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1、城市社區街道突發公共事件總體應急處置預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1.總則1.1編制目的為了提高XX街道應對突發公共事件的能力，保障公眾的生命財產安全，維護一方平安，實現街道經濟、社會全面、協調、可持續發展，構建宜居和諧幸福社區，按照市區的有關規定，特制定本預案。1.2編制依據 依據相關法律、法規、規章以及上海市、XX區突發公共事件總體應急預案，結合本街道實際情況，制定本預案。1.3適用范圍本預案主要適用于本街道突發公共事件的應急處置工作。1.4工作原則以人為本，預防為主；及時報告，積極應對；分工明確，責任到人；守望相助，減少損失。1.5基本情況 1.5.1社區概況XX街道位2、于XX區東北部。1.5.2風險隱患分析根據本街道的地理位置和社會因素，本街道存在以下四方面的突發公共事件風險隱患：（1）自然災害。主要指暴雨（36mm/h）、臺風、地震等自然災害。本街道雖沒有天然的湖泊深溝，且排污水管已基本到位，但低洼地段和地下設施（地下室、非機動車庫）數量較多，是防汛抗災的重點內容；高樓多、居民密集，是抗震救災的重點內容。（2）事故災難。主要包括各類安全事故、交通運輸事故、公共設施與設備事故、火災事故。本街道志丹路新村路路口、志丹路XX口來往車流量大，易發生道路事故；本街道有多個建筑群、商業娛樂場所和人口密集的居民區，易發生火災等安全事故。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病3、疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。本街道屬典型的居民居住社區，人口密集，有4個大型農貿集市和4個大型超市，易發生高致病性禽流感等傳染病疫情。（4）社會安全事件。主要包括個人與群體性上訪事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件等。本街道存在尚未完全處理好的歷史遺留問題，易發生群體性上訪事件。2.組織體系2.1組織領導和工作機構2.1.1領導機構設立上海市XX區XX街道突發公共事件應急領導小組（以下簡稱“街道應急領導小組”），為常設協調議事機構。街道應急領導小組組長由辦事處主任擔任，副組長按處置自然災害、事故災難、公4、共衛生和社會安全四類突發公共事件的分工，由街道分管領導擔任；街道黨政辦、主要履行本街道突發公共事件應急職能的辦公室、甘泉派出所、交警二中隊、城管甘泉中隊負責人為成員。街道應急領導小組在區應急委員會的領導和區各專項應急工作機構的指導下，統一領導街道辦事處各類突發公共事件應急工作。具體職責是：（1） 研究確定本街道應對突發公共事件重大決策和指導意見；（2） 部署和總結本街道年度突發公共事件應急工作；（3）研究、制訂并適時修改本街道突發公共事件總體應急預案，具體組織實施；（4）審查街道各相關辦公室制定的專項應急預案；（5）指導、監督街道各相關辦公室實施專項應急預案；（6）應對本街道突發公共事件工作中5、協調與上級機關、區有關職能部門的派出機構的關系；（7）當突發公共事件超出本街道處置能力時，依程序請求市、區應急委員會支援；（8）法律、法規規定的其他職責。2.1.2工作機構街道應急領導小組下設辦公室（以下簡稱“街道應急辦”），作為街道應急領導小組的日常辦事機構。辦公室設在街道黨政辦，作為本街道突發事件發生時街道應急領導小組的指揮平臺,負責綜合協調本區域內突發公共事件的應急管理工作。各居委會和有關職能部門各司其職，通力合作，確保應急預案各項措施的有效實施。街道應急辦下設8個工作組，具體分工如下：（1）通信聯絡組：街道黨政辦主任任組長，由辦公室抽調人員組成。主要負責與基層單位、區應急委員會的聯絡工6、作；接待相應的專業救災隊伍進入現場工作；保障本街道應急指揮的通訊暢通；上報災情、社情、民情，為街道應急領導小組提供決策依據。（2）宣傳教育組：社區事業辦主任任組長，由街道團工委、社區學校等有關辦公室人員、居委會文教主任組成。主要負責收集災情、社情、民情等信息；準確宣傳災情，平息謠言、誤傳；平時做好本街道突發公共事件的宣傳教育工作。（3）治安保障組：社區平安辦主任任組長，由派出所、交警二中隊、城管甘泉中隊、居委會治保干部，社區保安等組成。主要負責安全警戒、交通管制、維護街道區域治安；嚴厲打擊突發公共事件救援中的破壞分子。（4）群眾工作組：社區自治辦主任任組長，由社會救助工作人員、居委會負責人、街7、道區域內各學校有關負責人等組成。主要負責組織居民疏散避險；保障災民生活；安撫民心。（5）搶險救援組：社區管理辦主任任組長，由民兵、應急志愿者隊伍、救災隊伍、排灌站工作人員等組成。主要負責搶修救援；組織力量實施搶救傷員，負責協調搶修被毀壞的市政設施。（6）醫療救護組：社區服務辦主任任組長，由街道社區衛生服務中心、紅十字會、除害隊有關人員等組成。主要負責救治受傷群眾，防止疫情發生。（7）交通運輸組：社區平安辦主任任組長，由街道安全辦有關人員等組成。主要負責全街道范圍內車輛的征用調度；保障重災區人員的撤離；物資轉移等運輸任務。（8）后勤保障組：街道黨政辦主任任組長，由街道機關后勤保障有關人員組成。主8、要負責本街道發生突發事件后的各項后勤保障和救災物資的籌集工作。2.2救援、保障機構 2.2.1醫療衛生保障根據“分級救治”的原則，按照現場搶救、院前急救、專科治療等幾個階段，組織實施救護。街道社區衛生服務中心負責應急處置工作中的院前急救及后續救治工作；街道紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。本街道發生突發公共事件后，街道社區衛生服務中心應快速組織醫療救護隊伍進入救災現場，對傷員進行應急救治。要采取有效措施防止和控制受災地區傳染病的爆發流行；要及時檢查、監測災區的食品、飲用水源、放射源的安全情況。準確掌握區、街道急救資源狀況（院前急救、綜合醫院急診科、急9、救隊伍、急救車輛等），建立動態數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長，全面提高本街道公共衛生管理和緊急處置能力。 2.2.2治安保障本街道突發公共事件發生后，由社區平安辦、甘泉派出所、交警二中隊、城管甘泉中隊、居委會負責治安保障，立即在救災現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通控制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。街道辦事處、居委會積極發動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，嚴密防范和嚴厲打擊趁機“打、砸、搶”的犯罪活動，全力維護突發公共事件地區的社會穩定。本街道突發公共事件發生后，如果現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生，現場處置人10、員要緊急通知有關主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場危險品，避免次生危害的出現。2.2.3交通運輸保障街道區域內的應急交通保障由街道辦事處、交警二中隊、甘泉派出所負責，為應急救援工作提供快速暢通的通道。由街道安全辦依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時安全送達。本街道突發公共事件發生后，要根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”。道路設施受損時，提請區應急委員會辦公室協調解決。2.3志愿者機構健全社會力量動員機制，充分發揮居民小區、公益團體等社會力量的作用，各居委會要組建一支具有一定救援知識和技能的社區應急自救志愿者隊伍，以在第一時間減少突發公共事11、件造成的損失。社區志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急預案演練、救援行動人身保險等方面，由街道突發公共事件領導小組給予支持和幫助。3.應急防范（事前）3.1預警信息發布3.1.1突發公共事件等級為了有效處置各類突發公共事件，依據突發公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。（1）特別重大突發公共事件（級）：指突然發生，事態非常復雜，對上海市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織協調，調12、度上海市各方面的資源和力量進行應急處置的緊急事件。（2）重大突發公共事件（級）：指突然發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度區內多個部門和相關單位的資源、力量進行聯合處置的緊急事件。（3）較大突發公共事件（級）：指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度街道內多個部門或社會的資源、力量進行聯合處置的事件。（4）一般突發公共事件（級）：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍13、內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，需要調度街道內某個部門或社會的資源、力量予以處置的事件。3.1.2預警級別的劃分按照突發公共事件的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別原則上由高到低分為特別嚴重（級）、嚴重（級）、較重（級）和一般（級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色等級（級）：預計將要發生特別重大（級）以上突發公共安全事件，事件隨時可能發生，事態正在不斷蔓延。橙色等級（級）：預計將要發生重大（級）以上突發公共安全事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。黃色等級（級）：預計將要發生較大（級）以上突發公共安全事件，事件已經臨14、近，事態有擴大的趨勢。藍色等級（級）：預計將要發生一般（級）以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。預警級別的具體等級劃分標準按國家有關規定執行；國家尚沒有標準的，按市、區、街道專項應急預案確定標準執行。3.1.3 預警級別的確定一般預警由街道各相關責任辦公室確定并報街道應急領導小組。較重預警由街道應急領導小組確定并報區應急委員會。嚴重預警由街道應急領導小組報請區應急委員會確定。特別嚴重預警由街道應急領導小組報區應急委員會，由區應急委員會報請市應急委員會確定。情況特殊時，街道應急領導小組可以確定一般預警。法律、法規對預警級別的確定主體另有規定的，從其規定。街道突發公共事件各相關責任15、辦公室在制定本街道各類突發公共事件專項預案過程中，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中，對各類突發公共事件的預警級別具體加以細化。3.1.4預警信息的發布預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，應當及時向社會公布已確定的預警級別等信息。突發公共事件預警信息發布內容包括：（1）突發公共事件的性質、原因；（2）突發公共事件的發生地及范圍；（3）突發公共事件可能造成的損失估計；（4）突發公共事件的應對措施和采取的控制辦法；（5）突發公共事件的其他情況。預警信息發布后，街道應急辦和街道突發公共事件各相關責任辦公室應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。同時，各責任辦公室應依據已16、發布的預警級別，適時啟動相應的突發公共事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責，并做好相關信息的跟蹤監測:（1）及時向公眾發布可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；（2）轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；（3）要求處置突發公共事件的隊伍和人員進入待命狀態，并可以動員、招募后備人員；（4）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常；（5）調集所需物資和設備；（6）法律、行政法規規定的其他措施。街道應急辦有權依據突發公共事件的變化情況，變更街道突發公共事件各相關責任辦公室所提出的預警建議，適時提高或降低預警級別，并對應17、急工作狀態做出適當調整。3.1.5預警的解除一般或較重級別的突發公共事件的預警解除，由提出預警建議的部門按照有關規定，組織對外宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的突發公共事件的預警解除，需報請街道應急領導小組（主要領導）或區、市應急委員會（主要領導）批準，由街道應急辦或區、市應急辦負責組織，統一對外宣布取消。街道應急辦和相關專項應急指揮部應當做好解除預警工作。預警信息的發布、調整和解除通過電話、信息網絡、居民區廣播、宣傳欄和居委會、樓組長等途徑進行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區采取有針對性的公告方式。3.2防范措施落實和檢查、級預警預防措施發生、級突發公共事件，本街道立18、刻上報區委、區政府和區應急委員會，同時街道辦事處主任或分管領導立即趕赴現場，成立現場指揮部。由區委、區政府和區應急委員會負責發出紅色、橙色警報，啟動XX區突發公共事件總體應急預案，并按照程序規定上報上海市應急辦公室和上海市應急委員會。市、區相關領導趕赴現場后，由其任總指揮，負責制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；本街道按照相應的預案配合指揮，全力以赴組織求援。、級預警預防措施發生級以下突發公共事件，街道相關主責辦公室報請街道應急領導小組啟動應急預案；街道辦事處主任或分管領導應趕赴現場，成立現場指揮部；由辦事處主任任總指揮，負責制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；街道突發公共事件19、主責辦公室的分管領導任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。本街道將突發公共事件的嚴重程度和事態控制情況報區應急辦，必要時請區分管領導或區應急辦派人到場，參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作。3.3應急知識科普宣傳街道應急辦組織協調街道相關辦公室制定應對突發公共事件的教育規劃，編制公眾應對突發公共事件的專業技術教材和社區應急手冊。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，開展應急教育，增強群眾防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。街道辦事處、社會團體、居民區負責組織本單位、本地區的人員進行應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。社區事業辦和街道區域內的各學校負責組織實施20、在校學生相關應急知識的教育。4.即時處置（事中）4.1災情報告突發公共事件發生后，本街道在接報后半小時內向區應急辦或有關職能部門口頭報告初步災情，在1小時內提出書面報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。突發公共事件報告主要內容包括：突發公共事件的種類，發生的時間、地點、范圍、程度，災害可能造成的后果，救災工作和災民生活安排情況，存在的困難和需求等。4.2自救互救街道突發公共事件各相關責任辦公室、居委會按照“統一指揮、分組負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展本街道突發公共事件應對工作，進行自救互救。（1）當確認突發公共事件即將或已經發生時，事發地的居委會應立即做出響應。居委會負責人要在第一時21、間向街道應急辦或街道相關主責辦公室上報事件（事故），確定聯系人和通信方式，并到達現場進行協調指揮。居委會負責協調小區物業公司和業委會，開展自救互救行動。（2）參與突發公共事件處置的各相關主責辦公室，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，成立現場指揮部，維護好事發地治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大。按照專項應急預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作，并隨時向街道應急辦報告。（3）由街道相關主責辦公室組建的現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向街道22、應急辦發出請求，由街道應急領導小組調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發出預警。（4）與突發公共事件應急處置的有關單位和責任辦公室，應主動向現場指揮部提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援工作提供各種便利條件。4.3救援配合預測將要發生或已經發生特別重大突發公共事件時，由街道應急辦報請街道應急領導小組主要領導批準，做好前期的應急處置工作，同時報區應急委員會。在市、區應急委員會的統一領導下，本街道配合專業處置部門和隊伍，啟動相應的應急預案，提供轄區地圖、危險源、重要目標等相關信息幫助及相關保障，并視情況組織有關人員23、協助參與處置。5.緊急救助（事后）5.1醫救、安撫、安置等行動接到突發公共事件預警或發生突發公共事件后，社區服務辦應協調社區衛生服務中心負責應急處置后續救治工作；街道紅十字會、除害隊等應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。社區自治辦應會同相關責任辦公室，迅速引導群眾轉移并安置到指定場所，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障災民的基本生活；立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，接受捐贈款物要堅持“專款專用、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規定程序安排使用；街道紅十字會等社會公益性組織應在各自工作條例規定的范圍內開展互助互濟和經常性救災捐贈活動。5.2災情統計24、由街道應急辦協調各相關責任辦公室，組織力量全面開展突發公共事件災情統計，并及時報區委、區政府和區應急辦。5.3恢復與重建突發公共事件應對處置完畢后，街道應急辦協調各相關責任辦公室對損害情況進行統計，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并組織各相關責任辦公室、居委會結合受災情況，迅速實施恢復與重建計劃。5.4評估總結突發公共事件現場指揮部應適時成立事件原因調查小組，組織專家調查和分析事件發生的原因和發展趨勢，預測事故后果，根據事件等級報街道應急辦或區應急辦。處置結束一周內，現場指揮部應將總結報告按照事件等級報25、送街道應急辦或區應急辦，由其備案。在突發公共事件處置結束的同時，街道應急辦組織有關專家顧問成立事故處置調查小組，對應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20天內將評估報告報送街道突發公共事件應急領導小組。街道突發公共事件應急領導小組根據以上報告，總結預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗教訓，找出管理上的薄弱環節，提出改進要求和建議，修訂應急預案，逐步完善本街道應急機制。6.相關保障6.1通信保障街道黨政辦牽頭，各相關主責辦公室以及相關單位參與，整合完善街道應急指揮通信網絡系統。平時依托和利用公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信體系。現場指揮部在必要時，可26、以緊急調用或征用社會通信設施。6.2隊伍保障6.2.1專業應急隊伍本街道防汛、防火、人防、醫救、環保、城管等專業搶險救援隊伍由街道各職能辦公室負責組建和管理。本街道建立5支專業應急隊伍：民兵應急分隊由街道武裝部負責；環保與食品安全應急分隊由社區管理辦負責；醫療救護應急分隊由社區服務辦負責；治安安全應急分隊由社區平安辦負責；交通運輸應急分隊由社區黨政辦負責。根據事件的嚴重程度，可視情增減應急專業隊伍人數。6.2.2社區志愿者應急隊伍各居委會要組建一支具有一定救援知識和技能的社區應急自救志愿者隊伍，以在第一時間減少突發公共事件造成的損失。應急隊伍調動一般突發公共事件發生時，由街道相關主責辦公室按照27、預案調動自己的應急搶險救援隊伍進行處置。較大突發公共事件發生時，由街道應急辦統一協調調動應急搶險救援隊伍進行處置。重大以上突發公共事件發生時，按照專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由區應急辦統一協調調動區級應急搶險救援隊伍，街道應急辦協助執行。6.3物資保障6.3.1物質保障建立應急救援物資儲備制度，社區服務辦負責儲備物資的采購和管理，并建立與其他地區調劑供應物資的渠道，以備物資短缺時可迅速調入。街道應急辦統一協調應急救援物資的調用，由街道黨政辦、社區服務辦負責組織、協調應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應，街道社區衛生服務中心負責藥品的儲存和供應。 6.3.2資金保障街道辦事處每年按照街28、道財政支出額的適當比例安排公共財政應急儲備資金和突發公共事件應急專項準備金。本街道突發公共事件發生后，首先要根據實際情況調整辦公室內部預算結構，削減辦公室支出預算，集中財力應對突發公共事件；其次要經街道辦事處主任批準啟動突發公共事件應急專項準備金，必要時動用公共財政應急儲備金。按照“急事急辦”的原則，簡化工作環節。凡辦事處主任批準的撥款事宜，在一個工作日內完成相關手續，確保本街道突發公共事件處置工作的順利進行。街道黨政辦財務室負責突發公共事件應急專項準備金和公共財政應急儲備金的管理。本街道突發公共事件發生后，重大資金的動用由街道突發公共事件應急領導小組審批。6.4應急避難場所保障依據本街道整體29、規劃，確定街道轄區內中小學操場作為街道應急避難場所，在緊急情況下為群眾提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。應急避難場所內設置應急服務所、應急供水、應急棚宿區、應急照明用電和應急廁所等必須的預留位置和基本保障設施。6.5應急演練街道突發公共事件應急領導小組和各相關主責辦公室根據預案，定期組織專業性和綜合性的應急演習。做好跨辦公室之間的協調配合及通信聯絡，確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。街道應急辦組織本街道區域內的單位和群眾開展應對突發公共事件的專項演練。應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，熟悉街道應急工作的指揮機制以及決策、協調、處置的程序，培訓應急隊伍，落實崗位責任，識別30、資源需求，評價應急準備狀態，檢驗預案的可行性，改進街道應急預案。7.預案管理7.1預案制定（1）街道各類突發公共事件應急預案分為街道總體應急預案和街道專項應急預案兩種。其中：街道總體應急預案由街道黨工委、辦事處依據上海市XX區突發公共事件總體應急預案的各項要求，負責制定和修訂；街道專項應急預案由街道相關辦公室或單位，依據突發公共事件的類型和責任分工，根據街道總體應急預案和XX區各專項應急預案的規定，分別負責制定和修訂。（2）相關辦公室或單位在制定各類突發公共事件專項應急預案的過程中，應依照街道總體應急預案和XX區各專項應急預案中事件等級的劃分標準，在各自的專項應急預案中，對各類突發公共事件的等31、級標準具體加以細化。7.2預案修訂根據相關法律法規的制定、修改和完善，相關機構調整或應急資源的變化情況以及應急處置和應急演習過程中出現的新情況、發現新問題，街道應急辦及相關辦公室應適時對街道總體應急預案和各類專項應急預案進行修訂，并報區應急委員會或街道應急領導小組備案。街道總體應急預案原則上每三年修訂一次。7.3預案實施本預案自發布之日起正式實施。8.附件8.1XX街道突發公共事件應急管理工作流程示意圖8.1XX街道突發公共事件應急管理工作流程示意圖預警信息Y啟動相關應急預案(街道應急領導小組)信息反饋上報街道應急領導小組有關領導信息報告（街道應急辦）先期處置（事發地居委會）突發公共事件發生不啟動N恢復重建（街道應急辦和責任辦公室）街道各相關責任辦公室啟動應急預案向街道有關辦公室傳達街道應急領導小組的指示啟動相關應急保障預案街道應急辦及專家組調查評估（街道應急辦會同相關責任辦公室）善后處置(街道應急辦和責任辦公室)應急結束(街道應急領導小組或市、區應急委員會批準)應急響應