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1、國(guó)土資源系統(tǒng)處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): XX省國(guó)土資源系統(tǒng)處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 編制目的建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)及時(shí)的全省國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急體系，提高全省國(guó)土資源系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)群體性事件中的快速反應(yīng)和處置能力，保持國(guó)土資源系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)和諧XX建設(shè)。1.2 編制依據(jù)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和XX省信訪條例，結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 工作原則（12、）預(yù)防為主，防處結(jié)合。提高全系統(tǒng)防范群體性事件意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，著力做好應(yīng)對(duì)群體性事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)群體性事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（2）以人為本，減少損失。把維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度的減少群體性事件及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和人員的安全防護(hù)。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全分類管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。根據(jù)群體性事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)群體性事件實(shí)行分級(jí)處置。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本系統(tǒng)群體性事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人，各部門按3、職責(zé)分工做好群體性事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。（4）加強(qiáng)配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。要明確不同類型群體性事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)權(quán)限，與其它相關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于我省國(guó)土資源系統(tǒng)范圍內(nèi)，因違法違規(guī)占地、土地征收征用糾紛、地質(zhì)災(zāi)害、非法違法采礦、土地礦產(chǎn)資源權(quán)屬爭(zhēng)議以及生態(tài)環(huán)境破環(huán)等各種矛盾糾紛，通過集體上訪、非法聚集、圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛、堵塞或阻斷交通等方式引發(fā)的群體性事件。2 群體性事件類別、級(jí)別劃分2.1 群體性事件類別本預(yù)案中的群體性事件是指在國(guó)土資源部門職能范圍內(nèi)，因涉地涉礦爭(zhēng)議和違法違規(guī)引發(fā)的、眾多人員參與的、危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序并造成4、嚴(yán)重后果的群體性事件。2.2 群體性事件級(jí)別按照XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)群體性事件級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別。 級(jí)（特別重大）群體性事件有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。（2）沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上黨政機(jī)關(guān)的事件。（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。（4）阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件。（5）5、造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件。（6）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件。（7）出現(xiàn)影響全省社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的事件。（8）其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。 級(jí)（重大）群體性事件有下列情況之一的，為重大群體性事件：（1）參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件。（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件。（3）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷6、亡的群體性械斗、沖突事件。（4）已出現(xiàn)跨市、縣影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反映，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。（5）其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。 級(jí)（較大）群體性事件有下列情況之一的，為較大群體性事件：（1）參與人數(shù)在200人以上，1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的。（2）在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下，參與人員有明顯過激行為。（3）已引發(fā)跨市、縣影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反映。（4） 造成3人以下死亡或10人以下受傷的群體性事件。（5）其他視情需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。 級(jí)（一般）群體性事件有下列情況之一的，為一般群體性事件：參與人數(shù)在2007、人以下，無(wú)明顯過激行為，對(duì)社會(huì)造成的危害和損失尚不嚴(yán)重的群體性事件。3 組織體系3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省國(guó)土資源廳維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是全省國(guó)土資源系統(tǒng)處置群體性事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，組織屬于省本級(jí)管轄的群體性事件的處置工作，研究、解決和部署群體性事件的重大問題，指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急處置工作，決定對(duì)外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時(shí)間、方式等，對(duì)群體性事件的處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。3.2 辦事機(jī)構(gòu)省國(guó)土資源廳維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱維穩(wěn)辦），是全省國(guó)土資源系統(tǒng)處置群體性事件的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防與處置的日常工作，貫徹落實(shí)廳維穩(wěn)工8、作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)預(yù)防與處置群體性事件的指示精神，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)處置省本級(jí)群體性事件，指導(dǎo)協(xié)助市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門做好群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作，督促幫助所屬單位對(duì)不穩(wěn)定因素或群體性事件隱患進(jìn)行定期排查，對(duì)引發(fā)群體性事件原因進(jìn)行分析，對(duì)群體性事件中涉及的重大問題及時(shí)報(bào)告，承辦維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他應(yīng)急處置工作。3.3 成員單位及其職責(zé)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)：根據(jù)廳維穩(wěn)辦統(tǒng)一安排，對(duì)口履行群體性事件預(yù)防和處置職能，參加廳維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的預(yù)防或處置群體性事件專題會(huì)議，落實(shí)上級(jí)有關(guān)群體性事件處置的重要指示、決策和決定，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)省本級(jí)及所屬單位處置9、相關(guān)群體性事件。辦公室（應(yīng)急辦）：協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)處置省廳本級(jí)及所屬單位群體性事件，負(fù)責(zé)值守應(yīng)急和信息匯總，接收和辦理向省委、省政府、國(guó)土資源部報(bào)告的相關(guān)緊急重要事項(xiàng)，會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)及時(shí)總結(jié)報(bào)送群體性事件處置情況報(bào)告。政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處、耕地保護(hù)處、建設(shè)用地審批處、地籍處、土地利用處、礦產(chǎn)開發(fā)管理處、礦產(chǎn)資源審批處、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、地質(zhì)勘查處、執(zhí)法監(jiān)察局、人事教育處、分局管理處等，根據(jù)職責(zé)分工參與因涉地涉礦爭(zhēng)議和違法違規(guī)、企業(yè)改制、破產(chǎn)、關(guān)閉、勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)及相關(guān)政策問題引發(fā)的群體性事件的處置工作。財(cái)務(wù)處：建立預(yù)防和處置群體性事件專項(xiàng)基金，負(fù)責(zé)省本級(jí)群體性事件處置期間的經(jīng)10、費(fèi)保障，應(yīng)急處置結(jié)束后適時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)開支使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。督察處、紀(jì)檢監(jiān)察室：督促檢查有關(guān)部門和單位在處置群體性事件中，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決定事項(xiàng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神情況，查處群體性事件處置中的違規(guī)違紀(jì)行為。機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)省本級(jí)群體性事件處置期間的交通、物資、生活和公共設(shè)施等后勤應(yīng)急保障工作。宣傳中心：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，擬制新聞報(bào)道方案，把握輿論正確導(dǎo)向，發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。信息中心：負(fù)責(zé)省本級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保通訊網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，重點(diǎn)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通信暢通。3.4市、縣機(jī)構(gòu)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門，是本系統(tǒng)處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)11、導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)群體性事件的應(yīng)急處置和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照預(yù)案，結(jié)合本單位實(shí)際情況予以確定。4 運(yùn)行機(jī)制各級(jí)國(guó)土資源管理部門要建立應(yīng)對(duì)群體性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要組織有關(guān)部門，整合資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。4.1 預(yù)測(cè)預(yù)警各級(jí)國(guó)土資源管理部門要建立統(tǒng)一的群體性事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)各類可能發(fā)生群體性事件的因素進(jìn)行研判，開展預(yù)測(cè)工作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)處置情況。市、縣國(guó)土資源局要充分發(fā)揮基層組織作用，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委緊密配合，建立市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)群體12、性事件進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。有關(guān)單位預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)因涉地涉礦糾紛和違法違規(guī)可能發(fā)生群體性事件，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門報(bào)告。事發(fā)地國(guó)土資源管理部門接報(bào)后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源管理部門直至省人民政府報(bào)告。4.2 應(yīng)急處置 信息報(bào)告群體性事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要立即以值班要情書面形式，向省廳維穩(wěn)辦報(bào)告，緊急情況可先通過電話等快捷方式上報(bào)，隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。電話等形式的報(bào)送時(shí)間最遲不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。對(duì)級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）群體性事件，市、縣國(guó)土資源局必13、須立即向所在地人民政府報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省廳維穩(wěn)辦，省廳要急報(bào)省人民政府和國(guó)土資源部。對(duì)級(jí)別為較大的群體性事件，市、縣國(guó)土資源局要及時(shí)向市、縣人民政府報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省廳維穩(wěn)辦，省廳要在3小時(shí)內(nèi)向省政府報(bào)告。對(duì)級(jí)別為一般的群體性事件，市、縣國(guó)土資源局要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)向省廳維穩(wěn)辦報(bào)告。對(duì)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的群體性事件和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序有重大影響的群體性事件，廳維穩(wěn)辦要在快速、準(zhǔn)確了解情況的基礎(chǔ)上，并經(jīng)廳維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，即時(shí)向省委、省政府辦公廳報(bào)告。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大群體性事件信息的報(bào)送，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。群體性事件發(fā)生后14、，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門在報(bào)送信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置過程中，還須及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。群體性事件信息報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。 先期處置（1）迅速到場(chǎng)，及時(shí)疏導(dǎo)。群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告的同時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，與公安、信訪等部門積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、開展教育疏導(dǎo)、收集動(dòng)態(tài)信息等基礎(chǔ)處置工作。（2）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，要關(guān)注到現(xiàn)場(chǎng)參與事件群眾的狀況，照顧老、弱、15、病、殘人員，穩(wěn)定群眾情緒，控制事態(tài)發(fā)展，認(rèn)真聽取群眾意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略，方法得當(dāng)，努力平息事態(tài)。 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)群體性事件發(fā)生的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)群體性事件級(jí)別分類，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門配合下，經(jīng)先期處置未能有效控制事態(tài)，省廳維穩(wěn)辦要及時(shí)向廳維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出處置意見，由廳維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組將事件動(dòng)態(tài)和處置情況16、，及時(shí)上報(bào)省政府辦公廳并按照省政府啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案和工作部署，迅速展開群體性事件的應(yīng)急處置工作。III級(jí)、IV應(yīng)急：III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置工作，同時(shí)將處置情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)國(guó)土資源管理部門。 處置措施(1)按群體性事件產(chǎn)生原因的處置因?qū)?guó)家政策和法律法規(guī)誤解引發(fā)的群體性事件。事發(fā)地國(guó)土資源管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)認(rèn)真做好政策解釋工作，采取多種形式搞好政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。因?qū)?guó)家有關(guān)政策有意見引發(fā)的群體性事件。事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要向群眾說明情況，耐心細(xì)致開展說服教育工作，如17、確屬政策原因，要在穩(wěn)定群眾情緒，努力平息事態(tài)的前提下，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，并提出政策調(diào)整的建議和意見。因單位沒有執(zhí)行相關(guān)政策引發(fā)的群體性事件。事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要向群眾解釋原因，如屬單位有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行國(guó)家政策，群眾提出要求又符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，要向群眾承諾盡快落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家政策。如屬單位暫時(shí)沒有條件執(zhí)行，國(guó)土資源部門要督促單位積極創(chuàng)造條件并作出承諾期限，在規(guī)定期限內(nèi)予以解決。(2)按群體性表現(xiàn)行為的處置對(duì)到當(dāng)?shù)攸h委政府上訪聚集的處置。負(fù)責(zé)具體處置工作的國(guó)土資源管理部門，要加強(qiáng)與公安、信訪等部門的緊密配合，嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，認(rèn)真研究和解決處置辦法，18、力爭(zhēng)使矛盾逐步得到緩解，把問題解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)，使事件盡快得到平息。對(duì)堵塞交通或強(qiáng)占要害部門的處置。負(fù)責(zé)具體處置工作的國(guó)土資源管理部門，要迅速與公安等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)群眾反映的符合國(guó)家政策的正當(dāng)問題，能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理，對(duì)原因不詳，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，要向群眾做好解釋工作，限期答復(fù)群眾。要配合公安部門嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，防止社會(huì)閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個(gè)別人利用，危及公共安全，通過孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾，采取有效措施，動(dòng)員群眾盡快解散離開現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)群體性暴力行為的處置。負(fù)責(zé)具體處置工作的國(guó)土資源管理19、部門，要積極配合公安等部門阻止過激行為，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡快了解和掌握群體性事件發(fā)生的原因，對(duì)群眾反映且又符合政策的問題，能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理，需要調(diào)查核實(shí)處理的，要向群眾解釋清楚，限期答復(fù)上訪群眾。要避免矛盾進(jìn)一步激化，積極配合公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊策劃、組織、煽動(dòng)群體性事件的組織者和骨干分子，動(dòng)員群眾盡快解散離開現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。對(duì)群體性來(lái)省、進(jìn)京上訪的處置。通過預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)已掌握準(zhǔn)備來(lái)省、進(jìn)京上訪、或已在來(lái)省、進(jìn)京上訪途中的，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要配合公安、信訪等有關(guān)部門，對(duì)上訪人員耐心說服，堅(jiān)決勸阻，并了解上訪原因，拿出答復(fù)意見，及時(shí)平息事件。對(duì)已來(lái)省、進(jìn)京集體上訪群20、眾，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、信訪等部門密切配合，做好疏導(dǎo)，盡快接回，及時(shí)解決問題。 協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)群體性事件發(fā)生后，按照事件分類級(jí)別，需要國(guó)土資源管理部門分級(jí)處置的，由相關(guān)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展處置工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)擬制上報(bào)處置工作進(jìn)展情況，建立維穩(wěn)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急機(jī)構(gòu)、公安、信訪等有關(guān)單位和部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)職能，落實(shí)聯(lián)動(dòng)分工。 應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)群體性事件得到21、有效控制，危害已經(jīng)消除后，事發(fā)地國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣甘荆闯绦蛳蛏霞?jí)人民政府和上級(jí)主管部門提出應(yīng)急終止的請(qǐng)示，經(jīng)上級(jí)審核批準(zhǔn)后實(shí)施，應(yīng)急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。群體性事件結(jié)束后，參與處置工作的國(guó)土資源管理部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)事件及應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送群體性事件應(yīng)急處置報(bào)告，做好群體性事件善后處置工作。（1）恢復(fù)秩序。事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門盡快恢復(fù)正常秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地、礦產(chǎn)資源政策法規(guī)，加強(qiáng)和完善國(guó)土資源管理工作，預(yù)防群體性事件再次發(fā)生。（2）總結(jié)報(bào)告。事發(fā)地國(guó)土資源管理部門要22、在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件發(fā)生級(jí)別，及時(shí)向上級(jí)提交群體性事件處置總結(jié)報(bào)告。群體性事件處置總結(jié)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生群體性事件的基本情況、導(dǎo)致群體性事件的原因、發(fā)展趨勢(shì)、處理經(jīng)過、處置結(jié)果以及政治影響評(píng)估等。5 監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練各級(jí)國(guó)土資源管理部門協(xié)同政府有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定預(yù)防和處置群體性事件演練計(jì)劃并適時(shí)組織演練。5.2宣傳與培訓(xùn)各級(jí)國(guó)土資源管理部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，廣泛宣傳預(yù)防和處置群體性事件常識(shí)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要有計(jì)劃的開展群體性事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲群體性事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)群體性事件預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)群體性事件重要情況，或在群體性事件處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6預(yù)案管理本預(yù)案由省國(guó)土資源廳制定，由省國(guó)土資源廳維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。省國(guó)土資源廳將根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。