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1、農民工群體性圍攻械斗及勞務糾紛突發事故應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 農民工用工應急預案一、制訂目的（一）制定目的為使項目部發生農民工群體性突發事件時做好各項應急救援準備工作，在一旦發生各種事故時，能夠及時準確地做出響應，迅速采取有效應對措施，控制事故的發展，盡可能避免和減少人員傷亡，使損失降低到最低限度，盡量控制事態的擴大，不引發群死群傷事故和農民工集體上訪事件的發生，把矛盾與事故消化在萌芽狀態，保持項目部和施工現場的穩定，特制定本應急預案。二、適用范圍包括農民工群體性圍攻、械斗等突發性惡性事件應急預案和2、農民工群體性勞務糾紛應急預案。三、農民工群體性圍攻、械斗等突發性惡性事件應急預案（一）適用范圍1）本預案只適用與本工程項目施工中因與勞務協作隊伍所發生的群體性圍攻、械斗等突發性惡性事件的預防和處理。2）當項目部和施工現場發生農民工群體性突發事件時項目應立即啟動應急響應程序。（二）組織機構與職責1、應急指揮組：組長XXX，全面領導項目部應急救援領導小組的工作，按照制訂的應急處理方案，統一指揮應急處理工作，對人力、物力、財力進行全面、統一調配，事態嚴重難以控制局面和出現人員傷亡時，立即向當地公安機關、政府部門、醫療機構報警。領導小組組長XXX，副組長XXX協助組長工作，組長因特殊情況不在場時行使組3、長的權力和職責，具體協調各部門在應急處理中的分工合作，根據現場需要進行合理的統一調度。2、搶險搶救組組長XXX，組員XXX、XXX、XXX、XXX和各分包單位工長、安全員、技術員組成。負責在發生群體性突發事件時，鬧事者對施工現場進行了嚴重破壞，應立即進行現場搶救作業，及時控制危險源，搶救人員。3、現場警戒組組長XXX，組員XXX、XXX、XXX警衛人員和各分包單位勞務管理員、測量員組成。負責劃定突發群體性事件現場的警戒區并組織警戒，維護現場治安和交通秩序；負責疏散事故區域內的無關人員和引導救援運輸車輛。4、醫療搶救組組長XXX，組員XXX、XXX、XXX和醫務人員、項目部和各所屬分包單位的駕駛4、人員、電工等作業人員組成，包括項目部和各分包單位的所有車輛。負責在發生群體性突發事件時，現場搶救運輸車輛的保障和現場電力供應。由現場醫務人員負責現場對傷員進行傷情判別，依據不同傷情施行緊急搶救和現場處置，負責安排轉運傷員。5、物資供應組組長XXX，組員XXX、XXX、XXX和個分包單位材料管理員組成，負責發生群體性突發事件時，組織搶險物資和工具、器具和救治藥品的供應，組織車輛運送搶險物資和人員。6、綜合事務組組長XXX，組員XXX、XXX、XXX和各分包單位后勤人員和項目部空閑人員組成。密切關注重大事件發展的態勢，及時、準確向上級反映事件的處理情況，做好參與應急處理人員的后勤保障供給，接待好上5、級、地方政府相關部門或新聞媒體的工作人員，負責緊急情況下與地方公安部門的密切聯系與配合，并負責善后處理的相關事情。7、項目各分包隊伍事件發生單位，要自始至終直接參與事件全過程處理。要及時提供產生糾紛事宜的準確情況和第一手依據資料。根據事態發展的情況，全力安排組織好應急處理所需的人力、財力、物力資源。8、施工現場作業人員應嚴格遵守安全規程和有關管理制度，在發生群體性突發事件時嚴禁跟著鬧事，瞎起哄，服從項目指揮，采取有效的自救和互救措施。（三）應急救援工作原則1、必須在平時就做好各項應急準備工作，適時組織預案的演練和評審。2、發生群體性突發事件時，應在項目部統一領導下，現場施工人員采取有效應對措施6、，控制事態的發展。各部門、各分包單位分工負責，及時準確地做出響應，控制事態的發展，使損失降低到最低限度，不引發群死群傷事故和農名工集體上訪事件的發生。3、發生群體性突發事件時，鬧事者進行嚴重破壞，要確保作業人員和急救人員人身安全，首先搶救受傷人員，控制危險人物，清除現場危險源，確保其他人員不繼續受到傷害。4、在發生群體性突發事件時緊急調用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都必須服從大局，不得阻攔或拒絕。（四）應急救援響應程序報告（由第一發現人）應急處理領導小組啟動應急處理預案召集相關會議制訂處理方案組織控制事態和緊急救助報警配合地方公安機關調查處理善后處理。1、當發生群體性突發事件時7、，現場目擊者應第一時間向現場負責人報告，應避免自身受到傷害；現場負責人立即趕赴事件發生地點，了解情況，同時向項目經理部報告。2、 項目經理部在接到事故報告后，立即啟動應急響應程序，項目各應急工作小組根據預案要求立即開展應急響應工作，相關人員立即趕赴事件現場。3、現場負責人趕到事件現場后，應立即查看現場，了解具體情況，根據現場情況采取有效應對措施，制止無關人員靠近和采取不正確應對措施等。4、項目各相關部門和相關人員趕到事故現場后，立即根據各自職能分工實行應急響應和緊急處置。5、現場警戒組根據事件現場情況設置警戒區，禁止無關人員入內，如發生傷亡應派專人引導急救車輛至現場；搶險搶救組控制現場危險源，8、實施搶險救災；醫療搶救組保證救災機械的有效使用和現場電力安全；采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至安全區域，對救出人員進行現場急救，將傷情較重者及時送醫院救治；物資供應組將事先準備好的急救物資、器材運到事件發生現場，調度急救車輛；綜合事務組做好后勤保障事務和其他相關事務。6、各項急救措施工作應根據各單項事故應急預案組織開展，現場應急指揮人員應根據事故現場實際及時準確地做出相關處置。7、事件救援結束后，應對現場環境進行檢查，確認無危險源存在后，經確認后，清點人員、車輛及器材，撤除警戒，相關人員撤離現場。(五) 應急救援現場的其他要求1、現場應急指揮和各專業救援組之間應保持良好的通訊聯系。2、車9、輛應服從現場警戒組的安排行駛和停放。3、事件發生初期，發生事件單位或現場人員應積極采取安撫措施和自救措施，防止事件的擴大，并指派專人負責引導指揮人員及各應急小組進入事件救援現場。4、現場危險區域應有明顯警戒標志，禁止無關人員入內。5、物資供應組應當保證搶險救災物資供應、運輸和提供特種裝備。（六）通訊聯絡和外送急救1、相關人員的通訊方式：組 長： 項目經理（XXX） 聯系電話：副組長：總工程師（XXX） 聯系電話：副組長：生產經理（XXX） 聯系電話：副組長：商務經理（XXX） 聯系電話： 副組長：安全總監（XXX） 聯系電話：組 員： 綜合事務組: XXX 聯系電話：醫療搶救組：XXX 聯系電10、話：物資供應組：XXX 聯系電話：搶險搶救組：XXX 聯系電話：現場警戒組：XXX 聯系電話：2、項目醫務人員在對受傷人員進行現場急救和初步診斷后，根據傷員情況決定是否立即送往醫院。3、項目所屬車輛駕駛員平時應熟悉有關道路情況，以便在惡性事件發生時，能迅速將傷員送往醫院救治。（七）事件的調查與處理農民工群體性突發事件發生時，應首先搶救人的生命，穩定大家的情緒，控制事態的發展，其次降低物資設備的損失；在采取了上述應急急救措施后，應立即向上級和有關部門報告事件的發生和處置情況。并成立事件調查小組或指定專人配合事件調查。 四、項目農民工群體性突發勞務糾紛調解預案為進一步提高應對群體性勞動糾紛的處置能11、力，建立科學、高效的應急指揮體系，妥善處理群體性勞動糾紛，有效維護項目穩定，保障項目的順利施工，制定處置群體性勞動糾紛應急預案。（一）指導思想以黨的“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”的宗旨和本著“依法辦事”的原則，及時化解矛盾和糾紛，努力構建項目和諧勞動關系。（二）領導機構1、成立處置群體性勞動糾紛應急領導小組，成員如下：組 長：XXX副組長：XXX、 XXX成 員：XXX、XXX、XXX、XXX 2、下設勞務糾紛調解小組組長：XXX組員：XXX、糾紛單位的負責人、勞務管理員（三）工作范圍1、當遇到下列情況之一或多種情況時，啟動應急預案：（1）可能會產生職工逆反心理、情緒激動，容易引12、發過激行為的；（2）可能會嚴重影響用人單位正常生產經營的；（3）突發事件直接影響社會穩定的；（4）人數較多，屬集體糾紛的；（5）影響力大觸及社會上的熱點難點問題的；（6）法規無明確規定，處理棘手的；（7）事實無法澄清，難以判斷事實真相的；（8）訴訟行為會影響正常工作的； （9）上級行政主管部門交辦各項任務。2、預警級別依據危害程度、社會影響、發展趨勢等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。3、事件分級依據可能造成的社會影響以及人員和財產損失等情況，事件由低到高劃分為一般，較大，重大和特別重大四個級別。4、出現以下情況之一的為一般事件 （1）5人以上30人以下非正常聚集的； （13、2）個人極端行為造成一般性社會影響的； （3）多次上訪勸解無效的； （4）其他一般性突發情況的。5、出現以下情況之一的為較大事件（1）30人以上60人以下的非正常聚集的；（2）個人極端行為造成較大社會影響的；（3）有圍、堵、打罵等違法違規行為的；（4）影響建設項目正常生產秩序的；（5）其他較大突發情況的。6、出現以下情況之一的為重大事件（1）60人以上100人以下非正常聚集的；（2）有毀壞公共財物、危害他們人身安全等違法行為，情節嚴重的；（3）有堵塞交通、圍堵政府辦公場所等行為，造成嚴重社會影響的；（4）其他嚴重突發情況的。7、出現以下情況之一的為特別重大事件（1）100人以上非正常聚集的；（14、2）有毀壞公共財物、危害他人人身安全等違法行為，情節特別嚴重的；（3）有堵塞交通、圍堵政府公共場所等行為，造成特別嚴重社會影響的；（4）其他特別嚴重突發情況的。（四）預案啟動1、一般性的勞動糾紛由調解小組依法調解，無法達成調解協議的請項目經理依法調解，無法達成調解協議的向公司或上級行政主管部門反應，請求勞動仲載。2、項目應急領導小組建立健全群體性勞動糾紛信息報告制度，保障群體性勞動糾紛信息報送渠道暢通、運轉有序；小組成員移動電話24小時開機并隨身攜帶；全體人員一經發現群體性勞動糾紛，立即向安全部反映，安全部立即向張慶曦經理匯報情況同時通知相關人員在第一時間趕赴現場處理，密切關注事態發展，保證上15、情下達，下情上達；一旦事態有擴大趨勢，應急領導小組立即向有關部門報告，并采取相應的處置措施。五、處理群體性突發事件的原則1、加強宣傳教育動員各級領導、管理人員積極投入到確保項目施工生產的順利進行，廣泛宣傳，深入做好基層人員的思想教育工作，加強對勞務分包負責人、施工工長和廣大農民工的政策法規宣教工作，分類指導、引導他們依法維權，教育和積極引導農民工通過正當途徑解決有關爭議和糾紛，防止惡性事件的發生。各項目要嚴格落實“月結月清”的農民工工資結付制度，不得以拖欠工程款等為由拖欠農民工工資，避免結算、支付等問題造成企業之間的糾紛爭議。2、加強施工現場管理認真落實“實名制”管理，做到合法用工。加強現場文16、明施工管理，解決施工現場和農民工生活區的環境問題；加強治安保衛工作，對于一些沒有在項目化解排除的不安定因素和各類不良隱患，各項目應急小組要密切關注，隨時掌握發展動態，作為重點防范。3、嚴密值班制度建立嚴密的值班制度。公司各部門要落實相關工作責任人和責任范圍，人員不足的部門要調劑和充實人員，不得發生空崗現象。各分包單位必須實行24小時值班制度，特別是在節假日期間，各單位要做到班班有領導帶班。 節假日期間繼續施工的工程項目，分包負責人必須在現場主持工作，因故確實不能在施工現場主持工作的，應在節前向項目主管領導報告，經批準后方可離開施工現場。4、加強督導檢查 應急領導小組將安排項目相關業務部門不定期17、對各直營分包保穩定、勞務費結付工作進行督導、檢查。對存在隱患的分包實行重點監控，分包負責人不得離開現場。5、事件處置各分包要采取有效措施對存在的隱患進行排查，力求將矛盾降低到最小。各分包要對農民工群體性突發事件的發生有高度的警覺性，當應急事件發生時，分包要迅速啟動應急預案，第一責任人要立即趕赴現場，同時報項目經理部安全部備案，重大事件以上報送項目應急領導小組。6、一般性農民工群體性事件應急領導小組應立即啟動本項目應急預案，小組成員迅速趕赴現場處置，阻止事態擴大，及時收集信息，調查、核實，妥善處理，并將處理情況交給勞務管理員備案。項目負責人必須第一時間趕赴現場。7、較大農民工群體性事件在一般性農18、民工群體性事件處理的基礎上，應將事發現場的事態及時報告項目領導，及時傳達領導指示。分包負責人要立即趕赴現場處置，并將處置情況報勞務管理員備案，勞務管理員要密切關注事態發展，必要時派人到現場組織協調解決。8、重大農民工群體性事件在較大農民工群體性事件處理的基礎上，勞務管理員立即請示項目應急領導小組，啟動項目應急預案并及時傳達項目應急領導小組的指示。勞務管理員要趕赴現場，必要時，項目應急領導小組組長趕赴現場參與處置。9、特別重大農民工群體性事件在重大農民工群體性事件處理的基礎上，勞務管理員應立即請示項目應急領導小組。應急領導小組副組長、勞務管理員趕赴現場，協調事發分包參與處置。必要時，應急領導小組19、組長趕赴現場處置。10、擴大應急因事態發展，群體性事件超出項目控制范圍、需要上級政府部門提供援助和支持時，由勞務管理員報請應急領導小組，批準后，擴大應急處置，報請中建市政建設有限公司應急辦援助和支持。 11、應急結束一般和較大農民工群體性應急事件結束后，勞務管理員宣布應急處置結束。重大和特別重大農民工群體性應急事件結束后，經勞務管理員報項目應急領導小組組長批準后，勞務中心宣布應急處置結束。12、信息報告應急事件一旦發生，勞務管理員要在1小時內將信息報告項目經理，處置過程中要隨時續報情況，直到結束，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。14、處理原則（1）堅持認真對待、實事求是、依法解決問題和思想疏導教育20、相結合的原則。要堅持依法辦事，依據相關政策法規進行說服勸導，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護穩定，防止事態擴大和蔓延，盡力把矛盾在內部解決。（2）領導小組各成員要服從統一指揮，各負其責，高度重視突發性群體上訪工作，按照各自的職責分工開展工作。按照“誰主管、誰負責”原則，及時通知所涉及單位和部門，做好調查處理工作。（3）及時溝通，把握事態動向。一旦發生勞務用工及公共安全突發性群體事件，應立即按照應急處理預案進行處置，成員間要互通情況并及時向組長、副組長報告，以便進一步采取措施。（4）要加強與當地公安部門的及時聯系，做好應對復雜局面的準備。（5）進行事件分析，事件調查，總結教訓，為今后對潛在事21、件的發生采取預防措施，提供改進意見。六、項目農民工群體性突發事件預防措施1、要加強勞務協作隊伍的引進和使用管理。必須選擇遵紀守法信譽良好的勞務隊伍，在項目部內部建立勞務隊伍信譽評價制度。對那些信用惡劣、資質太低的勞務隊伍實行“黑名單”清除制度，并在總公司內通報，在公司其他項目也不得聘用。2、杜絕違法分包、轉包工程。嚴格執行國家、地方、公司關于建設工程有關的法律法規，杜絕違法分包、轉包工程。3、要按照勞動法和公司、項目協力隊伍管理辦法的要求對勞務隊伍進行管理，關心他們的工作和生活，督促分包單位為勞務人員提供必須的勞動保護用品和福利，創造較好的勞動條件，做到政治上、生活上、工作上一視同仁。4、要按照北京市的要求督促分包單位與所有勞務人員簽訂勞動用工合同，確保勞務人員的合法權益。5、督促分包單位按期進行勞務工費結算。按期發放勞務工工資，堅決杜絕拖欠、克扣勞務工工資的現象，確保勞務工隊伍的穩定。6、加強思想政治工作和業余文化娛樂，給勞務人員提供良好的思想、休息、娛樂環境，及時化解矛盾。7、加強爆炸物品安全管理，嚴把爆炸物品存儲管理、作業現場要嚴格執行審批、發放、使用、退庫制度。嚴格執行務工人員進退場制度。本預案的實施由項目安全總監負責監督檢查。