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1、城市突發重大動物疫情公共事件應急處置預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 市突發重大動物疫情應急處置預案1 總則1.1 編制目的為了確保我市發生重大動物疫情時，能夠及時、有效地預防、控制和撲滅疫情，最大程度地減輕疫情對我市畜牧業及公眾健康造成的危害，保持經濟持續穩定健康發展，保障人民身體健康安全，維護社會穩定。1.2 工作原則（1）統一領導，分級管理。疫情應急處理工作實行屬地管理；市縣（區）人民政府負責撲滅本行政區域內的突發重大動物疫情，市直有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據突發2、重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發重大動物疫情實行分級管理。（2）快速反應，高效運轉。依照有關法律、法規，建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發重大動物疫情應急處理能力；發生突發重大動物疫情時，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。（3）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發現、快行動、嚴處理。突發重3、大動物疫情應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。1.3 編制依據依據中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法和甘肅省突發重大動物疫情應急預案等有關法律法規和政策規定，結合我市實際，特制定本預案。1.4 適用范圍本預案適用于本市轄區內涉及重大動物疫情（包括口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫等）、市突發公共事件總體應急預案以及在2012年-2020年國家中長期動物疫病防治規劃中列入的優先防治的國內動物疫病和重點防范的外來動物疫病應急處置工作。2 突發重大動物疫情的應急響應 2.1 疫情分級響應 級疫情（高度危害疫情） 下列疫情列為級疫情4、管理：（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、豬水泡病、新城疫、羊痘、炭疽等嚴重危害畜牧業安全生產的一類烈性傳染病在短期內呈暴發態勢的，疫點和發病數量較多、疫情涉及10個以上鄉（鎮）的；或疫點數量少、發病面不廣，但是發病數量特別大的（牲畜在1000頭以上，家禽在10000只以上）；（2）本市從未發生過的動物疫病，如瘋牛病、小反芻獸疫等；或病原變異，有新的菌毒株引起的重大動物疫病，且呈流行態勢的；（3）本市己消滅的動物疫病，如牛肺疫、牛瘟、馬傳貧、馬鼻疽等；（4）突發的具有重要公共衛生影響的人畜共患病，發生面較廣，有可能呈現暴發態勢并對人的健康造成嚴重威脅的，如炭疽桿菌病、狂犬病等；（5）呈暴發5、流行的對畜牧業危害嚴重的其他二、三類動物疫病；（6）區域特殊情況需要列入級疫情管理的。級疫情（中度危害疫情)下列疫情列為級疫情管理：（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、新城疫、羊痘等一類傳染病在短期內呈流行態勢的，疫點數量和發病數量較多、疫情涉及5個以上鄉（鎮）的；或疫點數量少、發病面不廣，但是發病數量較大（牲畜在500頭以上，家禽在5000只以上），且呈流行態勢的；（2）本市從未發生過的動物疫病，或病原變異，有新的菌毒株產生的重大動物疫病；（3）本市已消滅或新發生的動物疫病；（4）突發的具有重要公共衛生影響的人畜共患病，在局部地方發生，有可能對人的健康造成影響的；（5）呈暴發流行的二、三6、類動物疫病；（6）區域特殊情況，需要列入級疫情管理的。級疫情（一般危害疫情）下列疫情列入級疫情管理：（1）在I、級程度以下的，呈散發的一類動物傳染病；（2）在I、級程度以下的，具有公共衛生意義的人畜共患病；（3）在本市已經消滅又重新發生的動物疫病；（4）特殊情況需要列入級疫情管理的。2.2 非突發重大動物疫情發生地區的應急響應 應根據發生疫情地區的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作： （1）密切保持與疫情發生地的聯系，及時獲取相關信息。 （2）組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。 （3）開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防7、控工作，防止疫病的發生、傳入和擴散。 （4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。 （5）按規定做好公路、鐵路、航空交通的檢疫監督工作。 2.3 應急處置人員的安全防護 要確保參與疫情應急處置人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處置人員還應采取特殊的防護措施。 2.4 突發重大動物疫情應急響應的終止 突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。 較大突發動物疫情由市級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向省級人民政府獸8、醫行政管理部門報告。 3 疫情預警和預防機制3.1 信息監測與報告市動物疫病預防控制中心承擔本市動物疫情的監測分析預警和封鎖解除的風險評估、重大動物疫病的流行病學分析、防治技術指導、疑難疫情的確認等工作；制定疫情監測計劃，定期開展各種重大動物疫病的動態監測和跟蹤監測以及重大動物疫病免疫效果的監測。并將監測結果進行整理分析，及時向市獸醫局及上級動物疫病預防控制機構報告，定期向有關防治對象發布預警公告，督促其采取防范措施。市防制重大動物疫病指揮部辦公室根據全國和省上疫情通報，周邊疫情發生的情況以及本市動物、動物產品流動情況，對疫情發展態勢作出評估，提出預警公告和對策措施。根據市政府決定負責向社會公9、布疫情，其它任何單位不得向社會公布動物疫情。 1縣級動物疫病預防控制機構確認為疑似重大動物疫情的，應在2小時內報市防制重大動物疫病指揮部辦公室，市防制重大動物疫病指揮部辦公室在接到疫情報告后，應同技術專家組人員赴現場會診，確認為疑似病例后應在2小時內上報省防制重大動物疫病指揮部辦公室。2省及國家動物疫病預防控制機構確診病例的，在接到省上的確診通知后，市防重大辦應在2小時內通知疫情發生縣，并上報市政府及同級衛生主管部門。3對當地群眾和各種渠道反映的信息，市、縣兩級動物疫病預防控制機構在48小時內必須進行檢查，確保不漏掉任何可疑情況。4技術專家組負責動物疫情發生后，對疫情疫源的追蹤和流行病學調查分10、析。5重大動物疫情報告包括下列內容：（1）疫情發生的時間、地點；（2）染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；（3）流行病學和疫源追蹤情況；（4）已采取的控制措施；（5）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式。3.2 預警預防行動疫情預防分為一般預防和緊急預防。一般預防為常規性預防和疫情預警時預防；緊急預防在級以上疫情時開展。一般預防措施（1）市獸醫局應當根據國家確定的強制免疫病種以及本市疫病流行的動態制定動物疫病預防計劃，市人民政府督促縣（區）、鄉（鎮）政府組織實施，全面實施免疫標識管理制度，確保重大動物疫病免疫密度的穩步提高。（2）市11、動物衛生監督部門要規范產地檢疫和屠宰檢疫工作，對檢出病害動物及其產品，要依法督促有關單位按規定進行無害化處理或銷毀處理。（3）市防制重大動物疫病指揮部要按照省獸醫行政管理部門制定的規章，組織有關單位開展對輸入動物、動物產品的疫病風險評估分析，嚴格實施準調制度，嚴禁從疫區調入動物及其產品。（4）工商、衛生等有關部門要在各自職責范圍內依法配合支持動物衛生監督所做好動物檢疫工作，嚴厲打擊和查處未經檢疫以及檢疫不合格的動物、動物產品上市交易、經營和使用。規范動物飼養，動物產品加工、經營單位和個人的防疫活動。緊急預防措施（1）在疫情發生后，對受威脅區易感動物進行緊急免疫注射。（2）在疫情發生后，對染疫或12、疑似染疫的動物、動物產品進行無害化處理。（3）嚴格落實封鎖措施，關閉疫區內的牲畜交易市場，禁止疫區動物、動物產品交易和流通。（4）對疫點、疫區或受威脅區進行全面消毒。3.3 疫情預警支持系統市獸醫局要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品在實驗室確診，市級動物防疫監督機構不能確診的，送省級實驗室確診。 3.4 疫情預警級別及發布市獸醫局根據動物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照重大動物疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。認13、定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送市級動物疫病預防控制機構實驗室確診，市級疫病預防控制機構不能確診的，送省級實驗室確診。確診結果應立即報農業部，由農業部發布預警級別。4 善后處理 4.1 后期評估 突發重大動物疫情撲滅后，市獸醫行政管理部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估，提出改進建議和應對措施。 4.2 獎勵 對參加突發重大動物疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人，進行表彰；對在突發重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定報批追認為烈士。 4.3 責任 對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、14、瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。 4.4 災害補償 按照各種重大動物疫病災害補償的規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。 4.5 撫恤和補助 組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。 4.6 恢復生產 突發重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。4.7 社會救助 發生重大動物疫情后，按照中華人民共和國公益事業捐贈法和救災救濟捐贈管理暫行辦法及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的15、接收，分配和使用工作。5 應急組織體系及職責 5.1 應急組織機構與職責 成立防制重大動物疫病指揮部，由市政府分管農業的副市長任指揮長，市政府協調農口工作的副秘書長、市農牧局局長任副指揮長，指揮部成員由市委宣傳部、市發改局、公安局、衛生局、交通局、工商局、商務局、財政局、農牧局、獸醫局等單位組成，負責領導、組織、協調和檢查督促重大動物疫情處置工作。指揮部辦公室設在市獸醫局，市獸醫局局長兼任辦公室主任。市防制重大動物疫病指揮部下設辦公室、并組建協調督查組、信息情報組、技術專家組、物資保障組、撲殺預備隊，在發生重大動物疫情后，指揮部統一指揮，按分工各盡其職，落實各項應急措施。具體職責辦公室主要職責16、是：（1）負責指揮部日常事務管理，指導重大動物疫情的處置工作；（2）做好調查研究，當好參謀，為指揮部重大工作決策出臺提出建設性意見；（3）協調安排指揮部和各辦事機構的有關活動；（4）向指揮部有關成員單位傳達指揮部領導的批示和工作指示；（5）組織開展重大動物疫病防控工作的宣傳活動。協調督查組：組長由市政府分管農業副秘書長擔任，農牧、財政、公安、發改、工商、商務、衛生、交通等有關部門人員參加，主要職責：（1）督促檢查指揮部成員單位及各縣(區)、鄉（鎮）指揮部防控工作的落實情況；（2）提請指揮部和有關部門通報，查辦相關失職、瀆職行為；（3）督促重大動物疫病防控經費、物資儲備的到位和使用情況。信息情報17、組：組長由市獸醫局負責人擔任，市動物疫病預防控制中心、市動物衛生監督所有關人員組成，主要職責：（1）收集、整理統計、分析、上報疫情信息；（2）經授權通報疫情信息；（3）向指揮部報告疫情處置動態和進展。技術專家組：組長由市動物疫病預防控制中心負責人擔任，市動物疫病預防控制中心和市疾病預防控制中心等單位的技術專家組成（3人以上），受指揮部和動物衛生監督機構的委托，主要職責：（1）對疑似疫情的會診；（2）疫情封鎖、控制、撲滅技術方案的制定；（3）為指揮部領導提供重大防控技術決策咨詢和參謀；（4）負責動物疫情發生后的疫源追蹤和流行病學調查分析；（5）組織實施重大動物疫病技術攻關。物資保障組：組長由市財18、政局副局長擔任，發改、交通、農牧以及動物衛生監督所有關人員參加，主要職責：（1）組織落實重大動物疫病防控經費；（2）制定防疫物資儲備方案；（3）協調、監管防控物資的供應、發放、儲備和資金的使用。撲殺預備隊：撲殺預備隊隊長由市農牧局分管畜牧獸醫的副局長擔任，抽調公安、武警、工商、農牧、衛生、交通等有關部門人員組成，主要職責：（1）疫點、疫區的封鎖；（2）染疫動物及同群動物的撲殺；（3）病害動物、動物產品、廢棄物的無害化處理；（4）疫點、疫區的消毒；（5）疫區內與撲滅疫情相關的治安維護。發生疫情的縣(區)、鄉(鎮)政府負責人為撲疫預備隊臨時成員，負責轄區內上述工作的落實。5.2 組織體系的職責分工19、市人民政府對重大動物疫情的防控工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，一旦發生重大動物疫情，市人民政府要立即啟動應急預案，落實“政府領導、部門聯動、群防群治”的防治機制。市政府主要負責人及分管負責人要協調指揮有關部門按照各自職責抓落實，動員全社會的防疫資源和力量，在最短時間內高效、快速、有序地撲滅疫情。部門職責農牧部門（1）按照指揮部的統一部署，制定緊急疫情處理方案，組織本系統技術人員參加疫情的控制和撲滅工作。（2）做好疫情的監測和預報，開展流行病學調查，對疫情迅速做出全面評估。（3）診斷疫病，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實施。（4）監督、指導對疫點內20、易感動物的撲殺及其產品的無害化處理；監督、指導對疫點、疫區內污染物和場所等實施消毒和無害化處理。（5）組織對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種。（6）對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監督管理。（7）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品等。（8）提出處理疫情時用于封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、撲殺補貼等專項資金使用計劃。（9）組織對防疫人員，參與疫點、疫區及其周圍群眾的宣傳工作，成立疫情處理預備隊。（10）負責監督落實省設六個公路動物防疫監督檢查站進出動物及其產品的監督檢查工作。宣傳部門：市委宣傳部、市政府新21、聞辦，負責做好重大動物疫病防控知識宣傳和輿論引導工作，教育群眾積極配合防疫人員做好疫情處理和免疫，市政府新聞辦適時召開新聞發布會，出面辟謠，進行正確的輿論引導，消除群眾的恐慌心理。財政部門：負責籌集、分配應急防疫專項資金和應急防疫物資儲備所需資金，監督資金的使用情況，每年將應急防疫經費列入財政預算。交通部門：負責優先運送撲滅疫情的人員、物資、藥品和器械，配合農牧（獸醫）部門做好動物防疫監督檢查站工作和疫區封鎖及交通主干線的消毒工作。公安部門：協助做好疫區封鎖、疫點內易感動物的撲殺，加強疫區社會治安管理和安全保衛工作。武警支隊：參與突發重大動物疫情的應急處置行動，配合公安部門做好疫區封鎖、疫點內22、動物撲殺工作。工商、商務部門：根據對疫區的封鎖情況，加強對疫區動物及其產品交易市場的管理，加大對違法經營動物及其產品行為的打擊力度，依法查封有關產品并協助銷毀。衛生部門：負責疫區內人員的疫情監測和預防工作。6 突發重大動物疫情應急處置的保障 突發重大動物疫情發生后，市級人民政府應積極協調有關部門，做好突發重大動物疫情處理的應急保障工作。 6.1 通信與信息保障 市級指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。 6.2 應急資源與裝備保障 應急隊伍保障 建立突發重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。 交通運輸保障 23、市運管部門要優先安排緊急防疫物資的調運。 醫療衛生保障 市衛生部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監測，作好有關預防保障工作。市獸醫行政管理部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛生部門開展工作。 治安保障 市公安部門、武警部隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。 物資保障 市獸醫局應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。 經費保障 市財政部門為突發重大動物疫病防治工作提供資金保障。 市財政在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費使用的管理和監督。 6.3 技術儲備與保障 建24、立市級重大動物疫病防治專家委員會，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執行。 充分利用已經認證的重大動物疫病實驗室，開展動物疫病診斷技術、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術和相關儲備工作。 6.4 培訓和演習 市獸醫局要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統培訓。 6.5 社會公眾的宣傳教育 利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。要充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。7 各類具體工作預案的制定 縣區人民政府根據有關法律25、法規的規定，參照本預案并結合本縣區實際情況，組織制定本轄區突發重大動物疫情應急預案。 8 附則 8.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明 重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發生重大疫病，且迅速傳播，導致動物發病率或者死亡率高，給養殖業生產安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。 我國尚未發現的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發生過的動物疫病。 我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過，但已撲滅凈化的動物疫病。 暴發：是指一定區域，短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病26、例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。 疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽類所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。疫區：以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。 受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。 8.2 預案管理與更新預案要定期評審，并根據突發重大動物疫情的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂。 8.3 預案實施時間本預案自印發之日起實施。市突發重大動物疫情應急處置聯絡名單單位分管領導職務手機號聯系科室聯系人職務辦公電話手機號市政府市政府農牧局宣傳部財政局公安局發改委工商局商務局武警支隊交通局衛生局獸醫局市突發重大動物疫情應急處置部門及職責農牧部門交通部門宣傳部門財政部門公安部門武警支隊工商、商務衛生部門技術儲備與保障交通運輸保障宣傳教育和輿論引導經費保障撲殺處理加強對疫區動物及動物產品交易市場的監管治安保障衛生保障指揮部辦公室統一協調