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1、全國突發性公共衛生事件應急防范管理預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 全國突發公共衛生事件應急預案1.1目的為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據突發公共衛生事件應急條例及其它有關法律、法規制定本預案，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作。1.2工作原則預防為主常備不懈提高全社會防范突發公共衛生事件發生的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發現、早報2、告、早處理。統一領導分級負責根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共衛生事件實行分級管理。各級人民政府或人民政府成立的突發公共衛生事件應急處理指揮部負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。依法規范及時反應完善突發公共衛生事件應急預案體系，為突發公共衛生事件應急處理工作提供系統、科學的制度保障。各級衛生主管部門和各級各類醫療衛生單位要按照相關法律、法規和規章的規定，對突發公共衛生事件和可能的突發公共衛生事件做出快速反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。依靠科學依靠群眾開展突發公共衛生事件防范3、和處理的科研和培訓，為突發公共衛生事件應急處理提供先進、完備的科學、技術保障。加強突發公共衛生事件的健康教育，提高公眾的防范意識和能力，組織、動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處理。1.3編制依據中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國國境衛生檢疫法中華人民共和國食品衛生法中華人民共和國職業病防治法突發公共衛生事件應急條例1.4適用范圍本預案適用于突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒、以及其它嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的應急處理工作。2應急組織機構及職責2.1應急處理指揮機構突發公共衛生事件的應急處理指揮機構分為國家4、省級、地市級和縣級四級。2.1.1全國突發公共衛生事件應急處理指揮部的成立、組成和職責特別嚴重突發公共衛生事件發生后，國務院根據國務院衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理需要，成立全國突發公共衛生事件應急處理指揮部，由國務院有關部門和軍隊有關部門組成，國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發公共衛生事件應急處理的統一領導、統一指揮，做出處理突發公共衛生事件的重大決策。2.1.2省級突發公共衛生事件應急處理指揮部的成立、組成和職責特別嚴重或嚴重突發公共衛生事件發生后，事件發生地所在的省級人民政府根據省級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理需要，成立省級突發公共衛生事件應急處理5、指揮部，由省級人民政府有關部門等組成，省級人民政府主要領導人擔任總指揮。省級突發公共衛生事件應急處理指揮部負責對本行政區域內突發公共衛生事件應急處理的協調和指揮，做出處理本行政區域內突發公共衛生事件的決策，決定要采取的措施。2.1.3地市級和縣級突發公共衛生事件應急處理指揮部的成立和職責地市級和縣級人民政府按照國家和省級突發公共衛生事件應急預案的要求，根據本級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理的需要，成立地方突發公共衛生事件應急處理指揮部，負責本地區突發公共衛生事件的協調和指揮，決定采取本行政區域內處理突發公共衛生事件的措施。2.2日常管理機構國務院衛生主管部門設立衛生應急辦公室，負6、責全國突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作；負責突發公共衛生事件應急處理相關法律法規立法的起草工作；組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛生事件監測和預警系統；制定突發公共衛生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施突發公共衛生事件預案，幫助和指導各地應對其它突發事件的傷病救治工作；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作；對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。各省、自治區、直7、轄市衛生主管部門要參照國務院衛生行政主管部門突發公共衛生事件日常管理機構的設置及職責，結合本省、自治區、直轄市情況，設立省級突發公共衛生事件的日常管理機構，負責轄區內突發公共衛生事件應急的協調、管理工作。各地市級、縣級衛生主管部門要指定機構負責本轄區內突發公共衛生事件應急的日常管理工作。2.3專家咨詢委員會國務院衛生主管部門和省級衛生主管部門組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會，負責：對突發公共衛生事件應急準備和處理提出咨詢和建議；參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案；對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導；承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其它工作。地市級和縣級衛8、生主管部門可根據本轄區內突發公共衛生事件應急工作需要，組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會。3突發公共衛生事件的報告、通報與分級3.1突發公共衛生事件的報告國家建立突發公共衛生事件信息報告系統和統一的舉報電話，國務院衛生主管部門制定突發公共衛生事件報告規范。任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。3.1.1責任報告單位和責任報告人3.1.1.1責任報告單位縣級以上各級人民政府衛生主管部門指定的突發公共衛生事件監測機構；各級各類醫療衛生機構；衛生主管部門；縣級以上9、地方人民政府；有關單位，主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構，如檢驗檢疫機構、環境保護監測機構和藥品監督檢驗機構等。3.1.1.2責任報告人執行職務的醫療衛生機構的醫務人員、個體開業醫生。3.1.2報告時限和程序突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件，應當在小時內向所在地縣級人民政府衛生主管部門報告。接到突發公共衛生事件信息報告的衛生主管部門應當在小時內向本級人民政府報告，同時向上級人民政府衛生主管部門報告，并應立即組織進行現場調查確認，隨時報告勢態進展情況。各級地方人民政府應當在接到報告后小時內向上一級人民政府報告。對可10、能造成重大社會影響的突發公共衛生事件，省以下地方人民政府衛生主管部門可直接上報國務院衛生主管部門；省級人民政府在接到報告的1小時內，向國務院衛生主管部門報告；國務院衛生主管部門接到報告后應當立即向國務院報告。3.1.3報告內容首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態評估、控制措施等內容。具體要求由國務院衛生主管部門另行制定。3.2突發公共衛生事件的通報與信息發布國務院衛生主管部門根據實際情況和工作需要，及時向國務院有關部門和各省、11、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門以及軍隊有關部門通報突發公共衛生事件的情況。突發公共衛生事件發生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門，應當及時向其它有關部門、毗鄰和可能波及的省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門通報突發公共衛生事件的情況。接到通報的省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門，應當采取相應的防范措施，并視情況及時通知相應的醫療衛生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備；縣級以上地方人民政府有關部門，對已經發生的突發公共衛生事件或者發現可能引起突發公共衛生事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生主管部門通報；國務院衛生主管部門負責向社會及時、準確、全面發布突發公共衛生事件12、的信息。省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門經國務院衛生主管部門的授權向社會發布本行政區域內突發公共衛生事件的信息。媒體對突發公共衛生事件要及時主動、準確把握，進行實事求是的報道，正確引導輿論，注重社會效果，防止產生負面影響。視需要由外事主管部門協調組織境外記者采訪，主動引導境外媒體。3.3突發公共衛生事件的分級根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用蘭色、黃色、橙色和紅色進行預警。3.3.1一般突發公共衛生事件（IV級）腺鼠疫在縣(區)域內發生，一個平均潛伏期內病例數未超過20例。霍亂13、在縣（區）域內發生，1周內發病10例以下。一次食物中毒人數30-100人，無死亡病例報告。一次發生急性職業中毒10人以下，未出現死亡。一次放射事故超劑量照射人數10-50人，或輕、中度放射損傷人數310人。縣級以上人民政府衛生主管部門認定的其它一般突發公共衛生事件。3.3.2較重突發公共衛生事件（III級）在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在一個鄉(鎮)以內，一個平均潛伏期內病例數未超過5例。發生傳染性非典型肺炎病例。霍亂在縣（區）域內發生，1周內發病1030例；或疫情波及2個及以上縣；或地級以上城市的市區首次發生。一周內在一個縣（區）域內乙、丙類傳染病發病水14、平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。在一個縣（區）域內發現群體性不明原因疾病。一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例；或食物中毒事件發生在學校、地區性或全國性重要活動期間的。預防接種或學生預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。一次發生急性職業中毒10-50人，或死亡5人以下。一次放射事故超劑量照射人數51-100人，或輕、中度放射損傷人數11-20人。地市級以上人民政府衛生主管部門認定的其它較重突發公共衛生事件。3.3.3嚴重突發公共衛生事件（II級）在邊遠、地廣人稀、交通不便地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情波及2個及以上鄉(鎮)，一個平均潛伏期內發病5例及以上；或其它地區出現肺鼠疫15、肺炭疽病例。發生傳染性非典型肺炎續發病例；或疫情波及2個及以上地（市）。腺鼠疫發生流行，流行范圍波及2個及以上縣（區），在一個平均潛伏期內多點連續發病20例及以上。霍亂在一個地（市）范圍內流行，1周內發病30例及以上；或疫情波及2個及以上地市，1周內發病50例及以上。乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上縣（區），一周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。發生群體性不明原因疾病，擴散到縣（區）以外的地區。預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例。一次發生急性職業中毒50人以上，或死亡5人及以上。一次放射事故超劑量照射人數16、101200人，或輕、中度放射損傷人數2150人,或重度放射損傷人數310人,或極重度放射損傷人數35人。鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。省級以上人民政府衛生主管部門認定的其它嚴重突發公共衛生事件。3.3.4特別嚴重突發公共衛生事件（I級）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生；或人口稀少和交通不便地區，1個縣（區）域內在一個平均潛伏期內發病10例及以上；或疫情波及2個及以上的縣。傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上省份，并有繼續擴散的趨勢。群體性不明原因疾病，同時涉及多個省份，并有擴散趨勢，造成重大影響。發生新發傳染病或已消滅傳染病。一次放射事故超劑量照射人數17、200人以上，或輕、中度放射損傷人數50人以上,或重度放射損傷人數10人以上,或極重度放射損傷人數5人以上。國務院衛生主管部門認定的其它特別嚴重突發公共衛生事件。4突發公共衛生事件的應急反應和終結4.1突發公共衛生事件的分級反應4.1.1一般突發公共衛生事件的應急反應接到一般突發公共衛生事件報告后，縣級人民政府衛生主管部門應立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向縣級人民政府提出成立縣級應急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫療、疾控和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作，并按照規定向當地人民政府和上一級人民政府衛生主管部門報告。縣級地方人民政府負責組織政府有關部門開18、展突發公共衛生事件的應急處置工作，并根據縣級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處置需要，成立縣級突發公共衛生事件應急處理指揮部。地市級人民政府衛生主管部門應當快速組織專家對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。省級衛生主管部門應根據地方衛生主管部門的請求，提供支持。4.1.2較重突發公共衛生事件的應急反應4.1.2.1省級以下地方人民政府衛生主管部門應急反應接到較重突發公共衛生事件報告后，地市級人民政府衛生主管部門應立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向地市級人民政府提出成立地市級應急處理指揮部的建議。同時，迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者19、的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規定向當地政府、省級衛生主管部門和國務院衛生主管部門報告調查處理情況。4.1.2.2省級以下地方人民政府應急反應地市級人民政府負責組織有關部門協助衛生主管部門做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應，并根據地市級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理的需要成立地市級突發公共衛生事件應急處理指揮部。4.1.2.3省級人民政府衛生主管部門應急反應省級衛生主管部門接到較重突發公共衛生事件報告后，要加強對地方突發20、公共衛生事件應急處理的督導，及時組織專家對地方衛生主管部門突發公共衛生事件應急處理工作提供技術指導和支持。4.1.2.4國務院衛生主管部門應急反應國務院衛生主管部門根據省級衛生主管部門的請求及時提供技術支持和指導。4.1.3嚴重突發公共衛生事件的應急反應4.1.3.1省級人民政府衛生主管部門應急反應接到嚴重突發公共衛生事件報告后，省級人民政府衛生主管部門應立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向省級人民政府提出成立全省應急處理指揮部的建議。同時，迅速組織應急衛生救治隊伍和有關人員到達突發公共衛生事件現場，進行采樣與檢測、流行病學調查與分析，組織開展醫療救治、病人隔離、人員疏散，同21、時分析突發公共衛生事件的發展趨勢，提出應急處理工作建議，按照規定報告有關情況。4.1.3.2省、自治區、直轄市人民政府應急反應省、自治區、直轄市人民政府負責轄區內突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮；組織有關部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要，設立突發公共衛生事件應急處理工作組織；緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備；進行現場隔離、疫區的確定與封鎖；保證應急處理所需的物資、經費；組織相關部門協助衛生主管部門進行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時，建議國家予以支持，保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利進行。并根據省級人民政22、府衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理的需要，成立突發公共衛生事件應急處理指揮部。4.1.3.3國務院衛生主管部門應急反應加強對省級衛生主管部門突發公共衛生事件應急處理工作的督導，并根據需要組織國家應急衛生救治隊伍和有關專家迅速趕赴現場，協助疫情控制并開展救治工作。根據事態發展，提請國務院組織有關部門協助或參與地方突發公共衛生事件的處理。必要時建議國務院協調有關部門對突發公共衛生事件發生地給予必要的技術和物資支持。4.1.3.4省級以下地方人民政府應急反應突發公共衛生事件發生地的人民政府及有關部門在省級人民政府或省級突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實23、有關控制措施。未發生突發公共衛生事件地區的地方人民政府，應服從省級突發公共衛生事件應急處理指揮部的調度，支援突發公共衛生事件發生地的應急處理工作。同時采取必要的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生。4.1.4特別嚴重突發公共衛生事件的應急反應4.1.4.1國務院衛生主管部門應急反應接到特別嚴重突發公共衛生事件報告后，國務院衛生行政主管部門應立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向國務院提出成立全國應急處理指揮部的建議。同時，負責組織和協調專業技術機構開展現場調查和處理；指導和協調落實醫療救治和預防控制等措施；對不明原因的突發公共衛生事件組織開展病因查找和治療診斷的24、研究；依法接受和管理社會捐贈的資金、物資；發布、通報全國突發公共衛生事件信息，授權省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門向社會發布本行政區域突發公共衛生事件信息；依照傳染病防治法的規定及時將發現的新發傳染病納入法定傳染病管理。4.1.4.2國務院應急反應國務院負責特別嚴重突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，協調有關部門共同做好突發公共衛生事件的應急處理，并根據突發公共衛生事件的性質、類別和處理需要，成立全國突發公共衛生事件應急處理指揮部，設立由國務院有關部門組成的工作組，分別開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、信息發布、宣傳教育、科研攻關、國際交流與合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以25、及督導檢查等工作。4.1.4.3縣級以上各級地方人民政府應急反應各省、自治區、直轄市人民政府根據突發公共衛生事件的類別和性質成立省級突發公共衛生事件應急處理指揮部，在國家應急指揮部的統一領導和指揮下，結合本地區的實際情況，組織協調地（市）、縣（區）人民政府開展突發公共衛生事件的應急處理工作。4.2突發公共衛生事件的終結突發公共衛生事件的終結需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后，或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。一般突發公共衛生事件由縣級人民政府衛生主管部門組織專家進行分析論證，提出終結建議，報請縣級人民政府或縣級突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施，并26、向上一級人民政府衛生主管部門報告。較重突發公共衛生事件由地市級人民政府衛生主管部門組織專家進行分析論證，提出終結建議，報地市級人民政府或地市級突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施，并向上一級人民政府衛生主管部門報告。嚴重突發公共衛生事件由省級人民政府衛生主管部門組織專家進行分析論證，提出終結建議，報省級人民政府或省級突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施，并向國務院衛生主管部門報告。特別嚴重突發公共衛生事件由國務院衛生主管部門組織國家有關專家進行分析論證，提出終結建議，報國務院或全國突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施。上級人民政府衛生主管部門要根據下級人民政府衛生主管部門的請求，及27、時組織專家對突發公共衛生事件終結的分析論證提供技術指導和支持。4.3突發公共衛生事件后期評估突發公共衛生事件結束后，各級衛生主管部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估，評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗，評估報告上報本級政府和上一級政府衛生主管部門。5突發公共衛生事件的應急保障突發公共衛生事件應急處理應遵循“預防為主，平戰結合”的原則，國務院有關部門、各級地方政府和衛生主管部門應加強突發公共衛生事件的組織建設，組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作，加大對突發公共衛生事件應急28、處理隊伍建設和技術研究，建立健全國家統一的突發公共衛生事件預防控制體系，保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。5.1技術保障5.1.1信息系統國家建立突發公共衛生事件決策指揮系統的信息、技術平臺，承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和信息傳遞等工作。信息系統由網絡傳輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關技術機構組成，覆蓋中央、省、地（市）、縣（區）、鄉鎮（街道）的網絡系統，采用分級負責的方式進行實施。國務院衛生主管部門負責中央部分的實施，省（自治區、直轄市）人民政府衛生主管部門負責本地區的實施。5.1.2常規監測國家建立統一的突發公共衛生事件監測、報告網絡體系，包括：法定傳染29、病監測報告網絡、影響健康危害因素監測網絡、實驗室監測網絡、醫院哨點監測網絡、國境衛生檢疫監測網絡。各級醫療衛生機構、國境衛生檢疫機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。fIK)x5.1.3應急醫療救治體系以省、地兩級為單位，按合理布局、科學決策，中央指導、地方負責，平戰結合、統籌兼顧，中西醫結合、優勢互補，科學建設、堅持標準，整體規劃、分步實施的原則建立突發公共衛生事件醫療救治體系，主要包括醫療救治信息系統、醫療救治隊伍和醫療救治機構。qd5.1.4應急衛生救治隊伍省和地兩級要建立由醫療和疾病預防控制等相關專業技術人員組成的應急衛生救治隊伍，組織開展突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的30、培訓，不斷提高隊伍的應急救治和現場處置能力。5.1.5培訓和演練各級人民政府衛生主管部門要組織開展醫療衛生專業人員突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術,建立考核制度。省級衛生主管部門要根據本地區實際情況和工作需要，結合應急預案，統一組織安排突發公共衛生事件應急處理的演練。需要公眾參與的應急演練必須報省級人民政府同意。5.1.6科研和國際交流國家有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究，包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等，尤其是開展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究，31、做到技術上有所儲備。同時，開展應對突發公共衛生事件應急處理技術的國際交流與合作，引進國外的先進技術和方法，提高我國應對突發公共衛生事件的整體水平。5.2物資經費保障5.2.1物資儲備國務院有關部門和縣級以上地方政府及其有關部門根據衛生主管部門提出的計劃，建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫療設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。5.2.2經費保障各級財政和發展與改革（計劃）部門應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費、突發公共衛生事件處理經費，所需經費列入本級政府財政預算。國家對邊遠貧困地區突發公共衛32、生事件應急工作給予財政支持。各級政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金，用于突發公共衛生事件應急處理工作。5.3法律保障各級政府和有關部門要嚴格執行突發公共衛生事件應急條例等法律法規和規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不利，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。5.4有關部門的職責發展與改革（計劃、經貿、經委）、商務部門組織應急物資和生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序，保持物價穩定。財政部門保證必要的經費支持，確保突發公共衛生事件處理所需的設備、器材、藥品等物資經費，并做好經費使用情況監督檢查工作。教育行政部門在專業部門的指導和協助下，組織實施學校33、中的突發公共衛生事件控制措施，防止突發公共衛生事件在校內發生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。公安、安全、司法部門要做好法制宣傳，密切注視疫情動態，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發公共衛生事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。協助衛生主管部門落實強制隔離措施。民航、鐵路、交通等部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排事件處置人員以及防治藥品和器械的運送，做好疫區的交通管理工作。畜牧獸醫行政管理部門組織好家畜家禽疫病的防治工作，畜牧獸醫和林業部門組織開展與人類接觸密切的家禽以及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。檢驗檢疫部34、門組織做好發生突發公共衛生事件時國境口岸的出入境衛生檢疫、傳染病監測、衛生監督和衛生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。食品藥品監督管理部門在職責范圍內組織開展食品重大事故的查處，做好應急救援工作的組織協調和配合；負責突發公共衛生事件應急處理藥品的監督和管理。商務部門和旅游部門組織做好參加外經貿活動人員和旅游團的宣傳、登記、觀察工作。環保部門負責組織環境質量監測與環境保護監督執法，維護環境安全。愛衛會負責組織全社會開展愛國衛生活動，清除垃圾，開展除“四害”等活動。民政部門組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助35、工作，接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。宣傳部門組織廣播影視、新聞出版單位，積極主動地對突發公共衛生事件進行輿論引導，加強突發公共衛生事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及。外事部門做好突發公共衛生事件應急處理的涉外事務、對外新聞發布、向相關國際組織及有關國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。其它有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理的需要，組織好科研攻關、緊急物資的進口、市場監督管理、污染擴散的控制、相關法規的制訂以及國家應急處理指揮部交辦的相關工作等。5.5社會公眾的宣傳教育縣級以上人民政府組織有關36、部門利用廣播、電視、報紙、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳衛生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。6各類具體工作預案的制定本預案應根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。國務院各有關部門根據突發公共衛生事件應急條例的規定，制定本部門職責范圍內的具體工作預案，報國務院備案。縣級及以上地方人民政府根據突發公共衛生事件應急條例的規定，參照本預案并結合本地區實際情況，組織制定本地區突發公共衛生事件應急預案。7附則7.1名詞術語重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病率水平。群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。其它嚴重影響公眾健康事件是指具有突發公共衛生事件特征，即突發性，針對的是不特定的社會群體，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害，影響正常社會秩序的重大事件7.2制定與解釋部門：衛生部。