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1、森林草原突發性火災事故應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1 總則1.1 目的為貫徹落實“預防為主、積極撲滅”的森林草原防火工作方針，全面、迅速、有序地做好XX區森林草原火災的應急處理，及時控制和撲救森林草原火災，保護人民生命財產安全，最大限度地減少火災損失，保護森林草原資源，制定本預案。1.2 編制依據中華人民共和國草原法、中華人民共和國森林法、森林防火條例、中華人民共和國草原防火條例、XX處置森林火災應急預案、XX草原火災應急預案、XX市突發公共事件總體應急預案。1.3 適用范圍本預案適用于XX區森林草2、原火災的預防和撲救。1.4 工作原則1.4.1 加強協調，分級負責森林草原火災撲救工作在XX區管委會的統一領導下，實行屬地管理，分級負責，由XX區農牧部門積極協調XX區財政、公安、民政、氣象、衛生等部門，做好撲救森林草原火災的各項工作。1.4.2 信息暢通，快速反應加強森林草原火情監測預報，嚴格火情報告制度，確保火情信息渠道暢通。1.4.3 以人為本，科學撲救強化防火隊伍培訓，增強森林草原火災快速反應能力，努力減少人員傷亡和經濟損失。2 組織指揮體系及職責任務在XX區管委會統一領導下，根據重、特大森林草原火災工作實際需要，成立XX區森林草原防火指揮部，森林草原防火指揮部下設綜合調度組、前線指揮3、組、后勤保障組、宣傳報道組和技術咨詢組。各組的具體任務如下：2.1 指揮部人員組成及職責人員組成：指揮部由管委會分管副書記任總指揮，農牧科技局、管委會辦公室、黨群工作部、財政局、經濟發展局、城鄉建設和環境保護局、民政和社會保障局、文體衛生和計劃生育局、公安局、氣象局、各鄉鎮人民政府、公安消防中隊、電信公司、XX區森林草原防火指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室，設在農牧科技局）為成員單位。主要職責：批準啟動或停止本預案；根據火情，及時向市人民政府、市森林草原防火指揮部報告；研究、協調、解決撲火救災中的重大問題；根據受災鄉鎮的請求和撲火需要，調動撲火所需人員、物資和裝備，指導、監督鄉鎮人民政府盡快4、撲滅火災；協調解決重點森林草原防火區、受災地區森林草原防火設施建設和抗災救災資金、物資；協調XX區各有關部門，在各自的職責范圍內做好撲救森林草原火災的各項工作。2.2 各成員單位主要職責XX區農牧科技局：負責XX區森林草原防火的組織、協調、撲救、檢查和監督工作；協助公安部門對火災發生時間、地點、原因以及肇事人等進行調查；負責對受災森林草原面積、受災畜禽種類和數量、受災珍稀野生動植物種類和數量、人員傷亡以及物資消耗和其他經濟損失等情況進行統計，對森林草原火災給城鄉居民生活、工農業生產、生態環境造成的影響進行評估；承擔XX區森林草原防火指揮部辦公室的日常工作;完成XX區森林草原防火指揮部的其它臨時5、指派工作。XX區管委會辦公室：負責監督森林草原防火領導負責制和工作責任制的落實，組織協調和督促對發生森林草原火災違紀人員的調查處理及有關人員的責任追究。XX區黨群工作部：負責指導、協調廣電系統做好森林草原防火宣傳教育工作，在防火期開辦森林草原防火專題節目，適時播放森林草原防火公益廣告和森林草原火險等級預報。XX區財政局：負責協調將XX區森林草原火災預防和撲救經費納入年度財政預算。檢查監督各鄉鎮森林草原防火經費的預算、撥付和執行情況，并協調解決森林草原火災預防、撲救和基礎設施建設等經費預算、撥付和使用等。XX區經濟發展局：負責指導、檢查、監督相關單位做好森林草原防火安全宣傳教育，落實森林草原火災6、預防撲救安全措施，消除森林草原火災隱患和安全事故。XX區城鄉建設和環境保護局：負責對XX區轄森林草原區內的企業廠礦進行檢查、評估，及時關閉、整改污染大，易引發森林草原火災的企業廠礦、旅游景點。XX區民政和社會保障局：負責協調處理因火災造成的財產損失和撲救森林草原火災死傷人員的救濟、撫恤等。XX區文體衛生和計劃生育局：負責協調處理因撲救森林草原火災受傷人員的及時搶救醫療、衛生防疫等工作。XX區公安局：負責協調、指導XX區森林草原消防隊伍的建設和訓練，加強森林草原、鄉村消防監督工作，實行森林草原、鄉村消防和森林草原火災的共同預防，確保安全；指導森林草原治安派出所及時查處火災案件，協調、解決森林草原7、火災案件查處工作中存在的困難和問題。XX區氣象局：負責提供天氣預報和森林草原火險等級預報，做好XX區森林草原火警監測工作，及時通報所發現的森林草原火警信息，協調解決發生重大森林草原火災現場有關風速、風向等氣象服務。各鄉鎮人民政府：負責本轄區內發生森林草原火災時的領導、組織、協調、撲救工作；全面落實防火職責，編組防火隊伍，加強監督檢查，執行森林草原防火各項制度，確保政令暢通，各司其職；負責抓好在森林草原范圍內從事各項活動的企事業單位、廠礦企業、私營經濟組織等區域的森林草原防火工作。公安消防中隊：負責協助開展森林草原防火的宣傳教育，檢查監督，消除森林草原火災隱患，協助培訓森林草原消防專業和半專業隊8、；組織消防隊員參與森林草原火災撲救。電信公司：負責協調解決XX區森林草原防火工作的通信聯絡并給予優惠政策支持。指揮部辦公室：在指揮部的統一領導下，具體抓好各鄉鎮森林草原防火責任制的落實，編組成立森林草原防火撲火隊伍；收集分析森林草原火情動態，加強火災動態監測，準確及時地向指揮部報告；負責及時調撥撲火救災資金和物資，為應急指揮系統做好后勤保障工作；組織和監督應急預案的實施，及時為指揮部提出啟動或停止應急預案的建議；建立森林草原防火物資儲備庫，調配防火器械、防護用品、交通及通訊工具。2.3 綜合調度組人員組成及職責人員組成：由XX區管委會辦公室主任任組長，XX區農牧科技局局長任副組長，從各成員單位9、抽調工作人員組成，辦公室設在XX區農牧科技局。主要職責：負責火災動態監測和信息分析，了解火場前線指揮組的撲火方案、撲火力量部署、火場地理信息和氣象情況；及時向指揮部總指揮報告火情，并傳達有關領導的批示和指示精神；根據撲火需要和指揮部決定，聯系調動森林草原防火急需物資；負責火情和撲火救災情況的宣傳報道，協調新聞單位采訪報道具體事宜；負責文件收發、情況匯總和建檔，起草指揮部總結報告。2.4 前線指揮組人員組成及職責人員組成：由XX區森林草原防火指揮部指定有關部門領導擔任組長，從農牧科技局、公安局、財政局、民政和社會保障局等單位和相關鄉鎮抽調工作人員組成。主要職責：深入火場一線，負責進行規范化調度和10、指揮，檢查監督上級領導撲救火災指示精神的落實情況。及時向XX區森林草原防火指揮部反饋火場信息，協調解決鄉鎮人民政府在撲救火災工作中存在的實際困難。2.5 后勤保障組人員組成及職責人員組成：由XX區森林草原防火指揮部指定有關部門領導擔任組長，從農牧科技局、公安局、財政局、民政和社會保障局等單位抽調工作人員組成。主要職責：研究解決受災地區森林草原防火基礎設施建設資金，及時籌措和撥付救災資金；協調組織撲火人員和物資的快速供應；確保與受災地區的信息傳遞暢通；為應急指揮系統做好后勤保障工作。2.6 宣傳報道組人員組成及職責人員組成：由XX區管委會主管宣傳的領導擔任組長，從管委會辦公室抽調工作人員組成。主11、要職責：負責防火法規、政策的宣傳，及時、準確地按歸口管理統一口徑報道火情、災情和防火工作情況。2.7 技術咨詢組人員組成及職責人員組成：由XX區森林草原防火指揮部指定有關部門領導擔任組長，從市農牧局、公安局、安全生產監督管理局、林業生態建設局、民政局、環保局、市公安消防支隊聘請工作人員組成。主要職責：負責召集專家咨詢組，對火場態勢及火災發展態勢進行科學分析評估，為撲救工作提供技術咨詢。2.8 組織體系框架描述指揮部辦公室：接到火情報告或氣象部門火點遙感監測信息，通知火點所在鄉鎮人民政府進行核實;根據火情，向指揮部報告并申請啟動相應等級響應。指揮部：根據火情，由指揮部領導或主管領導簽署啟動相應等12、級響應程序。3 預警機制和報告制度3.1 預警機制根據XX區自然條件和森林草原火災發生規律，確定每年9月15日到次年的6月15日為森林草原防火期。防火期內，加強森林草原防火值班巡邏，加強火情監測，加強重點森林草原易燃區火源管制，加強信息聯絡，確保萬無一失，防患于未然。3.2 報告制度3.2.1 火災報告程序：任何單位和個人一旦發現火情，必須立即向就近的鄉鎮人民政府或者指揮部辦公室報告，指揮部辦公室及時上報森林草原防火指揮部，森林草原防火指揮部上報XX區管委會。報告程序分為初報和續報。初報：確定火災位置，第一次報警；續報：繼初報之后，對火情進一步觀察，并將火災發展情況隨時向管委會森林草原防火指揮13、部辦公室報告。3.2.2 涉及邊界的森林草原火災，通知相鄰市、縣森林草原防火主管部門；涉及重特大人員傷亡事故的森林草原火災，立即報告管委會及有關部門。3.2.3 通訊程序：XX區森林草原防火指揮部辦公室必須全面掌握XX市森林、草原防火指揮部辦公室及各鄉鎮及相關部門及主要負責人聯系方式；安排工作人員24小時值班，保持森林草原防火指揮部辦公室電話暢通。4 應急響應4.1 火災響應級別森林草原火災應急響應分為四個級別:4.1.1 級（特別重大森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下的森林火災；14、（2）12小時尚未撲滅明火的森林火災；（3）中冶美利林業基地發生的森林火災；（4）在敏感時期和敏感地段發生的森林火災；（5）受害草原面積8000公頃以上的，造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的；（6）直接經濟損失500萬元以上的；（7）嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林的；（8）需要國家支援撲救的。4.1.2 級（重大森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的；（2）造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的；（3）直接經濟損失300萬元以上500萬元以下的；（4）威脅居民地、重要設15、施和原始森林，或位于省（自治區、直轄市）交界地區危險性較大的；（5）超過72小時沒有得到控制的。4.1.3 III級（較大森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的；（2）造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的；（3）直接經濟損失50萬元以上300萬元以下的；（4）超過24小時尚未撲滅的；（5）位于省（區、市）交界地區具有一定危險性的。4.1.4 級（一般森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的；（2）造成重傷1人以上3人以下的；（3）直接經濟損失5000元以上50萬元以下的16、；上述表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。4.2 響應程序及等級XX區森林草原防火主管部門對I、II、級森林草原火災，立即報告XX區森林草原防火指揮部辦公室。指揮部辦公室及時上報XX區森林草原防火指揮部，由XX區森林草原防火指揮部根據森林草原火災的級別啟動不同的等級響應。4.2.1 I級、II級森林草原火災響應發生I級、II級森林草原火災，立即向XX區森林草原防火指揮部辦公室報告，XX區森林草原防火辦公室逐級上報森林草原火災，XX區森林草原防火指揮部啟動I級、II級森林草原火災響應程序。(1)應急機構各組工作人員立即到位；(2)指揮部迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體部署；17、(3)派前線指揮組趕赴火災現場，指導做好撲火工作；(4)根據火情需要決定調動森林草原防火物資儲備庫物資的品種和數量；(5)建議XX區森林草原防火指揮部召集有關部門研究火災撲救的緊急措施，調動撲火人員，調撥撲火經費和物資。4.2.2 級森林草原火災響應發生級森林草原火災，立即向XX區森林草原防火指揮部辦公室報告，指揮部辦公室逐級上報并向XX區森林草原防火指揮部提出處置建議，經指揮部批準后，啟動級森林草原火災響應程序。(1)根據指揮部領導指示，XX區森林草原防火辦公室迅速對火情做出分析和評估，對撲火工作做出部署；(2)根據火情，由指揮部決定是否派前線指揮組趕赴火災現場，指導做好撲火工作；(3)根據18、火情及XX區森林草原防火辦公室的申請，批準調用森林草原防火物資儲備庫物資的品種和數量。4.2.3 級森林草原火災響應級森林草原火災由XX區森林草原防火指揮部辦公室作出響應。4.3 信息報送和處理信息報送內容包括：火災發生的時間、地點（地名、經緯度）、過火估測面積、火場地理狀況、火場氣象狀況（溫度、風力、風向）、撲救力量（人員、車輛、主要撲火設備數量）、火情發展趨勢、火災級別、人員傷亡、威脅居民點和重要設施情況。信息報送時間：XX區森林草原防火指揮部辦公室接到I、級森林草原火災報告后，2小時內報告自治區森林草原防火指揮部辦公室。4.4 應急通訊XX區森林草原防火指揮部辦公室要準確掌握各鄉鎮主要負19、責人電話；掌握XX區森林草原防火指揮部各成員單位及領導的聯系方式。前線指揮組執行督導任務時，保持與指揮部信息暢通。4.5 撲火指揮森林草原火災撲救指揮，根據指揮部領導的指示，由前線指揮組做好火災撲救指揮工作。4.6 救護醫療和安全防護火災現場人員救護、后方支援及應急人員和群眾的安全防護由衛生部門和鄉鎮人民政府負責。4.7 社會力量動員與參與鄉鎮人民政府或XX區森林草原防火指揮部辦公室接到火災報告后，必須立即組織撲火隊伍撲救。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救。撲救森林草原火災，未成年人、孕婦和殘疾人不得參加。4.8 新聞發布新聞發布堅持實事求是、把握適度、及時全面的原則，20、由指揮部審核發布，必要時指揮部舉行新聞發布會，并確定新聞發言人。4.9 應急響應結束火災被撲滅、人員撤離火場后，由XX區森林草原防火指揮部辦公室向市森林草原防火指揮部報告，由指揮部批準應急響應結束。5 應急保障5.1 物資保障根據森林草原防火的實際需要，加強和完善森林草原防火物資儲備庫建設，重點儲備風力滅火機、防火服、野外生存設備等。5.2 資金保障森林草原火災突發事件所需財政經費，按國家和XX森林草原火災應急預案的有關規定處置執行。森林草原火災應急專項經費專戶存儲，專款專用。5.3 技術保障建立并完善森林草原火情預測預報系統，制定森林草原火險等級預測預報技術規程；制定和完善森林草原火災撲救技21、術規程；建立地形及森林草原資源信息管理數據庫；建立和完善通訊調度指揮系統，火場圖像實況跟蹤系統，森林草原防火預警預報系統。5.4 宣傳、培訓和演練充分利用電視、報紙等媒體開展森林草原防火宣傳，提高群眾對森林草原火災的預防、避險、自救、互救等能力。組建森林草原防火應急預備隊，加強對森林草原防火指揮人員、森林草原防火專職人員，以及森林草原防火專業、半專業撲火隊伍和群眾撲火隊伍的培訓，定期舉行撲火實戰演練，提高科學撲火能力。6 后期處置6.1 善后處置災后重建、有關人員的補償、受傷人員的救治、社會救濟等善后工作，依照中華人民共和國森林草原防火條例等有關規定由XX區工委、鄉鎮人民政府負責。6.2 火災22、調查和總結火災調查、火災案件查處由森林草原防火部門會同公安機關負責辦理。火災結束后，由XX區森林草原防火部門進行總結，建立專門檔案，并報XX區森林草原防火指揮部辦公室。7 附則7.1 預案的更新與管理1本預案根據出現的新情況、新問題和森林草原防火工作的實際需要，隨時更新。2本預案制定或更新后報XX市森林草原防火指揮部備案。7.2 獎勵與責任火災撲滅后，對在火災撲救中做出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對在撲救火災中犧牲的人員，按照革命烈士褒揚條例規定，由有關部門按照規定辦理。對在森林草原防火、撲火工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據情節，由其所在單位或上級機關給予處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。7.3 預案制定與解釋本預案由XX區森林草原防火指揮部負責制定和解釋。7.4 預案實施或生效時間本預案自發布之日起實施。