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1、城市區域抗洪防臺搶險救災應急管理預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX市抗洪搶險救災應急預案為有效防御災害性臺風、暴雨、洪水，規范防汛抗災程序，開展抗洪搶險救災工作，最大限度地減少災害對人民群眾生命財產造成的危害，確保我市經濟社會持續穩步發展。現根據水法、防洪法、防汛條例等有關法律法規及規定，結合我市實際，特制定本預案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，時刻把人民群眾的生命安全放在首位，建立健全防汛減災應急處置體系和長效機制，提高抗洪搶險救災處置能力，為建設海峽西岸經濟區現代2、化工貿港口城市提供安全保障。二、工作原則在市委、市政府的領導下，堅持“以防為主、防搶結合；全面部署、突出重點；統一指揮、科學調度；分級負責、部門分工；服從大局、團結抗洪；工程措施和非工程措施相結合”，積極抵御災害，努力實現“不死人、少損失”的抗災目標。三、適用范圍本預案適用于處置我市行政區域內由臺風、暴雨引發的洪、澇、潮及山洪、滑坡、泥石流等災害。四、組織機構與職責（一）防汛抗災組織機構。市政府成立市人民政府防汛抗旱指揮部（簡稱“市防指”），作為市突發公共事件委員會專項應急指揮機構，負責全市防汛抗旱、抗洪搶險救災的指揮調度工作。市防指總指揮由分管副市長擔任，XX軍分區參謀長、市政府分管副秘書長3、市農辦、水利局、武警XX支隊、海洋與漁業局、國土資源局等單位領導任副總指揮，成員由市委宣傳部、市發展改革委、經委、貿易發展局、財政局、建設局、教育局、農業局、交通局、公安局、民政局、城鄉規劃局、市政公用事業局、水利局、衛生局、林業局、旅游局、邊防支隊、廣播電視局、安監局、海事局、氣象局、水文分局、電業局、電信公司、鐵路公司、XX晉江機場公司及山美水庫、惠女水庫、崇武海洋環境監測站、市水利局總工程師等單位有關領導組成。市防指下設辦公室（簡稱“市防汛辦”），掛靠在市水利局，負責全市防汛抗旱的日常管理工作。各縣（市、區）政府相應成立防汛抗旱指揮部，各部門（單位）成立防汛領導組，各鄉（鎮）成立防汛領4、導小組，工程管理單位成立工程防汛領導小組，形成條塊結合、分級負責、部門管理的防汛抗災指揮機構。每年汛前，因人事和機構調整，各級政府應及時調整、充實、明確防汛抗旱指揮部成員，并以正式文件下發執行。（二）防汛抗災責任制體系。根據防洪法規定，防汛抗洪工作實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。我市防汛抗災工作由市長負總責，分管副市長具體抓防汛抗旱工作，縣（市、區）長、鄉（鎮、辦事處）長（主任）、村委會（社區）主任、部門單位、工程管理單位主要負責人為本級、本部門、本單位第一防汛責任人。每年汛前，各級各部門應通過媒體向社會公布轄區內江河、水庫、城市等行政首長防汛責任人名單，接受社會和群眾監5、督；市防指應印發XX市各級防汛抗旱機構負責人工作職責，明確各級各部門防汛抗旱指揮部工作職責、各級防汛辦公室工作職責、各類水利防洪工程防汛領導小組組長工作職責等。五、預警、預報（一）氣象信息的監測與報告XX市氣象局、縣（區、市）氣象局和氣象臺站負責實時氣象天氣信息監測和報告。包括：監測臺風的生成、發展、登陸和消失全過程，監測臺風的中心位置、移動路徑、風力，預測臺風走向、移動速度、登陸地帶和影響地區；預報暴雨天氣，按實時監測降雨量級的提升，加密發布24小時、12小時、6小時或3小時降雨預報。臺風報告分為：臺風消息、臺風警報、臺風緊急警報、臺風警報解除四個等級。報送方式主要有傳真、電話報告和網站發布6、等。預測預報結果要求在結果出來后1小時內，向市防指、市政府總值班室報告，同時向新聞媒體及時傳遞臺風和暴雨信息。（二）水情信息的監測與報告XX水文分局及水文站負責XX境內江河流域和沿海實時水情、潮情、雨情信息的監測和報告。按監測的洪水量級的提升，加密發布24小時、12小時、6小時或3小時預報。洪水報告分為：超警戒水位及流量、超危險水位及流量、超保證水位及流量報告等。預測預報結果要求在結果出來后1小時內，向市防指、市政府總值班室報告，同時向新聞媒體及時傳遞洪水信息。（三）工情信息的監測與報告水利工程管理單位負責所管工程的工情信息和與工程相關水情、雨情信息的監測與報告。防洪調度過程中，要密切監視工程7、運行狀況和汛情發展態勢，如有異常情況或險情出現，應立即報告上級水利部門、同級防指、所在地水文站。（四）預警、報警、接警與處警氣象、水文、防洪工程部門負責預警、報警，防汛辦負責接警，防指負責處警。（五）臺風預警信號發布臺風預警信號由市氣象局提供，新聞媒體統一向社會公眾傳播。臺風信號分為5級，依此為白色、綠色、黃色、紅色、黑色表示：白色臺風信號（1級）：臺風未來48小時內可能影響本地。綠色臺風信號（2級）：臺風未來24小時內可能影響或已影響本地，本地平均風力可達或已達6-7級。黃色臺風信號（3級）：臺風未來12小時內可能影響或已影響本地，本地平均風力可達8級以上或已達8-9級。紅色臺風信號（4級）8、：臺風未來12小時內可能影響或已影響本地，本地平均風力可達10級以上或已達10-11級。黑色臺風信號（5級）：臺風未來12小時內將在本地或附近登陸，平均風力12級或以上，或已經受臺風影響，平均風力12級或以上。（六）暴雨預警信號發布暴雨預警信號由市氣象局提供，由新聞媒體統一向社會公眾傳播。黃色暴雨信號（1級）：未來6小時內，本地將可能有暴雨發生。紅色暴雨信號（2級）：在剛過去的3小時內，本地部分地區降雨量已達50毫米以上，且雨勢可能持續。黑色暴雨信號（3級）：在剛過去的3小時內，本地部分地區降雨量已達100毫米以上，且雨勢可能持續。六、應急響應當我市遭受臺風、暴雨、洪水、風暴潮襲擊時，按四個階9、段進行響應。（一） 第一階段響應臺風警報，臺風進入48小時警戒區。市防汛指：市防汛指總指揮及各成員單位領導立即上崗到位。市防汛指立即召開各成員單位擴大會議，會商臺風發展趨勢，研究可能造成的危害，部署全市防抗臺風暴雨洪水各項工作。市氣象部門：對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見，并及時報告市政府總值班室、市防汛辦。市海洋與漁業部門：通知沿海漁船回港或就近進港避風，組織漁排養殖人員轉移上岸和漁排網箱加固，8級風到來前，協同當地政府組織老弱婦幼人員上岸，10級風到來之前，協同當地政府組織所有作業人員上岸。市國土資源部門：做好地質災害危險點的監測，協同縣（市、區）、鄉鎮政府組織受威脅群眾安全轉移。市10、水利部門：加強對水利工程和重點部位的巡查、值守與防范，組織應急隊伍和人員待命，做好各種應急物資的準備工作。市建設、市政公用部門：做好城市防臺風和防洪排澇工作。組織應急隊伍和人員待命，準備各種應急排洪排澇物資器材。市農業部門：指導做好農作物保護工作，若遇農作物采收季節，應迅速通知臺風可能影響的區域組織勞力進行搶收。市防汛辦：加強領導帶班和增加人員值班，加密對臺風動態和風、雨、水、潮情的監視，及時了解各地、各部門防御臺風動態，向市委、市政府、市防汛指和省防汛辦報告有關情況。新聞媒體：及時向社會通報臺風最新位置，預警可能造成的影響，動員全社會做好搶險救災準備工作。旅游部門：做好關閉危險旅游景點的準備11、。各級政府、其他市防汛指各成員單位：進入24小時不間斷防汛值班狀態，做好低洼地帶群眾轉移等迎戰臺風暴雨各項準備工作。（二）第二階段響應臺風緊急警報，臺風進入24小時警戒區，將正面登陸或嚴重影響我市。市委辦、市政府辦：立即組織督促檢查組，安排市領導分組帶隊深入第一線，指導各地做好防抗臺風工作，現場協調解決存在問題。市防指：總指揮坐鎮指揮部現場統一指揮、協調，召開緊急會議部署落實各項防抗措施。市防汛辦：隨時接受市防指的決定和命令，加大“第一階段響應”的工作力度，督促各級各部門落實做好臺風防抗各項工作部署。市建設部門：繼續組織對危房進行檢查，做好住在危房群眾的安全轉移工作。市政公用部門：做好城市高樓12、塔吊、廣告牌、城市林木等的支護加固或拆除工作；組織城市供水部門加強供水設施的防護和巡查，保障供水。市教育部門：組織各地可能受臺風嚴重影響的學校和在校學生做好防臺風安全工作，必要時予以停課。新聞媒體：實行每小時不間斷滾動播放臺風最新動態，及時向社會通報臺風實時動態和風、浪、雨預報，防臺風知識，提醒市民提高自我安全防范意識。市旅游部門：適時關閉受臺風影響嚴重的旅游景點，及時疏散游客，確保游客安全。市交通、電力、電信等部門：做好設備設施維護搶修準備，確保道路、電力、通信的暢通。民航、鐵路部門：民航部門要根據氣象變化及時關閉機場，組織機場設施加固或安排飛行器轉移；鐵路部門要加強沿線監測，預防山體滑坡，13、確保旅客和貨物運輸安全。市氣象、海洋、國土、水利、農業等部門：繼續按“第一階段響應”的要求抓落實。市民政、林業、衛生、公安及其他成員單位：按市防抗臺風工作部署，抓好各自防抗臺風各項工作的落實。縣（市、區）政府及所屬鄉鎮（辦事處）：應各就各位，堅守崗位，全面進入臨戰狀態，黨政領導要靠前指揮，深入到危險易發地段和重點部位，尋找薄弱環節，排查安全隱患，組織、落實防抗措施。對各類水利工程、重點地段、危險點等派重兵把守，要堅持不間斷巡查值守，及時排險除險。要與駐軍、武警、邊防、消防、民兵預備役緊密聯系，緊急轉移受威脅群眾。及時向群眾通報臺風最新動態和汛情、險情、災情等情況。駐泉部隊、武警和各類搶險救災隊14、伍：快速調度搶險救災物資，緊急調集應急救援人員、組織應急運輸車輛，隨時進入緊急應戰狀態，投入搶險救災。（三）第三階段響應臺風正面襲擊或嚴重影響我市，發生暴雨洪水，出現險情。本階段響應分為兩種情況：1、一般情況。即雨情、風情、水情比較平穩，沒有出現較大險情和人員傷亡。（1）迅速啟動防洪、防御地質災害預案，加強對病險水庫、低洼地帶、危房等受暴雨洪水威脅的重點區域、重點部位的檢查和監測，組織人員深入地質災害危險點進行不間斷監測，繼續轉移危險地帶的群眾，加強對已轉移人員的管護。（2）強化水庫等水利工程的巡查值守，及時排除安全隱患，加強防洪排澇調度工作，派出工作組，深入水庫、工程現場查看汛情。（3）防汛15、總指揮繼續坐鎮指揮部指揮，各級政府領導繼續深入基層檢查、指導、督促防汛工作。各級各有關單位務必加強值守應急，組織各類搶險應急隊伍就地待命。各級政府派出的工作組繼續留駐鎮、村，繼續組織防抗臺風工作。2、緊急情況。即發生大暴雨或特大暴雨，造成大量級洪水，出現重大險情或人員傷亡。市防指：立即執行市委、市政府的重大防洪搶險決策。總指揮坐鎮指揮部統一指揮，副總指揮及部分成員在市防汛指揮部集中辦公，協助總指揮做好指揮調度工作，協調指揮部隊、縣（市、區）、部門的抗洪搶險救災行動。情況緊急時，市委、市政府召開新聞發布會，向全市市民實時通報災情緊急情況，聯合發布抗洪救災緊急動員令，進行全面緊急總動員。市領導立即16、分組趕赴搶險救災第一線，指揮各地或重點工程、重點部位的抗洪搶險救災工作，同時快速向市委、市政府及市防指報告各地動態。科學調度重點水庫的排洪泄洪，掌握天文大潮，制定晉江下游中心城區內澇應急預案。當險情災情出現危急情況，已超過我市應急資源處置能力時，應及時向省政府、省軍區、省防指請求擴大應急，要求增派兵力、物資、裝備、器材等應急資源趕赴災區救援。市防汛辦：督查落實各級各成員單位執行市防指部署、決定和命令；實時掌握水情和雨情，全面了解各地抗災救災動態，掌握可能由暴雨、洪水引發的重大險情和災情，研究分析災害發展趨勢，并提出相應的應急處理建議，制定防御重點部位、地域或工程的應急保障措施。緊急調運搶險救災17、應急物資支援搶險救災。必要時，向省防汛辦申請省級應急物資投入搶險救災。XX軍分區、武警XX支隊：根據軍隊參加搶險救災條例規定，快速調集駐泉部隊、武警官兵投入抗洪搶險救災，組織民兵預備隊伍支援重災區抗洪搶險救災；派出部隊領導到指揮部協助總指揮工作，按規定程序向省軍區、武警福建總隊或南京軍區申請兵力和裝備救援。市水利部門：對各級水利部門投入抗洪搶險救災各項工作再部署、再落實；密切監控重點病險水庫、閘壩、堤防安全度汛，嚴格按度汛計劃采取預排預泄方式，控制水位，確保水庫安全；向防洪搶險重點區域派出專家組指導搶險救災工作。市交通、交警部門：立即調度及緊急運輸搶險救災人員和應急物資，保障交通干線和搶險救災18、重要線路的暢通，及時對受威脅區域實施交通管制。市氣象、水文部門：加密對暴雨天氣的監測和預報。水文部門加密對洪水的監測和預報。市衛生部門：立即組建各級衛生醫療救治隊伍，趕赴災區搶救傷病員。市公安部門：立即投入警力，趕赴重點災區或災點維護當地群眾生產生活秩序，保障社會治安安定。縣（市、區）政府、鄉鎮（辦事處）、市防指各成員單位：各自履行防汛職責，組織動員社會各方面搶險力量，全力投入搶險救災，及時轉移受災情威脅群眾，搶救傷員、尋找失蹤人員，安撫傷亡家屬等。（四）第四階段響應當降雨基本結束，洪水開始退落后，市防指及各成員單位應協助受災區政府，把防洪搶險工作重點轉移到災后救災及重建與恢復工作上來。重點做19、好災民安置、群眾生活、衛生防疫等工作，快速恢復災區水、電、路、通信等基礎設施，保障災區正常的生產秩序，支援災區重建家園。市防指：召開緊急會議，及時研究和部署災后恢復與重建工作方案，派出由市防指成員單位組成的工作組到救災第一線，慰問災民，協助指導救災工作。以市政府名義向省政府和省防指及有關部門報告災情和爭取資金支持。市防汛辦：繼續嚴密監視雨情、水情，迅速收集統計各地災情，重點調查統計水毀項目，制定水毀修復計劃。上報災情應與市民政、財政等部門共同會商、核實、匯總。市民政部門：及時組織工作組深入災區了解災情，調運救災物資，慰問受災群眾，指導災區自救，協助縣（市、區）政府做好災區災民生活安置，幫助災區20、重建家園。市衛生部門：根據災區情況，及時組織采購和調運應需的醫療器械、醫療藥品、防疫用品，保障災區傷病員得到及時救治；加強災區疫情監測、衛生防疫與普及宣傳工作，防止和控制疫情曼延。經市政府批準，統一對外公布災區疫情。市公安部門：繼續組織警力維護好災區社會治安，視情采取必要的管制和其他應急措施。市交通部門：緊急調運救災救濟物資，搶修災區交通干線，修復水毀公路路段。市廣播電視部門、電信運營單位：立即組織搶修，盡快恢復災區受損中斷的有線電視和通信線路暢通。市電業部門：立即組織搶修受損電力線路，盡快恢復災區供電。市農業部門：立即部署災后農業生產自救，指導災區村民適時調整農作物種植結構，向災區及時調運種21、子和種苗，幫助農民恢復農業生產。市水利部門：立即組織專業人員，深入幫助災區修復水毀水利工程，加強病險水庫除險加固，應急處理農田灌溉，恢復鄉鎮生活生產供水。市教育部門：立即組織各地學校盡快恢復正常的教學秩序。市旅游部門：立即組織做好各景區景點清理工作，盡快對外開放。市財政部門：統籌安排市級救災補助資金，會同相關部門向省財政廳或省上級主管部門報告災情，爭取資金支持。新聞媒體：重點做好災后重建與恢復、衛生防疫等正面新聞宣傳報道工作。其他防指成員單位：按照各自防汛職責，做好本部門本系統的災后重建及恢復生產工作。七、險情、災情與抗災報告各級政府、各部門在防汛期間應按以下規定向上級政府和防汛指報告有關險情22、災情與抗災總結報告。（一）漁船進港避風和漁排人員撤離上岸情況的報告在市防指對全市防抗臺風工作總體部署后，市海洋與漁業局應每隔3小時，向市防指報告一次海洋漁業防臺風實時工作情況，包括漁船回港避風情況、漁排養殖人員轉移情況、未回港漁船所在作業區域及目前狀況、未上岸人員具體情況等。沿海有關縣（市、區）政府，應及時摸清轄區內漁船回港與未回港、漁排人員撤離與未撤離等信息，及時報告市防指。臺風在48小時內影響我市時，若出現漁船未按時回港、漁排養殖人員未按時上岸等情況時，當地政府應掌握實時情況，每隔1小時向市防指報告一次，并提出相應的應急措施。（二）危險區域人員轉移情況的報告在市防指對轉移居住危險區域人員23、作出安排部署后，各縣（市、區）政府應每隔3小時向市防汛指報告一次地質災害危險區、低洼地帶、危房、工棚等受威脅群眾的轉移情況，包括應轉移、已轉移人數及類別，對未轉移人員情況進行說明。（三）重大險情的報告發生重大險情后，事發地政府及有關部門必須在接報15分鐘內，快速向市防指及市政府總值班室報告緊急情況。有關人員到達現場后，必須在第一時間，將險情的時間、地點、性質、現場動態及現場聯絡員的姓名、職務、聯系方式等情況報告市防指及市政府總值班室，情況緊急的可先用電話報告，然后通過網絡、傳真補報。現場聯絡員應隨時了解現場動態，及時報告現場指揮和處置情況。當地政府應對排險除險過程和善后處理情況進行連續、深入、24、全面續報。（四）受災情況的報告災情發生后，受災縣（市、區）防汛辦應立即收集統計當地受災情況，迅速報告市防汛辦。暴雨、大暴雨、臺風警報時為一日一報，特大暴雨、臺風緊急警報或臺風登陸時為一日兩報，出現重大災情、險情時為每3小時一報。報告內容包括：洪澇災情統計表1-4、因災死亡人員統計表、搶險救災情況表，人員死亡或失蹤、水利工程出險、城市受淹等情況應附詳細的文字說明。市防指各成員單位受災情況，自行統計匯總后報市防汛辦。災害結束當日，各縣（市、區）防汛辦應將核實后的洪澇災情統計表及重點水毀水利工程統計表報送市防汛辦。市水利部門將本系統重點水毀工程統計表報送上級主管部門。（五）防抗工作與總結的報告各級政25、府各有關部門在防抗臺風暴雨洪水期間，應分別按動員部署、臨戰狀態、抗洪搶險、災后重建等階段，以書面形式向市防汛指報告各階段防御工作動態。在防抗臺風暴雨洪水結束后，各級政府各有關部門總結材料，應報市委、市政府、市防指。防抗工作重要信息可實時報送。八、信息報送與渠道（一）信息的上傳下達防汛期間，市防汛辦協同市政府辦公室（政法農村科）及時向各級各部門傳達省委、省政府、省防指、市委、市政府、市防指的重大決策、工作部署和批示或指示；負責收集、整理、統計、匯總工作動態及各類信息，下發防汛快報、明傳電報、內部明電、工作情況匯報及各類表格。有關信息材料發送，應經市防指領導或市政府分管領導審閱簽發，統一報送省防汛26、抗旱指揮部、省政府辦公室、市委、市政府及有關部門和領導，并下達至各縣（市、區）及有關部門。（二）報送方式各類信息可通過電話、傳真、網絡進行傳輸。市防汛辦24小時值班電話：22572821；傳真：22572921；郵箱：qzfb2821。市、縣兩級防汛辦可通過防汛辦公自動化系統進行文件的上傳下達。（三）網絡連接市防汛辦應通過市直橫向接入網連接“XX市人民政府辦公業務資源網”與市政府值班系統專網互聯互通，提高應對和處置自然災害的能力和水平。九、災后處置工作（一）人員的安置與補償災情發生后，按屬地管理的原則，由災區所在地縣級政府自行負責安置當地受災群眾。（二）物資征用與勞務補償1、防洪搶險期間，如動27、用當地群眾物資，災后應按當地市場價格，經當地水利部門核定數量，由當地縣級政府給予補償。若緊急情況需要，征用或損壞企業或單位的土地、房屋、設備的，按XX市突發公共事件總體應急預案（泉政文200564號）有關規定給予補償。2、防洪搶險期間，災區各類應急隊伍和人員參與搶險救災的，當地縣級政府應撥出專項資金給予一定補助。3、防洪搶險期間，調集市直各類應急隊伍或駐軍、武警部隊參與搶險救災所消耗費用，由市政府依據軍隊參加搶險救災條例和XX市突發公共事件財政應急保障預案（泉政辦2005206號）規定，撥出專項資金給予負擔。（三）社會捐贈的管理發放由各級民政部門負責社會各界的物資和資金捐贈，統籌安排與管理發放28、工作，并通過新聞媒體向社會公布捐贈物資和資金的使用情況，接受社會監督。（四）災情的評估與總結災情過后，市防指應及時組織有關單位，認真分析臺風、暴雨、洪水的主要特性，論證降雨頻率和洪水頻率、生成及規律，評估水利工程發揮的防洪效益，抗洪防汛的工作經驗等，并在調查研究的基礎上總結經驗與教訓，及時報告市委、市政府，省委、省政府及省防指。十、保障措施（一）通信與聯絡保障1、由市電信運營單位負責，確保抗洪搶險救災期間黨政軍領導機關、防汛指揮部、抗洪搶險現場等重要場所及防汛視頻會議系統的通信暢通，及時提供臨時應急通訊設備。2、各級防汛辦應配備應急衛星通訊平臺、衛星電話、全球星電話，當遭遇特大災害、常規通信中29、斷的情況下，可啟用應急通信設備，確保應急通信聯絡和信息暢通，并與省防指、國家防總直接專線聯絡。3、各級防汛辦必須建立參與抗洪搶險各單位以及責任人通訊錄。（二）預測預警保障1、建立和完善全市防汛指揮決策支持系統，提供準確實時的臺風動態信息、風暴潮信息、云圖信息、雨水情信息，為市委、市政府制定決策提供科學依據。2、市區、各縣城區以及重要防洪工程應建立洪水警報系統，配置警報器，緊急期間可通過警報器向危險區域群眾進行預報預警。（三）搶險救災物資保障各級防汛辦、防指成員單位、工程管理單位應根據實際需要，在汛前儲備一定數量和品種的防汛搶險救災物資，主要是土、沙、石料、木料、編織袋、麻袋、土工膜、帳篷、防汛30、專用照明設備、備用發電機組、抽水機具、救生器材（沖鋒舟、救生衣）等。各級汛前儲備物資分別存放于市級倉庫、防指成員單位、縣級倉庫、鄉鎮政府和工程管理單位。（四）搶險救災應急隊伍保障各級防汛搶險隊伍由專業搶險隊、基干民兵、駐泉解放軍、武警部隊、防指成員單位、工程管理、農村社區群眾等組成，通過行政手段，落實到具體單位和人員，并登記造冊。各防汛搶險隊必須明確召集人、聯系方式、集結時間、搶險任務、具體位置。各防汛搶險隊負責人接到任務后，必須在汛前到指定地點現場察看，熟悉地形和路線，同時組織搶險救災、救生培訓與演練，提高實戰能力。（五）交通運輸保障由市交通局、XX鐵路公司、XX晉江機場公司負責，建立交通運31、輸數量、分布、功能、使用狀態等數據庫；完善交通運力、交通管制、線路養護等保障措施，及時保障交通干線和重要線路的暢通。（六）醫療衛生保障由各級衛生部門負責，建立各級醫療單位、衛生防疫、醫藥器械和藥品動態數據庫，明確醫療救治和衛生防疫機構的資源分布、救治能力和專業特長等，保證災區應急需要。（七）治安保障由各級公安部門負責，建立抗洪搶險救災應急狀態下維護治安秩序應急機制，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。邊防XX支隊負責維持水上交通治安秩序。（八）經費保障由各級財政部門負責，制定抗洪搶險救災經費管理制度，明確經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，并保障應急狀態時財政應急經費的及時調撥使32、用。（九）新聞媒體與社會動員保障由各級政府和水利部門負責，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，做好抗洪搶險救災各階段宣傳工作。在市委、市政府緊急動員令后，新聞媒體要大力配合，擴大宣傳，動員全市廣大人民群眾積極參與抗洪搶險救災。（十）緊急避難場所和災民安置保障各級政府負責保障本行政區域內緊急避難場所建設。市建設、規劃部門負責選定、規劃建設中心城區緊急避難場所，制定緊急避難場所管理制度，確保隨時啟用。民政部門制定緊急安置、救濟災民的應急制度，協助災區政府做好應急安置和救濟災民工作。（十一）技術儲備與保障各級防指要成立防洪搶險專家組，由各級水利部門總工程師擔任專家組組長，負責開展臺風、暴雨、洪水預測33、預防、預警和應急處置等技術的科學研究，建立抗災搶險應急技術信息系統并負責管理。十一、宣傳、培訓和演練（一）公眾宣傳教育市防汛辦開設并公布專門的防汛報警、求助電話、預警信號。通過新聞媒體定期或不定期向社會公眾講授防洪搶險、避險、自救知識。教育部門可將防汛抗洪搶險、避險逃生等常識編入中小學自然、社會等課程中。（二）培訓與演練各級防汛指領導和干部，應定期或不定期接受抗洪搶險救災專業知識培訓。各類防汛搶險隊伍的領導和隊員應接受相應培訓。各級防指應在汛前適時組織一次抗洪搶險救災演練，提高實戰能力。十二、獎懲與處罰各級政府對在防洪搶險中有立功表現的個人和單位應給予表彰和獎勵。對在防洪搶險中犯有失職、瀆職行為，或貽誤搶險時機、阻礙搶險抗災的有關領導或工作人員，應根據情節輕重、造成損失程度或嚴重社會影響的，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，要移交司法機關處理。十三、附則1、本預案根據啟動或演練發現的問題，要進行定期評估，及時進行修訂、補充和完善。2、各級政府及水利部門應根據本預案制定相應的應急預案，并報市防指備案。