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1、企事業單位突發環境事件處理應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX省企事業單位突發環境事件應急預案編制指南1適用范圍本指南規定了XX省企事業單位突發環境事件應急預案（以下簡稱“預案”）的編制程序、內容及基本要求。本指南適用于XX省范圍內企事業單位突發環境事件應急預案的編制，環保部或省環保廳有行業指南的可參照執行。2編制依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國突發事件應對法、突發環境事件應急預案管理暫行辦法、國家突發公共事件總體應急預案、國家突發環境事件應急預案、XX省突發環境事件環境應急預案及相關法律法規和2、規范性文件等。3術語和定義下列術語和定義適用于本指南。突發環境事件應急預案：是指針對可能發生的突發環境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。環境敏感區：是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括：（一）自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區；（二）基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保3、護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；（三）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。環境保護目標：企事業單位周邊需要保護的環境敏感區。危險源：是指可能導致傷害或疾病、財產損失、環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。重大危險源：長期或短期生產、加工、運輸、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的功能單元。環境危險源：在企事業單位生產過程中，可能導致發生環境污染事件的污染源，包括生產、貯存、經營、使用、運輸的危險物質以及產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。環境風險：是指突發環境事件對環境（或4、健康）的危險程度。危險物質：指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。危險化學品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險廢物：指列入國家危險廢物名錄或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規范（HJ/T298）認定的具有危險特性的廢物。環境污染事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。突發環境事件：是指突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失，對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治5、安定和環境安全構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。分類：指根據環境污染發生過程、性質和機理，劃分突發環境事件的類別。分級：指按照突發環境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分突發環境事件的級別。應急準備：指針對可能發生的突發環境事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。應急響應：指突發環境事件發生后，有關組織或人員采取的應急行動。應急救援：指突發環境事件發生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動?；謴停褐冈谕话l環境事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或6、行動。4應急預案編制程序4.1成立預案編制工作組成立以企事業單位主要負責人為領導的預案編制工作組，針對可能發生的突發環境事件類別和應急職責，結合企事業單位部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企事業單位相關職能部門和專業部門，包括應急指揮、環境風險評估、生產過程控制、安全環保、組織管理、監測、消防、工程搶險、醫療急救、防化等各方面的專業人員和企事業單位內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。企事業單位可以委托經省環保廳認定的咨詢機構編制預案。4.2基本情況調查應對企事業單位基本概況、環境危險源、企事業單位周邊環境狀況、環境保護目標等進行詳細的調查和說7、明。企事業單位基本情況調查.1企事業單位名稱、詳細地址。.2企事業單位經濟性質、隸屬關系、從業人數。.3企事業單位的地理位置（經緯度）。.4其他情況說明。企事業單位環境危險源基本情況調查.1企事業單位的主、副產品及生產過程中產生的中間體的名稱及日產量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質名稱及數量等。.2調查企事業單位生產工藝流程、主要生產裝置，危險物質儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企事業單位平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖、應急設施（備）平面布置圖、企事業單位消防設施配置圖。.3調查企事業單位排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施處8、理量及處理后廢物產生量，污染治理工藝流程、設備及其他環境保護措施等。.4調查企事業單位危險廢物的產生，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規范和防范環境風險情況。.5調查企事業單位危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。企事業單位周邊環境狀況及環境保護目標調查.1企事業單位所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降雨量、暴雨期、地質災害等。.2企事業單位所在區域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。.3企事業單位所處區域地理位置圖，圖中包括以下內容：（1）9、年風向玫瑰圖；（2）物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；（3）受納本企事業單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企事業單位廠區外固體廢物處置場；（4）周邊區域道路交通、疏散路線、周邊區域的企事業單位分布、社區重要基礎設施等；（5）區域內環境保護目標（調查范圍按HJ/T169確定）。.4企事業單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企事業單位排污口下游的環境保護目標（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區、珍稀動植物棲息地或特殊生態系統、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產10、卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護級別，與企事業單位排污口的距離。.5區域內各環境保護目標名稱及與企事業單位邊界的方位和距離，人口集中居住區人口數量、學校的相對位置和學生人數、醫院的相對位置及聯系方式。.6企事業單位相關地表水、地下水、大氣環境功能區劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執行的環境標準，區域地表水、地下水及區域環境空氣執行的環境標準。.7企事業單位下游供水設施服務區設計規模及日供水量、聯系方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經緯度）等，服務范圍內灌溉面積、基本農田保護區情況。.8企事業單位下游地下水打井取水情況。.9周邊企事業單位的基本情況。.10企事業單位周邊區域道路情11、況及交通干線流量等。.11企事業單位危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環境保護目標說明。.12同一流域或區域產生同類污染物的其他企事業單位名錄及排污狀況。4.3環境風險與應急能力評估明確企事業單位存在的危險源、環境風險評價結果，以及可能發生突發環境事件的后果和波及范圍。對企事業單位存在的環境污染事件風險進行全面、系統、重點的識別。對可能引發突發環境事件的危險源，應分析其要害部位以及重大環境危險源等的風險影響范圍及程度，作為事件分級的主要依據。針對突發環境事件的風險程度，對企事業單位的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行調查和評估，找出不足，提出整改建議，并在應急保障中采取適當的強化12、保障措施。4.4預案編制在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發生的突發環境事件類型和影響范圍編制預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出具體安排。預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及周邊部門單位的預案相銜接。根據突發環境事件應急預案管理暫行辦法，需要編寫綜合預案、專項預案和現場處置預案的企事業單位，預案內容根據辦法要求有所側重。企事業單位編制的綜合預案、專項預案和現場處置預案之間應當相互協調一致。4.5預案的評估、發布與更新預案草案編制完成后，由企事業單位組織評估小組對預案進行評估。評估小組的組成人員應當包括應急管理13、和專業技術方面的專家、預案涉及的相關部門應急管理人員、相關行業協會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社區（鄉、鎮）代表等。預案經評估、修改完善后，由企事業單位法定代表人或授權代理人簽署發布。企事業單位預案所依據的法律法規，所涉及的機構、人員和裝置發生重大變動、或在執行和演練中發現重大缺陷時，由本單位及時組織修訂。4.6預案的實施預案簽署發布后，企事業單位應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織預案演練，實現預案持續改進。4.7預案的備案企事業單位編制的預案應當在簽署實施后報所在地環境保護主管部門備案。國家重點監控企業，省級及以上環保部門審14、批的石油和天然氣開采業、石油加工煉焦業、化學原料及化學制品制造業企業預案報省環保廳備案，其余根據市（州）保護局規定的權限備案。5預案的主要內容5.1總 則編制目的明確預案編制的目的，要達到的目標和作用等。編制依據明確預案編制所依據的法律、法規、條例、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。工作原則明確應急工作應遵循的原則。適用范圍明確預案的適用對象和范圍。事件分級明確突發環境事件分級，要緊密結合企事業單位的類型、規模、環境危險源、組織機構等實際情況，并注明與國家分級標準之間的對應關系。應急預案體系明確預案與企事業單位內部其他預案（如安全、消防、防化、衛生、地質災害等）和相關聯企事業單位預15、案之間的關系（附關系圖）。需要編寫綜合預案的企事業單位，應說明綜合預案、專項預案和現場處置預案之間的關系。5.2基本情況單位概況明確企事業單位名稱、隸屬關系、法人、代碼、詳細地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱、傳真、正常上班人數、往來人數等。工藝簡介明確企事業單位生產工藝流程，原料、燃料、主副產品及中間產品產生量、消耗量、最大貯存量和加工量等（屬于國家重點監管危險化工工藝的要注明）。明確物料運輸情況（進廠和出廠），涉及危險化學品運輸的，要明確運輸單位的名稱、地址、聯系方式，并附資質和協議（注明事故責任主體）等資料。污染物排放明確企事業單位污染物排放類型、位置、濃度、數量、排放路徑、排污口及污染16、物治理措施的效果等。污染治理設施依托外單位的，要明確治理單位的名稱、地址、處置能力、聯系方式，并附資質和協議等資料。環境概況明確與企事業單位緊密相關的周圍環境概況，包括地理位置、廠址特殊狀況（如坡地、江河溝渠、高壓輸電線路、輸油輸氣管道、隧道涵洞等）、道路、疏散路線、避難場所、重要基礎設施、廢水受納水域等，并附圖說明。明確企事業單位所在地氣候（氣象）特征，如主導風向、風頻、風速、暴雨期、降雨量、地質災害等。環境保護目標明確企事業單位周邊區域可能受影響范圍內的大氣環境保護目標名稱、保護級別、規模、人數、聯系方式、與企事業單位的距離、方位等相關資料（保護目標在衛生防護距離、大氣環境防護距離以內的要17、注明），并在地理位置圖上標出。明確企事業單位排污口下游可能受影響范圍內的水環境保護目標名稱、保護級別、與排污口的距離等資料，明確供水單位設計規模及日供水量、聯系方式，取水口（地表水及地下水取水口）名稱、地點及距離、地理位置等資料，并在地理位置圖上標出。明確危險化學品和危險廢物運輸（輸送）路線，及可能受影響范圍內的主要環境保護目標。環境質量標準明確區域執行的大氣、地表水和地下水環境質量標準。5.3環境風險評估環境危險源識別明確企事業單位存在的所有環境危險源，并逐一進行分析識別（屬于重大危險源的要注明），預測可能產生的影響范圍和后果。危險物質識別明確所有的危險物質，要與環境危險源對應。明確來源、去18、向、貯存和運輸方式、基本性質、對環境和人體的危害、應急處置措施、相關標準等內容。涉及多種成分的物質（如污水、固廢、尾礦等），要對成分進行分析說明。危險廢物處理處置明確危險廢物產生、收集、貯存、運輸、處理處置等情況。依托外單位處置危險廢物的，要明確危險廢物運輸和處置單位名稱、地址、與本單位的關系、聯系方式、運輸方式、處置能力、處置場所的位置，并附資質和協議（注明事故責任主體）等資料。環境應急能力評估明確不同環境危險源的應急能力評估結論，對存在的不足提出整改要求，要與識別到的環境危險源逐一對應。評估內容主要包括風險防范設施及運行狀態、物資、制度、技術、隊伍等。5.4組織機構和職責應急組織機構明確應19、急組織機構的構成，以結構圖的形式表述組織機構各組成部分之間的關系，并明確各部分的負責人、聯系人、聯系方式等。組織機構應以突發環境事件應急響應全過程為主線，明確突發環境事件發生、報警、響應、救援、結束、善后處置等各環節的主管部門與協作部門，要體現應急聯動機制要求。職責明確組織機構中各組成部分、各部門的應急工作職責。5.5預防與預警預防措施明確對環境危險源的預防措施，包括危險源的監控和監測、風險評估、隱患排查和記錄（設計隱患排查登記表）、發現問題的整改等內容，要有具體的實施主體。預警措施明確可能引發突發環境事件的各類預警信息的獲取途徑（包括報警、監測、信息收集等）。針對不同級別的事件，分別明確預警20、信息的發布程序，進入預警狀態后各部門應該采取的具體措施，預警級別的調整和解除程序等內容（注明向當地環境保護主管部門和地方人民政府報告信息的內容）。5.6應急響應分級響應明確不同級別事件的啟動條件、啟動部門、啟動程序、啟動后各部門的工作職責和權限，并附應急響應流程圖。明確哪些狀態下應該報告外部應急/救援力量并請求救援，明確請求救援的部門與方式。信息報告明確企事業單位內部信息報告的方式和24小時應急值守電話。明確向當地環境保護主管部門和地方人民政府報告信息的方式和時限。附信息報告流程圖。信息通報明確不同類型事件發生后的通報范圍和方式等。應急準備明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、21、應急人員集結、應急物資調運、召開應急會議等內容，要有具體的操作步驟。應急監測明確不同環境危險源發生事故后的應急監測方案，包括監測機構、監測點位、監測指標、監測方法和標準等內容。現場處置明確不同環境危險源發生事故后的現場應急處置措施，要與識別到的環境危險源逐一對應，且職責明確、可操作性強。受傷人員救治明確事故發生后可能造成傷亡人員的救治措施，包括附近疾病控制與醫療救治機構的設置和處理能力、聯系方式、傷員急救常識等內容。安全防護明確應急人員、受災群眾在事故發生和處置過程中應采取的具體防護措施。信息發布明確企事業單位內部信息發布的程序。明確企事業單位如何配合政府做好信息發布工作。應急終止明確應急終止22、的條件和程序。5.7后期處置調查與評估明確事件發生后原因調查、經濟損失評估、處置過程評估、當前與長期環境影響評估等工作的實施主體和步驟。善后處置明確受災人員的安置及損失賠償方案?；謴椭亟鞔_開展環保裝置恢復優化與環境恢復、重建等工作的內容和程序。保險明確對環境應急人員和可能引發的環境污染辦理的險種。5.8應急保障明確企事業單位或協議聯動單位現有的應急保障能力，要真實反映現狀，并針對存在的不足提出下一步需要加強的內容。應急保障內容主要包括：隊伍、經費、物資和裝備、通信與信息、制度、技術、交通運輸、治安、醫療衛生、后勤、外部救援等。5.9監督管理宣傳和培訓明確企事業單位內部環境應急培訓的計劃、方式23、和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。預案演練明確應急演練的計劃、方式、范圍、目的、頻次等內容。預案修訂明確預案變更、修訂的基本要求、時限和方式等內容。預案備案明確預案備案的方式、審核要求、備案時間、報備部門等內容。責任與獎懲明確應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。5.10附 則預案簽署與解釋明確預案簽署人和解釋部門。修訂情況明確預案的修訂情況（若為第一次制定預案可不寫）。實施日期明確預案的實施時間。5.11附 件 1.環境風險評估、環評批復或環?？⒐を炇张鷱臀募?2.經驗總結（企事業單位內部或全國同類型企事業單位突發環境事件發生情況和處置經驗）； 3.總平面布置、環境危險源24、分布、應急設施分布圖； 4.地理位置圖，環境保護目標分布圖； 5.危險物質運輸（輸送）路線及環境保護目標分布圖； 6.所在區域飲用水源保護區分布或規劃圖； 7.雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖（注明排污口），水環境應急設施切換系統圖； 8.本單位及周邊區域人員疏散撤離路線； 9.生產工藝流程圖； 10.應急物資儲備與分布清單； 11.危險廢物名錄及危險廢物登記文件； 12.環境應急監測網絡、應急監測點位分布圖； 13.突發環境事件信息初報表； 14.外部聯系單位（政府有關部門、救援單位、專家、環境保護目標等）通訊錄； 15.內部應急人員通訊錄； 16.環境風險隱患排查登記表； 17.危險化學品安全數據表； 18.應急響應工作流程圖； 19.信息報告流程圖（有聯系電話）； 20.其它。