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1、城鄉道路工程機械安全事故應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 地勢復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布。地勢自東南向西北傾斜，山地和高原占全省土地總面積的百分之七十以上。復雜的地貌形態可分為各具特色的六大地形區域：隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地、北山山地。主要是干旱、沙塵、暴雨、泥石流和洪澇。那么挖掘機、裝載機、推土機、起重機、破拆設備等現代化工程機械已經成為救援人員手中的利器。無論是抗震救災，還是抗洪搶險、泥石流救援等現場，都可以看到工程機械忙碌的身影，它以靈活多變的作2、業性能、不間斷作業的搶險功能、快速高效的救援效率，為搶救人民的生命財產做出了卓越的貢獻。一、工程機械在應急救援中的主要作用1、搶通道路，打通災區生命線。自然災害往往都造成道路損壞、交通阻塞，嚴重影響受災人員的轉移和救援物資的輸送，極大降低救援效率。工程機械能快速清除道路障礙，搶通災區的生命線。2、清理廢墟，營救被困人員。當地震、泥石流、山體滑坡、等自然災害發生后，挖掘機、裝載機、超重機等工程機械能在坍塌建筑物、泥石等廢墟清理中發揮極大的作用，用于移除拆卸大型危險構件及清理一些人力所不能及的障礙物，為現場救援提供空間，及時、高效的搜救被埋人員。3、固堤疏浚，減少災害損失。在近幾年抗洪搶險中，推土3、機、挖掘機、裝載機、樁機、自卸車等工程機械廣泛用于防洪堤壩的搶筑及河道的清淤，裝拋鋼絲籠、運送填筑石料，加固、封堵決口，最大程度減少災害損失。二、設立工程機械應急救援隊伍的目的意義長期以來，國內發生各類突發性災害，在搶險救災過程中，往往由于缺乏足夠工程機械救援設備、設備集結時間長、設備操作人員施救經驗不足等原因，嚴重地影響了搶險救災的效率和效果，給國家和人民的生命財產造成很大的損失。組建工程機械應急救援隊伍，有效地整合工程機械資源，能滿足不同程度搶險救災的需要。工程機械以其良好的作業性能，靈活機動的搶險功能，快速高效的救援效率為搶險救災贏得寶貴時間；工程機械以其設備種類多，數量大，分布廣獨特優4、勢，可以為搶險救災提供設備保障；工程機械應急救援隊伍以其多級救援體系，完善的組織協調機制，豐富的救援經驗為搶險救災提供工程機械應急救援的組織保證。此外，衛星定位等信息技術和機械遙控功能的應用極大的提高了搶險效率和安全。在搶險中可以利用安裝在工程機械上的衛星定位系統對大型工程機械進行了實時調配和集結，為救援工作的開展贏得寶貴時間。具有遙控功能的工程機械可以有效減少搶險救災過程中的設備操作人員的傷亡。據不完全統計，2008年汶川地震，工程機械企業捐贈和援助的設備近千臺，這些設備在搶險救災中發揮了巨大作用，極大地降低了人民群眾的生命和財產損失；相反2010年的海地地震中，由于缺少大型應急救援裝備，救5、援人員只能徒手施救，最終因進展緩慢導致死亡人數高達23萬，經濟損失更是不可估量。數據不會騙人，很顯然，工程機械已經成為人們挽救生命最急需的救援設備之一。三、組建工程機械應急救援隊伍的意見為更好發揮工程機械在各類突發自然災害救援中的作用，有效降低災害造成的傷亡和損失，為政府分憂，為社會服務。根據中華人民共和國突發事件應對法（中華人民共和國主席第六十九號令）、國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見（國辦發200959號），提出如下意見：（一）、組建目標從現在開始至2018年底，全面完成省、市、縣（區）三級工程機械應急救援隊伍的組建，形成統一領導、分級管理、協調有序、保障有力的工程機械應急隊伍體6、系。一旦發生險情，工程機械應急救援隊伍能在各級政府應急辦的統一指揮下，在各級工程機械應急救援組織的協調下，迅速投入到災害救援中，最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失。（二）、組建原則1、整合資源，分級管理。充分利用和整合各地現有工程機械資源，組建工程機械應急救援隊伍，福建省工程機械管理服務中心組建工程機械應急救援總隊，各地市工程機械管理服務中心組建工程機械應急救援支隊，縣（區）工程機械管理所組建工程機械應急救援大隊。 2、分步實施，穩步推進。根據各地市、縣（區）工程機械管理服務機構建設情況，成熟一個，建設一個。3、自愿參與，服從調配。各級工程機械管理服務單位要組織發動工程機械企業單位、7、個體業主積極報名參加應急救援隊伍。參加救援隊伍必須是自愿的，要填寫工程機械應急救援隊伍申請登記表（見附表一）符合條件被錄用的，要與組建單位簽訂工程機械應急救援協議書（見附件二），確保需要救援，召之能來，迅速集結到位。（三）、組建規模工程機械應急救援隊伍要根據各地的區域面積、人口分布、自然環境等的特點配備相應的數量和功能的工程機械救援裝備，救援裝備要多樣化、多功能化和信息化，以滿足不同環境和交替作業的救援需求。縣（區）級工程機械應急救援大隊至少應配備裝載機5臺，挖掘機5臺；地市級工程機械應急救援支隊至少應配備裝載機25臺，挖掘機25臺；省工程機械應急救援總隊至少應配備裝載機200臺，挖掘機2008、臺。市級救援支隊有條件的要配備1臺具有無線遙控功能的機械設備。形成規模適度、管理規范的工程機械應急救援隊伍。在日后工作中各地還可根據實際需要調整機型和數量。（四）、組建要求1、加強應急救援隊伍建設的組織領導。各級工程機械管理服務機構要高度重視工程機械應急救援隊伍建設，主要領導要親自抓，認真做好調查摸底和宣傳發動工作，盡快建立工程機械應急救援隊伍，確保本區域應急救援工作的需要。2、建立健全統一協調的應急救援機制。要建立一個集應急工程機械儲備、管理、維護、調配為一體的應急救援信息管理系統，把工程機械應急救援隊伍的編制、聯系方式、機型、性能、機況、分布等情況進行統計排序編號，登記造冊，定期刷新；要建9、立應急救援工程機械和搶險案例數據庫，把工程機械搶險救援的成功案例和經驗總結歸檔入庫，為今后工程機械搶險救援提供典型示范和指導；要把應急救援隊伍的組建情況向當地政府報備，建立健全協調溝通、信息共享和應急聯動機制，確保一遇災情需要救援，當地政府統一領導指揮，工程機械管理服務部門協調配合，救援裝備能合理調配，快速運送到位。3、建立健全應急救援預案。各級應急救援隊伍要根據各地的人口分布情況、災害頻率、作業環境、交通條件等實際情況，編制應急救援預案，并根據預案經常組織應急救援常識培訓和應急救援演練，提高應急救援能力。一旦出現險情，立即啟動預案，確保災害發生后救援裝備能迅速、有序地投入救援。4、積極爭取各10、級政府及有關部門的關心支持。組建工程機械應急救援隊伍是件利國利民之舉，各級組建單位要積極與當地政府及有關部門溝通，爭取獲得各級政府和有關部門的關心和支持。如協調解決應急救援隊伍工作中的出現的困難與問題；對應急救援隊伍的組建、培訓、演練給予一定的經費補助；落實應急救援隊員醫療、保險、工傷、撫恤等政策措施；對在應急救援中表現突出的集體和個人，給予表彰獎勵；優先參加國家建設項目施工招投標；根據國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發201396號）精神，對參加突發性災害應急救援行動的工程機械以政府購買服務的形式，支付應急救援費用和燃油補貼。（五）激勵措施1、免費為應急救援工程機械安裝11、衛星定位系統；2、免費為應急救援工程機械操作人員購買人身意外保險；3、免費為工程機械應急救援隊伍配備對講機；4、免費為應急救援人員配備安全頭盔和救援專用服裝。XX城鄉工程機械應急救援預案1、自然災害的類型和受災情況分析1.1災害類型自然災害主要有：地震、泥石流、沙塵暴。1.2災害易發季節春季，多大風，易發生沙塵暴；夏季，多雨，易發生泥石流。1.3受災情況分析（1）道路損壞、交通阻塞。（2）建筑物倒塌。（3）泥石流、山體滑坡。（4）河堤決口、河道溝渠堵塞。2.應急救援工作原則服從指揮、反應迅速、作風過硬、英勇善戰。3.應急組織機構與職責3.1組織機構（1）應急救援總隊職責1）接受省應急辦的領導和12、指揮，批準本預案的啟動與終止；2）全面負責應急救援工程機械的組織、調配和指揮；3）分析受災情況，落實應急救援工程機械資源配置和調配使用；4）及時與政府及有關部門溝通協調，報告救援工作進程，協調解決救援中出現的困難與問題。（2）應急救援指揮處職責1）協助總隊長指揮工程機械應急救援；2）協調組織各地市、縣（區）工程機械應急救援隊伍參加應急救援；3）負責現場組織救援，協調解決在施救過程中出現的困難與問題；4）就應急救援工作向政府及有關部門提出意見和建議；5）及時向總隊長反饋應急救援情況；6）負責收集應急救援的相關數據，組織救援工作評估總結。（3）應急協調聯絡處職責：1）負責做好政府應急辦和各應急救援13、工程機械隊伍的聯絡，做好上情下達，下情上達以及橫向聯絡工作；2）協調組織應急救援隊伍，按要求到達指定地點參加救援；。3）及時準確地向政府及有關部門報告工程機械救援進展情況；4）協調解決應急救援隊伍在救援過程中出現的困難與問題。（4）應急救援物資調配處職責1）服從應急救援指揮部的指揮領導；2）全面掌握各支隊應急工程機械的類型、性能、分布、數量等情況，隨時根據救援需求調配相應的機械設備；3）配合協調聯絡處根據救援工作需要調配應急救援物資；4）及時協助應急救援隊伍調配維修零配件；5）協助應急救援隊伍做好后勤保障工作。（5）地市工程機械應急救援支隊職責1）接受本市應急辦和省應急救援總隊的領導和指揮，批14、準本級應急救援預案的啟動與終止；2）全面負責本市應急救援工程機械的組織、調配和指揮；3）分析受災情況，落實應急救援工程機械資源配置和調配使用；4）及時與政府及有關部門溝通協調，報告救援工作進程，協調解決救援中出現的困難與問題。（6）縣(區)工程機械應急救援大隊職責1）接受本市應急辦和市、省應急救援總隊的領導和指揮，批準本級應急救援預案的啟動與終止；2）全面負責本縣（區）應急救援工程機械的組織、調配和指揮；3）分析受災情況，落實應急救援工程機械資源配置和調配使用；4）及時與政府及有關部門溝通協調，報告救援工作進程，協調解決救援中出現的困難與問題。4.培訓與演練4.1培訓內容和方式4.1.1培訓的15、內容1）急救救援的集結和調動；2）復雜環境中救援知識；3）應急救援中的安全防范措施；4）應急救援機械故障的處理；5）復雜環境中救援操作技能；6）工程機械的保養與維護。4.1.2培訓方式1）講座；2）模擬；3）現場演示；4）自學。4.2應急救援演練4.2.1訓練與演習4.2.2訓練訓練是驗證應急預案的整體或關鍵性局部是否可能有效的付諸實施；驗證預案在應對可能出現的各種意外情況方面所具備的適應性；找出預案可能需要進一步完善和修正的地方；確保建立和保持可靠的通信聯絡渠道；檢查所有有關組織是否已經熟悉并履行了他們的職責；檢查并提高應急救援的啟動能力。1）基礎訓練。基礎訓練是應急隊伍的基本訓練內容之一，16、是確保完成各種應急救援任務的前提基礎。主要是指隊列訓練、體能訓練、工程機械的日常養護和操作等內容。訓練的目的是應急人員具備良好的戰斗意志和作風，熟練掌握工程機械的操作技能等。2）專業訓練。專業技術關系到應急隊伍的實戰水平，是順利執行應急救援任務的關鍵，也是訓練的重要內容。主要包括復雜環境下的施工作業、故障的排除、多種設備的相互配合等現場救援技術。通過訓練，救援隊伍應具備一定的救援專業技術，有效地發揮救援作用。3）戰術訓練。戰術訓練是救援隊伍綜合訓練的重要內容和各項專業技術的綜合運用，提高救援隊伍實踐能力的必要措施。通過訓練，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實際應變能力。4.2.317、演習演習是在模擬災害的條件下實施的，是為提高應急救援技術水平與救援隊伍的整體作戰能力，以便在事故的救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。是更加逼近實際的訓練和檢驗訓練效果的手段。也是檢查應急準備周密程度的重要方法，是評價應急預案準確性的關鍵措施。1）單項演習。這是為了熟練掌握應急救援或完成某種特定救援任務所需的技能而進行的演習。如通訊聯絡、隊伍集結和運動、機械故障的處理等。2）組合演習。這是一種為了發展或檢查應急隊伍之間及其與指揮協調機構、相關部門之間的相互協調性而進行的演習。通過組合演習，可以提高應急救援隊伍信息交流，相互協調的能力。5、信息報告程序1）各級工程機械應急救援隊伍及應急救援隊18、伍成員單位要保證二十四小時電話都能接通，在暴雨、地震等自然災害期間，要派專人值班，以保證聯絡暢通。2）值班人員信息接收和通報程序：值班人員接到應急救援信息后，立即向本級當班應急救援負責人報告，負責人接到報告后，應馬上向上級主管部門報告。根據事故發生地點、種類、受災程度通知所屬應急救援隊伍按要求參加救援。應急救援成員單位值班人員提到救援通知后要立即向公司負責人報告，公司負責人要立即按通知要求組織參加救援。6、應急處置6.1響應分級本預案依據自然災害的類別、受災程度和應急工程機械救援隊伍的建制分為、級，其中級響應由縣（區）應急救援大隊負責完成；級響應由地市級工程機械應急救援支隊負責完成；級響應由省19、工程機械應急救援總隊負責完成。6.2.2響應程序（1）救援報告1）值班人員接到求援通知應認真做好記錄，詳細了解受災的地點、災害發生的狀況、交通道路、救災現場的環境條件、政府應急辦的要求等情況，并在第一時間應向應急救援隊伍主要負責人報告。2）應急救援隊伍負責人要根據災情和當地政府的要求啟動應急預案，迅速組織調動工程機械奔赴救災現場，實施有效救援。3）應急救援機構下設部門立即行動，按照各自的分工開展工作。（2）現場指揮各級應急救援隊伍的負責人和應急救援隊伍成員單位負責人均要親臨救災現場，按照政府及有關部門的要求指揮各自的隊伍實施救援。落實好施工安全措施，做好后勤保障工作，及時研究解決施救過程中出現20、的困難與問題。（3）實施救援根據受害情況，合理調配挖掘機、裝載機、推土機、起重機、破拆設備等現代化工程機械，以靈活多變的作業性能，不間斷作業的搶險功能，快速清除障礙，搶通道路，清理廢墟，固堤疏浚，搶筑堤壩，疏通河道，裝拋鋼絲籠、運送填筑石料和土方，加固、封堵決口，減少災害損失。（4）組織撤離如果救災現場作業環境受到次生災害等不可抗拒因素威脅，應以保障設備和人員安全為首要目的，現場指揮人員應及時向當地政府及上級工程機械應急救援機構領導報告，提出撤離建議。經同意后及時組織救援隊伍有序撤離至安全區域，到安全區后要清點機械及人員數量，確保全部設備和人員全部撤離。7、應急救援保障要求1）應急處置所需的物資與裝備由工程機械應急救援成員單位負責儲備和維護。2）各級應急救援隊伍要對應急救援裝備和物資的種類、數量、性能、配置地點、業主、聯系方式等要登記造冊，及時予以補充和更新，確保應急救援的設備和物資按要求配備到位、數量充足、完好有效。3）各級應急救援隊伍的裝備與物資要向各級政府報備。要建立應急救援設備和物資調劑供應的渠道，地區之間能隨時可以相互調劑，以備可迅速調入，確保供應。