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1、危險化學品生產(chǎn)運輸安全事故應急防治預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX危險化學品事故應急預案 1 總則1.1目的為增強應對和防范危險化學品事故風險和事故災難的能力，及時有效地組織事故應急救援工作，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、危險化學品安全管理條例(國務院第344號令)、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案和XX安全生產(chǎn)條例、XX突發(fā)公共事件總體應急預案等有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定本預案。1.3工作原則（1）以人為本，安全第一。危險化2、學品事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少危險化學品事故造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領導，分級管理。XX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱自治區(qū)安監(jiān)局）在自治區(qū)人民政府及自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱自治區(qū)安委會）的統(tǒng)一領導下，負責指導、協(xié)調(diào)危險化學品事故應急救援工作。地方各級人民政府、有關部門和企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責事故的應急救援管理和應急處置工作。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，地方各級人民政府及時啟動相應的應急預案。危險化學品事故應急救援現(xiàn)場指揮以地方人民政府3、為主，自治區(qū)危險化學品事故應急救援機構(gòu)配合、指導、協(xié)助和派出應急救援隊伍參與事故災難救援工作。（4）依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，建設改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實事故應急救援“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做到事故應急與預防相結(jié)合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對危險化學品事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備、實戰(zhàn)準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結(jié)合，充分利用專業(yè)力量，做到一隊多能，積極培4、養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。1.4 適用范圍本預案適用于全區(qū)范圍內(nèi)在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的下列事故：（1）重大、特別重大危險化學品生產(chǎn)安全事故；（2）超出市、縣（區(qū)、市）人民政府應急處置能力的事故；（3）跨市級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的事故；（4）自治區(qū)安監(jiān)局認為需要處置的事故。2 組織指揮機構(gòu)及職責2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)在自治區(qū)人民政府及自治區(qū)安委會統(tǒng)一領導下，自治區(qū)安監(jiān)局負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)危險化學品事故應急救援工作，并具體承辦相關工作。自治區(qū)安委會成立危險化學品事故應急救援工作領導小組（以下簡稱領導小組）。2.2指揮機構(gòu)職責組織制5、定和實施應急救援處置方案，提供應急救援的技術(shù)指導，維持事故現(xiàn)場的治安秩序，為受傷人員提供救治，對新聞媒體發(fā)布信息，對事故現(xiàn)場進行環(huán)境檢測和事故善后處理。2.3領導小組的組成：組 長：自治區(qū)人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副主席副 組 長：自治區(qū)人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長成員單位：自治區(qū)安監(jiān)局、公安廳、黨委宣傳部、總工會、財政廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、勞動和社會保障廳、民政廳、氣象局、XX消防總隊、事故發(fā)生地人民政府等有關部門的負責人。2.4 成員單位的職責 宣傳組 由自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，負責事故信息發(fā)布工作，與電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方6、有關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。 警戒保衛(wèi)組 由自治區(qū)公安廳牽頭，根據(jù)指揮領導小組的指示或者現(xiàn)場情況對事故現(xiàn)場進行交通管制、維持現(xiàn)場秩序、做好治安工作，防止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。 搶險救災組 由自治區(qū)公安消防總隊牽頭，與有關部門和應急救援隊伍進行現(xiàn)場處置和應急方案的實施。 技術(shù)保障組 由自治區(qū)安監(jiān)局牽頭，自治區(qū)專家組、自治區(qū)公安消防總隊、質(zhì)監(jiān)局、石化行業(yè)辦、總工會等相關部門和事故單位的專業(yè)人員參加。主要負責組織專家對應急救援事故現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導。自治區(qū)氣象局提供與應急救援有關的氣象保障服務。 環(huán)境監(jiān)測組 由自治區(qū)環(huán)保局牽頭，及時測定事7、故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。 醫(yī)療救護組 由自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭，自治區(qū)疾病預防控制中心及有關醫(yī)療單位參加，負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品和組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移等工作，統(tǒng)計傷亡人員情況。 善后工作組 由事故發(fā)生地政府牽頭，自治區(qū)民政廳、勞動和社會保障廳、總工會、有關保險機構(gòu)等參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。 事故發(fā)生地人民政府 負責與協(xié)調(diào)組織有關部門提供應急救援物資、后勤保障和相關工作。 自治區(qū)危險化學品登記辦公室 負責建立化8、學品基本數(shù)據(jù)庫，為事故救援和調(diào)查處理提供相關化學品基本數(shù)據(jù)與信息。2.5 事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責按事故災難等級（見6.2響應分級標準）和分級響應原則，由市、縣（區(qū)、市）人民政府組成現(xiàn)場應急救援指揮部，總指揮由市、縣（區(qū)、市）人民政府主要領導擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規(guī)定，由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關領導具體負責現(xiàn)場救援指揮。現(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向自治區(qū)危險化學品事故應急救援工作領導小組報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請自治區(qū)危險化學品事故應急救援工作領導小組協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。當事故災難涉及9、多個領域、跨多個地區(qū)或影響特別重大時，由自治區(qū)危險化學品事故應急救援工作領導小組決定成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。3 預警和預防機制3.1 信息監(jiān)控與報告危險化學品事故信息由自治區(qū)安監(jiān)局負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析，經(jīng)核實后及時上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應急救援指揮機構(gòu)和有關企業(yè)對可能引發(fā)危險化學品事故和事件的信息進行監(jiān)控和分析。可能造成級以上事故的信息，及時上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。特別重大危險化學品事故（級）及重大危險化學品事故（級）發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾?0、及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵瑫r向自治區(qū)安監(jiān)局報告 ，緊急情況下可越級上報。3.2預警預防行動各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)確認可能導致危險化學品生產(chǎn)安全事故的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門及單位采取相應行動預防事故發(fā)生；當本級、本部門應急救援指揮機構(gòu)認為需要支援時，應立即請求上級應急救援指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)。發(fā)生重大危險化學品事故（級）時，自治區(qū)安監(jiān)局要密切關注事態(tài)發(fā)展，做好應急準備；并根據(jù)事態(tài)進展，按有關規(guī)定報告國家安監(jiān)總局，并通報有關部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急救援準備工作，必要時出動自治區(qū)應急救援隊伍。4 應急響應4.1 分級響應按11、危險化學品事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將危險化學品事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（級）和一般事故（級）（見6.2響應分級標準）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地人民政府應立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級及時上報。發(fā)生級（含級）以上事故及險情時，啟動本預案。發(fā)生級以下事故及險情時，應急響應行動的組織實施由市、縣（區(qū)、市）人民政府決定。市、縣（區(qū)、市）級人民政府根據(jù)危險化學品事故或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。4.2響應程序進入啟動準備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況12、，執(zhí)行如下應急響應程序：立即向領導小組報告事故情況；收集事故有關信息，采集事故相關化學品基本數(shù)據(jù)與信息；密切關注、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向上級領導小組報告；通知有關專家、應急救援隊伍、有關單位做好應急準備；向事故發(fā)生地人民政府提出事故救援指導意見；派有關人員、專家和應急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場指導、實施救援；4.3 指揮和協(xié)調(diào)自治區(qū)危險化學品事故應急救援指揮機構(gòu)的主要工作內(nèi)容是：（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，協(xié)調(diào)、調(diào)動應急救援隊伍及裝備物資，保障事故救援需要；（2）組織有關專家指導現(xiàn)場救援工作，協(xié)助當?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨福贫ǚ乐故鹿室l(fā)次生災害的方案，責成有關方面實施；（3）針對事13、故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案；（4）協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作；（5）必要時，商請部隊和武警參加應急救援。4.4 現(xiàn)場緊急處置方案和處置方案要點根據(jù)危險化學品事故可能造成的后果，危險化學品事故分為：火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故等。針對上述危險化學品事故的特點，其一般處置方案及處置方案要點分別如下： 危險化學品事故一般處置方案（1）接警。接警時應明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動應急預案，根據(jù)化學品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范14、圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。（3）人員疏散。人員疏散包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。在有足夠的時間向群眾報警，進行準備的情況下，撤離是最佳保護措施。一般是從上風側(cè)離開，必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指人進入建筑物或其它設施內(nèi)，直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，宜采取就地保護措施。（4）現(xiàn)場控制。針對不同事故，開展現(xiàn)場控制工作。應急救援人員應根據(jù)事故特點和引發(fā)事故物質(zhì)的不同，采取不同的防護措施。無論采取何種應急救援方案、方法，都必須保障應急救援人員的生命安全。（5）非搶險人員不準進入事故現(xiàn)場，15、以防止擴大人員傷亡。 火災事故處置方案要點（1）確定火災發(fā)生位置；（2）確定引起火災的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；（3）所需的火災應急救援處置技術(shù)和專家；（4）明確火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；（5）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；（6）確定火災撲救的基本方法；（7）確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；（8）確定火災可能導致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；（9）火災可能導致后果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等）；（10）可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。 爆炸事故處置方案要點（1）確定爆炸16、地點；（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸）；（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；（4）所需的爆炸應急救援處置技術(shù)和專家；（5）明確爆炸地點的周圍環(huán)境；（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；（7）確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；（8）確定爆炸可能導致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；（9）可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。 易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點（1）確定泄漏源的位置；（2）確定泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）；（3）所需的泄漏應急救援處置技術(shù)和專家；（4）確定泄漏源的17、周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；（5）確定是否已有泄漏物質(zhì)進入大氣、附近水源、下水道等場所；（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；（7）確定泄漏時間或預計持續(xù)時間；（8）實際或估算的泄漏量；（9）氣象信息；（10）泄漏擴散趨勢預測；（11）明確泄漏可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）；（12）明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；（13）確定泄漏可能導致后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；（14）可能需要調(diào)動的應急救援力量（消防特勤部隊、企業(yè)救援隊伍、防化兵部隊等）。4.5 應急人員的安全防護根據(jù)危險化學品事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應急人員的18、職責，采取不同的防護措施。工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；應做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。4.6群眾的安全防護根據(jù)不同危險化學品事故特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采用簡易有效的防護措施保護自己。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等）。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。4.7 應急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生19、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。危險化學品 事故善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急救援指揮部組織完成應急救援總結(jié)報告，報送自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府宣布應急處置結(jié)束。5 應急保障5.1 通信與信息保障自治區(qū)應急救援領導小組、指揮部有關人員和成員單位負責人的電話保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。自治區(qū)安監(jiān)局負責建立危險化學品事故應急救援的各有關部門、各級危險化學品事故應急救援指揮機構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系數(shù)據(jù)庫，建立全區(qū)救援力量信息數(shù)據(jù)庫。5.2 技術(shù)、信息保障各級人民政府和危險化學品從業(yè)單位要充分利20、用技術(shù)人才資源和技術(shù)設備設施資源，提供在應急狀態(tài)下的技術(shù)保障。 根據(jù)危險化學品的普查情況，建立危險化學品數(shù)據(jù)庫和危險化學品安全管理信息系統(tǒng)，為應急救援工作提供信息保障。5.3 宣傳、培訓和演習（1）公眾信息交流。各級人民政府、危險化學品從業(yè)單位要按規(guī)定向公眾和員工說明本企業(yè)生產(chǎn)、儲運或使用的危險化學品的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。（2）培訓。各級應急救援管理機構(gòu)應切實加強應急管理、救援人員的上崗前培訓和常規(guī)性培訓。 危險化學品事故應急救援隊伍應參加業(yè)務培訓；危險化學品從業(yè)單位按照有關規(guī)定對員工應進行應急救援培訓21、；各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。（3）演練。危險化學品從業(yè)單位應定期組織應急救援演練；地方人民政府根據(jù)自身實際情況定期組織危險化學品事故應急救援演練，并于演練結(jié)束后向自治區(qū)應急救援領導小組提交書面匯報。6 附則6.1 名詞術(shù)語定義危險化學品事故是指危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中由危險化學品造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的事故（礦山開采過程中發(fā)生的有毒、有害氣體中毒、爆炸事故、放炮事故除外）。6.2 響應分級標準按照危險化學品事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將危險化學品事故應急響應級別分為級（特別重大事故）響應、級（重大事故）22、響應、級（較大事故）響應、級（一般事故）響應。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟損失、或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援等。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能23、造成1029人死亡、或50100人中毒、或50001億元直接經(jīng)濟損失、或重大社會影響等。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成39人死亡、或3050人中毒、或直接經(jīng)濟損失較大、或較大社會影響等。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。6.3 預案實施時間本預案自發(fā)布之日起施行。 XX危險化學品生產(chǎn)安全事故 應急救援指揮部成員聯(lián)系電話 成員單位聯(lián)系電話備注