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1、縣城公共環境治理重污染天氣應急響應預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX縣重污染天氣應急預案 為有效應對重污染天氣，最大限度改善空氣質量，保護人民群眾身體健康，根據國家和省市大氣污染防治法律法規規定，制定本預案。一、總則（一）編制目的提高重污染天氣應對能力，減緩重污染程度，保障公眾健康；以應急促管理、促減排、促環境質量改善，使應急期間嚴格的管理措施逐漸提升為必須遵守的行為規范。（二）編制依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國突發環境事件應對法、環保部突發環境事件應急預案管理暫行辦法（環發2010113號）、環境空氣質量標準（GB3095-2012、2）、環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)（HJ633-2012）、國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知（國發XX37號)、環保部關于印發XX及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則的通知（環發XX104號）、環保部關于印發XX及周邊地區重污染天氣監測預警方案（試行）的通知（環發XX111號）、環保部辦公廳關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警工作的通知（環辦XX2號）、環保部辦公廳關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函（環辦函XX504號）、環保部辦公廳關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函（環辦函20141461號）、山東省重污染天氣應急預案、XX市重污染天氣應急預3、案及相關環境保護法律、法規。（三）適用范圍本預案適用于XX縣行政區域內重污染天氣應對工作。本預案所指的重污染天氣，是指根據環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大于200，即空氣環境質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴天氣應對工作不適用本預案。（四）預案體系本預案主要包括總則、組織機構和職責、應急預防、應急響應、信息公開、監督問責、應急保障、附則8部分，明確了重污染天氣預警和應急時各部門的職責、應急措施等。XX縣重污染天氣應急預案體系采用“1+13+N+X”的架構。“1”為XX縣重污染天氣應急預案，是應對大范圍空氣重污4、染應急響應的政府專項預案；“13”為鄉鎮（街、區）人民政府（辦事處、管委會）重污染天氣應急預案；“N”為縣政府相關部門為落實本預案措施而制定的具體實施方案；“X”為相關企事業單位和社會團體為落實減排措施而制定的操作方案。本預案、鄉鎮（街、區）政府預案、部門實施方案和相關企業具體操作方案共同構成XX縣重污染天氣應急預案體系。XX縣重污染天氣應急預案各鄉鎮（街、區）人民政府（辦事處、管委會）重污染天氣應急預案縣政府相關部門具體實施方案企業操作方案（五）工作原則 以人為本，統籌兼顧；積極預防，加強應急；屬地負責，部門聯動；信息公開，社會參與。二、組織機構和職責縣重污染天氣應急指揮部由縣長袁志勇同志擔5、任總指揮，副縣長王剛同志擔任副總指揮，各鄉鎮（街、區）、縣委辦公室督查科、縣政府辦公室督查科、縣政府應急辦、縣公安局、縣交警大隊、縣城管執法局、縣經信局、縣中小企業局、縣衛計局、縣教育局、縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣房管中心、縣廣播電視臺、縣氣象局、縣供電公司為成員單位。縣應急指揮部承擔全縣重污染天氣應急領導工作，制定和完善縣級重污染天氣應急預案，負責應急處置重大事項的決策，應急響應的發布與解除，對全縣重污染天氣應急管理工作的督導以及信息公開的指導協調等。指揮部下設辦公室，并設立督導檢查組。（一）指揮部辦公室辦公室設在縣環保局，縣環保局局長XX擔任辦公室主任。成員由指揮部成員6、單位分管負責人和環保局相關工作人員組成。負責貫徹指揮部的決策部署和重污染天氣應急管理日常事務，傳達上級應急指令，對重污染天氣應急工作進行分析、總結，協調配合各成員單位開展工作。（二）督導檢查組由縣委辦公室督查科、縣政府辦公室督查科、縣應急辦工作人員組成。負責對各相關單位重污染天氣應急響應措施落實情況進行督導、檢查。縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責分工見附件1。總指揮 縣長副總指揮分管副縣長縣重污染天氣應急指揮部指揮部辦公室信息公開和宣傳組督導督查組成員單位各鄉鎮（街、區）縣委辦公室督查科、縣政府辦公室督查科縣經信局、縣中小企業局縣衛計局縣教育局縣公安局縣交警大隊縣財政局縣環保局縣住建局縣交通7、運輸局縣城管執法局縣房管中心縣政府應急辦n 縣氣象局n 縣廣播電視臺n 縣供電公司三、應急預防（一）冬季采暖期應對重污染天氣的預防措施采暖期間（11月15日至次年3月15日)，廢氣排放濃度日均值超標的企業，實施限制生產，且限制生產期間不得超標；限產后仍然超標的企業，當地環保部門應當責令其停產治理。環保、住建、交通運輸、公安、經信、中小企業、質監、工商等部門按照各自職責，聯合開展針對工業廢氣排放、城市建筑揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行、車用燃油品質保障等工作的專項行動，嚴厲打擊污染大氣環境的各類違規違法行為。（二）重污染天氣的應急準備縣政府根據轄區內污染源大氣污染物排放量和社會敏感度，要求縣經信8、局、中小企業局、環保局、住建局等職能部門根據職責分工，列出啟動應急響應時限產、停產、停工企業和工地名單,并與相關單位簽訂應急責任承諾書，將限產、停產、停工企業和工地名單報縣應急指揮部辦公室。列入限產、停產名單的企業要編制重污染天氣應急響應操作方案報縣環保局應急辦審核、備案。對涉及民生而不能停產、限產企業，或因工藝流程長而短期不能迅速實現限產的企業要備足清潔煤，以備應急響應時替代日常用煤，達到減排要求。四、應急響應縣政府接到市應急指揮部的指令后，交由縣應急指揮部按指定的時間啟動應急響應。各鄉鎮（街、區）人民政府（辦事處、管委會）、各相關部門和企業按照各自應急響應預案和操作方案采取應急措施。終止應9、急響應的信息發布后，應急響應終止。（一）響應分級按照省、市重污染天氣應急預案規定：藍色預警：預測空氣質量指數（AQI）日均值（24小時均值，下同）200且未達到高級別預警條件時；黃色預警：預測AQI日均值200將持續2天及以上且未達到高級別預警條件時；橙色預警：預測AQI日均值200將持續3天，且出現AQI日均值300的情況時；紅色預警：預測AQI日均值200將持續4天及以上，且AQI日均值300將持續2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時。（二）分級響應措施1級響應措施（1）城市主干道保潔適當增加灑水降塵作業頻次（非冰凍條件下）。（2）強化施工工地、裸露地面、物料堆場10、揚塵控制措施。（3）倡導大氣污染物排放單位控制污染工序生產，減少大氣污染物排放；化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業，根據大氣污染情況適當調整產能，減少污染物排放。（4）倡導公眾選擇公共交通工具出行。（5）報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發布預警信息和健康提示信息，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感染人群停止戶外活動，外出做好防護措施。2級響應措施（1）火電、鋼鐵、建材、化工、石化、造紙等大氣重污染行業實施限排措施，完成超低排放改造的燃煤機組嚴格執行燃氣機組排放標準限值，轄區內大氣污染物排放總量削減30%以上。（2）城市建成區內的非集中供熱燃煤工業鍋爐在日常運行的基礎上限產11、30%以上。（3）城市建成區禁行渣土砂石運輸車。（4）城市建成區禁止燃放煙花爆竹。（5）禁止露天焚燒及燒烤。（6）城市建成區增加道路保潔灑水降塵作業頻次（非冰凍條件下）。（7）城市建成區的施工工地，停止土石方開挖、建筑拆除、運輸渣土等室外作業，其他區域停止易產生大量揚塵的土石方作業等施工環節。（8）倡導公眾盡量減少能源消耗，選擇公共交通工具出行。 （9）建議中小學、幼兒園減少體育課等戶外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間；易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出采取防護措施。3級響應措施級響應時，在級響應措施的基礎上，至少增加以下強制性減排措施：（1）火電、鋼鐵、建材、化工、12、石化、造紙等大氣重污染行業實施限排措施，完成超低排放改造的燃煤機組嚴格執行燃氣機組排放標準限值，轄區內大氣污染物排放總量累計削減60%以上。（2）停止所有建筑、道路、拆遷工地的施工作業。（3）中小學、幼兒園停止體育課等戶外活動。4級響應措施級響應時，在級響應措施基礎上，至少增加以下措施：（1）除保障群眾基本生活和確保生產安全之外，涉及大氣污染物排放企業應當停止生產。（2）在現有基礎上，道路保潔灑水降塵作業頻次至少增加一倍。（3）城市建成區和城鄉結合部機動車實施單雙號限行。（4）停止所有大型戶外活動。（5）中小學、幼兒園臨時停課。當緊急發布橙色以上預警信息時，應急指揮部可要求重點區域、重點行業企13、業實行更為嚴格的響應措施，達到應急調控目的。當啟動區域或全省應急響應時，按照國家或省要求的應急響應措施執行。（三）信息報送應急響應期間，指揮部各成員單位和各鄉鎮（街、區）應于每日15：00前分別將應急措施落實情況報縣指揮部辦公室。辦公室匯總后于當日17：00前報指揮部領導和市重污染天氣應急指揮部。（四）總結評估重污染天氣應急工作結束后，各鄉鎮（街、區）人民政府（辦事處、管委會）、指揮部成員單位和企業做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案。除級響應外，應急響應結束后2個工作日內，將應急工作總結報指揮部辦公室。總結評估內容包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題以及改進建議等。五、信14、息公開（一）信息公開的內容信息公開的內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。（二）信息公開的形式通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。（三）信息公開的組織指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開的指導協調，新聞宣傳部門負責做好輿情引導處置。六、監督問責（一）督導檢查機制預警信息發布后，各鄉鎮（街、區）人民政府（辦事處、管委會）、指揮部各成員單位根據各自預案、專項實施方案和職責，對應檢查落實情況。縣重污染天氣應急指揮部督導檢查組及時組織人員對全縣各項措施落實情況進行監督檢查。（15、二）舉報機制鼓勵居民通過XX市民熱線、XX環保熱線對未落實應急響應措施的單位和個人進行舉報。（三）責任追究各部門和企業制定嚴格的管理制度確保各項減排措施落實到位。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的,依據XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣強化政府主體責任建立網格化環境監管體系實施方案的通知（平政辦發20173號），依法依紀追究責任。對應急響應期間未落實應急減排措施的單位和企業，依法責令其停止生產，除予以經濟處罰外，依法追究法律責任。七、應急保障（一）人員保障指揮部辦公室、督導檢查組人員要配備齊全，及時到位。各成員單位和企業分別成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。16、（二）經費保障財政局要為重污染天氣應急工作提供必要的經費，保障重污染天氣應急響應、總結、監督檢查等工作需要，包括儀器設備、交通車輛、專家咨詢、應急演練、人員防護設備等。各成員單位和企業要提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。（三）預案演練各鄉鎮（街、區）、指揮部成員單位和相關企業依據各自預案、專項實施方案、企業操作方案組織演練，提高應對能力。指揮部視情組織綜合性演練，可采用桌面推演加部分環節拉動演練的形式。演練結束后，進行總結，針對暴露出的問題，及時改進和完善。八、附則（一）本預案由XX縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。（二）本預案自印發之日起施行。原XX縣重污染天氣應急17、預案（平政辦發20164號）即行廢止。（三）各鄉鎮人民政府（辦事處、管委會）、縣重污染天氣應急指揮部成員單位及相關企業，依據本預案分別修訂各自應急預案、實施方案和操作方案，并于本預案印發20日內，報縣重污染天氣應急指揮部辦公室備案。附件：1各成員單位職責分工 2縣重污染天氣應急成員單位通訊錄 3縣重污染天氣應急工業企業名單4縣重污染天氣應急商混企業名單5縣重污染天氣應急建筑工地名單附件1各成員單位職責分工序號成員單位職 責1各鄉鎮（街、區）編制重污染天氣應急預案，負責本轄區內物料堆場等場地的揚塵管理，做好生活垃圾、餐飲油煙的污染防治，嚴禁焚燒作物秸稈和垃圾，取締露天燒烤，減少、禁止煙花爆竹燃放18、，對違反應急響應措施的行為進行勸阻、舉報和配合查處。2縣委辦公室督查科、縣政府辦公室督查科牽頭組織聯合督導檢查組，對全縣各成員單位重污染天氣應急準備、應急響應措施落實情況的督查。3縣經信局、縣中小企業局啟動應急響應時，負責通知督促所管理企業實施限產、停產措施；編制重污染天氣工業企業限產、停產專項實施方案；4縣衛計局編制重污染天氣健康防護專項實施方案，開展重污染天氣防病知識宣傳；組織醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療保障和救治工作；開辟健康專欄講座，提示公眾燒烤、油煙的危害，引導健康文明的生活方式。5縣教育局編制重污染天氣應急響應專項實施方案，在重污染天氣期間組織本縣教育機構落實減少或停止19、戶外活動、停課等措施。6縣公安局牽頭依法打擊違反應急響應措施的行為，協助有關部門整治查處違反應急響應措施的案件。7縣交警大隊編制重污染天氣應急響應專項實施方案，按照預警要求，及時發布限行措施；實施對渣土車、砂石車等違規上路行駛車輛執法檢查和處罰；8縣財政局為重污染天氣預防、應急處置、能力建設和應急物資儲備提供必要的資金保障。9縣環保局編制重污染天氣應急響應專項實施方案，監督企業落實應急限排措施。10縣住建局編制重污染天氣應急響應專項實施方案，負責督導檢查建筑施工單位落實揚塵治理措施，啟動應急響應時負責建筑工地限制施工、停工。11縣交通運輸局編制重污染天氣應急響應專項實施方案，督導落實應急響應期20、間公共交通運力保障的具體措施。12縣城管執法局編制重污染天氣應急響應專項實施方案，負責督導檢查露天燒烤、露天焚燒；落實城市道路保潔、灑水降塵等措施，對城區物料堆場覆蓋、垃圾運輸等車輛進行密閉、苫蓋管理，杜絕揚撒遺漏；負責巡查落實街區、道路、門店、無物業小區的煙花爆竹禁燃工作。13縣房管中心啟動應急響應時，負責通知落實各小區物業張貼公告，責成小區物業對燃放煙花爆竹的行為進行勸阻、舉報。14縣政府應急辦指導協調各部門落實應急響應措施，參與對各鄉鎮（街、區）和各成員單位重污染天氣應急準備、應急響應措施落實情況的督查。15縣氣象局開展氣象預測、預報；制定特殊氣象條件下的氣象干預方案；16縣廣播電視臺及21、時發布應急指令，污染減排措施等信息，提示公眾采取健康防護措施；宣傳應急響應工作先進典型，曝光違規違紀行為17縣供電公司負責重污染天氣應急響應時對限產、停產企業采取限電停電措施附件2縣重污染天氣應急成員單位通訊錄單 位人 員職 務手 機電子郵箱黨工委副書記w副主任主 任環保所所長主 任黨工委委員鎮 長主任科員鎮 長安監辦主任鎮 長副鎮長鎮 長人大主席鎮 長人大主席鎮 長副鎮長鎮 長s副鎮長鎮 長副鎮長鄉 長副鄉長鄉 長人大主席科 長科 長局 長副局長局 長副局長局 長副局長局 長黨委委員副局長科 員大隊長副大隊長局 長工會主席局 長副局長局 長p科 長局 長副局長黨組副書記辦公室副主任主 任副主任局 長副局長臺 長副臺長總經理紀委書記 縣重污染天氣應急指揮部辦公室電話：，郵箱：，聯系人：姜長勇。附件3縣重污染天氣應急工業企業名單序號企業名稱序號企業名稱附件4縣重污染天氣應急商混企業名單序 號企 業 名 稱12345附件5縣重污染天氣應急建筑工地名單序 號工 地 名 稱123456789101112131415