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1、城市區(qū)域破壞性地震救災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): XX市地震應(yīng)急預(yù)案1.總 則 1.1 編制目的為保證在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件時(shí)，地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、國(guó)務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例（國(guó)務(wù)院第172號(hào)令）、國(guó)務(wù)院國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(國(guó)發(fā)200511號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案（國(guó)辦函200536號(hào)）、福建省地震應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 指導(dǎo)思想在省委、省政府2、和市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置地震災(zāi)害事件的長(zhǎng)效機(jī)制，掌握應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件的主動(dòng)權(quán)。1.4 工作原則我市地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、整合資源、共享信息、分工協(xié)作、形成合力和屬地為主、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則。1.5 適用范圍處置在XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的地震災(zāi)害適用本預(yù)案。2.機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 市人民政府抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)及其成員單位2.1.1市人民政府抗震救災(zāi)指揮部是我市地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指3、揮一般地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。（2）較大、重大及特大地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，配合省抗震救災(zāi)指揮部的各項(xiàng)工作。（3）貫徹省抗震工作指示，部署應(yīng)急工作。（4）協(xié)調(diào)各類救援力量的救援行動(dòng)。（5）決定有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項(xiàng)。2.1.2市人民政府抗震救災(zāi)指揮部組成市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、XX軍分區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、市民政局、市地震局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。指揮部成員由市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、武警XX支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市國(guó)土資源局、市交通局、市水利局、市外經(jīng)局、市衛(wèi)生局、市科技局、市教育局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市移動(dòng)公司、市電4、信公司、市廣播電視局、市旅游局、市糧食局、市外事辦、市電業(yè)局、市石油公司、市供銷社、市物資集團(tuán)公司、XX火車站、XX市海關(guān)、XX市人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。 2.2 市人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及其主要職責(zé)2.2.1市人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市地震局。市地震局主要負(fù)責(zé)同志任主任，指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員為組成人員。辦公室設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)視組、災(zāi)情信息組、條件保障組。2.2.2 指揮部辦公室主要職責(zé)：（1）督促落實(shí)省抗震救災(zāi)指揮部和市政府抗震工作部署和指導(dǎo)。（2）匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。（3）提出具體的抗震救災(zāi)方案和對(duì)策建議。（4）傳達(dá)省地震局對(duì)震情的監(jiān)視和分5、析會(huì)商情況。（5）研究制定宣傳報(bào)道工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)有關(guān)新聞稿進(jìn)行審核。（6）起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。（7）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.3 市人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)及組成2.3.1 市人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部是市人民政府處置我市地震災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?？拐鹁葹?zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)是:（1）組織實(shí)施地震應(yīng)急行動(dòng)方案。（2）指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資等，督促檢查各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)。（3）了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)處置情況6、和事態(tài)發(fā)展情況，并及時(shí)向市委、市政府上報(bào)信息。（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道的指導(dǎo)、把關(guān)工作。（5）確定是否需要擴(kuò)大應(yīng)急，決定地震應(yīng)急工作是否結(jié)束，轉(zhuǎn)入正常工作。（6）指導(dǎo)善后處理等工作。2.3.2 市人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)所在縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和根據(jù)災(zāi)情由市政府領(lǐng)導(dǎo)指定的部分指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)組成。2.4 XX市地震局職責(zé)市地震局負(fù)責(zé)市人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)地震災(zāi)情速報(bào)和匯集，管理地震災(zāi)害調(diào)查、協(xié)同省局專家進(jìn)行損失評(píng)估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。3.預(yù)警和預(yù)防3.1監(jiān)測(cè)與報(bào)告充分利用我市現(xiàn)有的微觀及宏觀觀測(cè)手段，并準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)省地震局對(duì)全省及我7、市范圍內(nèi)的各種地震觀測(cè)信息的會(huì)商意見和對(duì)未來(lái)震情趨勢(shì)作出的判斷。3.2 地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布3.2.1 地震預(yù)警級(jí)別地震預(yù)警級(jí)別是結(jié)合地震的緊迫程度和嚴(yán)重程度兩個(gè)方面做出分級(jí)。（1）依據(jù)地震的緊迫程度，分為三階，作遞進(jìn)式預(yù)警：地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分是指對(duì)未來(lái)一年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生5級(jí)以上地震的區(qū)域的劃分；地震短期預(yù)報(bào)是指對(duì)三個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)；臨震預(yù)報(bào)是指對(duì)十日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。（2） 依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為三級(jí)：5級(jí)至6級(jí)地震；6級(jí)至7級(jí)地震；7級(jí)以上地震。3.2.2 地震預(yù)警發(fā)布經(jīng)全國(guó)地震會(huì)商會(huì)劃定的位于我市的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布。省8、內(nèi)地震預(yù)報(bào)，由省人民政府發(fā)布。已經(jīng)接收到省地震局發(fā)出的地震短期預(yù)報(bào)后，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣人民政府可以發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向省人民政府、省地震局和中國(guó)地震局報(bào)告。新聞媒體刊登或播發(fā)地震預(yù)報(bào)消息，必須依照地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例的規(guī)定，以國(guó)務(wù)院或省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報(bào)為準(zhǔn)。3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)地震預(yù)警預(yù)防行動(dòng)根據(jù)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分短期地震預(yù)報(bào)臨震預(yù)報(bào)的遞進(jìn)式預(yù)警，分別采取防震工作部署防震準(zhǔn)備臨震應(yīng)急反應(yīng)等預(yù)防行動(dòng)。3.3.1 年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分我市行政區(qū)內(nèi)的年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分工作，由省地震部門研究劃定，我市分別采取相應(yīng)的防震工作部署。3.3.2 短期地震預(yù)報(bào)與防震準(zhǔn)備當(dāng)接9、收到省地震局發(fā)出的短期地震預(yù)報(bào)后，應(yīng)充分做好各種防震工作。3.3.3 臨震預(yù)報(bào)與臨震應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)接收到省地震局發(fā)出的臨震預(yù)報(bào)后，應(yīng)作出臨震應(yīng)急反應(yīng)。主要內(nèi)容如下：（1）地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化。（2）地震部門接到有關(guān)地震短臨異?，F(xiàn)象的信息報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行分析與核實(shí)，提出意見報(bào)上一級(jí)地震部門和本級(jí)政府。（3）有關(guān)部門根據(jù)臨震預(yù)報(bào)，對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，必要時(shí)組織避震疏散。（4）做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。（5）平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。預(yù)警預(yù)防機(jī)制如“預(yù)警預(yù)防機(jī)制示意圖”所示。預(yù)報(bào)區(qū)政府市級(jí)政府省級(jí)政府4應(yīng)急響應(yīng)4.1 地震災(zāi)害事件等級(jí)地震災(zāi)害事件按10、嚴(yán)重程度分為四級(jí)： 4.1.1特別重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡300人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。4.1.2 重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡50300人，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.57.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害；4.1.3、 較大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20至50人，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.06.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害；4.1.4、 一般地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20人以下，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.06.11、0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。地震災(zāi)害事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表地震災(zāi)害等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初判標(biāo)準(zhǔn)人員死亡經(jīng)濟(jì)損失占全省上年生產(chǎn)總值比例發(fā)生在人口密集地區(qū)地震的震級(jí)特別重大地震災(zāi)害300人以上1%以上7.0級(jí)以上重大地震災(zāi)害50299人6.57.0級(jí)較大地震災(zāi)害2049人6.06.5級(jí)一般地震災(zāi)害20人以下5.06.0級(jí)4.2 地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)根據(jù)地震災(zāi)情難以預(yù)期，應(yīng)急救援時(shí)限要求高，需要立即處置的特點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別依據(jù)震情等級(jí)進(jìn)行判定。地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為兩級(jí)。級(jí)響應(yīng)。省地震局測(cè)定我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，或市界周邊50公里內(nèi)發(fā)生6.5級(jí)以上地震時(shí)，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。 級(jí)響應(yīng)。省地12、震局測(cè)定我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5.06.0級(jí)地震，或市界周邊50公里內(nèi)發(fā)生5.56.5級(jí)地震時(shí)，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。4.3 地震兩級(jí)響應(yīng)及基本程序 4.3.1 級(jí)響應(yīng)程序市地震局迅速將接收到的震情報(bào)告市人民政府，啟動(dòng)我市地震應(yīng)急工作預(yù)案和市人民政府抗震救災(zāi)指揮部指揮中心，提出處置建議和意見，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)立即趕赴災(zāi)區(qū)。情況特別緊急時(shí)，可先采取緊急措施后再報(bào)告。災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出啟動(dòng)本級(jí)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。我市各應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部還未成立之前，先期到達(dá)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作隊(duì)伍，在災(zāi)區(qū)所在地縣（市）級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)13、指揮下采取應(yīng)急處置措施。災(zāi)區(qū)所在地縣（市）人民政府迅速啟動(dòng)本級(jí)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，了解震情和災(zāi)情，報(bào)告市人民政府并抄送市地震局、市民政局，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)。啟動(dòng)縣（市）級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動(dòng)，直接指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，直到市人民政府開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。市抗震救災(zāi)指揮部迅速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模。及時(shí)報(bào)告市人民政府。迅速采取有效的應(yīng)急處置措施，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。成立市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，直到省級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。當(dāng)災(zāi)情難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，請(qǐng)求省人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行14、緊急支援，接受省人民政府抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。4.3.2 級(jí)響應(yīng)程序市地震局立即將接收到的震情報(bào)告市人民政府，啟動(dòng)市地震應(yīng)急預(yù)案和市人民政府抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，提出處置建議和意見，組織現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。情況特別緊急時(shí)，可先采取緊急措施后再報(bào)告。災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出啟動(dòng)本級(jí)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。災(zāi)區(qū)所在地應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下采取應(yīng)急處置措施。災(zāi)區(qū)所在地縣（市）人民政府迅速啟動(dòng)本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。當(dāng)15、出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，應(yīng)立即向市人民政府請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。市人民政府迅速了解震情、災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告省人民政府并抄送省地震局和省民政廳。市政府派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)工作，直接指揮抗震救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部成員單位立即組織力量會(huì)同縣（市）人民政府開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。4.4 指揮部成員單位應(yīng)急職責(zé)4.4.1 人員搶救與工程搶險(xiǎn)市公安消防支隊(duì)：迅速調(diào)集部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。武警XX支隊(duì)、XX軍分區(qū)：迅速調(diào)集部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。4.4.2 醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫市衛(wèi)生局：迅速組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開展傷員救治16、工作；對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的飲用水源衛(wèi)生消毒、衛(wèi)生安全的監(jiān)管。市經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局：協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。市食品藥品監(jiān)管局：組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。其他相關(guān)部門配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。4.4.3 次生災(zāi)害處置市公安消防支隊(duì)、市發(fā)展和改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市水利局、市電業(yè)局、市建設(shè)局、市電信公司、市環(huán)保局、市質(zhì)檢局、市教育局、市科技局、市國(guó)土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局：按照職17、責(zé)分工，迅速調(diào)集資源和力量，配合當(dāng)?shù)卣_展各項(xiàng)處置和救援工作，及時(shí)提供人員、裝備、技術(shù)支援，并采取有效措施控制次生災(zāi)害，防止災(zāi)害的擴(kuò)大。4.4.4 重要目標(biāo)警衛(wèi)武警XX支隊(duì)：增加警力，加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。4.4.5 社會(huì)治安和交通秩序維護(hù)市公安局、武警XX支隊(duì)：指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。4.4.6 災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置市民政局：組織協(xié)調(diào)做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作；調(diào)配帳篷、衣被等救災(zāi)救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)鼗鶎诱航M織18、災(zāi)民安全疏散，城區(qū)向空曠的廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及公園等場(chǎng)所疏散，并協(xié)助做好災(zāi)民的安置工作。4.4.7 交通運(yùn)輸市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、XX火車站：組織力量恢復(fù)損壞的公路、水運(yùn)、鐵路和有關(guān)設(shè)施；組織協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸力量，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。4.4.8 物資供應(yīng)市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市糧食局、市物資(集團(tuán))有限責(zé)任公司、市供銷社、市石油公司：組織調(diào)運(yùn)糧食、食品等物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。4.4.9 電力供應(yīng)市電業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)電企業(yè)：盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、輸、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)，并確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。4.4.10 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶19、險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)市建設(shè)局：組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的供排水、燃?xì)?、公共交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶修排險(xiǎn)、盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。4.4.11 通信與信息 市移動(dòng)公司：提供應(yīng)急信號(hào)資源，保障無(wú)線應(yīng)急通訊暢通。市電信公司：組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施。自有通信系統(tǒng)的部門應(yīng)盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。4.4.12 應(yīng)急資金供應(yīng)市財(cái)政局：做好市應(yīng)急救災(zāi)資金及應(yīng)急款項(xiàng)的準(zhǔn)備和調(diào)撥工作。市民政局：做好市應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。4.4.13 涉外事務(wù)（1）市外事辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市旅游局：除軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和由國(guó)務(wù)院確定的特殊區(qū)域外，一般地區(qū)可以允許外20、國(guó)救災(zāi)人員或外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)代表到現(xiàn)場(chǎng)考察、救災(zāi)或執(zhí)行公務(wù)；視具體情況決定是否允許外國(guó)及港澳臺(tái)記者到現(xiàn)場(chǎng)采訪。上述人員來(lái)明后的接待、管理工作，由對(duì)口部門負(fù)責(zé)安排。（2）處于災(zāi)區(qū)的外籍人士、港澳臺(tái)僑胞由各對(duì)口部門負(fù)責(zé)安置和處理傷亡人員善后事宜。4.4.14 地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)市地震局：向震區(qū)派出工作組，配合省地震局架設(shè)流動(dòng)地震監(jiān)測(cè)儀，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作和震區(qū)地震趨勢(shì)判斷，進(jìn)行宏觀烈度科學(xué)考查，協(xié)調(diào)震區(qū)與周邊地區(qū)的震情監(jiān)測(cè)工作。4.4.15 災(zāi)害損失評(píng)估由市地震局及省局專家會(huì)同當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門開展災(zāi)害損失評(píng)估。4.4.16 應(yīng)急人員安全防護(hù)各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)要采取防范措施，確保應(yīng)急救援人員的安全。對(duì)震損建筑物能21、否進(jìn)入、能否破拆、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅、因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)要進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)通知救援人員。在施救過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)通知救援人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)處置的危險(xiǎn)品要明確其種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性。4.5 新聞報(bào)道市抗震救災(zāi)指揮部辦公室對(duì)地震的震情、災(zāi)情信息，按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)消息。市外事辦負(fù)責(zé)審查、管理外籍記者來(lái)明的采訪事務(wù)。市廣電局負(fù)責(zé)對(duì)公眾傳播的視聽節(jié)目進(jìn)行行業(yè)管理，在市抗震救災(zāi)指揮部指導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)宣傳報(bào)道。4.6 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束條件：第一，地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；第二，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；第三，經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，近22、期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；第四，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，報(bào)請(qǐng)省人民政府宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。5震情災(zāi)情報(bào)告與公告5.1 震情報(bào)告 我市及其附近發(fā)生有感地震或宏觀觀測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)異常，永安地震臺(tái)、市地震局應(yīng)立即向省地震局監(jiān)測(cè)中心報(bào)告地震信息或地震參數(shù)初報(bào)結(jié)果，同時(shí)向市政府報(bào)告。 5.2 災(zāi)情報(bào)告對(duì)地震災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響等。地震災(zāi)情速報(bào)的工作程序如下：5.2.1震區(qū)地震工作部門負(fù)責(zé)迅速啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報(bào)。市地震局迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震情，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門收集災(zāi)害損失情況，匯總上報(bào)市政府、23、省地震局。5.2.2各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送上級(jí)地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。5.2.3民政、公安、安全監(jiān)管、交通、鐵路、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)迅速了解災(zāi)情，及時(shí)報(bào)市政府，并抄送市人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市民政局。5.2.4市地震局負(fù)責(zé)盡快匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，報(bào)送市政府并續(xù)報(bào)。同時(shí)，向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)僑胞或外籍人士，市縣兩級(jí)人民政府及有關(guān)部門、邀請(qǐng)單位要迅速核實(shí)并逐級(jí)上報(bào)。5.3 震情災(zāi)情公告市政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室和市地震局依照有關(guān)信24、息公開規(guī)定，負(fù)責(zé)及時(shí)公布震情、災(zāi)情信息。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，發(fā)布關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，發(fā)布災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。6.后期處置6.1善后處置因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。有關(guān)部門緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。6.2 社會(huì)救助市民政局負(fù)責(zé)接受、安排社會(huì)各界緊急救助，安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救助。市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接受、安排社會(huì)各界緊急救助，安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)紅25、十字總會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字總會(huì)提供的緊急救助。6.3 理賠保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)責(zé)任負(fù)責(zé)及時(shí)理賠。6.4 調(diào)查總結(jié)地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由市地震局協(xié)同省地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，上報(bào)省、市政府。7.保障措施7.1 應(yīng)急工程搶險(xiǎn)裝備保障各級(jí)政府和有關(guān)部門做好救援和工程搶險(xiǎn)裝備等物資儲(chǔ)備，建立裝備動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確有關(guān)單位工程搶險(xiǎn)裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用和征用等制度，確保隨時(shí)調(diào)用。7.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障7.2.1. 地震應(yīng)急隊(duì)伍人員搶救隊(duì)伍：地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，消防部隊(duì)，各行業(yè)緊急救援隊(duì)伍，人民解放軍和武警部隊(duì)，社區(qū)應(yīng)急救援志26、愿者組織。工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍：電力搶險(xiǎn)、橋梁搶險(xiǎn)、防洪搶險(xiǎn)、建筑工程搶險(xiǎn)、特種結(jié)構(gòu)搶險(xiǎn)等隊(duì)伍。次生災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)伍：次生火災(zāi)以消防部隊(duì)為主；其它次生災(zāi)害以石油化工、輻射防護(hù)和環(huán)保等部門專業(yè)救援隊(duì)伍為主，消防部隊(duì)協(xié)助。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：部隊(duì)和地方的急救醫(yī)療隊(duì)伍。地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍：市地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)及上級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)。建筑物安全鑒定隊(duì)伍：地震部門、建設(shè)部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊(duì)伍。7.2.2. 應(yīng)急隊(duì)伍能力保持建設(shè)并保持精干高效、技術(shù)精良、準(zhǔn)軍事化的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，推進(jìn)社區(qū)地震救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。完善裝備，優(yōu)化人員配備，細(xì)化訓(xùn)練方案，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急快速27、反應(yīng)能力，做到技術(shù)過(guò)硬，作風(fēng)頑強(qiáng)，反應(yīng)快捷，行動(dòng)迅速，機(jī)動(dòng)性高，突擊力強(qiáng)，有序高效。7.3 緊急避難場(chǎng)所保障為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的能力，各級(jí)政府要做好城市緊急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)，一般選擇空曠的公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，在公共場(chǎng)所配置必需的避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。7.4 技術(shù)儲(chǔ)備與保障建立健全抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)(即地震應(yīng)急指揮系統(tǒng))、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援技術(shù)系統(tǒng)，開展地震應(yīng)急救援科學(xué)研究。8.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)8.1 公眾宣傳教育8.1.1 防震減災(zāi)宣傳教育各級(jí)地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，按照宣傳工作方針，加強(qiáng)對(duì)公眾的防震減災(zāi)知識(shí)普及和技能教育，增強(qiáng)公眾防28、震減災(zāi)意識(shí)，提高公眾震災(zāi)時(shí)的自救互救能力。8.1.2 向社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息地震部門在加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育、切實(shí)提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)發(fā)布，動(dòng)員相關(guān)地區(qū)的社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)工作。8.1.3 社會(huì)宣傳各級(jí)政府應(yīng)宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)和響應(yīng)政府應(yīng)急行為的積極性，增強(qiáng)民眾的自防、自救、互救自覺(jué)性和能力。8.2培訓(xùn)應(yīng)急救援管理部門定期組織各級(jí)地震應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，以及應(yīng)急常識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。8.3演習(xí)各級(jí)政府和各部門、各29、行業(yè)按照預(yù)案，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演練和訓(xùn)練，使工作人員熟悉預(yù)案程序，掌握災(zāi)害處置方法。適時(shí)組織開展相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位參加的有針對(duì)性的綜合演練，提高各相關(guān)單位的應(yīng)急救援能力，并根據(jù)演練和實(shí)際需要進(jìn)一步完善預(yù)案。9其他地震事件應(yīng)急其他地震事件指非破壞性、但是會(huì)產(chǎn)生重要影響的地震事件。需要分類進(jìn)行緊急處置。9.1有感地震應(yīng)急對(duì)于城市和大中型水庫(kù)等重要工程場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生有感地震，市地震局收集震情與社情，適時(shí)上報(bào)市政府、省地震局；同時(shí)要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊蒙鐣?huì)穩(wěn)定工作；對(duì)于發(fā)生在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地震并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的情況，市、縣兩級(jí)政府要立即組織30、力量進(jìn)行檢查，排除存在的不穩(wěn)定隱患，做好保持社會(huì)穩(wěn)定工作，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省人民政府。9.2 平息地震謠言或誤傳城市或人口稠密地區(qū)出現(xiàn)地震謠言或誤傳、對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響的情況：9.2.1市地震局要上報(bào)市人民政府、省地震局，派出專家分析謠言起因，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾骱眯麄鞴ぷ鳌?.2.2市人民政府要迅速采取措施平息地震謠言，并將處置情況及時(shí)上報(bào)省人民政府。9.3 特殊時(shí)期應(yīng)急戒備在重大政治社會(huì)活動(dòng)期間，市地震局進(jìn)行應(yīng)急戒備，要組織震情值班、地震監(jiān)測(cè)、震情會(huì)商等工作，確定統(tǒng)一的對(duì)外宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時(shí)上報(bào)市政府和省地震局。10. 附 則10.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)和編碼的31、定義與說(shuō)明10.1.1次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。10.1.2基礎(chǔ)設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等城市公用設(shè)施。10.1.3地震避難場(chǎng)所：作為安置居民臨時(shí)生活區(qū)或疏散人員的安全場(chǎng)所。10.1.4生命線工程：城鎮(zhèn)或區(qū)域的交通、通信、供水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用，在地震發(fā)生后，更需要它們發(fā)揮作用，以利于地震應(yīng)急和震后重建，故把上述工程系統(tǒng)形象地稱為生命線工程。10.1.5震情、災(zāi)情：震情是指未來(lái)地震的活動(dòng)情況和發(fā)展32、趨勢(shì)。是通過(guò)對(duì)地震活動(dòng)信息和地震前兆信息進(jìn)行連續(xù)或定期監(jiān)視、檢測(cè)與分析獲得的。災(zāi)情是指破壞性地震造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)功能破壞的情況。10.1.6地震災(zāi)害評(píng)估：對(duì)地震造成的災(zāi)害的程度做出評(píng)定與估計(jì)。10.1.7地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：為抗震救災(zāi)決策提供基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。其內(nèi)容包括人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、地震災(zāi)害背景、災(zāi)害影響背景、預(yù)案文本、救災(zāi)力量?jī)?chǔ)備、通信聯(lián)絡(luò)、行政區(qū)與城市基礎(chǔ)地理信息等數(shù)據(jù)。10.1.8直接經(jīng)濟(jì)損失:指地震動(dòng)及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置33、所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。10.2預(yù)案管理10.2.1預(yù)案制定市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)XX市地震應(yīng)急預(yù)案，制定與預(yù)案相銜接、配套的工作預(yù)案，報(bào)市地震局備案?？h人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照福建省地震應(yīng)急預(yù)案與XX市地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。10.2.2 預(yù)案修訂為不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案，市地震局應(yīng)會(huì)同市政府有關(guān)部門及時(shí)對(duì)XX市地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。10.3 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲10.3.1監(jiān)督檢查由市地震局會(huì)同市政府有關(guān)部門，對(duì)XX市地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。10.3.2獎(jiǎng)懲依據(jù)中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、國(guó)務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例和福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，對(duì)XX市地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。10.4 預(yù)案的解釋本預(yù)案由市地震局負(fù)責(zé)解釋。10.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。XX年制定的XX市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案(明政辦XX101號(hào))同時(shí)廢止。