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1、城市煙花爆竹燃放安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX市煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1.總則1.1編制目的為認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”總方針，加強和規(guī)范煙花爆竹安全事故應(yīng)急管理工作，及時有效地科學應(yīng)對煙花爆竹安全事故，確保在發(fā)生煙花爆竹安全事故時，有章可循，穩(wěn)健有序地開展應(yīng)急救援工作，最大限度降低事故的危害程度，維護社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.2.1相關(guān)法律法規(guī)（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（國家主席令第70號）（2）中華人民共和國消防法（2019年修訂）（3）中華2、人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（國家主席令第69號）；（4）煙花爆竹安全管理條例（國務(wù)院令第455號)（5）危險化學品安全管理條例（國務(wù)院令第645號)（6）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）；（7）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（國務(wù)院708號令）（8）江蘇省安全生產(chǎn)管理條例(江蘇省人大常委會公告第 45 號)1.2.2相關(guān)部門規(guī)章（1）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號）（2）煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號）1.2.3相關(guān)國家技術(shù)標準（1）煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范（GB50161-2009）（2）煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程（GB11652-2013、2）（3）煙花爆竹安全與質(zhì)量（GB10631-2013）（4）煙花爆竹防止靜電通用導則（AQ4115-2011）（5）煙花爆竹安全生產(chǎn)標志（AQ4114-2011）（6）煙花爆竹作業(yè)場所機械電器安全規(guī)范（AQ4111-2008）（7）煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件（AQ4101-2008）（8）汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程（JT618-2004）（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則（GB/T29639-2013）1.3爆竹危險特性分析1.3.1煙花爆竹危險特性煙花、爆竹具有遇高溫、撞擊、摩擦、雷擊、靜電、明火、暗火（火星）可能發(fā)生燃燒或爆炸的共有特性。由于煙花爆竹所用原料、產(chǎn)4、品制作及成品的特殊性，煙花爆竹在生產(chǎn)、儲運、銷售、燃放過程中可能發(fā)生的主要危險是著火、爆炸、毀物、傷人。煙花爆竹經(jīng)營過程中的主要危險目標是倉庫，其危險性主要表現(xiàn)為爆炸事故，同時引發(fā)火災(zāi)事故。（1）先爆炸后燃燒煙花爆竹倉庫事故，一般是先發(fā)生爆炸，再由爆炸引起燃燒，除爆炸點可燃物燃燒外，由于花炮有升高、飛躍、跳動、旋轉(zhuǎn)等特殊點，會引起一定距離之外的可燃物燃燒，形成大面積火災(zāi)。（2）燃燒引起爆炸煙花爆竹倉庫的包裝物、建筑物起火，引起花炮成品爆炸。（3）燃燒、爆炸交替進行先爆炸后燃燒的情況大多發(fā)生在裝卸工序，由燃燒引起新的更大的爆炸。而先燃燒后爆炸大多發(fā)生在成品庫內(nèi)，這種爆炸的破壞力更大，往往又會引起5、大面積的燃燒。（4）燃燒速度快煙花爆竹的爆炸是在瞬間發(fā)生的，爆炸產(chǎn)生的火種到處飛散。爆炸后在短時間就能引起大面積燃燒，一般在數(shù)分鐘內(nèi)火勢就發(fā)展到猛烈階段。（5）容易造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失。煙花爆竹發(fā)生燃燒爆炸，在場人員往往來不及逃生而被燒傷、炸傷，甚至死亡。若倉庫發(fā)生爆炸，其威力更大，會危及滅火人員和附近人員的安全，并造成慘重的經(jīng)濟損失。1.3.2安全事故類型及后果煙花爆竹行業(yè)中可能發(fā)生事故的主要場所及后果是：（1）破壞能力相當于梯恩梯或黑火藥的煙花爆竹非法生產(chǎn)點或其倉庫發(fā)生燃燒爆炸事故時，以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式，對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生嚴重的傷害和破壞，導致群死群傷。（2）煙花爆6、竹批發(fā)儲存?zhèn)}庫發(fā)生燃燒爆炸事故時，以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式，對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生嚴重的傷害和破壞，導致群死群傷。（3）煙花爆竹銷售場所發(fā)生燃燒爆炸事故時，對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生傷害和破壞，尤其是設(shè)在人員密集場所的煙花爆竹銷售點，發(fā)生燃燒爆炸同時引發(fā)次生災(zāi)害事故時，會導致人員傷亡。（4）煙花爆竹運輸過程中發(fā)生燃燒爆炸事故時，導致人員傷害、車輛毀壞和交通堵塞，尤其是在易燃易爆場所附近發(fā)生爆炸事故，可能引發(fā)連鎖燃燒爆炸事故，導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。（5）煙花爆竹制品發(fā)生爆炸后可能引發(fā)的次生事故，包括火災(zāi)、搶險過程建筑物倒塌、事故現(xiàn)場危險物品二次爆炸。1.4適用范圍本預(yù)案適用于XX市7、行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹（批發(fā)、零售）經(jīng)營單位在經(jīng)營、儲存過程中發(fā)生事故的應(yīng)急救援工作。本市現(xiàn)有煙花爆竹零售經(jīng)營單位分布于各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、倉儲公司基本情況見下表：XX市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、倉儲公司基本情況一覽表序號單位儲存地址倉庫面積（m2）數(shù)量（座）備注1234全市煙花爆竹經(jīng)營（零售）布點規(guī)劃序號鎮(zhèn)（區(qū)、街道）2019年初步核定規(guī)劃布點數(shù)12345678910111213142組織體系2.1組織機構(gòu)與職責2.1.1指揮部及職責成立XX市人民政府煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱：指揮部）。市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長任總指揮，市政府辦公室分管副主任、市應(yīng)急管理局局長任副總8、指揮、各成員單位主要負責人為成員。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長擔任。主要職責：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全市煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援工作；（2）組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案；（3）作出煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援決策；（4）負責應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡(luò)事宜；（5）協(xié)調(diào)部門、地方、相關(guān)單位應(yīng)急救援工作；（6）負責建立和維護應(yīng)急信息平臺；（7）甄別事故等級，提出預(yù)警級別建議；（8）協(xié)調(diào)駐地部隊參加特別重大事故應(yīng)急救援工作；（9）決定啟動市應(yīng)急救援預(yù)案。2.1.2 指揮部成員單位及職責成員單位由市委宣傳部、市公安局、市消防救援大隊、市委紀委監(jiān)委、市總工會、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展9、和改革委員會（以下簡稱：市發(fā)改委）、市財政局、市交通運輸局（以下簡稱：市交通局）、市衛(wèi)健委、市民政局、生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱：市市監(jiān)局）、市行政審批局、市氣象局、市人武部、市人社局、市社會矛盾糾紛調(diào)處中心（以下簡稱：市矛盾調(diào)處中心）、電信XX分公司、移動XX分公司、聯(lián)通XX分公司、駐如部隊及有關(guān)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）和市煙花爆竹批發(fā)公司以及事故發(fā)生地等相關(guān)單位主要負責人組成。主要職責：（1）市委宣傳部：負責應(yīng)急救援的宣傳報道工作，組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進行報道和對外發(fā)布信息。（2）市紀委監(jiān)委：監(jiān)督各職能部門切實履行應(yīng)急救援職責。（3）市應(yīng)急管理局：負責10、市煙花爆竹救援指揮部的日常工作。編制全市煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督檢查各煙花爆竹經(jīng)營單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全市應(yīng)急救援模擬演習；負責牽頭煙花爆竹事故調(diào)查處理工作；負責向市委、市政府和上級應(yīng)急管理部門匯報事故情況；會同有關(guān)部門做好應(yīng)急救援的裝備、器材、物品、經(jīng)費的管理和使用工作。（4）市公安局：負責制定人員疏散、事故現(xiàn)場警戒預(yù)案和制定交通處置應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，在第一時間趕到現(xiàn)場，抽調(diào)警力、封鎖現(xiàn)場、維持秩序，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止非救援車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。（5）市消防救援大隊：負11、責爆炸和火災(zāi)消防救援行動。負責事故現(xiàn)場傷員的搜救、撲滅火災(zāi)，防止火災(zāi)和爆炸事故蔓延；控制現(xiàn)場易燃、易爆、有毒等物質(zhì)燃燒、爆炸、泄漏等次生事故的發(fā)生。（6）市衛(wèi)健委：負責對現(xiàn)場受傷人員緊急救護、治療。確定專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；負責醫(yī)務(wù)人員的調(diào)配，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。協(xié)助統(tǒng)計傷亡人員情況。（7）市發(fā)改委：負責應(yīng)急處置有關(guān)救災(zāi)所需物資器材的儲備管理和調(diào)運。（8）市財政局：為煙花爆竹事故防治、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援等工作提供資金保障。（9）市總工會：參加事故調(diào)查及處理工作。（10）市交通局：負責運輸搶險。指定搶險運輸單位和運輸車輛，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送及相關(guān)車輛調(diào)配。（11）市生12、態(tài)環(huán)境局：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作，及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后對消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生的二次污染提出指導意見；參加相關(guān)環(huán)境污染事故調(diào)查。（12）市民政局：組織受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負責對無家可歸人員的臨時生活救助。協(xié)助做好死亡人員的火化和其他善后工作。（13）市市監(jiān)局：負責監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。（14）市行政審批局：配合做好煙花爆竹安全事故調(diào)查工作，根據(jù)事故調(diào)查組及監(jiān)督管理部門事故調(diào)查結(jié)論和處罰決定對事故單位進行相應(yīng)的行政許可處理。（15）市人社13、局：配合事故發(fā)生地基層政府，協(xié)助做好職工善后處理工作。（16）市審計局：對全市安全生產(chǎn)專項經(jīng)費撥付、使用情況的督查審計工作。（17）市人武部：根據(jù)救援工作要求，參與搶險救援工作。（18）市氣象局：負責氣象應(yīng)急服務(wù)，為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料。（19）移動公司：保證網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行，負責修復(fù)損壞電信設(shè)施，為煙花爆竹事故應(yīng)急救援提供通信保障。（20）電信公司：負責系統(tǒng)內(nèi)通信運營單位及通信運營設(shè)施的安全檢查和監(jiān)督管理工作。保證網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行，為煙花爆竹事故應(yīng)急救援提供通信保障。（21）市供電公司：供電公司負責提供事故現(xiàn)場應(yīng)急用電支持，指導、協(xié)助事故單位修復(fù)損壞的電14、力設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。參與煙花爆竹事故涉及電器災(zāi)害方面的應(yīng)急救援處置。（22）人保及人壽公司：對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的參保單位及個人及時做好理賠工作。（23）市矛盾調(diào)處中心：主要負責事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。（24）駐如部隊：協(xié)助參與搶險救災(zāi)行動。（25）市新聞單位：加強宣傳如何防范煙花爆竹安全事故。（26）應(yīng)急救援專家組：負責對事故危害進行預(yù)測和評估，為救援的方案提供決策依據(jù)，并提出救援方案。（27）其他有關(guān)部門：服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；配合做好事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。（28）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）：配合、協(xié)15、調(diào)、實施本轄區(qū)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。（29）事故單位：第一時間啟動本單位救援預(yù)案實施搶救，積極實施并參與和配合市搶險救援工作，為救援提供相關(guān)資料、技術(shù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場情況和發(fā)生事故的煙花爆竹品種特性信息等。（30）事故發(fā)生地：積極快速全力組織自救，做好并配合應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場狀況、對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能產(chǎn)生的后果等情況，提供必要的應(yīng)急救援設(shè)備器材。（31）XX市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)：根據(jù)煙花爆竹事故發(fā)生情況及時啟動公司應(yīng)急救援預(yù)案，給予應(yīng)急救援工作提供一切技術(shù)、人力、應(yīng)急物資便利。2.1.3 指揮部下設(shè)辦公室，作為指揮部的工作機構(gòu)，負責日常工作。市應(yīng)急管理局局長任辦公室主任，16、市應(yīng)急管理局分管負責人和市公安局分管負責人任副主任；其他成員由各成員單位組成，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。主要職責：（1）負責市煙花爆竹救援指揮部的日常工作；（2）制定煙花爆竹安全事故應(yīng)急演練的計劃，并組織實施演練；（3）指導企業(yè)做好煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援演練；（4）負責各應(yīng)急救援職能部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；（5）迅速了解、收集和匯總煙花爆竹安全事故信息，及時向市煙花爆竹救援指揮部報告；（6）組織煙花爆竹安全事故調(diào)查、了解、匯總應(yīng)急工作情況；（7）承辦指揮部交辦的其他工作。2.1.4現(xiàn)場指揮部由指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況臨時組建的應(yīng)急組織?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)：災(zāi)情評估組、安全警戒組、安全疏散組、工程搶險組、滅17、火救援組、醫(yī)療救護組、通信保障組、綜合協(xié)調(diào)組、物資供應(yīng)組、專家咨詢組、宣傳報導組、善后處理組。（1）指揮部負責組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作；（2）分析、判斷煙花爆竹安全事故趨勢和確定應(yīng)急工作方案；（3）部署和組織相關(guān)職能部門按照應(yīng)急救援預(yù)案，開展緊急救援工作，隨時報告救援情況，傳達落實上級有關(guān)救援指示；（4）涉及重大事項應(yīng)先報告后處置，情況緊急時也可邊處置邊報告；（5）組織、落實救援物資；開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶修和人員救護工作；（6）撰寫災(zāi)情評估報告。2.2應(yīng)急組織體系2.2.1應(yīng)急組織體系組成全市煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作在市政府領(lǐng)導下，由市煙花爆竹救援指揮部和現(xiàn)場指揮部具體指揮。報警工作18、由事故單位、市應(yīng)急管理局、公安局、市消防救援大隊等相關(guān)職能部門負責，承擔日常監(jiān)管，為事故預(yù)測提供可靠資料和本地事故速報工作。接警工作由市煙花爆竹救援指揮部辦公室負責，接收和了解煙花爆竹安全事故信息，初步甄別預(yù)警級別，及時向市煙花爆竹救援指揮部報告。處警工作由市煙花爆竹救援指揮部負責，根據(jù)市煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案，對報警的信息進行分析處理，甄別預(yù)警級別，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的意見，報市政府領(lǐng)導決策?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)急小組職責現(xiàn)場指揮部各應(yīng)急組織職責分別如下:災(zāi)情評估組:由市應(yīng)急管理局牽頭負責，主要負責判斷災(zāi)情的變化發(fā)展趨勢;及時向上級指揮部匯報災(zāi)情可能出現(xiàn)的情況，為領(lǐng)導正確決策提供依據(jù);提供控制災(zāi)19、害的技術(shù)手段。安全警戒組:市公安局牽頭負責，主要負責事故現(xiàn)場道路交通管制，布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。安全疏散組:由市公安局牽頭負責，事故所在地各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)有關(guān)部門人員及事故單位安全保衛(wèi)人員配合，主要負責事故現(xiàn)場的交通疏導，保證救援順利進行，做到消防救援車、救護車及其他有關(guān)車輛能暢通進出事故現(xiàn)場;負責對現(xiàn)場及周圍居民進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。工程搶險組:由市公安局牽頭負責，消防、應(yīng)急救援專家、當?shù)赜嘘P(guān)檢修單位及事故單位救援隊伍配合，主要負責現(xiàn)場危險源的控制，防止事故的擴展;組織專用防護用品及專用工具;20、現(xiàn)場煙花爆竹安全事故性質(zhì)的偵檢和確定。滅火救援組:由市公安局牽頭負責，消防救援和事故單位義務(wù)消防救援隊伍配合，主要負責現(xiàn)場煙花爆竹火災(zāi)的撲救;現(xiàn)場傷員的搜救。醫(yī)療救護組:由市衛(wèi)健委牽頭負責，主要負責在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，及時搶救現(xiàn)場撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊員);與當?shù)丶巴獾赜嘘P(guān)醫(yī)療單位聯(lián)系搶救事宜;現(xiàn)場急救藥品的聯(lián)系和提供。通信保障組:由市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負責，主要負責及時組織力量搶修事故地區(qū)通信設(shè)備和線路，保證事故應(yīng)急通信暢通，必要時，經(jīng)批準后，可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。綜合協(xié)調(diào)組:由市應(yīng)急管理局牽頭負責，公安局和相關(guān)職能部門及事故所在地各鎮(zhèn)(區(qū)、21、街道)人民政府(管委會、辦事處)參加，主要負責事故現(xiàn)場各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào)；信息 ,咨詢的傳遞及發(fā)布，事故單位聯(lián)絡(luò)、與現(xiàn)場各職能組的聯(lián)絡(luò):向現(xiàn)場指揮部及各職能組提供相關(guān)職能組及其他有關(guān)方面的聯(lián)系電話、聯(lián)系方式。物資供應(yīng)組:由市發(fā)改委會牽頭負責，事故所在地各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)，市公安局、市交通局、事故單位等相關(guān)單位參加，主要負責保證現(xiàn)場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應(yīng)；事故現(xiàn)場的照明；事故現(xiàn)場所需的物資、器材及車輛調(diào)度。專家咨詢組:由市煙花爆竹救援指揮部指派，市應(yīng)急管理局、市公安局、市環(huán)保局等部門參加，主要負責對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指22、揮救援工作提供技術(shù)咨詢，及時給出是否有次生災(zāi)害可能的結(jié)論。宣傳報道組:由市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市新聞單位等部門組成，由市委宣傳部統(tǒng)一負責對外新聞報道工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息，負責回答新聞媒體有關(guān)災(zāi)情的詢問。善后處理組:由事故所在地各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)牽頭，事故單位、市矛盾調(diào)處中心、市民政局、市總工會及有關(guān)單位參加，主要負責事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。 3預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警3.1 預(yù)防3.1.1煙花爆竹重大危險場所包括：煙花爆竹批發(fā)、零售單位儲存場所；燃放活動煙花爆竹臨時儲存場所和燃放場所；煙花爆竹運輸車輛及XX市轄23、區(qū)內(nèi)運輸路線。3.1.2 各部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通力合作，依法履職，督促經(jīng)營、燃放、運輸單位依法落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平；按照各自職能分級建立煙花爆竹重大危險場所數(shù)據(jù)庫，包括：主要危險場所危險物質(zhì)的品種、數(shù)量、分布、地理位置以及危險危害級別等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防救援、醫(yī)療救護力量等情況。3.2信息監(jiān)測與報告由市應(yīng)急管理局和中介機構(gòu)負責對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價（評估）和隱患整改的方法進行監(jiān)測。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應(yīng)在第一時間上報市煙花爆竹救援指揮部和市應(yīng)急管理局。報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事故24、對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取的應(yīng)急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的資源、建議需要啟動的事故級別。3.3預(yù)警預(yù)防行動3.3.1預(yù)警事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當事人通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，向市煙花爆竹救援指揮部、市應(yīng)急管理局報告，市煙花爆竹救援指揮部根據(jù)需要啟動事故應(yīng)急預(yù)案。3.3.2先期預(yù)防措施市煙花爆竹救援指揮部接警后，立即傳達到相關(guān)部門和單位，做好準備；報告市政府，協(xié)助市政府組織聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門，提出救援初步方案；盡快撤離附近群眾，采取一切措施，防止人員傷亡。3.4預(yù)警級別確定與發(fā)布3.4.1預(yù)警級別確定原則按照煙花爆竹安全事故的嚴重性、緊急25、程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警等級分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）、特別嚴重（級），分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。級紅色預(yù)警是指因煙花爆竹爆炸（燃燒）一次死亡30人以上的事故。級橙色預(yù)警指因煙花爆竹爆炸（燃燒）一次死亡10人以上30人以下的事故。級黃色預(yù)警指因煙花爆竹爆炸（燃燒）一次死亡3人以上10人以下的事故。級藍色預(yù)警指發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。3.4.2確認程序和發(fā)布程序級（藍色）事故由市應(yīng)急管理局，根據(jù)上述確認原則進行確認，由市應(yīng)急管理辦公室發(fā)布；級（黃色）由南通市應(yīng)急管理局根據(jù)上述確認原則進行確認，由南通市應(yīng)急指揮中心發(fā)布；26、級（橙色）由省應(yīng)急管理廳根據(jù)確認原則進行確認，由省應(yīng)急指揮中心發(fā)布；I級（紅色）由省應(yīng)急管理局根據(jù)確認原則進行確認，經(jīng)省應(yīng)急指揮中心請示國家后發(fā)布。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)4.1.1 級（藍色）應(yīng)急響應(yīng)市應(yīng)急管理辦公室根據(jù)煙花爆竹安全事故報告，立即啟動本預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮事故應(yīng)急救援工作，及時將事故發(fā)展情況和應(yīng)急工作情況報告南通市應(yīng)急指揮中心；當事故難以控制時，逐級上報，由上級應(yīng)急救援指揮中心確定應(yīng)急響應(yīng)等級；當?shù)伛v軍、武警部隊、有關(guān)部門和單位按照市應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一部署和要求，開展緊急支援。4.1.2 III級（黃色）II級（橙色）和I級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別確定原則、確27、認和發(fā)布程序，III級（黃色）、II級（橙色）和I級（紅色）的應(yīng)急響應(yīng)，由上級應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)的高級別煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮搶險救災(zāi)工作。煙花爆竹安全事故預(yù)警級別確定后，市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當立即啟動相應(yīng)預(yù)案。啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動，啟動總體預(yù)案時，對應(yīng)的專項預(yù)案同時啟動。4.2應(yīng)急程序4.2.1基本應(yīng)急程序先行處置：市煙花爆竹應(yīng)急指揮部接到報告后，立即啟動本級預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應(yīng)急救援，并及時向市應(yīng)急管理辦公室報告現(xiàn)場處置情況。制定方案：市煙花爆竹應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實28、施。部門聯(lián)動：市委宣傳部、市公安局、市消防救援大隊、市紀委監(jiān)委、市總工會、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市監(jiān)局、市行政審批局、市氣象局、市人武部、市人社局、市社會矛盾糾紛調(diào)處中心、電信XX分公司、移動XX分公司、聯(lián)通XX分公司、駐如部隊及有關(guān)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）和市煙花爆竹批發(fā)公司以及事故發(fā)生地等相關(guān)單位按各應(yīng)急小組的分工，各盡其職，相互配合，盡職盡責地做好各項應(yīng)急工作。4.2.2擴大應(yīng)急啟動本級預(yù)案和相應(yīng)救援力量組織應(yīng)急救援中，事故難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢時，轉(zhuǎn)入擴大響應(yīng)。在啟動基本響應(yīng)程序的同時，迅速29、報請上級應(yīng)急指揮中心辦公室請求支援或申請啟動高級別預(yù)案。省、南通市應(yīng)急指揮中心有關(guān)領(lǐng)導到達現(xiàn)場后，由省、南通市應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。4.3指揮與協(xié)調(diào)4.3.1應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)重大或特別重大煙花爆竹安全事故發(fā)生后，由省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮，各部門、各單位要服從省煙花爆竹應(yīng)急指揮機構(gòu)的調(diào)度。較大煙花爆竹安全事故發(fā)生后，南通市應(yīng)急指揮中心全面負責應(yīng)急指揮工作。各部門、單位要服從南通市煙花爆竹應(yīng)急指揮機構(gòu)的調(diào)度。一般煙花爆竹安全事故發(fā)生后，市煙花爆竹應(yīng)急指揮部全面負責轄區(qū)應(yīng)急工作，指揮場所設(shè)在市煙花爆竹應(yīng)急指揮部。各部門、單位要服從市煙花爆竹應(yīng)急指揮部的調(diào)度。4.3.2現(xiàn)場指揮當發(fā)生重特30、大煙花爆竹安全事故時，現(xiàn)場指揮部組織指揮應(yīng)急救援工作，先期到達現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊伍首先負責現(xiàn)場指揮，上級應(yīng)急指揮部有關(guān)領(lǐng)導到達現(xiàn)場后，由其統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急救援指揮部主要負責自救、互救、群眾疏散轉(zhuǎn)移，救援物資保障的組織指揮工作。4.3.3 事故發(fā)生后處置注意事項（1）迅速判斷和查明再次發(fā)生爆炸的可能性和危險性，緊緊抓住爆炸后和再次爆炸之前的有利時機，采取一切可能的措施，全力制止再次爆炸的發(fā)生。（2）不能用沙土蓋壓，以免增強爆炸物品爆炸時的威力。（3）如果有疏散可能，人身安全確有可靠保障，應(yīng)迅速組織力量及時疏散著火區(qū)域周圍的爆炸物品，使著火區(qū)周圍形成一個隔離帶。（4）撲救爆炸物堆垛時，水流應(yīng)采用吊射31、，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。（5）滅火人員應(yīng)積極采取自我保護措施，盡量利用現(xiàn)場的地形、地物作為掩蔽體或盡量采用臥姿等低姿射水，消防救援車輛不要?？侩x爆炸物品太近的水源。（6）對有可能發(fā)生爆炸等特別危險需緊急撤退的情況，應(yīng)按照統(tǒng)一的撤退信號和撤退方法及時撤退。（7）發(fā)生爆炸火災(zāi)事故后，救援人員要對現(xiàn)場人員進行清點，發(fā)現(xiàn)有人被困火場，要本著“先救人、后救物”的原則進行處理，并通知事故現(xiàn)場及周圍與事故處理無關(guān)人員迅速撤離。（8）撤離人員應(yīng)根據(jù)當時的風向、風速，向火災(zāi)的上風向和風向軸線兩側(cè)撤離。（9）現(xiàn)場指揮員可根據(jù)危害的范圍和程度，通知周圍群眾向安全區(qū)轉(zhuǎn)移。（10）搶救疏散32、組應(yīng)派專人引導和護送疏散人員到達安全區(qū)域以外地區(qū)設(shè)定為危險區(qū)，須聯(lián)系公安、交警部門實行警戒。（11）火災(zāi)撲滅后，事故單位應(yīng)當保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，協(xié)助公安消防救援監(jiān)督部門和安全監(jiān)督管理部門調(diào)查事故原因，核定損失、查明責任，未經(jīng)公安部門和安全監(jiān)督管理部門的同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。4.4應(yīng)急處置結(jié)束煙花爆竹安全事故應(yīng)急處置工作完成后，由專家組研究提出報告，報市應(yīng)急管理辦公室決定，宣布解除煙花爆竹安全事故應(yīng)急狀態(tài)（必要時發(fā)布公告），轉(zhuǎn)入正常工作。5后期處置5.1善后處理5.1.1在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地，所發(fā)生費用由事故單位承擔。5.1.2對傷亡人員和家屬做好安撫33、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。5.1.3 事故救援結(jié)束后，應(yīng)當盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。5.2 保險事故發(fā)生后，保險公司應(yīng)立即勘查，核實受損情況，向購買保險的事故發(fā)生單位、應(yīng)急救援工作人員和受災(zāi)人員支付保險金。5.3 事故調(diào)查事故調(diào)查工作組應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織事故調(diào)查，并提供調(diào)查報告。事故現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查組同意，方可進行現(xiàn)場清理。5.4 應(yīng)急總結(jié)應(yīng)急處置結(jié)束后,應(yīng)將應(yīng)急救援期間有關(guān)文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)，按程序上報。6保障措施6.1通信保障各級煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保通信暢通。6.34、2裝備保障針對可能發(fā)生煙花爆竹安全事故重大危險場所分布，配備相適應(yīng)的救援裝備，或者與當?shù)赜袚岆U搶救能力的單位簽訂協(xié)議，遇到緊急情況可隨時調(diào)配社會資源實施救援。6.3技術(shù)保障應(yīng)建立煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援專家組，專家應(yīng)當參與起草本地區(qū)的煙花爆竹應(yīng)急救援方案工作，并不定期地組織交流和研討。7宣傳、培訓和演習7.1應(yīng)當加強事故的預(yù)防、避險、逃生、自救、互救等知識的宣傳教育工作廣泛宣傳煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案向社會廣泛宣傳和公布；公布XX市煙花爆竹救援指揮部辦公室值班電話，建立煙花爆竹安全事故速報系統(tǒng)；利用各種形式廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援35、的法律法規(guī)，及預(yù)防各類煙花爆竹安全事故的科學知識。提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應(yīng)急救援技能的綜合素質(zhì)。7.2組織開展煙花爆竹安全事故應(yīng)急培訓工作各種教育培訓機構(gòu)應(yīng)利用優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)職能部門人員、專業(yè)救援搶險隊伍等應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員展開培訓，提高應(yīng)急救援能力；利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，傳播煙花爆竹安全事故救護知識；舉辦煙花爆竹知識講座、知識競賽等活動。7.3加強事故應(yīng)急演練選擇煙花爆竹批發(fā)規(guī)模較大的單位開展煙花爆竹安全事故應(yīng)急綜合演習，啟動預(yù)案，群眾參與，提高煙花爆竹安全事故應(yīng)急常識和應(yīng)用能力。爭取每三年開展一次煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援演練，由市煙花爆竹救援指揮部組36、織，市應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)職能部門和有關(guān)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）配合。8預(yù)案管理8.1批準與備案本應(yīng)急預(yù)案納入XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中，由XX市人民政府辦公室發(fā)布。8.2修訂根據(jù)情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況，及時對本預(yù)案進行修訂。9獎勵與責任追究9.1獎勵在煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其它特殊貢獻的。9.2責任追究在煙花爆竹安全37、事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的；（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；（3）拒不執(zhí)行煙花爆竹安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；（5）無正當理由或特殊情況，惡意阻38、礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；（7）有其它危害應(yīng)急工作行為的。10相關(guān)術(shù)語（1）煙花爆竹：以煙火藥為原料經(jīng)過工藝制作而形成的娛樂產(chǎn)品。（2）煙花：燃放時能形成色彩一、圖案、產(chǎn)生音響效果、以視覺效果為主的產(chǎn)品。（3）爆竹：燃放時主體爆炸并能產(chǎn)生爆音、閃光等效果，以聽覺效果為主的產(chǎn)品。（4）重大危險源：指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。（5）爆炸：大量能量（物理能量或化學能量）在瞬間迅速釋放或急劇轉(zhuǎn)化成功和機械、熱能等能量形態(tài)的現(xiàn)象。（6）燃燒：可燃物質(zhì)（氣體、液體或固體）與氧39、或氧化劑發(fā)生伴有放熱和發(fā)光的一種激烈的化學反應(yīng)。（7）危險目標：指因危險性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險化學品所在場所或設(shè)施。（8）預(yù)案：指根據(jù)預(yù)測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導事故應(yīng)急救援行動。（9）應(yīng)急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。（10）應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。（11）應(yīng)急救援：指在發(fā)生事故時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。附件：XX市煙花爆竹安全事故指揮機構(gòu)通訊錄附件XX市煙花爆竹安全事故指揮機構(gòu)通訊錄（略）