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1、山前沖擊帶區域工業園區防洪應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 工業園區防洪應急預案1 總則1.1 編制目的。 工業園區位于XX山前沖積帶，是洪水易發、多發地帶。針對XXXX可能發生的山洪災害,做好洪水災害突發事件防范應急與處置工作，保障抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大程度避免和減少人員傷亡和財產損失。1.2 編制依據。依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法等法律法規，依據國家防汛抗旱應急預案、新疆維吾爾自治區防汛抗旱應急預案、XXXX防洪防汛應急預案、XXXXX突發公共事件總體應急預案等文件，結合園區防2、洪工作實際，制定本預案。1.3 適用范圍。本預案適用于XXXX園區范圍內突發性洪水災害的預防和應急處置。1.4 工作原則。（1）堅持“以人為本、安全第一、以防為主、全力搶險”的原則。（2）堅持行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責的原則。（3）堅持團結協作和局部利益服從全局的原則。2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構。為進一步加強對園區防洪工作的組織領導，特成立XXXX防洪指揮部，其組成如下：總 指 揮：XX（XXXX黨工委書記、管委會主任）副總指揮：XX（XXXX黨工委委員、管委會副主任） XXX（XXXX黨工委委員、管委會副主任）成 員：XXX（XXXX黨政辦公室副主任）XXXX（XX3、XX經濟發展局副局長）XXXX（XXXX經濟發展局副局長）XXXX（XXXX規劃建設環保局局長）XXX（XXXX規劃建設環保局副局長）XXX（XXXX規劃建設環保局副局長）XXX（XXXX安全生產監督管理局局長）XXX（XXXX社會發展局局長）XXX（XXXX派出所所長）XXX（XXXX國土資源局負責人）XXX（XXXX綜合執法大隊大隊長）指揮部下設辦公室，辦公室設在規劃建設環保局，辦公室主任由XXX同志兼任，辦公室副主任由XXX同志兼任。2.2 防洪指揮部職責。園區防洪指揮部受XXXX人民政府和市防洪指揮部的領導，XX同志負責領導、組織、監督、協調XXXX的防洪工作。（1）貫徹上級有關防洪工4、作的法律、法規和方針政策，執行上級防洪指揮部的命令。（2）召開防洪會議，研究部署防洪工作，開展防洪宣傳，提高全園區的防洪減災意識。（3）組織和制定防洪方案，及時掌握洪情，負責發布園區的洪情、災情。（4）負責防洪搶險物資的儲備。（5）全面協調園區防洪工作。（6）開展防洪檢查，建立防洪督查組織，督促并協調有關單位和部門全面做好防洪工作。（7）負責貫徹執行下達的監督檢查防洪調度指令，并將貫徹情況及時上報。（8）當發生洪水險情時，及時啟動園區防洪預案，立即組織人力、物力做好防洪搶險工作，確保安全度洪。（9）負責組織災后處置，并做好有關協調工作。（10）承擔上級防洪指揮部交辦的其它防洪工作任務。2.3 5、防洪指揮部領導職責。（1）總指揮負責園區防洪全面指揮工作。（2）副總指揮協助總指揮做好園區防洪指揮工作。2.4 防洪指揮部辦公室職責。（1）負責園區防洪行政責任制的落實，并進行監督和檢查。（2）負責組織編制和審查防御特大洪水方案，指導和審查防洪預案。（3）負責組織洪前、洪后的防洪檢查工作，提出園區防洪工作意見、安全度洪應急工程建設意見和經費計劃，并監督實施。（4）負責園區防洪建設管理工作，組織防洪搶險和減災先進技術培訓等工作。（5）負責園區的洪水災情統計工作,及時掌握工業園區洪情災情及各地防洪動態,分析防洪形勢,提出工作部署意見。（6）負責特大防洪經費的申請工作，提出特大防洪經費的分配計劃并監6、督實施。（7）參與防洪工程規劃設計和蓄水庫、水壩的審查和防洪工程建設的驗收。2.5 防洪指揮部各成員單位職責。（1）規劃建設環保局。在園區防洪指揮部的統一領導下，負責XXXX內防洪工作的組織、協調、監督、指導等工作；負責防洪工程的規劃、定線及影響行洪違法建設工程處理過程中的規劃處理工作;負責檢查防洪工程的安全運行；對園區內在建工程的防洪工作進行全面檢查，并責令施工單位制定防洪措施和應急預案，尤其是正在施工的市政設施，以及園區內因泄洪渠道未竣工貫通而無法排水的路段，一定要在洪期來臨之前完成上述路段工程施工或落實好臨時導流措施；其它防洪搶險任務。（2）黨政辦公室。負責申請、撥付和監督使用防洪和救災7、經費；負責防洪物資儲備和管理；根據防洪指揮部防洪值班安排，落實園區防洪期間的值班工作及相關后勤保障工作（如防洪期間食宿安排）；負責配合園區防洪指揮部開展防洪信息上報工作；其它防洪搶險任務。（3）安監局。負責做好防洪預警和宣傳工作，組織園區內各企業做好防洪、抗洪工作；負責排查轄區內防洪設施可能存在的安全隱患，協調有關部門采取有效措施加以解決，提前做好度洪工作；負責收集和上報有關洪情信息，及時上報園區防洪指揮部；其它防洪搶險任務。（4）經濟發展局。負責各入園企業防洪搶險協調和聯絡工作；負責有效調度園區企業車輛投入抗洪搶險工作；負責防洪搶險事故的調查處理和統計工作;負責組織督導園區內各企業做好各方面8、防洪工作；其它防洪搶險任務。（5）國土局。負責組織監測，預防地質災害；負責組織對園區范圍內地質災害進行勘查、監測、預報和防治等工作；其它防洪搶險任務。（6）園區其它各部門。根據園區防洪指揮部的安排完成防洪搶險任務，做好防洪相關工作。3 防洪責任區段劃分3.1 山前導流堤、防洪壩和蓄洪庫3.1.1 負責領導：XX3.1.2 責任部門：黨政辦公室3.2 東防洪渠3.2.1 負責領導：XXX3.2.2 責任部門：規劃建設環保局、安全生產監督管理局、園區派出所3.3 西防洪渠3.3.1 負責領導：XX3.3.2 責任部門：經濟發展局、招商服務局、社會發展局3.4 其它區段3.4.1 責任部門：國土資源9、管理局、綜合執法大隊4 預防和預警機制4.1 預防預警信息4.1.1 氣象、水文信息園區防洪指揮部辦公室要加強與氣象、水務部門的聯系溝通，及時掌握災害性天氣、水文的預測和預報，并及時通知各入園企業。必要時，需與友鄰單位做出聯合預警。當本地氣象部門預測或上級防洪指揮機構預報即將發生嚴重洪水災害時，防洪指揮部辦公室應提早預警，通知有關部門做好相關應急準備工作。4.1.2 工程信息本預案所指工程信息，主要針對園區內由市政工程局建設的防洪壩、泄洪渠、蓄水庫等防洪設施。當防洪壩超過洪限水位時，應及時向園區防洪指揮部上報險情，對出險部位、險情種類等及時作出應急處置。當壩梁遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而10、可能潰壩時，應提早確定淹沒范圍，第一時間向周邊企業發出預警，避免因此而造成的人民生命財產安全。4.1.3 洪水災情信息洪水災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災企業以及群眾財產、農業園林、道路通信、水電氣設施等方面的損失。洪水災情發生后，各部門、企業應及時向園區防洪指揮部報告受災情況，園區防洪指揮部收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向州、市黨委、政府報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報；重大災情在災害發生后1小時內將初步情況上報，并進一步核實動態情況后及時上報，為抗災救災提供準確依據。4.2 預防預警行動4.2.1 預防預警準備工作思想準備。加強宣傳，增強全園區預防11、洪水災害和自我保護的意識。園區要在洪前召開防洪工作會議，主要是宣傳動員，通報氣象、水情信息，部署防洪工作。組織準備。建立健全防洪組織機構，洪期要針對組織和人員的變化及時進行調整，層層落實防洪責任人、防洪隊伍和易發生洪水災害重點區域的監測及預警措施，加強防洪搶險隊建設。工程準備。按時完成水毀工程修復建設和維修任務；對存在病險的防洪工程設施進行應急除險加固。預案準備。及時修訂完善防洪預案。物料準備。儲備必需的防洪物料，并合理配置。在防洪重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。通信準備。充分利用通信網絡，確保防洪的應急無線通信暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。防洪檢查。主要12、是檢查防洪人員、工程、預案、物資、通信等落實情況。4.2.2 洪澇災害預警當本地氣象部門預報將出現較大降雨時，園區防洪指揮部及時向園區各部門、各企業發布信息，各成員單位要做好防洪搶險的有關準備工作。必要時，聯合友鄰單位同時發出預警，保障人民生命財產安全。5 應急響應5.1 應急響應總體要求（1）進入洪期，園區防洪指揮部應實行輪流值班制度，全程跟蹤雨情、水情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。（2）園區防洪指揮部成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。（3）洪水災害發生后，由園區防洪指揮部負責組織實施抗洪搶險和抗災救災等方面的工作。（4）洪水災害發生后，園區13、防洪指揮部向州、市黨委、政府報告情況。險情重大或有人員傷亡的突發事件，要立即上報。任何個人發現洪水險情時，有義務立即向有關部門報告。（5）對跨區域發生的洪水災害，或者突發事件將影響到友鄰單位的，在報告園區防洪指揮部和州市有關部門的同時，應及時向受影響地區的防洪指揮機構通報情況。（6）因洪水災害而衍生的人員傷亡、交通事故等次生災害，園區防洪指揮部應及時組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向上級部門和上級防洪指揮機構報告。5.2 級應急響應5.2.1 發生特大洪水，為級響應5.2.2 級響應行動園區防洪指揮部總指揮主持會議，防洪指揮部全體成14、員參加，視情況啟動防洪應急預案。園區防洪指揮部做出防洪應急工作部署，加強工作指導，并將情況迅速上報上級防洪指揮部。園區防洪指揮部從各成員單位抽調工程技術人員組成專家組趕赴現場，必要時協調有關水利部門人員共同參與，并向領導提供參謀意見；增加值班人員，密切監視汛情、災情的發展變化，做好洪情預測預報，做好重點工程調度；在最短時間內派出一支救援隊伍赴一線工作。園區防洪指揮部的成員單位，要做好24小時值班工作，按照指令完成任務。遭受洪水威脅的地段，單位、企業主要責任人要上崗到位或駐點，動員部署防洪工作，及時控制險情。園區防洪指揮部組織保障資金、防洪物資和救援車輛的足額到位。5.3 級應急響應5.3.1 15、發生較大洪水，為級響應5.3.2 級響應行動園區防洪指揮部副總指揮主持會議，全體防洪指揮部成員單位參加。園區防洪指揮部或防洪指揮部辦公室做出相應工作安排，密切監視洪情發展變化，加強防洪工作的指導，在2小時內將情況向上級防洪指揮部上報。園區防洪指揮部辦公室派出專家組，指導防洪工作。其他防洪成員單位按照防洪指揮部辦公室的職責分工，開展工作。5.4 級應急響應5.4.1 發生一般洪水，為級響應5.4.2 級響應行動園區防洪指揮部辦公室主任主持會議，做出相應工作安排，加強對洪情的監視，適時引蓄利用雨洪水資源，將情況及時上報園區防洪指揮部。同時將工作情況上報上級防洪指揮部辦公室。5.5 信息報送和處理（16、1）洪情、險情、災情等防洪信息實行分級上報，歸口處理，同級共享的原則。（2）防洪信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報；因客觀原因一時難以準確掌握的信息應及時報告基本情況，隨后補報詳情。（3）屬一般性洪情、險情、災情，按管轄權限，由各部門、單位負責處理；險情、災情較重，可向工業園區防洪指揮部辦公室上報。（4）園區防洪指揮部接到特別重大的洪情、災情、險情報告后，應即時報告州、市黨委、政府和上級防洪指揮部，并及時續報。（5）對防洪指揮部采用和發布的洪澇災害、工程搶險等信息，園區防洪指揮部應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。5.6 指揮和調度（1）出現洪水災害后，17、事發地的單位、企業應立即啟動應急預案。在采取緊急措施的同時，向園區防洪指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。（2）事發地的單位、企業主要負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，迅速采取處置措施，控制事態發展。（3）發生重大洪水災害后，園區防洪指揮部應帶隊趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。5.7 搶險救災（1）出現洪水災害或防洪工程發生重大險情后，防洪指揮部辦公室應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤。（2）防洪指揮部辦公室應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施18、，供園區防洪指揮部指揮決策。（3）園區防洪指揮部應迅速調集各成員單位的資源和力量，提供技術支持;組織有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。（4）處置洪水災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由園區防洪指揮部統一指揮，各成員單位應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。4.8 安全防護和醫療救護（1）園區防洪指揮部各成員單位要高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。（2）搶險人員進入和撤出現場，由園區防洪指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。當現場受到污染時，應按19、要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。（3）出現洪水災害后，應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。（4）當出現洪水災害時，應按照上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域。（5）對轉移的群眾，協調民政等部門負責提供緊急避難場所，妥善安置受災群眾，保證基本生活。（6）出現洪水災害后，園區防洪指揮部應積極組織協調衛生部門加強疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，現場設立緊急救護所。5.9 社會力量動員與參與（1）出現洪水災害后，可根據事件的性質和危害程度，報經上級有關部門批準，對重點地區和重點部位20、實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。（2）必要時可通過有關部門廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。5.10 信息發布（1）防洪的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。（2）洪情及防洪動態等，由園區防洪指揮部統一審核和發布;涉及災情的，由園區防洪指揮部辦公室審核和發布。（3）信息發布形式主要包括授權發布、發送新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。5.11 應急結束（1）當洪水災害得到有效控制時，園區防洪指揮部可視洪情，宣布結束緊急防洪期。（2）依照有關緊急防洪期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在21、洪期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在洪期結束后依法向有關部門補辦手續;有關地方管理部門對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。（3）緊急處置工作結束后，應盡快恢復企業和群眾的正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。6 后期處置園區防洪指揮部做好受災企業生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、水毀修復、恢復生產等善后工作。6.1 救災發生重大災情時，園區防洪指揮部負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，園區各部門、各企業都要派聯絡員參加防洪指揮部辦公室日22、常工作。6.2 防洪搶險物料補充園區管委會要視當年防洪物料消耗情況，按分級籌措和常規防洪的要求，及時協調補充到位。6.3 水毀工程修復對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復；遭到毀壞的道路、供排水、電力、燃氣、通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。6.4 防洪工作評價園區防洪指揮部辦公室每年應針對防洪工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進意見，以進一步做好防洪工作。7 保障措施7.1 通信與信息保障（1）園區防洪指揮部辦公室要按照防洪工作實際需要，加強與電信、移動、聯通公司的聯系。當出現突發事件后，切實保證防洪的通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為23、防洪通信和現場指揮提供通信保障。（2）在緊急情況下，應充分利用電話、手機短信、QQ群、微信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。7.2 應急支援與裝備保障7.2.1 現場救援和工程搶險保障防洪指揮機構和防洪工程管理單位，應按照分級的原則，及時查漏補缺，保證搶險機械、設備、物資等應急需要。7.2.2 應急隊伍保障任何部門、單位、企業和個人都有依法參加防洪抗洪的義務。防洪搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍和專業搶險隊伍(各成員單位組建的防洪搶險隊)。群眾搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務。專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。7.2.3 供電保障加強與供電公司的聯系，24、確保應急救援現場的用電需要以及臨時供電。7.2.4 醫療保障加強與衛生行政部門和醫療機構的聯系，當發生重大險情時，積極協調組織應急醫療隊伍，負責防疫消毒、搶救傷員等工作。7.2.5 物資保障物資儲備a.園區防洪指揮部辦公室做好防洪救災物資儲備工作。b.園區防洪物資由園區管委會按照抗洪搶險的需要和具體情況安排資金采購或協調解決，確定儲備的防洪物資品種和數量。c確定防洪取土（沙）地點；與加油加氣站協調，保障防洪用油；確定防洪救援機械、機械操作人員及聯系方式，保證在洪情發生的第一時間趕赴事發現場。物資調撥防洪物資調撥原則：先調用搶險地點附近的防洪物資，后調用搶險地點較遠的防洪儲備物資。在不能滿足需要25、的情況下，向上級防洪指揮部申請調用防洪儲備物資。當有多處申請調用防洪物資時，應優先保證重點地區的防洪搶險物資急需。7.2.6 資金保障園區管委會主要負責申請防洪經費，用于補助遭受洪澇災害的地方進行防洪搶險、水毀工程修補。7.2.7 社會治安保障由園區派出所負責協助做好洪澇災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗洪救災工作的順利進行，維護災區的社會治安秩序。7.2.8 社會動員保障防洪抗洪是社會公益性事業，任何單位、企業和個人都有保護水利工程設施的責任。當洪期臨近時，園區防洪指揮部應根據水情的發展情況做好動員工作，組織社會力量投入防洪工作。園區防洪指揮部成員單26、位在嚴重洪澇災害期間，應按照分工，本著“特事特辦，急事急辦”的原則，盡快解決防洪工作的實際問題，同時充分調動本部門、本單位的力量，全力支持抗洪救災和災后重建工作。8 宣傳、培訓和演習8.1 公眾信息交流洪情、災情及防洪工作等方面的公眾信息交流實行分級負責制，一般公眾信息由防洪指揮部負責人員審批后，通過媒體向社會發布。8.2 培訓（1）園區防洪指揮部負責防洪搶險技術人員和防洪機動搶險隊伍人員的培訓。（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合進行培訓。8.3 演習園區防洪指揮部應加強與園區企業的聯系，定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應的能力。9 附則9.1 預案管理本預案由XXXX防洪指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。9.2 獎勵與責任追究對防洪搶險工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由園區管委會進行表彰;對防洪抗洪搶險工作中玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防洪條例，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。9.3 預案解釋部門本預案由園區防洪指揮部辦公室附則解釋。園區防洪指揮部各成員單位按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。9.4 預案實施時間本預案自印發之日起實施。