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1、下穿鐵路道路綜合改造工程過量雨水及汛期水災防洪事故應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 由于雨季到來，為避免XX市XX路下穿XX鐵路道路綜合改造工程發生因過量雨水及汛期帶來的水災事故，發生水災事故后能有組織、及時、有序、有效地實施搶險及救援工作，最大限度地減小事故造成的人員傷亡及財產損失，特制定本方案；本方案僅適用于XX市XX路下穿XX鐵路道路綜合改造工程項目施工現場、辦公區、生活區發生水災造成重大險情事故時應急救援處理工作。 一、工程概況XX市XX路下穿XX鐵路道路綜合改造工程屬于XX市XXXX道路改造項目一部2、分，下穿先XX鐵路下行線以及新建XX鐵路上行線。施工范圍：K0+100K0+200段路基填方、排水管道及檢查井；K0+100K0+220段擋墻工程及XX改道。本工程是XX市城市防洪及XX河濕地保護的重要組成部分。二、編制依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國防汛條例、國家防汛抗旱應急預案、四川省防汛應急預案、等法律、法規和有關規定。三、實施原則(1)堅持以人為本，救人高于一切；(2)樹立和落實科學發展觀，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，確保人民群眾生命財產安全； (3)防汛工作實行項目經理負責制，統一指揮，分級分部門負責；(4)以防洪安全和城鄉供水3、安全、施工生產安全為首要目標，實行安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合，不斷提高防汛抗洪的現代化水平；(5)堅持依法防汛抗災，實行公眾參與，各部門協調配合的防汛抗災方針；項目部主管領導、黨員及各隊負責人主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務；(6)堅持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。四、應急指揮組織機構XX公司、XX建設項目管理有限公司是本應急預案的聯合應急指揮部，XX路下穿XX鐵路道路綜合改造工程項目部成立現場應急指揮部，在聯合應急指揮部的統一指揮下，現場應急指揮部負責成立氣象預報組、4、通訊聯絡組、物質保障組、應急搶險組、善后處理組、原因調查組；五、聯合應急指揮部的主要職責1、督促本項目制定應急處理預案和開展檢查及演練；2、檢查督促本項目成立現場應急指揮部，要求其做好現場搶修施救、通訊聯絡、物質保障、善后處理、原因調查等工作；3、險情事故發生接報后，立即向成都鐵路局、上級政府主管部門匯報，并將上級部門的指示及時傳達至現場應急指揮部，保持與現場應急指揮部的緊密聯系，隨時掌握應急處理進展情況，保障整個應急處理工作有序進行,并進行現場抗洪搶險救援工作；4、組織指揮本項目進行搶險救災，統一指揮對險情水毀現場的應急救援，控制險情蔓延和擴大；5、指導監督應急救援處理工作，協調解決應急救援5、處理工作中的重大問題。6、組織召開險情水毀現場會議；7、研究向上級報告險情事故應急處理的訊息，按照事故報告程序上報。六、現場應急指揮部主要職責1、制定應急處理預案，組織應急演練；2、成立現場水文氣象組、通訊聯絡組、物資保障組、應急搶險組、善后處理組、原因調查組等險情水毀應急處理工作辦事機構，明確責任人、聯絡人；3、接報險情后迅速啟動應急預案，指揮協調水毀現場的搶險救援工作；4、險情事故發生后，核實現場人員傷亡和損失情況，及時向當地政府相關部門、向聯合應急指揮部匯報搶險救援工作及險情水毀應急處理的進展情況；5、及時落實聯合應急指揮部及上級有關領導的指示精神；6、對于已經報告的險情水毀搶修進展情況6、，要隨時續報。險情水毀搶修完成24小時內，形成完整的書面材料報聯合應急總指揮部；7、水文氣象組每天要密切關注氣象局預報的天氣及沿線河流的水文情況，結合本地的實際情況，及時匯報；8、通訊聯絡組工作人員應當堅持晝夜值班制度，作好值班記錄，負責內外的通訊聯絡，要配備通訊聯絡工具，隨時保持聯系暢通；一旦發生人員傷亡及重大安全隱患，立即聯系有關部門實施搶救，同時向上級部門報告；9、物資保障組工作人員應當根據應急救援處理工作需要，負責搶險防汛物資的保管、發放。配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、鎬鏟、草袋、繩索、沙石等搶險用品及繃帶、擔架等醫護用品；預先設置緊急疏散的安全通道和安全場所，確保一旦發生險情，現場人員7、能得到及時疏散和安置；（具體防汛物資設備儲備表附后）10、應急搶險組工作人員要配備搶險裝備，在汛期要確保保持隨時待命狀態，各類搶險車輛保持油料充足、運行良好；一旦汛情到來，確保人員、設備及時到位，本著“救人高于一切”的原則，積極救治受傷人員，解救水困人員；最大限度地減少死傷人數的損失，千方百計地做好防止和減輕次生損失工作；11、善后處理組工作人員應當做好思想穩定工作，必要時采取統一管理、分散接待的方法，做好死傷者家屬的食宿安排等接待工作，并做好思想工作；12、原因調查組工作人員應察勘險情水毀現場，收集險情水毀證據，分析險情水毀原因，為險情水毀公正、公平處理提供依據。七、應急保障1.通訊與信息保8、障1.1依法保障防洪信息暢通的責任。1.2通訊聯絡組應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，實現氣象、水文、重點工程單位的雨、水、工情等信息數據共享，并確保信息暢通。1.3出現突發事件后，應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，確保防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。2. 搶險救援保障2.1現場救援工程搶險保障（1）對易出險的工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，研究優化9、除險方案，并配合上級有關部門負責組織實施。（2） 現場應急指揮部以及受洪水威脅的施工隊伍，儲備的常規搶險機械、設備物資和救生器材，應能滿足搶險急需。2.2 應急隊伍保障任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務；防汛搶險隊伍分為：專業搶險隊伍、非專業搶險隊伍和群眾搶險隊伍；XX公司XX路下穿XX鐵路道路綜合改造工程項目部管理人員為主要搶險隊伍。2.3 應急設備保障搶險通訊車1臺搶險人員物資運輸車2臺搶險裝載機1臺（24小時待命）搶險挖掘機1臺（24小時待命）2.4醫療與治安保障（1）主要負責出現受傷人員送至醫療機構。（2） 做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為10、，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。八、應急報警機制應急報警機制由應急上報機制、內部應急報警機制、外部應急報警機制和匯報四部份組成。它的形式為從下而上，由內到外，形成有序的網絡應急報警機制（見下圖）。1、 應急上報機制通過危險辯識體系獲取危險源突顯特征后，第一時間報告現場應急指揮部負責人，現場應急指揮部負責人應立即向聯合應急指揮部匯報，并迅速啟動應急預案。2、 內部應急報警機制應急預案啟動后，現場應急指揮部應拉響反應警報，通過電話、手機通知相關人員以及事故現場的全體人員進入應急反應狀態，應急反應組織進入應急預案及應急計劃實施狀態。3、外部11、應急報警機制內部報警機制啟動的同時，按應急指揮部的部署，立即啟動外部應急報警機制，向周邊已建立外部應急反應協作體系、社會公共救援機構報警。九、險情水毀應急與救援1、當得知發生水毀險情或收到水災險情水毀呼救后，現場應急指揮部必須按照應急處理險情水毀的基本程序，迅速組織應急搶險救援工作；2、險情水毀發生后，現場應急指揮部總指揮應當立即親赴現場，展開救援工作，緊急情況下，聯合應急指揮部總指揮或副總指揮帶隊親赴現場，展開救援并向上級匯報搶險情況；3、搶險人員到達現場后，各險情水毀應急救援處理工作組在現場指揮部的統一領導下，按照各自職能立即開展工作；4、險情水毀發生后，救援工作需立即展開，救援工作要堅持12、“以人為本，救人高于一切”為基本方針，確保人民群眾生命財產安全；5、具體應急救援方案參照XX路下穿XX鐵路道路綜合改造工程項目部應急救援預案執行；十、險情水毀報告險情水毀報告應包括以下內容：1、發生險情水毀的時間、位置；2、發生險情水毀的簡要經過、傷亡人數、水毀情況、直接經濟損失的初步估計；3、險情水毀原因、性質和初步判斷；4、險情水毀搶修情況和采取的措施；5、需要有關部門和單位協助險情水毀搶修和處理的有關事宜；6、險情水毀報告單位、簽發人和報告時間。十一、防洪防汛重點檢查監控內容現場應急指揮部要實行嚴格的汛前檢查、汛期監控、汛后復查的檢查監控制度。安排專人分工負責，對現場的臨建設施、起重運輸13、機械、腳手架、施工用電等項目進行重點檢查和監控。 1、起重運輸機械 本項目起重運輸機械包括：物料提升機監控人的責任：六級以上大風天氣應立即停止作業；重點監控起重運輸機械基礎的穩定情況、排水情況、大暴雨、大風對起重運輸機械的影響情況，如發生險情，立即開展應急處理，在無法處理的情況下必須保證人員生命安全；2、腳手架工程 本項目腳手架工程主要有：落地式腳手架監控人的責任：六級以上大風天氣，禁止腳手架施工作業；重點監控腳手架錨固情況，確保錨固穩固，架體拉結有效；危險時應對腳手架危及范圍內設置警示隔離帶，并設專人監護。汛期過后，對腳手架進行全面檢查驗收合格后，方可施工。 3、臨時用電 臨時用電包括：施工14、用電、辦公用電、生活用電等。 監控人的責任：全面檢查施工現場的各類臨時用電設施、配電線路，嚴格實行三相五線制，確保做到三級配電、兩級保護，各類配電設施的防雨設施防護完好；暴雨天氣應立即切斷總電源，并準備好應急照明器材。汛情過后，對配電系統進行全面的檢查驗收，符合安全要求后，方可送電施工。4、土方挖填 土方挖填包括：土方開挖、土方回填。 監控人的責任：全面檢查施工現場土方填筑過程中的質量，確保回填所用土質合格，保證碾壓達標；暴雨天氣應立即停止作業，并準備好應急防洪沙袋，防止水土流失影響道路。汛情過后，對施工現場進行全面的檢查驗收，符合安全要求后，方可繼續施工。 十二、應急預案實施終止后的恢復工作15、 應急預案實施終止后，應采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證，并按照國家有關規定及時向有關部門進行事故報告。 對事故過程中造成的人員傷亡和財產損失做收集統計、歸納，形成文件，為進一步處理事故的工作提供資料。 對應急預案在事故發生實施的全過程，認真科學地作出總結，完善預案中的不足和缺陷，為今后的預案建立、制訂提供經驗和完善的依據。依據項目部相關規定，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作。盡快組織恢復正常的生產和工作。十三、培訓與演練1、現場應急指揮部組織進行一次演練培訓；2、培訓的內容（1）個人的防護16、措施；（2）對危險源的突顯特性辯識；（3）事故報警；（4）緊急情況下人員的安全疏散；（5）各種搶救、搶險的基本技能；（6）應急救援的團隊協作意識。3、培訓目的 使應急救援人員明確“做什么”，“怎么做”，“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急責任。提高與現場外的事故應急反應協作部門的協調能力；通過演練來判別和改進應急預案和計劃中的缺陷和不足。十四、附件1、 防洪、防汛應急組織機構表2、 防洪、防汛值班表3、 防洪、防汛物資設備儲備表4、 防洪、防汛工作流程圖1.防洪、防汛應急組織機構表防洪防汛現場應急指揮部總指揮副總指揮副總指揮水文氣象組組長物資保障組組長應急搶險組組長善后處理組組長原因調查17、組組長搶險救援成員搶險救援成員搶險救援成員搶險救援成員搶險救援成員搶險救援成員搶險救援成員搶險救援成員2.防洪、防汛值班表星 期姓 名職 務聯系電話備 注星期一現場應急指揮部總指揮星期二現場應急指揮部副總指揮星期三現場應急指揮部副總指揮星期四應急搶險組組長星期五水文氣象組組長星期六物資保障組組長星期日原因調查組組長3.防洪、防汛物資設備儲備表序號名稱單位數量備注1搶險通訊車輛12搶險物資運輸車輛4350裝載機臺14挖掘機臺15深水泵臺47.5KW6污水泵臺47.5KW7鐵鍬把308鐵鎬把209應急燈盞3010雨衣件4011雨鞋雙4012麻袋個30013砂石m10014木方m5015繩索m500