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1、縣城大規模恐怖襲擊突發事件應急處置預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1.總則1.1編制目的為了維護國家安全和我縣社會政治穩定，規范恐怖襲擊事件的處置工作，及時、高效、妥善地處置發生在我縣的恐怖襲擊事件，保護公眾生命和國家、公民的財產安全。1.2編制依據依據河北省處置大規模恐怖襲擊事件應急預案和XX市突發公共事件應急預案、XX市處置大規模恐怖襲擊事件應急預案、XX突發公共事件總體應急預案和相關法律法規，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于國內外恐怖組織和恐怖分子在我縣實施恐怖襲擊給國家利益、國家安全、社會秩序和公2、眾生命財產造成嚴重威脅或重大危害，需要縣反恐怖工作協調小組直接指揮處置的重大恐怖襲擊事件。主要包括：（1）利用生物戰劑、化學毒劑進行大規模襲擊或者攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的；（2）利用核爆炸、核輻射進行襲擊或者攻擊核設施、核材料裝運工具的；（3）利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機關、學校、縣城標志性建筑物、公眾聚集場所、江河堤防等國家重要基礎設施、國家戰略儲備物資倉庫、民生設施的；（4）大規模攻擊國家機關或民用計算機信息系統構成重大危害的；（5）襲擊、劫持國內外重要知名人士及大規模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；（6）劫持公共交通工具，造成嚴重危害后果的；（7）其他大規模恐怖襲3、擊事件。其他部門已制定某類大規模恐怖襲擊事件具體處置預案的，應依據本預案確定的原則具體處置。1.4基本原則（1）統一指揮原則。在上級反恐怖工作協調小組和縣委、縣政府的領導下，由縣反恐怖工作協調小組具體領導和指揮，各相關部門和單位充分發揮職能作用，密切配合，快速反應，高效、妥善地開展各項處置工作。（2）減少損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響，盡快恢復社會秩序，維護公眾生命、財產安全，維護國家安全和利益。（3）快速偵辦原則。采取一切有效措施和手段，盡快查清事件真相，緝捕或殲滅并依法從重從快懲治制造恐怖事件或企圖制造恐怖事件的恐怖分子，摧毀恐怖組織，維護4、法律尊嚴，維護國家安全和社會穩定。（4）依法處置原則。在處置恐怖襲擊事件時，要依照國家法律辦事，信守我國締結或加入的雙邊和多邊條約，尊重國際慣例，嚴厲打擊恐怖犯罪活動，維護我國良好的國際形象。2.組織指揮體系建立處置大規模恐怖襲擊事件指揮協調機構，一旦發生大規模恐怖襲擊事件，縣反恐怖工作協調小組立即啟動縣指揮部，指揮處置。2.1縣指揮部：由縣反恐怖工作協調小組組長、縣委副書記任指揮長，縣委常委、政法委書記，縣委常委、常務副縣長，縣公安局長任副指揮長，協調小組成員單位（縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣委政法委、縣發改局、縣政府法制辦、縣公安局、縣財政局、縣外事辦、縣衛生局、縣網通公司、縣5、移動公司、人行XX支行、縣武裝部、武警中隊）和縣教文體局、縣科技局、縣民政局、縣建設局、縣交通局、縣農業局、縣水務局、縣環保局、縣質監局等相關單位負責人為指揮部成員。指揮部下設專家咨詢、情報信息、行動處置、新聞宣傳、外事、政策法規等專業工作組。縣指揮部設在縣公安局。指揮部辦公室設在縣公安局指揮中心，縣公安局局長兼任辦公室主任，各成員單位派聯絡員參加辦公室工作。2.2現場指揮部：一旦發生大規模恐怖襲擊事件，縣反恐怖協調小組立即啟動本預案，在事發當地成立現場指揮部，現場指揮部的位置應按通訊聯絡暢通、指揮快捷靈便的要求，在事發地視情況確定。縣公安局長任現場指揮長，負責現場處置具體指揮工作。3.職責分6、工3.1縣指揮部：在縣委、縣政府和上級反恐怖工作協調小組的領導下，負責協調、調動全縣反恐怖力量和資源；決定采取處置大規模恐怖襲擊事件的重大措施；確定對外宣傳口徑，指導對外新聞發布工作；如需采取局部地區戒嚴、調動武警中隊，必須依照有關法律、規定和程序辦理。縣指揮部辦公室負責指揮部的具體工作，統一掌握恐怖事件的情報信息，及時向上級反恐怖協調小組報告事件及其處置情況，接受上級命令，擬定決策建議，傳達指揮長的指示和命令，協調縣反恐怖工作協調小組專業工作組和各有關單位開展工作，檢查、督促各項工作的落實。反恐怖工作協調小組專業工作組和成員單位及相關部門在指揮部領導和指揮下，執行指揮部下達的各項指令，根據各7、自的職責分工，研究、提出相關的工作意見，并督促落實。情報信息組由縣公安局和縣武裝部牽頭，主要負責收集有關恐怖活動和事件處置工作的情報信息，提出分析、預測和工作建議，并及時向指揮部報告事件及其處置情況。行動處置組由縣公安局牽頭，主要負責研究、擬定現場緊急處置、救援和打擊恐怖活動方案并組織實施。新聞宣傳組由縣委宣傳部牽頭，主要負責擬定對外口徑，制定報道工作意見，指導、協調有關新聞單位的報道和宣傳工作，授權發布相關新聞。外事工作組由縣外事辦牽頭，主要負責有關國際、外事協調工作。政策法規組由縣政府法制辦牽頭，主要負責為整個處置工作提供法律服務與支持。3.2現場指揮部：負責指揮恐怖事件現場的處置工作，具8、體落實上級反恐指揮部下達的各項指令和任務，并根據現場情況，及時提出處置意見和建議。縣指揮部派員赴現場，參與現場指揮部的工作。3.3各部門職責：公安部門：負責治安、保衛、救援、去污洗消、交通管制、出入境管控工作；與有關部門協同，參與緊急救助；搜集恐怖襲擊事件相關信息，為打擊恐怖活動提供情報支持，及時查清恐怖襲擊事件真相，緝捕恐怖分子。民政部門：負責基本生活應急救援準備工作；轉移安置現場公眾，保障現場公眾基本生活。衛生部門：負責醫療衛生應急準備工作；組織現場醫療救護、控制疾病傳染和衛生監督工作，參與對飲用水、食品等的監測工作；及時提出保護公眾健康的措施與建議。外事部門：了解上報恐怖襲擊事件的規模、9、傷亡人數、人員姓名、國籍、身份、財產損失等基本情況，并做好安置、安撫等善后工作。交通部門：優先安排應急救援人員、物資、設備、裝備的運輸。質監部門：負責聯系和組織檢驗檢疫機構對出入境人員、交通工具、貨物、飲用水、食品、行李、郵包等的監測工作。環保部門：組織實施污染監測；提出保護環境和維護公眾安全的措施與建議；參與處理放射源污染環境事宜。通訊部門：各通訊運營企業做好應急響應時的通訊保障工作。發展改革局：負責將反恐怖襲擊事件應急準備工作中涉及的基本建設項目納入國民經濟和社會發展規劃并逐步落實。武裝部：組織指揮有關民兵預備役部隊完成、工程搶險、醫療救護等現場支援和勤務保障任務；協調軍地之間的聯系工作；10、協調做好劃設臨時限制區，實施管制。武警XX中隊：參與處置恐怖襲擊事件的行動；配合公安部門搞好事發現場的控制工作；協助公安部門緝捕或殲滅恐怖分子。財政、建設、水務、教文體、科技、商務、郵政等部門按照職責分工，采取相應措施積極參加反恐處置工作。4.處置措施恐怖襲擊事件發生后，縣指揮部、現場指揮部和有關地方、部門要認真履行各自職責采取相應的處置措施。4.1及時判明事件的性質和危害程度事發地黨委、政府及其有關職能部門要在迅速采取應急措施的同時，立即報告上級；事發地派出所要立即上報縣公安局。公安局要立即核實有關情況上報。相關單位要按照指揮部指令，迅速對事件現場進行實時監控、追蹤，并上報事態發展變化情況。11、對于核輻射、生物、化學恐怖襲擊事件指揮部要迅速組織協調科技、公安、農業、衛生、環保、質檢等部門和武警的專門檢驗、鑒定力量和相關專家，深入研究，判明事件的性質和危害程度及時向反恐怖工作協調小組報告情況并采取相應的處置措施。4.2視情對相關地區進行現場管制或局部戒嚴指揮部可根據上級要求或現場實際情況，發布通知、通告，并通過電視、電臺、報紙等大眾媒體廣泛宣傳，要求公眾自覺遵守非常時期的有關規定。當地政府對管制、戒嚴地區，要采取妥善措施，提供醫療救護和生活保障，維護生產、工作、生活和社會秩序。4.3迅速開展現場處置和救援工作指揮部應迅速調集本地資源和力量，先行采取緊急處置和救援行動，如本地力量不夠，應12、及時請示省、市反恐怖工作協調小組，迅速調動國家相關資源和力量予以支援，全面開展現場處置和救援工作。公安、民政、發展改革、建設、交通、水務、農業、衛生、環保、質監等部門和武警應當依照職責分工，立即組織力量開展搶救傷員，疏散人群、安置群眾，封鎖和隔離相關區域，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏，排除爆炸裝置、輻射源等，控制核輻射、疫情、毒情擴散等工作，及時組織實施現場勘查或人質談判、解救工作。對于不同類型恐怖襲擊事件的現場處置和救援工作，應區別不同情況責成有關部門負責。生物恐怖襲擊事件主要由公安、農業、衛生、質監等部門和武警負責；化學恐怖襲擊事件主要由公安、發展改革、衛生、環保等部門和武警負責；核輻射恐怖13、襲擊事件主要由武裝部、武警和公安、衛生、環保、質監等部門負責；爆炸恐怖襲擊事件由公安、衛生等部門和武裝部、武警負責；攻擊國家和民用信息系統（包括金融網絡系統）恐怖事件主要由通訊、公安、衛生和武警負責；襲擊國內外重要知名人士及大規模襲擊平民恐怖事件由公安、外事、衛生和武裝部、武警負責；劫持交通工具的恐怖事件由公安、交通、衛生等部門和武警負責；新聞發布和現場中外記者管理，由宣傳、外事部門負責。4.4全力維護事發地的社會秩序指揮部要根據恐怖襲擊事件的具體情況，組織采取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖分子發動新一輪或連環式的恐怖襲擊：（1）關閉、封鎖城鄉水源地、重要水利工程、橋梁、車站、郵局等場所，必要時14、停止供電、供水、供熱、供氣、供油，切斷通風等系統；（2）加強對通訊樞紐的管制，加強對重點、敏感人員、場所、部位、設施和標志性建筑物的安全保護；（3）加大社會面檢查、巡邏、控制力度；（4）嚴格出入境管理與控制；（5）組織、協調公安、武裝部、武警等力量，發動并依靠基層組織、單位和廣大群眾，嚴密防范和嚴厲打擊趁機搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等犯罪活動，全力維護事件發生地及其周邊地區社會穩定。4.5加緊偵查，依法嚴懲恐怖分子指揮部組織、協調公安部門和武警立即對恐怖襲擊事件開展全面偵查、調查，及時查清事實，收集證據，依法嚴厲懲處制造事件的恐怖分子。根據需要，可利用各種媒體公布案情和舉報專線，發動群15、眾參與打擊和防范恐怖犯罪活動。4.6統一宣傳報道口徑，正確引導輿論宣傳、外事部門要本著有利于維護社會穩定，有利于提高公眾防范意識，有利于打擊恐怖分子，有利于維護我國國際形象的原則，在指揮部的指揮下，盡快擬訂對外報道口徑和報道意見，組織協調宣傳報道工作，及時、準確地向公眾報道事件真相，有針對性地進行宣傳教育，正確引導輿論，并嚴格宣傳紀律。同時，要通過對公眾的宣傳教育，表明黨委、政府的立場和決心，穩定人心；動員各部門、各單位和廣大群眾積極開展自救、互救，群防群治，盡快消除恐怖襲擊造成的心理恐慌，恢復正常社會秩序。在恐怖犯罪案件破獲后，要及時報道，澄清事實真相。4.7做好善后工作處置工作完畢后，指揮16、部終止工作，縣政府要組織力量迅速恢復正常的生產、工作、學習和生活秩序，盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。反恐怖工作協調小組辦公室要會同參加處置的相關單位對事件處置的各個環節的工作進行全面總結，積累經驗，發現問題，完善預案。5.處置工作保障各部門、各單位應當按照職責分工，進行應急準備和有針對性的演練，強化日常工作，為處置大規模恐怖襲擊事件提供可靠的保障。5.1反恐怖專業力量建設各有關主管部門要根據各自職責和處置工作需要，加強本部門反恐怖專業力量建設。發展改革、公安、衛生、環保、質監等部門和武裝部、武警要加強防核、防生、防化專業力量的建設和培訓，保證一旦發生核爆炸和輻射、生物、化學恐怖襲擊事件，17、能夠迅速開展現場搶救、排險、監測、洗消、防疫、檢驗、鑒定等工作。武警、公安要加強反恐怖特種力量的建設，保證在處置劫持人質、武裝襲擊等恐怖事件中發揮主力軍作用。公安、武警要加強防爆、查爆、排爆專業力量和爆炸現場勘查與偵查專門力量的建設和培訓，不斷提高處置偵破爆炸案件的水平和能力。法制、司法部門主要培養一批通曉國內外反恐怖法律、法規的專家和人才，為處置工作提供法律服務與支持。通訊、公安、武警要加強相關專業隊伍的建設，提高對信息系統恐怖襲擊事件的打擊、防范和應對能力。發展改革、科技、公安、通訊、衛生、環保、質監等部門和武警要協助反恐怖工作協調小組辦公室建立相關的專家咨詢組，確保在恐怖襲擊事件發生后，18、能迅速到位，為指揮決策提供服務。公安和武警要加強反恐怖情報工作，提高恐怖活動情報的搜集和分析處理能力，為防范、處置恐怖襲擊事件提供情報支持。5.2裝備建設和物資準備各有關主管部門，特別是公安、衛生、環保、質監等部門和武警要根據各自的職責和處置工作需要，按照一定區域，裝備必要的防護、洗消和搶險救援的器材，配齊必要的檢驗、鑒定和監測設備，配備必要的特種武器、偵查技術裝備和交通、通訊工具，儲備適量的救治藥品、疫苗。衛生部門要指定部分醫院，做好緊急情況下的病房、藥物和專業人員的準備。民政部門要儲備必要的基本生活救援物資。建設部門要加強工程搶險力量建設，配備必要的搶險設備和物資。5.3通訊支持公安機關要19、適應反恐怖斗爭的需要，不斷提高通訊保障能力，確保本預案啟動后縣公安局指揮中心和現場指揮部聯絡暢通。縣公安局要與武警的反恐工作機構建立穩定、可靠、便捷、保密的通訊渠道。各成員單位和有關部門與下屬機關應當建立并保持暢通的聯絡體系。通訊部門要組織調度國家通訊網及相應的通訊手段，做好應急通訊保障工作，保證應急時期的通訊需要。5.4后勤支援與保障縣發展改革局、財政局應分別對反恐怖基礎設施項目建設和建成后的運作經費給予必要的支持。財政局要根據事權劃分的原則，為反恐怖基礎建設、購置檢測設備、必需裝備和反恐怖專業人才培訓提供經費，并保障防范、處置恐怖襲擊和儲備基本生活救援物資所需的經費。交通運輸部門要在有關部20、門的配合下保證救援人員和物資安全、暢通地運輸。5.5日常防范公安部門要大力加強情報工作并充分利用高科技手段，努力獲取預警性、內幕性、深層次的反恐怖情報信息，先發制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態。建立和完善防范各類恐怖襲擊的規章制度。有關部門要加強對重要人員、部位、場所、設施和計算機信息系統的安全防范工作。各級主管部門要加強對各種爆炸物品、槍支、彈藥及核材料和放射性、生物、化學等危險物品的管理和安全防范措施，建立責任制并制定嚴格的管理規章制度，嚴防發生相關物品被盜、被搶、丟失以及相關設施被襲擊事件。公安、質監、郵政等部門要加強對入境人員、物品、郵件的檢查，加強對相關企業的管理，有效控制恐怖分子21、及危險物品入境。金融和財政部門要加強對恐怖組織和恐怖分子資產的監控。宣傳、教育、科技、文化、衛生、環保、質監部門應當加強有關科普宣傳教育工作，增加公眾預防恐怖襲擊的常識，鼓勵公眾舉報恐怖犯罪線索，廣泛調動公眾參與反恐怖斗爭的積極性，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。縣反恐怖工作協調小組辦公室要加強對各部門相關工作的檢查、指導，發現疏漏，及時整改。5.6制定具體預案和培訓演練縣反恐怖工作協調小組辦公室負責會同有關部門，研究制定處置各類恐怖襲擊事件的工作預案。縣反恐怖工作協調小組成員單位、相關部門要按照本預案和處置主要恐怖襲擊事件的工作預案，結合實際情況及特殊要求，制定本部門職責范圍內的具體預案，報縣反恐怖工作協調小組辦公室備案，并組織演練，提高處置人員素質，增強反恐實戰能力。5.7本預案由縣反恐怖工作協調小組辦公室負責解釋。5.8本預案自印發之日起施行