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1、城市糧食市場異常供應保障應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX市糧食應急預案1 總則 1.1 編制目的及依據為有效監測和控制因各類突發公共事件或其他原因引起的全市范圍內糧食市場異常波動，保障糧食市場供應，保持糧食價格基本平衡，維護正常的社會秩序，確保社會穩定，根據中華人民共和國突發公共事件應對法、糧食流通管理條例、國家糧食應急預案，制定本預案。1.2 應急狀態本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起的本市糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現糧食價格持續大幅度上漲、群眾大量集中搶購、糧2、食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況。按照糧食工作各級政府負責制的原則，根據突發性公共事件的可控性和影響范圍等因素，本預案依據國家和省、市糧食應急預案，并根據事件的性質、影響范圍和嚴重程度，糧食應急狀態分為三種情況： 緊張狀態：市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現情緒不穩定，糧食價格7天內持續上漲30以上。1.2.2 緊急狀態：緊張狀態持續10天或糧食價格7天內持續上漲50以上，市場糧食供應緊張，群眾集中搶購糧食并出現恐慌。 特急狀態：緊急狀態持續15天或糧食價格在7天持續上漲100以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷。1.3 適用范圍本預案適用于在我3、市糧食應急狀態下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。軍供糧油的應急保障工作納入本預案工作范疇，省或市制定專項預案的，按照專項預案執行。1.4 工作原則 （1）統一領導、分級負責。在市人民政府的統一領導下，按照糧食工作各級政府負責制的要求，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的糧食應急管理體系。對不同等級的糧食應急工作，按事權各負其責。（2）科學監測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對資金積累，防患于未然。（3）快速反應、果斷處置。建立糧食應急快速反應機制，出現糧食應急情況時立即做4、出反應，及時報告有關情況，并迅速采取有效措施穩定市場，確保應急處置快速果斷，取得實施。（4）協同應對、服從指揮。全市糧食應急工作由市糧食應急工作指揮部統一指揮和調度。應急狀態下，各有關職能部門按照職責分工，各司其職，協同行動，局部服從全局，一般工作服從應急工作。2 組織機構和職責2.1 市糧食應急工作指揮部及其職責為加強領導，成立XX市糧食應急工作指揮部（以下簡稱指揮部），負責全市糧食應急處置工作。指揮部總指揮：市政府領導副總指揮：市發展和改革局、糧食局主要負責人。指揮部成員：市經貿局、交通局、財政局、民政局、農業局、統計局、公安局、物價局、工商局、質監局、衛生局、審計局、新聞單位有關負責人。5、指揮部職責：（1）建議市人民政府向上級人民政府請示啟動或終止實施縣（市）級應急響應，并做好先期處置工作。（2）掌握糧食市場形勢，判斷糧食應急狀態，研究制定本市糧食應急供應政策措施和指導意見，提請市人民政府啟動或終止實施應急措施，經市人民政府同意后組織實施。（3）對開展糧食應急工作進行督查和指導，及時向社會發布有關糧情信息和政府的對策措施。（4）及時向上級糧食應急工作指揮部、市人民政府及有關部門報告（通報）事態變化情況，并根據需要向當地駐軍和武警部隊通報情況。（5）完成上級糧食應急工作指揮部和市人民政府交辦的其他任務。2.2 市糧食應急工作指揮部辦公室及其職責指揮部下設辦公室，負責日常工作、辦公6、室為全市重大突發公共事件等引發糧食市場異常波動的接警、報警機構。辦公室設在市糧食局，辦公室成員由指揮部各成員單位有關人員組成。辦公室承擔以下職責：（1）根據應急狀態下全市糧食市場動態，向指揮部提出相應的行動建議。（2）按照指揮部指示，聯系各成員單位協同開展糧食應急工作。（3）綜合有關情況，起草有關文件和簡報，發布有關信息。（4）協助市財政局核定實施本預案應急行動的各項費用開支。（5）總結預案實施情況，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。（6）完成指揮部交辦的其他工作。2.3 市糧食應急工作指揮部成員單位職責（1）市發改局、糧食局負責糧食應急工作的綜合協調。負責市級糧食預警應急機制建設，建立和完7、善糧食應急加工、運輸、供應保障系統；編制儲備糧動用計劃，印制有關應急供應憑證，做好全市糧食市場調控和供應工作；會同市財政局完善市級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用本級儲備糧的建議；會同市物價局等單位對糧食市場價格進行監測，收集掌握全市及國內外糧食供求信息，分析、預測全市糧食供求狀況和價格走勢，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。（2）市經貿局負責協調供電部門保障糧食加工重點企業應急用電需要。（3）市交通局負責做好運力調度，保證應急糧食調動需要。（4）市財政局負責安排、核撥經市人民政府同意的實施本預案所需經費，確保及時足額撥付到位。（5）市民政局負責及時通報災情，核定救濟對象和8、范圍，組織應急救濟糧食的發放工作。（6）市農業局負責根據糧食生產和市場供求情況，采取措施恢復或增加糧食生產，提高糧食綜合生產能力，防止糧食生產大起大落。（7）市公安局負責維護應急糧食加工、供應場所的治安秩序，保障糧食運輸道路交通順暢，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂事件。（8）市物價局負責加強糧食市場價格監管，掌握糧食市場價格動態，依法查處各種價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。（9）市工商局負責監管糧食流通市場，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序。（10）市質監局負責糧食加工環節的質量監管，依法查處以假充真、以次充好、摻9、假摻雜等違法行為；負責檢測應急供應糧食質量，確保應急供應糧食達到工作質量標準。（11）市衛生局負責監管糧食流通市場的衛生質量，防止有毒有害糧食產品流入口糧市場。（12）市審計局負責審計實施本預案所發生的各項費用和補貼。 （13）市新聞單位負責組織發布相關新聞，會同市公安局等有關單位加強互聯網的管理監督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導輿論。 （14）市統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產、消費等情況。 （15）其他有關部門在指揮部的統一領導下，做好配合工作。 3 預警監測3.1 市場監測 糧食應急工作指揮部及相關單位要建立全市糧情監測預警信息系統，加強對本市糧食市場供求形勢、價格動態的10、監測和預警分析，為應急工作提供決策依據。各鎮人民政府要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及市場動態的實時監測分析，并按照市有關部門的要求及時報送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其它突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。3.2 應急報告根據不同級別的應急狀態，建立相應的糧食市場異常波動應急專報制度。緊張狀態時，實行兩天一報；緊急狀態時，實行一天一報；特急狀態時，實行半天一報，并隨時上報事態發展狀況。日報時間為當天下午16時前，半天一報時間為當天上午12時前和下午16時前，如遇緊急情況，隨時上報。有下列情形之一的，市糧食應急工作指揮部應立即組織相關成員單位進行核查，并向市人民政11、府報告。報告內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件變化趨勢和已經采取的措施等。應急處理過程中，要及時續報有關情況。（1）發生洪澇、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。（2）發生重大傳染性疫情、群眾性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公共恐慌，造成糧食市場異常波動的。（3）其他引發糧食市場異常波動的情況。3.3 先期處置上述突發公共事件發生后，市糧食應急指揮部要立即采取果斷措施進行先期處置，保障糧食供應，平抑糧食價格，控制事態發展，做好輿論信息引導和監督，及時發布正面信息穩定局勢，避免發展次生、衍生事件，將事件可能造成的危害減少到最低12、程度。必要時，根據職責和規定權限啟動相關應急預案，及時向市人民政府報告，情況時嚴重建議市人民政府及時向上級人民政府報告。4 應急響應4.1 應急響應程序按照分級響應原則，由各級人民政府對轄區內出現糧食應急狀態作出評估、判斷和應急響應。 市糧食應急工作指揮部確認我市出現糧食應急狀態時，應立即提請市人民政府啟動本級糧食應急預案，組織實施應急措施，并及時向市人民政府報告。4.2 應急響應 我市糧食應急預案啟動之后，糧食應急工作指揮部應立即進入應急工作狀態，采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，加強監管，穩定市場。必要時，應及時動用本級儲備糧調控市場。做好糧食市場動態的實時監測，根據糧食市場異常波動應13、急專報制度要求，向市人民政府報告。 當確認出現緊張狀態時，采取以下措施：（1）增加糧食市場投放量。啟動各地應急供應系統，組織事發地和鄰近區域糧食經營企業增加商品糧市場投放量。組織應急加工企業加工廠糧食，由指定的應急運輸企業運送至應急供應網點，按市價敞開供應。按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，確保當地駐軍和軍事行動的糧食供應。（2）積極籌措糧源。應急工作指揮部要及時安排相關單位認真做好轄區內和跨地區糧食采購，組織事發地和鄰近區域糧食企業和較大規模糧食經營業戶開展糧食采購和加工。（3）加強糧食市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為14、，維護正常的糧食流通秩序。（4）加強對糧食市場動態實時監測，分析原因，科學預測動態走向。（5）及時引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。 當確認出現緊急狀態時，除采取4.2.2所述措施外，要及時采取以下措施：（1）動用本級儲備糧供應市場。市指揮部應根據事態發展的情況，提出本級儲備糧應急動用計劃，內容包括：運用本級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格、資金安排、補貼來源、庫點分布、加工投放計劃、運輸保障、供應網點及范圍等具體措施，經市人民政府批準后迅速組織實施。（2）實施糧食經營企業最高庫存量標準限制制度。由指揮部組織有關15、部門對糧食經營企業執行最高庫存量標準限制情況進行監督檢查，發現違反規定的，立即依法采取措施予以處理。（3）根據實際情況，指揮部可報請市人民政府向上級人民政府申請應急糧源，并組織落實。 當確認出現特急狀態時，除采取4.2.2、4.2.3所述措施外，要及時采取以下措施：（1）申請動用省、市級儲備糧。動用本級儲備糧仍不能有效緩解糧食緊急狀態時，指揮部報請市人民政府向上級人民政府提請動用省、市級儲備糧。（2）執行價格干預措施。根據中華人民共和國價格法和韶關市主要糧食價格應急干預預案，由市物價局會同有關部門研究制訂價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍，加強糧食市場價格的監督檢查。（16、3）實施臨時市場管制。市指揮部報請市人民政府批準，依法緊急征用糧食經營者的糧食、加工、運輸設施，并應給予合理補償。有關單位及個人對緊急征用工作予以配合，不得以任何理由拒絕。（4）實行居民定量供應。根據事態發展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。必要時，在重點地區對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。（5）市農業局會同有關部門組織全市糧食生產能力，確定生產規模，安排種子、化肥等農用物資供應，組織技術指導，盡快恢復糧食生產。4.2.5 當糧食應急狀態持續升級并超出本市的處置能力時，市指揮部應及時提請市人民政府請求上級人民政府采取應急措施。4.3 應急終止糧食應急狀態消17、除后，市糧食應急工作指揮部要向人民政府提出終止應急響應的建議；經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序，并做好有關應急后期處理工作。5 應急保障5.1 糧食儲備體系 構建穩定的糧食生產支撐體系，穩定和發展糧食生產，確保我市必要的糧食自給率。引導糧食生產者和消費者提高儲糧意識和能力，以科學、合理、經營的原則適當儲存糧食，提高抵御糧食風險、確保家庭糧食安全的能力；以理性、文明、節約和理念消費糧食，強化愛糧惜糧意識，提高糧食消費的效率和質量。 充實和優化各級政府糧食儲備。按照國務院和省人民政府的規定，加強和充實地方儲備。要按照“產區保持3個月銷量，銷區保持6個月銷量”的要求，加強和充實地方糧食儲18、備，根據市場需求情況和應對糧食應急狀態的需要，進一步優化儲備布局和品種結構，適當增加成品糧的儲備，滿足應急供應需要。在確保儲備糧安全的前提下，結合糧食企業的經營儲備情況，探索儲備糧動態儲備的有效方式。 構建糧食經營企業的糧食儲備機制。所有糧食經營企業都要按照糧食流通管理條例的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔各級政府規定的最低和最高庫存量義務。各級人民政府及有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。 糧食風險基金管理制度 。市人民政府每年要在同級財政預算中足額安排糧食風險基金，保證糧食儲備和市場調控的實際需要。當本市糧食實物無法滿足市場需求時，及時動用糧食風險基金到市外采購或進口糧食，將19、貨幣儲備轉化為糧食實物，保證市場供應。 建立健全糧食產銷合作的長效機制。通過與糧食主產區政府間、企業間簽訂糧食購銷協議，加強與外省糧油經貿和技術合作，形成糧食產銷合作長效機制。5.2 糧食應急供應保障系統進入糧食應急狀態后，市人民政府應根據實際情況，抓緊建立健全糧食應急保障系統，確保糧食應急工作需要。健全糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工需要，掌握和扶持一批靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好且常年具備一定加工能力的糧食加工企業，作為應急加工指定網點，承擔應急狀態下的糧食加工任務。 健全糧食應急供應網絡。根據轄區居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，選擇認定一批信20、譽良好的國有或國有控股糧食零售網點和軍供網點及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業作為糧食應急供應網點，承擔應急狀態下的糧食供應任務。 建立健全糧食應急儲運網絡。各級人民政府及其有關部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，建立糧食應急運輸“綠色通道”，確定應急糧食的運輸路線、運輸工具等。進入糧食應急狀態后，對應急糧食必須優先安排計劃、優先運輸、保障應急糧食運輸暢通。 市人民政府責成各有關部門對糧食應急保障資源進行統籌規劃，合理布局。指定與行政區域糧食應急保障要求相匹配的糧食加工、供應、運輸企業。糧食應急指揮機構要與應急指定加工、供應、運輸企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務21、，并授予牌匾，作為承擔糧食應急任務指定企業，且隨時掌握這些企業的有關重大經營動態和組織定期核查。應急指定企業名單，要逐級報市糧食行政主管部門和市指揮部辦公室備案。糧食應急預案啟動后，應急指定企業必須服從統一安排和調度。5.3 應急設施建設和維護市人民政府要通過整合資源和增加投入，加強糧食加工、供應、儲運等應急設施的建設和維護工作，確保應急工作需要。5.4 通信保障參與糧食應急工作的有關單位要向市指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，保證通信暢通。5.5 培訓演練加強對糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，檢驗應急隊伍快速反應能力，提高各部門間的協調配合和現場處置能力，保障各項應急措22、施的貫徹落實。6 后期處理6.1 評估和改進市人民政府應及時組織有關部門對糧食應急處理的效果進行評估、總結，針對應急預案執行過程中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。6.2 應急經費和清算 市財政局會同有關部門，對實施應急預案所發生的各項費用（包括動用本級儲備糧發生的差價、貸款利息和費用開支、應急采購糧食的有關費用、征用社會應急物資的補償等）進行報批審核后，及時進行清算、撥付。6.3 應急能力恢復根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食采購或適當進口等措施補充商業庫存，并按原計劃規模，及時補充已動用的地方儲備糧，恢復應對糧食應急狀態的能力。6.423、 獎勵和處罰 對下列有突出表現的單位或個人，市指揮部應當給予表彰和獎勵：（1）出色完成應急任務的；（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；（3）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；（4）有其他突貢獻的。 有下列行為之一的，依照有關法律法規處罰：（1）不按照本預案規定和市指揮部要求采取應急措施的；（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；（3）拒不執行糧食應急指令或擅自變更應急任務內容的；（4）貪污、挪用、盜竊應急工期經費或物資的；（5）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職的；（6）糧食經營者不執行省人民政府規定的糧食最高庫存量標準的；（7）對糧食應急工作造成危害的其他行為。7 附則7.1 本預案由市發展和改革局負責解釋。7.2 本預案自印發之日起實施。