同作戰。要充分利用和發揮現有資源作用，對已有的各類應急處置系統進行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時對有關人員、車輛、物資、設備實行統一指揮、統一調度。3.組織機構及職責3.1組織機構成立XX縣低溫雨雪冰凍災害天氣應急救援總指揮部，統一領導我縣低溫雨雪冰凍天氣下各項應急工作。總指揮由縣政府常務副縣長擔任，副總指揮由副縣長、縣人武部部長、縣政府辦公室主任擔任，成員由縣政府辦公室、縣發改局、縣經貿局、縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣公安局、縣交通運輸局、5、縣住建局、縣財政局、縣氣象局、縣衛生局和食品藥品局、縣民政局、縣農牧局、縣安監局、縣監察局、縣國土局、縣文體旅游局、縣教育科技局、縣水務局、縣環保局、縣林業局、縣質監局、縣供銷社、縣工商局、縣人力資源社會保障局、縣信訪局、縣民宗局、XX供電局、縣武警中隊、縣消防大隊、縣公安局交警大隊、縣公路管理段、縣人民銀行、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司等單位主要負責人組成。應急救援總指揮部下設辦公室和八個應急指揮部（煤電油運保障指揮部、道路保暢指揮部、電網搶修指揮部、救災和市場保障指揮部、災后重建指揮部、新聞宣傳指揮部、安全保衛指揮部、醫療救護指揮部），辦公室設在縣政府應急辦，主任由縣政府辦主任、縣政6、府應急辦主任兼任，副主任由聯系安全生產、民政工作的副主任和縣政府應急辦專職副主任擔任。3.2應急救援總指揮部工作職責.總指揮職責負責發布緊急救援和搶險命令；指揮、調度、監督、協調各應急指揮部開展工作；決定是否需要發動社會力量支援和請求駐鳳部隊支援。副總指揮職責協助總指揮工作；協調各成員單位開展工作；負責相關應急指揮部工作。應急救援總指揮部職責：（1）組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發公共事件的應急處置、搶險、救災工作，做到統一領導、集中指揮、組織協調，最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產損失；（2）督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況；（3）負責調運搶險救災所需的各類物資、設備7、和人員；（4）根據氣象情況成立搶險救災現場指揮部，及時組織人員疏散、物資轉移等工作；（5）研究解決其他有關重大問題。應急救援總指揮部辦公室職責：（1）負責收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況并根據低溫雨雪冰凍天氣造成的損害程度確定應急等級上報應急救援總指揮部，提出啟動應急預案的建議。（2）落實應急救援總指揮部安排的各項任務，執行應急救援總指揮部下達的應急指令。（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣變化情況和災害造成的影響及損失，及時向應急救援總指揮部提出應急行動建議。（4）在天氣恢復正常時，及時向應急救援總指揮部建議解除應對低溫雨雪冰凍天氣應急狀態；（5）督促應急救援總指揮部各成員單位制定和實施應8、急子預案。應急指揮部職責：.1煤電油運保障指揮部：（1）及時掌握并向縣政府應急辦報送我縣煤電油運供應保障情況；（2）制定煤電油運供應保障應急預案；（3）協調組織指導煤炭生產和運輸、電力生產和供應使用；（4）協調成品油和燃氣保障供應；（5）協調保障重點物資運輸；（6）完成應急救援總指揮部交辦的其他工作。縣經貿局牽頭負責，責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣住建局（城管辦）、縣安監局、縣公路段、縣氣象局、XX供電局、縣石油公司等單位。.2道路保暢指揮部：（1）及時掌握并向縣政府應急辦報送我縣公路低溫雨雪冰凍天氣災害道路交通方面的綜合情況；（2）制定道路保暢應急預案；（3）協調解決保持道路暢通的重大9、突發問題，跟蹤和督促各有關鄉鎮、有關部門、單位落實道路保暢的各項措施；（4）協調搶險救災物資、設備、鮮活農產品等車輛的公路應急通行；（5）完成應急救援總指揮部交辦的其它工作。縣交通運輸局牽頭負責，責任單位：縣公安局、縣氣象局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防大隊、縣公安局交警大隊、縣公路管理段。道路保暢指揮部下設道路交通組、信息保障組兩個小組，組成單位及職責如下：.2.1道路交通組：成員單位包括縣交通運輸局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防大隊、縣公安局交警大隊、縣公路管理段。主要職責：一是協助和指導各地及時開展清雪除冰，保障道路暢通；二是及時協調解決災區重點干線公路交通管理中的重大問題，包括制定交通10、疏導和合理聯動分流方案；三是聯系軍隊和武警部隊搶通道路。.2.2信息保障組：成員單位包括縣氣象局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司。主要職責：縣氣象局及時向應急救援總指揮部各成員單位提供當前和近期氣象信息；縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司負責保障公用通信網及交通、電力、氣象等搶險救災指揮通信的暢通。.3電網搶修指揮部：（1）及時掌握并向縣政府應急辦報送電網運行、受損電網設施搶修有關方面的綜合情況；（2）制定搶修電網和保障安全用電應急預案；（3）協調解決搶修電網設施中的重大問題；（4）督促電網企業落實有關搶修電網設施的實施方案、施工進度、工作目標、安全措施、質量控制和相關保障措施；（5）通過11、應急救援總指揮部協調需要縣政府及公安、武警、交通、通信、石油等部門和單位支援的有關事項；（6）按照應急救援總指揮部的統一部署，建立搶修電網設施新聞發布制度，統一發布搶修電網設施的綜合信息。（7）完成應急救援總指揮部交辦的其它工作。XX供電局牽頭負責，責任單位：縣經貿局、縣武警中隊、縣消防大隊。.4救災和市場保障指揮部：（1）及時掌握并向縣政府應急辦報送受災地區災情、災區群眾生活狀況，監測市場供求和價格動態，以及抗災救災有關方面的綜合情況；（2）制定救災和市場保障應急預案；（3）協調解決抗災救災和緊急物資供應的重大問題，建立支持災區的應急商品短期商業儲備等市場供應應急機制；（4）協調動員社會力量12、向災區進行捐助，并負責管理捐款捐物的接收、分配、運輸、發放工作；（5）完成應急救援總指揮部交辦的其它工作。縣民政局牽頭負責，責任單位：縣經貿局、縣財政局、縣住建局、縣衛生局、縣供銷社、縣農牧局、縣質監局、縣工商局、縣衛生和食品藥品局、縣人力資源社會保障局、縣信訪局、縣武警中隊、縣消防大隊、縣鹽業公司、縣石油公司。.5災后重建指揮部：（1）及時掌握并向縣政府應急辦報送災情及災后重建綜合情況；（2）組織受災鄉鎮提出災后重建方案，統籌制定災后重建總體方案；（3）擬訂和下達災后重建應急資金計劃；（4）根據災情和各地上報災后重建的要求，確定災后重建的事項、類別和范圍；（5）完成應急救援總指揮部交辦的其它13、工作。縣發改局牽頭負責，責任單位：縣民政局、縣農牧局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣安監局、縣監察局、縣經貿局、縣供銷社、縣國土局、縣文體旅游局、縣教育科技局、縣水務局、縣環保局、縣林業局、縣質監局、縣工商局、縣衛生和食品藥品局、縣人力資源社會保障局、縣信訪局、XX供電局。.6安全保衛指揮部：（1）及時掌握社會治安及穩定方面的信息并向縣政府應急辦報送綜合情況；（2）制定安全保衛應急預案；（3）組織警力對現場及周邊地區進行警戒、控制以及實施交通管制，維護社會治安秩序；（4）完成應急救援總指揮部交辦的其它工作。縣公安局牽頭負責，責任單位：縣武警中隊、縣消防大隊、縣維穩辦、縣公安局交警大隊、縣14、人力資源社會保障局、縣信訪局。.7醫療救護指揮部：（1）及時掌握并向縣政府應急辦報送衛生防疫和醫療救護方面的相關信息；（2）制定醫療救護應急預案；(3)對現場進行消毒、防疫處理;（4）組織醫療機構對傷員實施救治;（）負責食品藥品安全的組織協調、綜合監督，依法查處重大食品藥品安全事故；（6）完成應急救援總指揮部交辦的其它工作。縣衛生和食品藥品局牽頭負責，責任單位：縣疾控中心、縣衛生監督所、縣醫院、中醫院等衛生醫療機構。.8新聞宣傳指揮部：（1）制定新聞宣傳工作預案；（2）正確引導輿論，統一組織有關新聞單位及時報道應急處置和搶險救災工作情況；（3）負責開展災害和有關突發事件預防及應急、自救、互救知15、識的公益宣傳；（4）按照應急救援總指揮部的指令向社會發布應急預警信息。縣委宣傳部牽頭負責，責任單位：縣外宣中心、縣文體旅游局、縣政府信息中心、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣網絡公司。3.2.6成員單位職責:.1縣交通運輸局、縣公路管理段、縣公安交警大隊：進一步強化干線公路養護，及時做好低溫雨雪冰凍天氣下重點公路的除雪、除冰、解凍、清障、保暢工作，保證在最短時間內恢復通車；發生影響生產生活的緊急問題時，負責組織落實一支能夠隨時調度使用的機動應急運輸車隊（貨車不少于20臺，客車不少于15臺），并保證車況良好、運營手續齊全和駕駛人員素質和技術過硬；應急運輸車輛根據縣政府應急救援總指揮部的指令16、執行應急運輸任務，車輛在執行應急運輸任務時經批準可以使用警車開道，并在車輛明顯位置張貼或懸掛縣交通主管部門核發的特別通行證。.2XX供電局：加強電網運行調度管理，合理安排災害情況下的電網運行方式，確保電網安全穩定運行。根據電網受災情況，啟動相應的應急預案，按照“五保”原則（保主網、保縣城和鄉鎮集鎮、保居民生活、保要害部門、保重要用戶），實行有序限電和保電，并作好電網突擊搶修工作，盡快恢復受災電網的運行。各水電廠應保證蓄水水位，原則上不低于5天的滿發用水量。各大電力用戶應服從電網的統一調度和安排，配合電網安全穩定運行，作好負荷的實時調控；所有自備發電機組(50Kw)以上應登記備案，服從電網統一調17、度。.3縣住建局：加強防災減災工作，防范低溫雨雪冰凍天氣可能引發的次生災害；加強對城鎮市政公用設施的維護及受損設施的搶修；及時組織環衛部門清除城鎮干道積雪、積水，及時清運垃圾。做好災后重建相關工作。.4縣民政局：按災情統計制度時效要求報災、適時掌握災情，為上級提供災情信息、數據。縣減災委根據災情適時啟動自然災害應急救助響應，確保受災人員基本生活，確保不發生非正常情況。.5縣公安局：加強低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪行為；維護道路交通秩序，及時處理道路交通事故，做好交通指揮疏導；對運送應急物資、人員的車輛，采取間斷放行、警車帶路等方式，保障應急運輸安全通暢。.18、6縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司：做好通信設施維護和檢修，保障低溫雨雪冰凍天氣下通信網絡正常運行，必要時，調派應急通信設備和人員，保障應急指揮通信暢通。.7縣氣象局：密切監測天氣變化趨勢，及時啟動氣象應急預案，積極做好對低溫雨雪冰凍天氣的監測、預警和決策服務等工作，為縣委、縣政府及部門提供低溫雨雪冰凍天氣決策服務資料，同時通過手機短信、網站、電視等渠道，向社會發布低溫雨雪冰凍天氣預警信號，提醒各界和群眾加強低溫雨雪冰凍災害天氣的安全防范，建議交通、公安等部門做好道路結冰應急搶險等工作，以確保出行車輛和人員安全。.8縣財政局：研究提出低溫雨雪冰凍災害天氣下監測預警、物資儲備、應急救助款物和應19、急組織等工作所需資金的建議，并按批準意見將有關資金及時撥付到位。.9縣人武部、縣武警中隊、縣消防大隊：密切關注天氣變化，做好搶險救災人員、物資準備，發生嚴重災情時，組織應急搶險分隊立即參與搶險救災工作。.10縣委宣傳部、縣文體旅游局、縣外宣中心、縣政府信息中心：按照有關規定和要求，及時將重大低溫雨雪冰凍天氣災害及其衍生、次生災害監測預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時、準確向社會公布；廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，要廣泛宣傳防災抗災和應急救護知識，大力宣傳搶險救災先進事跡。.11縣衛生和食品藥品局：組織做好傷病員的醫療救治；做好衛生監督和飲用水監督；做好傳染病疫情的預防控制工作；依法20、查處重大食品藥品安全事故。.12縣監察局：負責對各職能部門履行職責情況的監督檢查。.13縣發改局：對災害產生的影響進行分析，提出相關意見，規劃災后重建方案；做好災后重建相關工作；對市場商品價格活動進行監督檢查；及時采集市場價格信息，分析市場價格走勢，對商品和服務價格上漲的行為，實行提醒告誡；及時從重處罰違反價格干預措施或緊急干預措施的行為、哄抬物價或行業串通漲價等操縱市場價格的行為及囤積商品和擾亂市場秩序等其它行為。.14縣農牧局：加強防災減災工作，做好農業、畜牧漁業受災情況調查統計及災后重建相關工作。.15縣國土局：對重點地域進行重點監控，及時預報，防止因災產生的次生地質災害發生；做好災后重21、建相關工作。.16縣水務局：加強水利設施防災減災工作，防范低溫雨雪冰凍天氣可能引發的次生災害；加強對城鎮供水系統的維護和受損設施的搶修，保障城鎮居民用水；做好災后重建相關工作。.17縣安監局：加強風險隱患排查和安全生產監督，防范各類事故發生；做好災后重建相關工作。.18縣質監局：開展質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督。.19縣經貿局：及時掌握煤、電、油、運、企情況，協調各行業開展工作，保障重點單位、重點企業、重點民生產品生產企業的運行；負責除雪除冰工業鹽和成品油市場供應的組織調度與保障工作；負責組織有關單位密切監控糧、油、肉、蛋、鹽、糖和衛生清潔用品等生活必需品供應情況和價格走勢，建立肉類、22、蔬菜、糧油等生活必需品的儲備制度，落實應急資源，保障持續低溫雨雪冰凍天氣下生活必需品的市場有效供應和物價基本穩定；做好災后重建相關工作。.20縣環保局：收集、分析、監測災害對環境產生的影響，防范、消除因災造成的環境污染；做好災后重建相關工作。.21縣林業局：加強防災減災工作，做好林業受災情況調查統計及災后重建相關工作。.22 鹽業和成品油供應企業：做好災害期間食鹽和工業用鹽、成品油調運儲備等工作，確保災害期間市場供應和應急處置所需。.23其他各成員單位：按各自職責，啟動相關應急預案，做好有關工作，并隨時待命參加應急救援和災后重建工作。4.預警和應急響應4.1災害分級根據低溫雨雪冰凍天氣的強度、23、持續時間、影響范圍、危害程度，預警等級分為一般（黃色預警，級）、較大（橙色預警，級）和重大（紅色預警，級）三個等級。4.2應急響應黃色預警（級）：本縣2個鄉鎮以上出現低溫雨雪冰凍天氣，某一個鄉鎮范圍內發生生產生活緊急問題，由相應鄉鎮應急機構決定啟動本級應急預案，并及時向縣政府應急辦和有關應急機構報告。橙色預警（級）：本縣3個鄉鎮以上出現低溫雨雪冰凍天氣，有2個鄉鎮范圍內發生生產生活緊急問題時，由縣低溫雨雪冰凍災害天氣應急救援總指揮部決定啟動本預案，并及時向市應急辦和市政府有關應急機構報告。紅色預警（級）：本縣5個鄉鎮以上出現低溫雨雪冰凍天氣，由市政府有關機構決定啟動級預案，縣低溫雨雪冰凍災害天24、氣應急救援總指揮部執行上級應急指令。4.3應急終止由發布預警和啟動應急預案的縣低溫雨雪冰凍災害天氣應急救援總指揮部，根據低溫雨雪冰凍災害天氣發生、發展趨勢和災情發展情況，決定解除預警狀態、終止應急響應并通過新聞媒體發布結束應急狀態的公告。5.災害評估按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類設立評估組，對因低溫雨雪冰凍天氣災害引發的四類公共突發事件及次生災害進行總結評估。5.1自然災害評估組：由縣民政局牽頭，組織縣國土局、縣住建局、縣農牧局、縣文體旅游局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林業局、縣教育科技局、縣氣象局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。5.2事故災難評估組：由25、縣安監局牽頭，組織縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農牧局、縣質監局、縣環保局、縣文體旅游局、縣氣象局、縣經貿局、縣公路段、XX供電局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。5.3公共衛生事件評估組：由縣衛生和食品藥品局牽頭，組織縣農牧局、縣經貿局、縣質監局、縣林業局、縣衛生監督所、縣疾控中心等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。5.4社會安全事件評估組：由縣公安局牽頭，組織縣發改局、縣教育科技局、縣民宗局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣國土局、縣住建局、縣經貿局、縣人民銀行、縣環保局、縣監察局、縣銀監辦、縣信訪局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。6.恢復重建各26、鄉鎮人民政府和責任單位及時組織評估低溫雨雪冰凍天氣災害造成的損失情況以及重建能力和可利用資源，制定恢復重建計劃和方案，落實資金、物資和技術保障，迅速開展恢復重建工作。7.獎懲制度7.1有下列事跡之一的單位和個人，由應急救援總指揮部建議縣委、縣政府給予表彰和獎勵：（1）處置應對工作中，組織嚴密，指揮得當，較好地完成任務的；（2）堅守崗位，及時準確報送預警信息和動態信息，為應急處置贏得時間，成效顯著的；（3）其它有特殊貢獻的。7.2有下列行為之一者，視情節和危害后果，給予行政問責；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任：（1）在低溫雨雪冰凍災害天氣應急事件發生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果的；（2）沒有按規定及時采取措施，造成嚴重后果的；（3）截留、挪用救災資金、物資的；（4）在處置工作中，擅離職守，不聽從指揮或在緊要關頭擅自離崗的；（5）信息溝通不及時、組織協調不力和未履行工作職責，造成重大社會負面影響或嚴重后果的；（6）阻礙工作人員依法執行公務的；（7）其它失職瀆職行為造成嚴重后果的。