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1、城市供電事故高效迅速有效處置應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1、總則 1.1編制目的為迅速、高效、有序地處置本市突發供電事故，最大限度地減少供電事故及其可能造成的影響和損失，維護社會穩定和人民生命財產安全，保障經濟社會持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。 1.2編制依據本預案依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國電力法、國家處置電網大面積停電事件應急預案、XX市突發公共事件總體應急預案、XX市突發事件應急預案管理實施辦法等。1.3適用范圍本預案適用于本市突發供電事故的2、應急處置。1.4工作原則統一指揮、分工負責，以人為本、科學決策，保證重點、分級處置，快速反應、協同應對，預防為主、防救結合。2、組織體系2.1領導機構XX市突發公共事件總體應急預案明確，本市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署突發公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。2.2應急聯動機構市應急聯動中心設在市公安局,作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、 組織聯動單位對特別重大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公3、共事件應急聯動先期處置。2.3 應急處置指揮機構一旦發生特別重大和重大供電事故，市政府根據市經濟信息化委的建議和應急處置需要,視情成立市供電事故應急處置指揮部（簡稱市應急處置指揮部）,實施對本市特別重大和重大供電事故應急處置的統一指揮。總指揮由市領導確定，成員由市安全監管局、市公安局、市衛生計生委、市交通委、國家能源局華東監管局等部門分管領導擔任。應急行動結束，在報請市政府批準后，市應急處置指揮部解散，轉入常態管理。2.4工作機構市經濟信息化委市經濟信息化委是市政府主管本市電力運行的職能部門,也是應急管理工作機構之一,作為處置供電事故的責任單位，承擔供電事故的常態管理。主要履行以下職責：（1）4、貫徹執行國家和本市有關處置供電事故的法律、法規、規章、政策及行政與技術規定；（2）負責本市電力運行的管理，協調和保障；（3）負責供電事故相關信息的收集處理，根據事故信息判斷和確定事故等級，及時向市政府提出相關處置措施建議；（4）組織供電事故科普知識宣傳，開展應對供電事故的應急演練，提高市民防范與自救意識；（5）負責組織供電事故的調查與評估；（6）承擔市政府交辦的其他事項。現場指揮部根據突發供電事故的發展態勢和實際處置、實際控制需要，事發地所在區、縣政府負責成立現場指揮部。必要時，也可由市經濟信息化委組織市電力公司等專業機構開設。現場指揮部在市應急處置指揮部的統一指揮下，具體負責組織實施現場應急5、處置。2.5專家機構市經濟信息化委負責組建供電事故處置專家組，并與本市其他專家機構建立聯絡機制。在供電事故發生后，從供電事故處置專家組中確定相關專家，負責提供應對供電事故的決策咨詢建議和技術支持。必要時，專家組參與事件的調查。3、危險源及危害程度分析3.1危險源分析可能導致供電事故的主要危險源包括：1. 區外來電：區外來電比例較高，且單通道輸送容量大，受輸送管道和距離限制，發生故障概率較大，存在數條重要輸電線路及通道同時停役的風險。2. 自然災害：XX城區受地域和氣候影響（如，臺風、大霧、雨雪冰凍以及雷擊等），造成電網結構和電力設備面臨災害源多。3. 設備事故：XX地區負荷不斷增長，但部分電網6、配套設備老化，無法承受滿載或過載的壓力。4. 外力破壞：電網運行受高空飄物、野蠻施工、吊車碰線、電力設施偷盜以及惡劣運行環境等因素影響，造成的外損事故，已成為影響電網運行安全的重要因素之一。5. 燃料供應：發電用煤受運輸組織、船舶調度、港口裝卸及天氣因素等影響，造成電煤現存不足或后續供應不足，被迫減負荷甚至停機。3.2危害程度分析電網供電事故對本市的經濟發展和城市運行帶來較大程度影響。中斷供電可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失，社會公共秩序嚴重混亂。4、事件分級本預案所稱的供電事故，指本市發生的電網大面積停電事件和重要電力用戶停電事件。 按照供電事件的性質、可控性、嚴重7、程度和影響范圍，本市停電事件分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。具體分級標準（暫行）如下： （1）級（特別重大）停電事件指突發事件造成本市電網減供負荷達到故障前負荷的30以上（含本數，下同），或XX市政府認定的其它特別重大停電事件。（2）級（重大）停電事件指突發事件造成本市電網減供負荷達到故障前總負荷的13以上、30以下，或本市電網發生嚴重故障，造成大面積停電或電網瓦解，且無法在短期內恢復，或因發電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網失去發電能力達到可調機組容量的30以上，并造成拉限負荷達正常值的 10以上；市政府認定的其它重大停電事件。 （3）級（較大8、）停電事件指突發事件造成本市電網減供負荷達到故障前負荷的10以上、13以下，或因發電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網失去發電能力達到可調機組容量的20以上、30以下；市政府認定的其它較大停電事件。 （4）級（一般）停電事件指突發事件造成本市電網減供負荷達到故障前負荷的5以上、10以下或因發電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網失去發電能力達到可調機組容量的20以上、30以下；重要用戶管理辦法認定的特級、一級重要四個停電事件。 5、預警預防機制5.1監測預報本市建立停電事件信息監測、預警體系與資料數據庫，形成覆蓋全市的停電事件監測網絡。市經濟信息化委組織進行常規數9、據監測分析，及時收集、匯總有關信息并進行研判。 市電力公司及有關部門負責加強停電事件的監測，突發停電事件信息的監測與收集，及時掌握和報告停電事件征兆。 電力行業停電事件信息監測主要有：（1）自然災害類：與氣象、水情、海洋、地震等政府有關部門建立相關突發事件監測預報預警聯動機制，實現相關災情、險情等信息的實時共享。（2）設備運行類：通過日常的設備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線監測等手段監測風險，通過常態隱患排查治理及時發現設備隱患。（3）電網運行類：開展電網運行風險評估，加強電網檢修等特殊運行方式的風險監測。（4）外力破壞類：加強外部隱患治理，通過技術手段和管理手段強化重要電網設備設施外破風10、險監測。（5）供需平衡類：優化發電調度，加強發電企業燃料供應監測，動態掌握電能生產供需平衡情況。5.2預警級別與發布預警級別根據停電事件可能造成的危害和影響范圍，本市停電事件預警級別分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 5.2.1.1 I級（紅色）預警：下列情況之一的，可視情發布I級（紅色）預警：1、氣象臺發布自然災害(雨雪冰凍、臺風)紅色預警；2、燃料儲備不足2天。.2 II級（橙色）預警：下列情況之一的，可視情發布II級（橙色）預警：1、氣象臺發布自然災害（雨雪冰凍、臺風）橙色預警；2、燃料儲備不足3天。.2 III級（黃色）預警11、：下列情況之一的，可視情發布III級（黃色）預警：1、因交流故障或其他原因，引起本市對外直流通道非正常解列達四回直流；2、氣象臺發布自然災害（雨雪冰凍、臺風）黃色預警；3、燃料儲備不足4天。.3 IV級（藍色）預警：下列情況之一的，可視情發布IV級（藍色）預警：1、氣象臺發布自然災害（雨雪冰凍、臺風）藍色預警；2、因交流故障或其他原因，引起本市對外直流通道非正常解列達三回直流；3、燃料儲備不足5天；4、當本市重要用戶出現停電風險時。預警信息發布市經濟信息化委根據本預案，明確預警的工作要求、程序、部門，落實預警的監督管理措施，并按照權限適時發布預警信息。信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、12、報刊、通信、信息網絡、宣傳車或其他方式進行。預警級別調整根據停電事件預警的發展態勢和處置情況，預警信息發布部門可視情對預警級別做出調整。5.3預警行動進入停電事件預警期后，市經濟信息化委、事發地區縣政府、市應急聯動中心、市電力公司、發電企業等有關部門和單位可視情采取相關預防性措施。 (1)準備或直接啟動相應的應急處置規程；(2)根據可能發生的事件等級、處置需要和權限，向公眾發布可能受到突發停電事件影響的預警，宣傳停電事件應急避難知識；(3)通知重要用戶做好啟動應急響應和啟動自備應急保安電源的準備；(4)組織有關救援單位、應急救援隊伍和專業人員進入待命狀態，并視情況動員后備人員；(5)調集、籌措13、所需物資和設備；(6)加強警戒，確保通信、交通、供水等公用設施的安全；(7)法律、法規規定的其他預防性措施。5.4預警解除一旦停電事件風險消除，預警信息發布部門要及時解除預警，中止預警響應行動，并及時組織發布預警解除信息。6、應急處置6.1信息報告與通報建立健全停電事件信息報告系統。一旦發生停電事件，有關單位、社區和市民可及時通過“110”電話向市應急聯動中心報告，也可通過其他方式，向市經濟信息化委、市電力公司、事發地區縣政府或其他有關機構報告。 市應急聯動中心、市經濟信息化委、華東能監局、市電力公司、事發地區縣政府或其他有關機構接到停電事件報警后，要在第一時間做好處置準備。同時，迅速匯總和掌14、握相關事件信息。一旦發生本預案規定的停電事件，有關部門和單位必須在接報后1小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。發生重大和特別重大停電事件或特殊情況，必須立即報告。市經濟信息化委要與市有關部門和單位建立信息通報、協調機制，整合停電事件有關信息，實現實時共享。一旦發生停電事件，要根據應急處置需要，及時通報、聯系和協調。6.2先期處置停電事件發生后，有關責任單位要首先按本單位制定的預案，采取以下措施實施先期處置：（1）派出有關人員迅速趕到現場，維護現場秩序，采取有效措施組織搶險救援，防止事態擴大；（2）了解并掌握事件情況，及時報告事態發展趨勢與處置情況15、。市經濟信息化委要會同市應急聯動中心組織、指揮、協調、調度各方面資源和力量，采取必要措施，對停電事件實施先期處置，確定事件等級，并上報現場動態信息。當事件發展態勢或次生事件不能得到有效控制時，市經濟信息化委或市應急聯動中心要及時向市政府提出啟動相應應急處置規程及響應等級的建議。 停電事件發生后，事發地區縣政府、市電力公司及有關部門要根據職責和規定的權限，啟動相關應急處置規程，控制事態并向上級報告。6.3分級響應本市停電事件響應等級分為四級：級、級、級和級，分別應對特別重大、重大、較大和一般停電事件。 （1）級、級、級應急響應 發生特別重大、重大和較大停電事件，啟動級、級、III級響應。市政府視16、情成立市應急處置指揮部，組織、指揮、協調、調度本市相關應急力量和資源， 統一實施應急處置。各有關部門和單位要立即調動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發現場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。由市應急處置指揮部及時將停電事件及處置情況報告市政府。 （2）級應急響應 發生一般停電事件，由市經濟信息化委、市應急聯動中心會同、事發生地區縣政府決定響應等級，啟動級響應，組織、指揮、協調、調度 相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事件調查，進行事件評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。有關單位應及時將處置情況報告市政府。 響應等級調整 停電事件的17、實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態勢時，可直接提高相應等級。當停電事件發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。6.4搶修與恢復停電事件發生后，電力企業要組織搶修，盡快恢復電網運行和電力供應。 市電力公司負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定，并留有必要余度。條件具備時，優先恢復重點地區、重要用戶的電力供應。 發電企業要有序恢復電力正常供應，確保機組設施安全穩定。 電力用戶配合電力企業，做好安全恢復供電準備。 6.5社會響應 停電事件發生后，受18、影響或受波及的各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。 對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、機場、鐵路、港口、火車站、地鐵、醫院、金融、通信中心、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶按照有關技術要求，迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。 停電后，地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶要迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。 公安110及時增派警力，加強各主要路口交通疏導。同時，收集匯總各類交通信息，預判擁阻趨勢情況，協19、同新聞媒體發布各項交通指令。 交通委及相關公共交通企業視情況及時增加運力，確保人員及時疏散。消防局組織消防官兵開展受困群眾的救援工作，確保人員安全及時撤離。同時加強大面積停電區域內的隱患排查，對可能引起爆燃事故的重點單位和部位進行監管排險。6.6應急結束停電事件應急結束，須符合以下條件：（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；（2）停電負荷恢復90以上；（3）發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；（4）無其他對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的事件。特別重大、重大、較大停電事件處置結束后，由市應急處置指揮部組20、織專家進行分析論證，經現場檢測、評估和鑒定，確定事件已得到控制，報市政府批準后，終止應急響應；一般停電事件應急響應終止，由市經濟信息化委會同事發地區縣政府決定和公布。 停電事件應急處置結束后，有關單位要及時將處置情況報市經濟信息化委和市應急聯動中心，經市經濟信息化委和市應急聯動中心匯總后，及時上報市政府并通報有關部門。7、后期處置7.1現場清理停電事件處置結束，市經濟信息化委負責組織有關單位開展事發區域的勘察及相關工作。 責任單位負責現場清理；對因事故導致燃氣泄漏、環境污染等，要立即通知供氣、環保等部門進場處置。7.2善后工作停電事件處置結束后，對因應急搶險需要，調集、征用有關單位、企業的物資21、等，各級政府、有關部門要進行合理評估，給予補償。7.3事件調查 停電事件發生后，由市經濟信息化委會同市安全生產監管局、國家能源局華東監管局等有關部門組成事件調查組，對停電事件進行調查。市電力公司、各發電企業等有關單位要積極配合調查工作，客觀、準確、公正地查清事件原因、發生過程、恢復過程、事件損失和事件責任等。 事件調查組抵達現場后，聽取現場處置有關情況報告，并與現場指揮部協調，必要時，參與現場應急處置工作。 事件調查包括：應急救援情況調查、事件現場調查、事件原因判斷、事件性質和責任認定等。通過調查分析，編寫事件調查報告，提出預防類似事件的措施建議。7.4改進措施停電事件發生后，市電力公司、各發22、電企業要及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事件發生機理，分析事件發展過程，吸取事件教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。 各相關區縣政府、各有關部門要及時總結社會應急救援的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事件搶險與緊急處置體系。7.5信息發布市有關部門要配合市政府新聞辦做好停電事件信息發布。信息發布要及時、準確、客觀、全面。 發生特別重大、重大及較大停電事件時，市政府新聞辦人員要在市應急處置指揮部就位待命。必要時，由市政府新聞辦派員參與現場指揮部工作，根據有關規定，對事發現場媒體活動實施管理、協調和指導。市應急處置指揮部或市經濟信息化委根據事件類型和影響程度23、，組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發布。 在發生特別重大、重大及較大停電事件時，應加強信息發布和輿論宣傳工作，各級政府應積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少工作恐慌情緒，維護社會穩定。8、應急保障8.1通信保障市通信管理局要組織協調各基礎電信運營企業對處置停電事件提供應急通信保障。緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發布預警和引導信息，及時疏導現場人員。8.2物資裝備保障市發展改革委、市經濟信息化委、各區縣政府及有關部門和單位根據“分級管理”原則和各自職責，負責組織協調相關應急物資24、的儲備、調度和后續供應。 市經濟信息化委以及各電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急需要，建立和完善救援裝備數據庫和緊急調用機制，配備必要的應急救援裝備，掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可用狀態。8.3隊伍保障市經濟信息化委、各電力企業及重要用戶要加強應急搶險隊伍建設，完善搶修裝備的配備。通過培訓和演練，提高相關人員業務水平和技術能力。 加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、應急救援隊伍建設，通過培訓和演練提高各類人員專業技能和應急處置能力。8.4交通保障停電事件發生后，由市公安局及時對相關區域實施交通管制，并根據需要開設應急救援“綠色通道”25、；如有道路設施受損，由市政部門迅速組織有關專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態，必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。由市交通委負責提供停電事件應急處置的交通保障，有關區縣政府協助做好應急交通保障。8.5經費保障停電事件應急管理所需的經費,由市經濟信息化委報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經費，由市財政按照有關預案和規定予以安排。8.6醫療保障停電事件發生后，由市衛生計生委組織醫救人員對傷員進行現場救治，并根據傷勢情況，盡快轉送傷員至相關醫院開展專業救治。8.7治安保障停電事件發生后，由市公安局組織警力實施現場治安警戒，武警XX總隊予以配合，事發地區縣政府協助公安部門做好治安保26、障工作。8.8技術保障市經濟信息化委、市電力公司要聘請電力生產、管理、科研等方面專家組成專家組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業要認真分析和研究停電事件可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善停電事件應急技術保障體系。9、監督管理9.1宣傳市經濟信息化委、各電力企業和重要電力用戶要加強防范停電事件的安全生產和應急救援知識教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳發生停電事件時如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。9.2培訓市經濟信息化委、各電力企業及重要用戶要有組織、有計劃地開展停電事件應急處置及自救互救技能培訓，認真組織對應急預案的學習，并通過技術27、交流和研討等多種方式，提高應急救援能力和水平。9.3演練市經濟信息化委要會同市應急聯動中心組織相關聯動單位適時開展處置停電事件應急演練，各電力企業要根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演練，做好實施應急處置各項準備措施，確保一旦發生停電事件，能迅速投入應急搶險救災。 9.4獎懲對在停電事件應急管理工作中做出貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。 對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。9.5預案管理預案編制與解釋 本預案由市經濟信息化委負責編制與解釋，報市政府審定。 各區縣政府、各相關部門和單位根據本預案，制定相應的處置停電事件應急預案。 預案修訂 本預案由市經濟信息化委適時組織評審與修訂，報市應急辦審核。 預案實施 本預案由市經濟信息化委組織實施。 本預案自印發之日起施行。