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1、公路高邊坡突發重大路政事故應急處置預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 公路高邊坡應急預案1總則1.1 編制目的為應對公路高邊坡可能出現的事故，及時采取應急控制措施，組織實施搶險救援工作，最大限度地減少公路高邊坡事故造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，特制定本預案。1.2 編制依據根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國公路管理條例、中華人民共和國道路交通安全法、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、XX省安全生產條例等法律法規制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于公路范圍內高邊坡出現重大隱患、發生坍塌、2、滑坡、擋墻或防護垮塌等安全事故，可能造成人員傷亡、財產損失以及造成交通中斷等級以上事故的應急救援。受公路高邊坡應急組織指揮系統的統一指揮。1.4 工作原則統一領導，分工協作。在公司公司領導統一指揮下，明確各職能部門職責，依法確定應急工作程序，有效處置突發事故和緊急情況。職能部門要各司其職，密切配合，保證事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置，采取有力措施，控制事故危害范圍的擴大。2 應急組織指揮體系及職責2.1 應急組織指揮體系成立公司公司高邊坡重大事故應急處理工作領導小組，負責領導、指揮、協調邊坡重大事故的處理工作。組長由公司公司總經理擔任，小組成員由公司黨支部書記、副總經理等領導班子成員3、組成。工作小組負責具體的應急組織工作，由公司相關職能部門負責人和部門人員組成。領導小組組成如下： 組 長：總經理成 員：公司黨支部書記、公司副總經理等領導班子成員工作小組組成如下：組 長：公司副總經理（分管養護和路政工作的領導）成 員：上級公司路政大隊XX中隊公路路政隊、公司綜合辦、收費站、養護管理部的各部門負責人及部門其他人員和公路土建養護合同簽訂單位相關人員2.2 組織指揮體系職責領導小組職責領導小組根據工作小組報告的信息判定事件等級，確定應急預案啟動的等級，按照相應等級，確定應急搶險的指揮權屬問題；指導和協調公路邊坡較大事故應急工作，部署事故處理的有關工作；及時了解掌握邊坡突發事故情況，4、向XX上級公司建設發展有限公司及XX上級公司建設發展有限公司上級公司分公司報告、通報高邊坡突發事件情況和應急措施的建議；及時傳達上級公司公司的各項決策和指令，并將執行情況及時反饋上級公司；根據高邊坡突發事件情況等級，組織專家開展事故調查和提出善后處理意見。如果事件等級隨著時間推移逐步升級，領導小組應及時調整應急預案的應對等級。 工作小組職責具體負責應急預案啟動后的各項工作；在應急響應期間負責指揮協調各職能部門在領導小組及專家工作小組的指令下開展工作，及時傳達和執行領導小組的指示。應急響應時，負責收集現場情況，提出報告和建議；及時傳達和執行上級公司公司的各項決策和指令，并檢查執行情況向領導小組報5、告；負責同專家工作組進行專線聯絡；負責組織指揮搶險救災隊伍進行搶險救災工作；負責處理好善后工作。3 預測與預警3.1預警信息的來源加強邊坡日常巡查。對高邊坡病害險情做到預防為主，日常養護相結合。組織專業技術人員對高邊坡進行經常檢查，填寫好相關記錄表，做好病害記錄，發現險情時，要及時向公司領導報告，組織車輛、群眾轉移避讓，并在危險區域設置警示標志，并及時在公路上下行入口如實發布信息，組織交通管制。定期委托專業單位對重點高邊坡進行監測。委托有資質的專業檢測機構對重點高邊坡進行定期監測，建立高邊坡檢查和技術檔案，對監測資料及時進行歸檔處理，為高邊坡的維修加固提供可靠的技術檔案依據。利用公司公司所有員6、工及相關司乘人員進行信息收集，建立事故隱患報告和獎勵機制，對及時發現邊坡險情、避免惡性事故的人員給予獎勵。相關部門接報后，要迅速查明情況，及時上報，排除隱患，防患于未然。加強與地方氣象部門的聯系，關注惡劣天氣等自然條件對高邊坡的影響，加強重點高邊坡的巡查，提早做好預防工作，盡量減少或避免不必要的損失。3.2 預警信息傳輸系統的建立縱向傳輸系統的建立建立高邊坡突發事件縱向信息傳輸系統，建立各級預警聯系人常備通訊錄及信息庫，建立公路交通突發事件風險源數據庫，建立公路交通突發事件影響的預測評估系統。兩條縱線的建立：A、運營部門的突發事件上報制度，有收費站監控按照程序上報上級對應部門。B、綜合辦以單位7、層面向上級單位（上級公司和上級公司上級公司分公司）上報突發事件情況。橫向協同機制的建立：和當地政府及相關職能部門建立聯動機制，突發事件發生時，由綜合部負責及時聯系，爭取得到當地政府和公安、交警、消防等的協助。4 預警的分級根據突發事件發生時對公路交通的影響和需要的運輸能力分為四級預警，分別為級預警（特別嚴重預警）、級預警（嚴重預警）、級預警（較重預警）、級預警（一般預警），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。交通運輸部負責級預警的啟動和發布，省、市、縣交通運輸主管部門負責級、級和級預警的啟動和發布。 表3-1 公路交通突發事件預警級別預警級別級別描述顏色標示事件情形I級特別嚴重紅色l 因突發事8、件可能導致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時間預計在24小時以上時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在48小時以上時l 發生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴重影響全國或者大片區經濟整體運行和人民正常生活，超出省級交通運輸主管部門運力組織能力時l 其他可能需要由交通運輸部提供應急保障時II級嚴重橙色l 因突發事件可能導致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在12小時以上時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人9、員疏散預計在24小時以上時l 發生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴重影響省域內經濟整體運行和人民正常生活時l其他可能需要由省級交通運輸主管部門提供應急保障時III級較重黃色l 因突發事件可能導致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在6小時以上時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在12小時以上時l 發生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴重影響地區內縣市之間經濟整體運行和人民正常生活時l 其他可能需要由上級交通運輸主管部門提供應急保障時IV級一般藍色l 因突發事件可能導致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或10、者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在6小時以下時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在12小時以下時5應急預案啟動及上報機制一旦確認公路邊坡發生三級以上事故，指揮小組立即啟動本預案并向上級公司公司及上級公司公司報告。5.1一級事故應急處置及上報預警達到I級（特別嚴重），公司公司必須1小時之內報上級公司建設發展有限公司和上級公司建設發展有限公司上級公司分公司，由路橋公司上報交通集團和省級交通主管部門，并由省級交通主管部門在2小時之內負責向國務院和國家交通部等主管部門上報。應急領導小組則是由國家部門、省級交通主管部門等組成。公司公司應在領導11、小組的指示下，迅速開展各項工作，監視災害情況，現場進行安全布控，組織搶險救援，匯總現場情況及時上報等。同時公司公司應迅速向事件發生的所在地政府報告突發事件，尋求當地政府和公安、交警、消防等的協助。公路邊坡一級事故發生后，公司公司應立即調集最大搶險救災力量趕赴現場，開展搶險救災工作，防止險情的進一步擴大，控制事態發展，以減少人員傷亡和財產損失，必要時通知公安消防部門協助搶險救災。同時與公安機關交通管理部門協調、安排好交通導流工作。必要時開設臨時便道，盡快恢復交通；根據事故等級和事故發展態勢，協調指揮搶險救援。各職能部門在應急領導小組的統一指揮協調下，按照職責分工，分別負責現場搶險救災、應急隊伍保12、障、交通管制、醫療保障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、安置保障和信息報送等工作。領導小組同時負責組織有關專家指導現場搶險工作，調查分析事故原因。發生公路邊坡一級事故應在1小時內上報上級公司公司及上級公司分公司，并按要求及時填寫XX省交通集團安全生產事故快報表、省交通廳公路交通阻斷（事件）信息表。5.2二級事故應急處置及上報預警達到級（嚴重），公司公司必須1小時之內報上級公司建設發展有限公司和上級公司建設發展有限公司上級公司分公司，由路橋公司上報交通集團和省級交通主管部門，并由省級交通主管部門在2小時之內負責向國務院和國家交通部等主管部門上報。應急領導小組則是由省級交通主管部門和路橋公13、司上級單位等組成。公司公司應在領導小組的指示下，迅速開展各項工作，監視災害情況，現場進行安全布控，組織搶險救援，匯總現場情況及時上報等。同時公司公司應迅速向事件發生的所在地政府報告突發事件，尋求當地政府和公安、交警、消防等的協助。公路邊坡二級事故發生后，公司公司應立即調集搶險救災力量趕赴現場，開展搶險救災工作，防止險情的進一步擴大，控制事態發展，以減少人員傷亡和財產損失，同時與公安機關交通管理部門協調、安排好交通導流工作。必要時開設臨時便道，盡快恢復交通。 領導小組根據事故等級和事故發展態勢，協調指揮搶險救援。各職能部門在應急領導小組的統一指揮協調下，按照職責分工，分別負責現場搶險救災、應急隊14、伍保障、交通管制、醫療保障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、安置保障和信息報送等工作。領導小組同時負責組織有關專家指導現場搶險工作，調查分析事故原因。發生公路邊坡二級事故應在1小時內上報上級公司公司及上級公司，并按要求及時填寫XX省交通集團安全生產事故快報表、省交通廳公路交通阻斷（事件）信息表。5.3三級事故應急處置及上報預警達到級（較重），公司公司必須1小時之內報上級公司建設發展有限公司和上級公司建設發展有限公司上級公司分公司，由路橋公司上報交通集團和省級交通主管部門。應急領導小組則是由路橋公司和上級公司分公司等上級單位等組成。公司公司應在領導小組的指示下，迅速開展各項工作，監視災害15、情況，現場進行安全布控，組織搶險救援，匯總現場情況及時上報等。同時公司公司應迅速向事件發生的所在地政府報告突發事件，尋求當地政府和公安、交警、消防等的協助。公路邊坡三級事故發生后，公司公司應及時調集搶險救災力量趕赴現場，開展搶險救災工作，防止險情的進一步擴大，控制事態發展，以減少人員傷亡和財產損失，同時與公安機關交通管理部門協調、安排好交通導流工作。領導小組根據事故等級和事故發展態勢，協調指揮搶險救援。各職能部門在應急領導小組的統一指揮協調下，按照職責分工，分別負責現場搶險救災、應急隊伍保障、交通管制、醫療保障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、安置保障和信息報送等工作。領導小組時負責組16、織有關專家指導現場搶險工作，調查分析事故原因。發生公路邊坡三級事故應在1小時內上報上級公司公司及上級公司，并按要求及時填寫XX省交通集團安全生產事故快報表、省交通廳公路交通阻斷（事件）信息表。5.4四級事故應急處置及上報預警達到級（一般），公司公司必須2小時之內報上級公司建設發展有限公司和上級公司建設發展有限公司上級公司分公司。應急領導小組則是由上級公司分公司和公司公司的人員組成。公司公司應急工作小組應在應急領導小組的指示下，迅速開展各項工作，監視災害情況，現場進行安全布控，組織搶險救援，匯總現場情況及時上報等。同時應急領導小組應迅速向事件發生的所在地政府報告突發事件，尋求當地政府和公安、交警17、消防等的協助。公路邊坡四級事故發生后，領導小組根據事故等級和事故發展態勢，協調指揮搶險救援。應急工作小組迅速啟動應急預案，各職能部門在應急領導小組的統一指揮協調下，按照職責分工開展各項工作，分別負責現場搶險救災、應急隊伍保障、交通管制、醫療保障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、安置保障和信息報送等工作。領導小組時負責組織有關專家指導現場搶險工作，調查分析事故原因。發生公路邊坡四級事故應在2小時內上報上級公司公司及上級公司，并按要求及時填寫XX省交通集團安全生產事故快報表、省交通廳公路交通阻斷（事件）信息表。6 應急保障6.1應急隊伍公司公司全體人員以及公路土建養護合同單位、與公司公司18、具有良好業務關系的社會力量（公司）。視公路高邊坡事件等級，決定啟動相應應急隊伍規模。在養護合同之中已經明確了在本轄區內建立應急運力儲備，明確納入應急運力儲備的車輛及其噸（座）位數、類型、技術狀況，以及對運輸人員和車輛管理的要求、應急征用的條件和程序，通過協議規范應急運輸保障行為，并保障參與應急運輸保障企業的利益。在發生公路突發事件時，由應急工作小組負責協調運力調配，保障各類重點物資、搶險救災物資的運輸和人員的疏散。應急運輸人員年齡原則上控制在2055歲之間、身體健康、政治素質高、熟悉有關政策法規等。應急管理機構應根據屬地的實際情況和突發事件特點，在公路交通自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向19、同級人民政府提出請求，請求動員社會力量，協調人民解放軍、武警部隊參與應急處置工作。6.2應急設備應急運輸保障車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。建立應急運輸車輛技術檔案制度，及時了解和掌握車輛的技術狀況。應急運輸車輛所屬單位負責保持應急運輸儲備車輛處于良好的技術狀況，并強化應急運輸車輛的日常養護與保養工作。養護單位應具有一定數量的機械，如挖掘機、推土機、裝載機、汽車起重機、平板拖車、運油車、發電機和大功率移動式水泵等應急設備。當養護合同單位設備不能滿足需要或者不能及時到達時，應急工作小組應及時組織社會力量參與搶險。6.3應急物資保障應在汛期來臨之前，建立應急物資儲備。合同養護單20、位應儲備必需的搶通物資，例如：碎石、砂石、水泥、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。以上物資根據實際情況采取倉庫儲備以及和社會商業儲備相結合。依托行業內養護施工企業和道路運輸企業的各類設施資源，合理布局、統籌規劃建設本地區公路交通應急物資儲備點。6.4通信與信息保障公司公司建立公司應急通訊聯絡網，和上級公司公司、上級公司分公司、養護單位、當地政府和公安、交警、消防、路政的聯系網絡，通過固定電話、移動電話、網絡通訊等多種方式，保障信息的暢通。6.5技術保障及時向上21、級公司請求技術支援，及時聯系有關專家，指導救災工作科學有序進行。6.6資金保障應根據公路邊坡具體情況，將本年度邊坡事故應急搶險經費納入年度財政計劃和預算，確保邊坡事故應急搶險工作的順利進行。6.7應急時間保障當高邊坡突發事件發生時，應急工作小組有關人員和第一批應急搶險人員應在30分鐘內趕赴事件現場，第一批搶險機械設備應在30分鐘內到達現場。第一批搶險物資應在一小時內到達現場。后續的應急搶險人員和搶險機械設備物資應在應急工作小組要求的時間內到達現場。應急工作小組應根據現場情況，本著快速救災、減少人員和財產損失的原則，調配人員、設備、物資，當合同養護單位救災力量不足或人員、設備、物資不能及時到達，22、工作小組經請示領導小組同意，可調配社會力量參與搶險救災。7 附則7.1溝通與協作公司公司應加強與當地市交通、消防、安全生產監督管理等相關部門的溝通與協作，加強與上級公司公司及上級公司公司相關職能部門的溝通與協作，確保信息暢通，共同做好所轄路段邊坡事故應急工作。7.2獎勵與責任公司公司對在邊坡事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。7.3預案管理與更新公司公司應急工作小組定期對相關應急預案的執行情況進行檢查，發現問題和提出改進意見，并根據實際情況的變化，及時修訂本預案，報公司公司會簽通過后執23、行。下列情況，本預案應進行更新：（1）本預案所依據的法律法規做出調整或修改，或國家出臺新的應急管理相關法律法規；（2）原則上每兩年組織修訂、完善應急預案；（3）根據日常應急演練和特別重大公路交通突發事件應急行動結束后取得的經驗，需對預案做出修改；（4）因機構改革需要對應急管理機構進行調整；（5）其他。公路交通應急搶險保通和應急運輸保障隊伍及物資的數據資料應每年更新一次。7.3制定與解釋本預案由公司公司制定并解釋。7.4預案的生效本預案自發布之日起實施。應急處置流程圖上級公司公司公司應急領導小組上級公司公司公司應急工作小組專業養護單位交警部門120急救醫院災害擴大超出內部搶險救災行動的，立即請求24、外部擴大應急救援搶險救災行動檢查、清除路障清理現場，搶修受損設施統計、評估、處理和上報災害造成的經濟損失，以及做好受傷人員及其家屬的安撫工作上級公司公司書面總結報告上級公司公司XX省交通集團安全生產事故快報表報告單位（蓋章）：事故發生時間年 月 日 時 分事故發生地點發生事故單位及資質等級船名或車牌號或工地名稱事故類別（ ）特別重大， （ ）重大， （ ）較大， （ ）一般傷亡及失蹤總數（人）死亡（人）失蹤（人）受傷（2人）估計直接經濟損失（萬元）事故概況事故初步原因及責任分析：道路運輸事故和水路運輸事故加填以下項目始發站（地、港）車站等級運行路線線路類別駕駛員姓名從業資格類別及證號天氣情況車25、（船）型營運證號核定人（噸）數實載人（噸）數危險化學品品名備注：報告人： 聯系電話：報告日期： 年 月 日 時 分公路交通阻斷(事件)信息表一、基本情況路線名稱路線編號阻斷（事件）位置起止樁號K + 至K + 行政區劃管理單位填報人聯系電話發現時間 年 月 日 時 分預計恢復時間 年 月 日 時 分現場情況描述二、阻斷原因突發性自然災害1地震 2海嘯 3洪水 4泥石流 5其它： 事故災難 1交通事故 2危險品泄漏 3車輛故障 4其它： 惡劣氣候 1雨 2風 3雪 4霧 5沙塵 6冰雹 7其它： 非災害性 1橋梁坍塌 2隧道坍塌 3公路坍塌 4其它： 其它 1收費爭議 2執法矛盾 3其它： 計劃26、性1養護施工 2重大社會活動 3其它： 三、處置措施四、統計數據路產損失人員傷亡及其它項目數量金額（萬元）項目數量路基（m3/Km）傷（人）路面（m2/Km）死（人）橋梁（延米/座）聚眾人數（人）涵洞（道）毀壞車輛（輛）防護工程（m3）滯留車輛（輛）交通安全設施護欄（m）其它實際恢復通車（事件結束）時間 年 月 日 時 分累計/公路交通阻斷（事件）信息表填寫說明1、本表僅反映“1處”阻斷信息。同一條路線、不同路段的阻斷信息，應分表填寫；同一條路線內，同一個管理單位管轄范圍內，因多處阻斷致使路段之間不能連續通行的，可作為“1處”阻斷，統一填報。2、根據公路交通阻斷信息報送制度，本表可分兩次填報。27、在第一次填報完成后，“預計恢復時間”到來時，尚未實際恢復通車（事件結束）的，應在系統的提示下根據現場處置情況及時修改“預計恢復時間”。3、報送時限應遵守公路交通阻斷信息報送制度要求，報送時間以數據錄入數據庫時間為準。4、“路線名稱”、“路線編號”按交通部公路統計報表制度及相關規定填報。路線名稱應為“路線名（路段名）”格式，如京珠高速公路（湖南耒陽至宜章段）；“路線編號”應為一位字母碼（G、S、X、Y、Z）加三位數字碼。如：G030。5、“阻斷（事件）位置”填寫阻斷（事件）發生的具體路段名、橋名、隧道名或附件有命名編號的主要設施名稱，如“宜章段曹田橋”、“宜章收費站”、“行政區劃”填寫阻斷（事件28、）發生路段所在市、區（縣）最新行政區劃代碼，如“431022”（湖南省郴州市宜章縣）。6、“發現時間”、“預計恢復時間”和“實際恢復時間”中，每格下劃線均填寫2位數字碼，如：XX年06月30日17時30分。7、“現場情況描述”、“處治措施”需要填報人根據實際情況填寫，要求語言通順，敘述準確。“現場情況描述”內容必須包括“阻斷（事件）發生時間、發生過程、影響范圍、發展趨勢四個方面。“處置措施”內容主要包括：搶通方案、疏散方案、繞行方案三方面，由于計劃性事件引起的交通阻斷，只填寫繞行方案；由于突發性事件致使公路設施毀壞引起的交通阻斷，必須填寫搶通方案和繞行方案；事發現場出現大量車輛或人員積聚，或因危險品泄漏等原因會給經過車輛和人員造成危險的，必須填寫疏散方案。8、所有“數量”數值均取整數位。