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1、生態文明建設項目林業有害生物災害應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: xx區林業有害生物災害應急預案1 總則1.1 編制目的 進一步提高我區林業有害生物災害應急處置能力，控制和消除林業有害生物災害造成的損失和危害，保障森林資源和國土生態安全，促進生態文明建設。1.2 編制依據 依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、中華人民共和國種子法、植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例、xx省森林條例、突發林業有害生物事件處置辦法、重大外來林業有害生物災害應急預案、xx省植物檢疫2、辦法、xx市綠化條例、xx市環城林帶建設保護辦法、xx市林業有害生物災害應急預案等有關法律、法規、規章，制定本預案。1.3 適用范圍本轄區境內發生和可能發生的一般(級)林業有害生物災害，適用本預案。2 組織體系及職責2.1 區級層面組織指揮機構 應急指揮部工作職責：統一領導、組織和指揮林業有害生物突發事件應急工作，協調全區林業有害生物災害的預防管理。決定啟動區林業有害生物災害應急預案，負責與相關鄉（鎮）人民政府、社區在處置林業有害生物災害中的協調與聯系，聘請有關專家組成區林業有害生物災害專家咨詢組。組織體系：成立區林業有害生物災害應急指揮部，總指揮長由區人民政府分管副區長擔任，副指揮長由區人民3、政府辦公室副主任、區生態文明建設局局長擔任。成員單位及職責：成員由區生態文明建設局、區發展和改革局、區工業和信息化局、區公安局、區財政局、區市場監管局、區農水局、區交管局、區衛生和食品藥品監督管理局、區委宣傳部、區氣象局、區電信局、區移動公司、區聯通公司分管領導及各鄉（鎮）政府分管領導組成。區生態文明建設局負責組織實施林業有害生物普查、監測、檢驗、標本送檢和檢疫執法，協助災害發生地開展治理和災后重建等工作。區發展和改革局負責指導全區林業有害生物防治規劃的制定，協調安排林業有害生物防治的基本建設項目。區工業和信息化局配合林業植物檢疫機構做好貨物木質包裝物的檢疫或復檢工作。區公安局負責處理在林業有4、害生物災害應急處置工作中發生的案件，維護社會穩定。區財政局負責籌措林業有害生物災害的應急資金。區市場監管局負責協助林業植物檢疫機構，對木材生產的加工單位、經銷單位和個體市場監管戶進行檢疫監督檢查，防止帶疫木材和木制品流通。區農水局對農水植物進行檢疫執法、檢疫檢驗和檢疫審批工作，禁止帶疫植物和植物產品違法流通嚴防外來檢疫性有害生物入侵。區交管局負責執行國家林業局鐵道部交通部中國民用航空總局國家郵政局關于國內托運郵寄森林植物及其產品實施檢疫的聯合通知(林造發2001523號)的有關規定，嚴格查驗植物檢疫證書，必要時，協助林業植物檢疫機構做好復檢工作，在本預案啟動時，確保應急物資按時運達。區衛生和食5、品藥品監督管理局負責組織醫務人員救治受林業有害生物危害致病和在應急工作中中毒或受傷的人員。區委宣傳部負責宣傳服務工作。區氣象局負責提供監測和應急除治林業有害生物災害的有關氣象信息。區電信局、區移動公司、區聯通公司負責對本系統進行檢疫法規的宣傳貫徹，在本預案啟動時，確保區指揮部辦公室與災害應急現場工作組之間的聯絡暢通。各鄉（鎮）人民政府、社區要成立相應的林業有害生物災害應急指揮部,落實相關責任。 區應急指揮部辦公室工作職責：負責常態下的日常應急管理和非常態下突發事件應對處置綜合協調工作，指導一般突發事件的鄉鎮級政府應對處置工作。組織體系：區應急指揮部辦公室設在區生態文明建設局，辦公室主任由區生態6、文明建設局分管站長擔任。 區應急專家組成立區林業有害生物災害應急專家組，專家組由市、區森防站等單位森防專家以及聘請的森防專家組成。主要負責對重大林業有害生物災害進行調查、評估和分析；對應急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和咨詢；參與應急防控的緊急處置和現場指揮工作，為突發事件應對處置工作提供智力支持。2.2 鄉鎮級層面組織指揮機構鄉鎮政府、社區要成立林業有害生物災害應急指揮機構，負責本行政區域突發林業有害生物災害事件日常管理和應對處置工作。鄉鎮政府部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發事件的應對工作。相鄰鄉鎮、社區互通信息，建立跨區域應急協調應對機制。 3 監測預警3.1 風險分類按照7、林業有害生物的危害性質及其災害面積和危害程度，將其確定為四級災害進行預警。分別為：特別嚴重(級)，發布紅色預警信號；嚴重(級)，發布橙色預警信號；較重(級)，發布黃色預警信號；一般(級)，發布藍色預警信號。林業有害生物災害分級標準見（附件1）。3.2 監測預警風險監測：抓好源頭治理，建立風險隱患排查治理機制，健全風險防控措施，依靠鄉(鎮)林業站的監測調查、護林人員巡山調查,以及群眾舉報，結合區檢疫機構組織的普查、專題調查等發現災害情況，由區檢疫機構調查核實和取樣鑒定，同時派專人管護發生現場，實時監控。并將鑒定結果向區人民政府和市檢疫機構匯報，市檢疫機構進行復檢和確認，不能鑒定確認的，及時送省林8、業有害生物檢驗中心直至國家林業局林業有害生物檢驗鑒定中心鑒定。風險預警：根據林業有害生物突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度等，及時報告專家組，由專家組分析評估可能發生的災害等級，對外來的、首次發生的和檢疫性的林業有害生物，要進行風險分析，評定風險等級。風險預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。對于屬于級災害的，由省林業廳報國家林業局確認并發布預警；級災害預警由省林業廳確認并報省人民政府批準發布；級災害預警由市生態文明建設委員會確認并報市人民政府批準發布；級災害預警由區生態文明建設局確認并報區人民政府批準發布。3.3 預警響應預警信息9、發布后，采取有效措施，做好突發事件防范處置工作，控制事態苗頭，對林業有害生物災害發生情況進行現場調查，依情況加大事發地周邊地區監測力度，增設監測點和監測人員；向成員單位通報災害發生情況，督促各成員單位做好林業有害生物災害應對準備工作；組織專家組對可能發生的林業有害生物災害進行分析，提出相應對策；檢查應急處置所需的藥劑藥械，做好防治準備工作；組織力量進行預防，爭取控制災害，減少發生林業有害生物災害的可能性；加強監測評估，及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；對災害發生原因開展調查，并對預防工作進行評估，未能有效控制事態的，要積極做好應急處置準備工作；加強輿論監測，做好引導工作。預10、警發布后，要密切關注事態發展，并根據專家組會商建議，按程序適時調整預警等級。當確定災害危險已經解除，應立即解除預警，終止已采取的相關措施。4 信息報告和先期處置4.1 信息報告有關單位及個人發現重大外來有害生物或疑似情況時，應立即向所在地的鄉（鎮）、社區報告。所在地鄉（鎮）、社區調查核實后在1個工作日內報告區應急指揮部辦公室（同時說明信息來源、危害區域、程度、發生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯系方式等）；區應急指揮部確認為級以上林業有害生物事件的，應在12個工作日內報告市應急指揮部和市人民政府。級林業有害生物事件的有關信息，區應急指揮部在2日內通報情況。鄉（鎮）、社區11、向區應急指揮部辦公室報告突發事件可采用電話、傳真、明傳電報等方式，隨后以書面報告專題上報。報告內容應包括發生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、錄像光盤等基礎材料。涉及對外報道時，未經區應急指揮部批準，任何單位和個人不得擅自發布。新聞單位有關報道應事先經區應急指揮部審核。4.2 先期處置確定為林業有害生物災害的，按照屬地管理原則，由事發地鄉（鎮）政府、社區組織應急除治隊伍，開展除治工作，控制災害蔓延。5 應對處置5.1 應急響應 級響應啟動程序：區應急指揮部辦公室向區政府提出啟動級災害應急響應建議，經區政府辦公室按程序報批同意后，由區應急指揮部辦公室發出啟動響應。應急準備：區應急響應啟動后，指12、揮部依照應急預案組織實施應急工作，通知區生態文明建設局及各參與部門，按照規定職責，做好各項應急準備工作，同時將災情通報毗鄰和可能涉及災情的鄉(鎮)人民政府，接到通報的鄉(鎮)人民政府要組織專業技術力量，密切監測林業有害生物擴散動向?，F場應急處置：區領導趕赴現場，成立現場應急指揮部，研究制定現場應急處置方案，明確各工作組職責任務。各工作組在統一指揮下，按照職責分工開展應急處置工作。工作組職責任務：成立應對處置綜合協調組、搶險救援組、應急專家組、醫療救護組、社會維穩組、社會保障組、事故調查組、善后處置組、宣傳報道組等工作組，承擔林業有害生物災害突發事件應急處置的具體工作任務。綜合協調組組 長：區生13、態文明建設局局長及事發地鄉（鎮）負責人成員單位：區生態文明建設局和事發地鄉（鎮）政府主要職責：負責全面掌握并及時報告災情信息和除治情況，協調各部門落實防控力量、物資調配、通信聯絡、災情監測等。搶險救援組組 長：區生態文明建設局局長及事發地鄉（鎮）負責人成員單位：區生態文明建設局和事發地鄉（鎮）政府主要職責：負責組織、調配防治專業隊伍等各種防控力量，開展林業有害生物防治工作。應急專家組組 長：市森林病蟲檢疫防治站森防專家成員單位：森林病蟲檢疫防治站、區生態文明建設局。 主要職責：負責制定現場應急處置方案，提供防治技術保障。醫療救護組組 長：衛生和食品藥品監督管理局負責成員單位：有關部門和單位主要14、職責：由衛生和食品藥品監督管理局負責，協調有關部門和單位做好災害處置所需的醫療救護工作。社會維穩組組 長：區公安局與事發地鄉（鎮）政府成員單位：有關部門和單位主要職責：根據應急防控需要，負責相應的維穩工作。社會保障組：由區發展和改革局、區財政局、區生態文明建設局和事發地鄉（鎮）政府組成，協調、組織在關部門落實災害處置所需的食品、飲水、帳篷、藥劑、藥械、油料、車輛等物資供應。事后調查組組 長：區生態文明建設局局長及事發地鄉（鎮）負責人成員單位：區生態文明建設局和事發地鄉（鎮）政府主要職責：負責災害事故的調查，總結事故原因、性質等。善后處置組：由區生態文明建設局和事發地鄉（鎮）政府組成，負責指導災15、后重建工作。宣傳報道組組 長：區委宣傳部成員單位：區生態文明建設局和事發地鄉（鎮）政府主要職責：及時向社會發布有關保護措施的緊急公告，正確引導社會輿論。終止程序：本預案啟動后，經專家組對我區應急效果和災情發展變化進行評估，提出終結實施或轉為非應急防治意見后，區指揮部下達應急響應終止。 級、級和級響應級或級以上林業有害生物災害,區指揮部迅速采取應急聯動。積極配合省、市做好應急處置工作。5.2 善后工作本預案實施結束后，區指揮部辦公室要指導災害發生地開展災后重建，重點組織實施根據上級專家組后期評估提出的改進措施，重建受災林分，清理因應急而設立的臨時設施。對于經省人民政府劃定為疫區的林業有害生物災害16、發生，經省級專家組分析評估，確認疫情已經撲滅的，由省人民政府決定撤消疫區封鎖。5.3 處置評估林業有害生物災害應急處置結束后，區生態文明建設局組織力量，對突發事件應對處置工作進行全面評估，形成報告；對突發事件發生應對進行系統回顧總結，形成案例，報告和案例在60個工作日內報區人民政府備案。5.4 處置獎懲對在林業有害生物災害突發事件應對處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。6 調查處置根據有關規定，區指揮部辦公室應當及時開展林業有害生物災害事件調查，查清災害發生原因、性質、經濟損失、影響17、范圍等情況，總結教訓并提出防范和整改措施。屬責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。7 應急保障7.1 隊伍保障區生態文明建設局應根據林業有害生物災害發生形勢，建立健全基層檢疫機構，做好突發事件應對工作常態和非常態下的應急隊伍保障。加強防治林業有害生物災害的人才培養，建立起一支高素質、能有效應對林業有害生物災害的專業管理和技術隊伍。7.2 物資保障區生態文明建設局根據日常掌握的情況和林業有害生物的發生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其他物資。通過信息網，與藥劑藥械企業建立密切聯系。7.3 經費保障處置林業有害生物災害所需的財政經費，由區財政局負責籌措。7.4 其它保障在林業有18、害生物災害應急預案啟動后，電信、聯通、移動等部門要確保區應急指揮部辦公室與各成員單位之間、區應急指揮部辦公室與災害應急現場工作組之間的聯絡通信，電力和交通部門要確?，F場電力供應和交通暢通。7.5 科普宣教 區生態文明建設局要經常性組織林業有害生物災害應急科學知識的普及和宣傳，提升公眾生態安全意識和防范能力。7.6 應急演練區指揮部結合生產實際，經常性組織適當規模的林業有害生物災害應急實戰演練，提高應對林業有害生物災害的應急處置能力。8 附則8.1 預案管理預案實施后，根據國家社會經濟發展狀況以及相關法律法規的制定、修改和完善，適時開展評估修訂。各鄉（鎮）人民政府根據本預案制定鄉（鎮）林業有害生19、物災害應急預案。8.2 預案解釋本預案由區政府辦公室負責解釋。8.3 預案實施本預案自印發之日起施行。9 附件9.1 林業有害生物災害分級標準9.2 林業有害生物災害應對處置流程圖9.3 專家組成員名單附件1林業有害生物災害分級標準災害類型災害級別顏色標識分級標準備注林業有害生物I級災害紅色預警對人類生活、生產和健康構成威脅，可引起人類疾病的林業有害生物；屬國內首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物；屬國內首次發現的外來國家林業檢疫性有害生物；林業有害生物連片發生面積達到10萬公頃以上，且在數個省級行政區域內發生；經國家林業局專家組評估，認為外來林業有害生物入侵可能暴發造成特別嚴重的災害事件20、。國家林業局批準發布級災害橙色預警省內首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物省內首次發現國家林業檢疫性有害生物；國家林業檢疫性有害生物在新的區(市、區)發生; 省級林業檢疫性有害生物在新的地(州、市)發生；非檢疫性林業有害生物連片發生面積達1萬公頃以上；林業有害生物發生在國家級和省級自然保護區、國家級風景名勝區、重點生態林區、森林公園，并可能對生態、景觀造成嚴重破壞和重大經濟損失；專家組評估認為可能暴發造成嚴重的災害事件。省人民政府批準發布級災害黃色預警地級行政區首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物；區級行政區首次發現省級林業檢疫性有害生物；非檢疫性林業有害生物成災面積在1000100021、0公頃之間；專家組評估認為可能暴發造成較為嚴重的災害事件。市人民政府批準發布級災害藍色預警區級行政區首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物；非檢疫性林業有害生物災面積在2001000公頃之間；專家組評估認為可能造成一般的災害事件。區人民政府批準發布附件2林業有害生物災害應對處置流程圖國家檢驗鑒定中心國家森防總站國家林業局指揮部 報告 報告通報或批復 申請啟動級預案 災害等級通知 調度數據 鑒定結果 送檢 省檢驗鑒定中心省森防檢疫站省指揮部 預報和專家評估報告 報 告通報或批復 申請啟動級預案 災害等級通知 調度數據 鑒定結果 送檢 市森防檢疫站市指揮部預報和專家評估報告 鑒定結果通報或批復 申請啟動級預案 災害等級通知 送檢、調度數據區領導小組區森防檢疫站預報和專家評估報告決定啟動級預案 核實 林地有害生物數據信息護林人員調查、鄉（鎮）兼職人員監測、專職人員調查、群眾發現附件3專家組成員名單姓名性別年齡單位住址專業職務（或職稱）聯系方式男48xx市森林病蟲檢疫防治站xx市森保高級工程師女51xx市森林病蟲檢疫防治站xx市森保高級工程師女44xx市森林病蟲檢疫防治站xx市森保中級工程師女28xx市森林病蟲檢疫防治站xx市植物病理助理工程師男30xx市森林病蟲檢疫防治站xx市林學助理工程師