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1、化工企業各類突發事件及突發公共事件綜合應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1.引言1.1編制目的為建立健全公司突發事件應急管理工作體制和機制，明確應急管理和應急處置工作的職責和程序，提高果斷應對突發事件的組織指揮、快速處置、協同配合能力，最大程度地控制事態擴大，避免或減少人員傷亡、財產損失，切實保障人員生命和財產安全，維護正常的生產經營秩序，促進公司持續、健康、穩定發展，特制定本預案。1.2編制依據公司突發事件綜合應急預案編制依據是中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國職業病防治法、中華2、人民共和國突發事件應對法、市安全生產管理條例、危險化學品安全管理條例、特種設備安全監察條例、建筑設計防火規范、工業企業設計衛生標準、重大危險源辨識、用電安全導則、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則9002-2006、市安全生產應急預案備案管理辦法等國家、省、市相關法律、法規、規范及工廠的風險分析結果。1.3預案的適用范圍1.3.1適用范圍本預案適用于公司管轄的各類突發事件以及在周邊發生的可能影響或波及公司的突發公共事件。1.3.2事故等級的劃分各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，根據公司實際情況，分為四級：級（不造成人員傷亡，或者10萬元以下直接經濟損失的事件。）、3、級（是指造成1人死亡，或者10100萬元直接經濟損失的事件。）、級（是指造成1-2人死亡，或者100-500萬元以上直接經濟損失的事件）級（是指造成3人以上死亡，或者500萬元以上直接經濟損失的事件）。1.4應急預案體系本公司的應急預案體系是由1個綜合應急預案、5個專項應急預案（火災事故應急救援預案、特種設備應急救援預案、危化品泄露中毒應急救援預案、群眾上訪應急救援預案、洪災災害應急救援預案）、11個現場處置方案4個火災事故處置方案（制氣、合成、碳化、電儀）、危化品泄露中毒4個(制氣、合成、碳化、電儀)特種設備3個(鍋爐事故處置方案、起重機械事故處置方案、壓力容器處置方案)組成。綜合應急預案是4、總體闡述本公司的應急方針、政策，應急組織機構和職責、應急行動、應急措施和保障的基本要求，使公司應對突發事件與安全生產事故應急救援工作的綜合性文件。專項應急預案是針對某個突發事件或部門安全生產事故制定的具體應急預案，有其明確的救援程序和應急措施。現場處置方案是針對某個突發事件、某個車間、某個崗位、某個事故防控措施制定的處置方法。1.5應急工作原則公司應急管理工作在地方黨委、政府的領導下，遵循如下工作原則：（1）以人為本，依據規范。（2）統一領導，分級負責。（3）屬地管理，快速響應。（4）平戰結合，注重演練。2危險源辨識與風險分析2.1單位概況2.2危險源辨識結果2.2.1危險有害因素主要：自然災5、害有洪澇災害、地震災害；社會安全有群體上訪；公共衛生有傳染病；生產事故有火災爆炸、泄漏事故、中毒和腐蝕、機械傷害。主要危險是火災爆炸、中毒和腐蝕和機械傷害。2.2.2處置事故等級能力；根據分析，發生泄漏中毒事故、機械傷害等的可能性在中度以下，公司能力可以自救；如果控制不到位或遇特殊情況，發生火災、爆炸及發生泄漏中毒等可能在中度以上，則需要地方政府應急救援中心啟動相應預案進行救援。3.應急組織指揮體系及職責根據公司情況，成立突發事件應急救援指揮部（以下簡稱“公司應急救援指揮部”），統一領導和指揮全公司范圍內突發事件的應急救援工作。3.1成立公司應急救援指揮部3.1.1公司應急救援指揮部組成：指揮6、長：總經理副指揮長：主管安全的副總經理、生產處負責人。成員：專項應急預案領導小組組長、生產處、財務處、銷售處、供應處、行政處、工會等部門負責人。3.1.2公司應急救援指揮部職責（1）貫徹落實地方黨委、政府應急管理工作任務或下達的應急處置指示；根據地方黨委、政府及相關應急部門發布的預測、預警，落實預測、預警要求；（2）負責啟動本預案，組織實施應急救援工作；并依法向地方黨委、政府報告；必要時向地方黨委、政府，公司應急指揮部請求援助；（3）負責發布本預案的預警、應急響應、應急結束、預案恢復等指令；（4）組建日常辦事機構、應急處置工作機構；（5）調動應急響應所需的人力、物力和財力；（6）指揮突發事件的7、應急處置和善后處置等各項工作；（7）編制公司突發事件綜合應急預案、專項應急預案和現場處置，報公司批準；并按規定報縣（市）應急中心審查備案；（8）簽發向公司董事會和地方黨委、政府的有關報告；（9）統籌安排全公司突發公共事件應急管理和應急處置經費預算。3.2公司應急救援指揮部下設工作機構組成公司應急救援指揮部下設1室和5個專業組，即公司應急救援指揮部辦公室、搶救救援組、醫療救護組、后勤保障組、善后處理組、調查評估組。3.2.1公司應急救援指揮部辦公室：由公司生產處辦公室和有關人員組成。公司應急指揮部辦公室是公司應急救援指揮部的日常辦事機構。其職責是：（1）負責日常應急管理工作和公司應急救援指揮部應8、急值班，保證24小時通訊暢通；（2）接受地方黨委、政府相關部門的信息、指示和各部門突發事件、事故的報告；（3）及時核實信息并做出判斷后，迅速向公司應急救援指揮長報告并跟蹤突發事件與事故的發展勢態；（4）保持上下溝通，及時傳達地方黨委、政府或廠應急指揮部的指示、指令，組織協調應急處置人員及時趕赴現場，組織調配現場應急處置所需物資；(5)負責與地方黨委、政府及相關部門和有關新聞媒體的聯絡、協調工作，根據授權，對外發布信息；（6）負責公司應急指揮部應急管理和應急處置工作上報、下發材料的起草、審核工作，并做好有關會議記錄以及信息的匯總和綜合協調工作；（7）組織制定和修訂公司突發事件和生產事故應急預案和9、專項應急預案；（8）組織實施公司綜合應急預案或專項應急預案的培訓和演練，并進行總結、考核，提出改進意見；（9）指導、監督、檢查所屬部門應急管理和應急處置工作的落實；（10）審核所屬部門突發事件生產事故應急管理和應急處置經費預算。審核有關救援設備、器材、物資及備用物品的配置。（11）應急救援指揮部辦公室值班電話：3.2.2搶救救援組：由生產處負責，、財務處、銷售處、供應處、行政處組成。職責：負責組織指揮搶救人員和財產，疏散現場遇險人員，清理和維護現場治安秩序。3.2.3醫療救護組：由工會負責，生產處等部門組成。職責：負責組織現場救護與醫療單位聯系，及時將受傷人員送到醫院治療，減少人員傷亡。3.210、.4后勤保障組：由公司行政處負責，財務處、銷售處、供應處、行政處、工會等部門組成。職責：負責應急救援車輛、救援物資、救援裝備及時到位；確保應急處置過程中通訊網絡暢通；做好參與應急救援人員的后勤保障，安排傷亡人員及家屬的食宿，應急處置的費用支出結算工作。3.2.5善后處理組：由公司生產處辦公室，財務處、工會等部門組成。職責：負責做好傷員家屬的思想政治工作，維護企業的穩定，按國家規定做好有關傷亡人員的善后工作。3.2.6調查評估組：由生產處負責、行政處、工會、財務處等部門組成。職責：負責調查突發事件和事故的起因、人員傷亡、財產損失、性質、影響，總結經驗教訓。對應急處置工作中采取的應急處置措施，救援11、物資調配及處置經費的落實情況進行調查。對負有責任的部門和有關人員提出處理建議，向公司應急救援指揮部提交調查評估報告。3.2.7專項預案組織機構及職責專項預案應成立主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，相關骨干為成員的應急領導小組。其職責是：（1）根據公司應急救援指揮部發布的突發事件或事故預警要求，實施應急響應；（2）編制、審定本部門突發事件的應急預案和現場處置方案；（3）負責本部門日常應急工作，保證24小時通信暢通；（4）接受所屬部門突發事件或事故報告，并迅速做出判斷，在組織先期應急處置的同時，按有關規定和程序及時報告；（5）組建應急救援隊伍，定期組織開展應急管理培訓和應急演練；（6）組織、12、指揮、協調、監督本部門應急管理、應急處置、善后處置和恢復重建等工作的落實；（7）組織對本部門突發事件或事故的調查、追究有關責任人的責任；（8）在重點部位、重點場所醒目處公布報警電話及本公司應急值班電話；（9）負責審批本部門突發事件應急經費方案，有關救援設備、器材、物資及備用物品的配置。3.3公司應急救援組織體系結構圖見附件33.4.公司應急救援指揮部成員名單見附件54.預防與預警4.1危險源監控4.1.1火災事故：由所有危險目標場所單位進行監控。4.1.2危險源：危化品、機械、電器由危險目標場所單位進行監控。4.1.3危化品泄露、中毒：由危險目標場所單位進行監控。4.1.4上訪：由所有單位進行13、監控。4.2預警行動各部門應急領導機構根據公司應急救援指揮部發布的預警、預防通報，吸取發生突發事件的經驗、教訓，結合本部門實際，及時通報預測、預警信息，指令所屬部門采取有效預防措施，防止或減少突發事件的發生。預警級別及發布程序：公司突發事件預警分為四個級別：一般（級、藍色）、較重（級、黃色）、嚴重（級、橙色)、特別嚴重（級、紅色）4.2.1一般（級、藍色）由公司應急指揮部發布預警；4.2.2較重（級、黃色）由公司應急指揮部發布預警；4.2.3嚴重（級、橙色）由縣（市）應急指揮中心發布預警；4.2.4特別嚴重（級、紅色）由縣（市）應急指揮中心發布預警；4.2.5公司應急指揮部根據地方黨委、政府發14、布的預測、預警要求及時發布預警。預警的發布、解除均通過公司綜合辦公管理平臺系統、傳真、電話等渠道予以公告。4.3信息報告與處置發生突發事件后，部門應急領導小組應在第一時間內趕赴事發現場，盡快核實情況，立即報告公司應急指揮辦公室（電話：65333284）；公司應急辦公室接到報告后，盡快核實情況，報公司應急指揮部。由公司應急指揮部按要求向向地方黨委、政府及相關部門報告。5.應急響應5.1響應分級公司響應級別分為3級，即現場響應、專項響應、公司響應。5.1.1現場應急響應當突發事件發生后，現場或第一發現人員立即按照現場處置措施進行處置，同時向部門負責人報告，并按照相關法律法規要求撥打報警電話。5.115、.2專項應急響應突發公共事件發生部門接到報告后，立即進入應急狀態。根據情況決定是否起動專項應急預案，并立即報告公司應急指揮部辦公室。5.1.3公司級應急響應公司應急指揮部辦公室接到事發部門報告后，盡快核實基本情況，及時做出判斷，報公司應急指揮部指揮長。公司應急指揮辦公室在上報公司應急指揮部的同時組織開展先期應急處置，及時上報處置情況。經公司應急指揮部授權后，啟動公司相關應急預案。5.2響應級別劃分響應級別劃分為4級，響應級別劃分與事故等級相對應，即級響應、級響應、級響應。級響應。級以下啟動現場處置，級啟動專項預案響應，達到級啟動公司級應急預案響應，達到級以上報上級擴大應急響應。5.3響應程序116、報告時間、方式、內容（1）公司應急指揮部辦公室應在事發后10分鐘內電話簡要口頭報告公司應急指揮部。（2）公司應急指揮部辦公室應做好口頭報告的原始記錄，并在事發后半小時內形成書面報告，以傳真、電子郵件等方式報上級應急指揮中心。（3）口頭和書面報告的內容主要包括：發生突發公共事件的時間、地點、信息來源、起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發展趨勢、處置情況、擬采取的措施等。書面報告表述要簡明扼要、準確精煉。（4）遇特殊情況不能在10分鐘內口頭報告的，最遲上報到上級市應急指揮中心的時間距突發公共事件發生不得超過半小時，并同時說明遲報的具體原因。（5）對嚴重和特別嚴重突發公共事件的信息，比較17、敏感的突發公共事件或發生在敏感地區、敏感時間或可能演化為嚴重、特別嚴重突發公共事件的信息，不受突發公共事件級別的限制，公司應急值班人員可直接向上級應急指揮中心辦公室或指揮部報告。2.公司應急指揮部緊急處置程序公司應急指揮部在上報上級應急指揮部辦公室的同時，組織調集5個專業組立即趕赴事故現場，按分工調配資源，開展先期應急處置，地方黨委、政府參與處置時，公司應急領導指揮部配合地方黨委、政府及實施應急處置。公司應急指揮部工作流程圖見附件4。3.各部門應急處置程序部門發生突發公共事件，在遇到緊急情況，可采取邊報告邊開展先期應急處置的方式，在進行應急處置的同時，向公司應急指揮部辦公室就處置的方法、措施做18、出說明。5.4應急結束5.4.1各部門應急結束程序現場相關危險因素消除，環境符合相關標準，經部門（專項）應急領導小組確認，達到應急處置結束條件后，經本部門（專項）應急領導小組組長請示公司應急指揮部批準并授權后宣布應急結束，撤離現場，并將應急處置情況報公司應急指揮部。5.2.2公司應急結束程序現場相關危險因素消除，環境符合相關標準，經公司應急指揮部確認，達到應急處置結束條件后，經公司應急指揮部指揮長請示上級應急指揮部批準，由公司應急指揮部經授權后宣布應急結束，或由上級應急指揮部宣布應急結束并撤離現場。由地方黨委、政府負責應急指揮工作的，按照政府相關預案執行應急結束工作。6信息發布對突發公共事件的19、信息發布，按照“在突發公共事件發生的第一時間內向公司應急指揮部辦公室報告，由公司應急指揮部辦公室在報公司應急指揮部批準后，組織、協調事發單位及時研究、確定信息發布口徑，采取積極措施，為突發公共事件的順利處置營造有利的輿論環境”的要求進行。公司應急指揮部設立信息發言人，由公司應急指揮部辦公室主任擔任，經授權后負責如實對外及媒體進行信息發布工作。通過公司綜合辦公管理平臺系統、傳真、電話等渠道予以公告。遇各類新聞媒體先期公布對企業帶來不良影響的報道，及時與報道單位進行聯系溝通，并及時向公司應急指揮部報告。公司應急指揮部除對突發事故災難報告、預警信息做詳細記錄外，還應對有關領導及相關人員到達現場的時間20、現場救援組織、協調、現場應急處置等具體的應急行動情況及領導的批示、建議等應急處置工作全過程做出詳細記錄。7.后期處置7.1善后處置7.1.1發生突發事件，公司應急指揮部應組成調查組，對事件的起因、性質、傷亡人數、財產損失、影響、責任落實、采取的處置措施、應急救援的能力、事故現場污染處理情況、生產秩序恢復情況、各過程的記錄情況、恢復重建等情況進行調查分析、檢測和評估，出具調查證據和處理、評估報告，并向公司報告。由地方黨委、政府調查的突發公共事件，配合地方黨委、政府有關部門的調查、評估。7.1.2根據評估情況，修訂應急預案。7.1.3做好傷亡家屬的穩定工作。7.1.4財務處按照國家有關政策規定，21、做好保險理賠相關工作。7.2社會救助公司應急指揮部辦公室負責接受社會捐贈的資金和物資，實行專項登記、專人管理、專款專用。其發放方案報公司應急指揮部批準后張榜公布。工會應加強對捐贈資金和物資發放工作的監督、檢查。8.保障措施8.1通信與信息保障公司各級應急領導機構建立通訊信息采集制度，編制應急通訊錄，確保應急通訊暢通，并明確和公布接警電話。應急通訊錄準確、方便、實用，并保證及時更新和突發公共事件發生時隨時取用。各部門在部門內重點部位、重點場所醒目處公布報警電話及公司應急值班電話。保證應急值班電話、辦公室主任和相關領導24小時通信暢通。8.2應急隊伍保障公司應急指揮部加強應急隊伍建設，確保有一定數22、量、具有一定應急處置能力的應急救援隊和應急增援隊，人員變動后應及時充實調整，確保人員能及時到位。8.3應急物資裝備保障公司應急指揮部對公司存在的可能誘發突發事件的危險部位，配備應急現場搶險救援必需的搶險設備。并標明其類型、數量、質量、性能、適用對象和存放的地點(公司應急指揮部辦公室編制計劃、供應處負責配備、生產處負責專人保管、行政處督查)。建立專人保管、保養、維護、更新、動用等審批管理制度，確保搶險設備隨時處于臨戰狀態。8.4經費保障公司應急指揮部有計劃地合理安排日常應急管理經費和應急處置工作經費，保證經費及時到位。8.5技術儲備與保障公司應急指揮部加強與當地有關應急技術部門的聯系，不斷引進新23、的應急處置技術、改進應急技術設備，加強安防設施的管理，為預防和處置突發事件提供有力的技術保障。8.5.1交通運輸保障公司應急指揮部必須確保應急處置專用車輛的落實，加強對應急處置專用車輛的維護和管理，保證緊急情況下車輛的優先調度，確保應急處置工作的順利開展。8.5.2醫療保障公司應急指揮部加強與醫療救治單位的聯系并簽定互救協議，建立醫療救治信息，保證受傷人員得到及時救治，減少人員傷亡。8.5.3治安保障公司應急指揮部積極協助、配合地方黨委、政府及時疏散、撤離無關人員，加強事件現場周邊的治安管理，維護社會治安，配合做好事件現場警戒，防止無關人員進入。8.5.4社會動員保障。公司應急指揮部加強與相鄰24、企業日常的溝通與協作，配合地方黨委、政府，積極做好相鄰區域、企業之間的聯動工作。廠應急指揮部還需與相關部門簽定互救協議。8.5.5緊急避難場所保障。公司應急指揮部按照突發公共事件類型，制定人員和財產的避難方案。協助配合地方黨委、政府做好突發公共事件發生后人員和財產的疏散、避難工作。9.培訓與演練9.1培訓9.1.1培訓計劃辦公室負責對應急管理人員和處置人員每年至少進行一次基本應急技能、自救安全防護知識的培訓，明確培訓人員、內容，以增強應急管理能力和處置能力。9.1.2培訓方式采取內培和邀請相關專家外培的方式，開展培訓。9.1.3要求培訓要嚴格按照計劃進行，確保人員、時間和培訓效果。培訓結束，要25、對參加培訓人員進行考核。9.2演練9.2.1規模方式公司應急救援指揮部應按照突發事件的類型和要求，采取不同規模和方式的演練。演練可分為桌面演練、功能演練和全面演練。9.2.2頻次每年至少組織進行一次由應急管理人員、救援人員及職工參加的應急預案演練（火災演練每半年一次），以提高應急組織指揮、通訊保障、協同配合和自我保護能力，增強全員應急處置能力。9.2.3范圍預案行動所涉及的有關人員和救援隊伍。9.2.4內容應急組織、應急指揮、應急響應和預案的有效性、符合性。9.2.5組織評估公司應急救援指揮部組織有關專家對預案演練進行評估。9.2.6總結公司應急救援指揮部辦公室對預案演練作出總結。10.獎懲公26、司將應急管理工作納入年度工作目標責任考核內容，落實到生產環節中，建立和完善應急管理工作考核體系。加強應急預案執行情況的監督管理，定期對應急預案管理的落實情況進行檢查，督促所屬部門對應急管理工作中存在的問題進行整改。公司應急救援指揮部對及時報告突發公共事件的部門或個人、在應急處置工作中消除了重大險情或做出突出貢獻的部門或個人給予表彰或獎勵。對隱瞞、謊報、漏報、故意延遲不報、不服從指揮、未按規定及時采取措施處置突發公共事件或者處置不當、處置不力造成后果的，導致事態擴大的部門或有關責任人的責任進行追究，并按國家、或本公司的有關規定給予處理；情節嚴重造成嚴重后果、觸犯法律構成犯罪的，移交司法機關依法追27、究刑事責任。11附則111術語和定義1應急預案：指針對可能發生的突發公共事件，及時、有效地開展應急救援行動，預先制定的計劃或方案。2應急管理：是指組織為有效地預防、預測突發公共事件的發生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應急預案以及建立健全應急體制和應急處置等方面工作的統稱。3應急響應：突發公共事件發生后，有關組織或人員采取的應急行動。4應急處置：針對發生的突發公共事件，制定現場處置方案、開展有效救援行動的統稱。5先期處置：是指突發公共事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。6擴大應急：指事態得不到有效控制，請求上級救援機構實施擴大應急響應。7應急恢復：指應急救援行28、動基本結束，現場恢復到基本穩定、安全的狀態。8應急結束：指應急響應完全結束后，宣布應急響應結束。9預案評審：指應急預案進行修訂、更新后進行的評審。11.2管理與更新本預案經公司批準后，在公司綜合辦公管理平臺系統發布。根據國家相關法律、法規和地方政府應急管理工作的規定，吸取應急處置工作中的經驗與教訓，或新形勢下出現的新情況，或通過開展應急演練后發現存在的問題，及時進行評審、補充、修訂、完善，使本預案更具有科學性、針對性、實用性和可操作性。專項應急預案經補充、修改、完善后，經公司應急救援指揮部審批后，在公司內部重新發布。各部門制訂以及經補充、修改、完善后的應急處置措施，報公司應急救援指揮部審批、備案后，在部門范圍內重新發布。11.3應急預案備案公司制訂的總體應急預案經補充、修改、完善后，須報縣（市）應急中心評審、審批、備案后，在公司內部重新發布。114制定與解釋本預案由公司應急救援指揮部辦公室制定并負責解釋115明確應急預案實施時間、有關規定本預案經縣（市）應急中心批準、備案后實施。