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1、社會(huì)保障局重大群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): 區(qū)XX局重大群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案一、總則1、制定目的為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)有效地處置在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性、突發(fā)性XX事件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本預(yù)案。2、編制依據(jù)依據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、信訪條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。4、適用范圍轄區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)用人單位因不依法簽訂勞動(dòng)合同或者違法解除勞動(dòng)合同、克扣或者無(wú)故拖2、欠職工工資、強(qiáng)迫職工延長(zhǎng)工作時(shí)間、違反女職工、未成年工、殘疾人特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，造成勞動(dòng)糾紛，引發(fā)職工群體性突發(fā)性的事件以及其他涉及人力資源和社會(huì)保障方面的重大緊急情況。5、工作原則（1）在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同處置原則；（2）堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工合法權(quán)益原則；（3）快速反應(yīng)，冷靜處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則；（4）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，相關(guān)科室和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體處置原則。二、應(yīng)急組織指揮體系和工作職責(zé)1、區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：黨委書(shū)記、副局長(zhǎng) 副局長(zhǎng) 副局長(zhǎng) 紀(jì)檢3、書(shū)記 成員：干部管理科、勞動(dòng)關(guān)系科、養(yǎng)老保險(xiǎn)科、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院、勞動(dòng)保障監(jiān)察局、醫(yī)保中心、農(nóng)保辦、軍轉(zhuǎn)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人。區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，由劉群同志擔(dān)任辦公室主任，工作人員由局信訪工作人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）統(tǒng)一組織群體性事件的處置工作；（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展工作；（3）研究解決群體性事件中的重大問(wèn)題，制定重大處置措施；（4）決定對(duì)外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時(shí)間、方式等。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制1、預(yù)防工作（1）加大情報(bào)信息的收集、篩選、分析力度和深度，對(duì)可能發(fā)生群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到4、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（2）廣泛收集群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)給予解答或解決。（3）定期開(kāi)展矛盾糾紛隱患排查化解工作，為群眾提供相關(guān)咨詢(xún)和必要的法律幫助，消除不穩(wěn)定隱患。2、預(yù)警行動(dòng)（1）每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行演練，不斷磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，隨時(shí)處于待命狀態(tài)。(2)按照預(yù)案要求，落實(shí)責(zé)任制度，保證應(yīng)急所需人力、物力和財(cái)力的需要，不斷提高應(yīng)急處置能力。四、群體性事件分級(jí)根據(jù)事件的緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害、發(fā)展蔓延趨勢(shì)及擬采取的措施等，由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：1、特別重大群體性事件（級(jí)）（1）涉及XX方面、一次參與人數(shù)達(dá)100人以上；（2）5、因XX問(wèn)題而沖擊、圍攻市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)的事件；（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；（4）因XX問(wèn)題阻斷街道、公路，造成交通8小時(shí)停運(yùn)或阻撓、妨礙重點(diǎn)建設(shè)工程施工以及24小時(shí)以上停工事件；（5）造成3人以上死亡或20人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；（6）出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨省（市），或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；（7）其他視情況需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。2、重大群體性事件（級(jí)）（1）參與人數(shù)在50人以上、100人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能到市、赴省、進(jìn)京的非法集會(huì)6、和集體上訪事件； （2）造成3人以下死亡或10人以上受傷的群體性事件；（3）已出現(xiàn)跨市或行業(yè)、影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；（4）其他視情況需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。3、較大群體性事件（級(jí)）（1）參與人數(shù)在30人以上、50人以下的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能到市赴省的非法集會(huì)和集體上訪事件；2、造成10人以下受傷的群體性事件；3、已出現(xiàn)跨區(qū)或行業(yè)、影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成一定的危害和損失的群體性事件；4、其他視情況需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。4、一般群體性事件（級(jí)）（1）參與人數(shù)7、在10人以上、30人以下的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能到市政府非法集會(huì)和集體上訪事件；（2）其他一般群體性事件五、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)程序（1）級(jí)到級(jí)響應(yīng)程序事件發(fā)生后，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下先期處置，同時(shí)要立即將有關(guān)情況報(bào)市人力資源和社會(huì)保局，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定并迅速啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)助并指導(dǎo)局屬相關(guān)單位開(kāi)展處置工作。同時(shí)把處置情況上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市人力資源和社會(huì)保障局（2）級(jí)響應(yīng)程序事件發(fā)生后，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與并指導(dǎo)局屬相關(guān)單位開(kāi)展處置工作，及時(shí)將處置8、結(jié)果上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市人力資源和社會(huì)保障局。2、信息報(bào)告（1）報(bào)告原則快速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生群體性事件的單位和個(gè)人應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得延報(bào)。準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要準(zhǔn)確，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。續(xù)報(bào)：初期因?yàn)闀r(shí)限要求，報(bào)告內(nèi)容可以相應(yīng)簡(jiǎn)化，但在后續(xù)報(bào)告中要逐步完善。（2）報(bào)告形式根據(jù)群體性事件的緊急程度，可采用電話報(bào)告、傳真報(bào)告、文字報(bào)告等報(bào)告形式。（3）報(bào)告內(nèi)容一是群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況；二是群體性事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；三是發(fā)生群體性事件的9、企業(yè)和有關(guān)部門(mén)采取的措施；四是群體性事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果；五是公眾及媒體等各方面的反映；六是需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。（4）保密要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全和暢通。（5）時(shí)限要求發(fā)生特別重大群體性事件（級(jí)），區(qū)人力資源和社會(huì)保障局接報(bào)后要在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和市人力資源和社會(huì)保障局。發(fā)生重大群體性事件（級(jí)），區(qū)人力資源和社會(huì)保障局接報(bào)后要在接報(bào)后一小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和市人力資源和社會(huì)保障局。發(fā)生較大群體性事件（級(jí)），區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要在要在接報(bào)后一個(gè)半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和市人力資源和社會(huì)保障局。發(fā)生一般性10、群體性事件（級(jí)），區(qū)人力資源和社會(huì)保障局接報(bào)后要在接報(bào)后兩小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和市人力資源和社會(huì)保障局。3、通報(bào)（1）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局接到有關(guān)部門(mén)反映的群體性事件信息后，要立即通報(bào)事件發(fā)生地的相關(guān)單位。（2）發(fā)生特別重大群體性事件（級(jí)），區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要在接報(bào)后立即（最遲不超過(guò)一小時(shí)）向同級(jí)公安部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、工會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織通報(bào)有關(guān)情況。（3）發(fā)生重大群體性事件（級(jí)），區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要在接報(bào)后立即（最遲不超過(guò)二小時(shí)）向同級(jí)公安部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、工會(huì)企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織通報(bào)有關(guān)情況。（4）發(fā)生較大群體性事件（級(jí)）和一般群體性事件（級(jí)11、），區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要在接報(bào)后（最遲不超過(guò)二小時(shí)）向同級(jí)公安部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、工會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織通報(bào)有關(guān)情況。4、處置措施（1）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)：要關(guān)注到現(xiàn)場(chǎng)參與事件群眾的身體狀況，照顧好老、病、殘、孕人員，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)，接訪人員要準(zhǔn)確把握政策，靈活工作方法，注意語(yǔ)言態(tài)度，做到不溫不火，通過(guò)說(shuō)服教育，團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾，孤立極少數(shù)鬧事者，控制事態(tài)發(fā)展。（2）研究措施，提出意見(jiàn)：負(fù)責(zé)具體處置工作的同志通過(guò)與群眾代表談話，在認(rèn)真聽(tīng)取群眾訴求，充分掌握群體性事件發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，與企業(yè)主管部門(mén)、公安、工會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)和組織積極配合，及時(shí)提出處理12、意見(jiàn)。必須到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的，由負(fù)責(zé)具體處置工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)或領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并將調(diào)查情況和處理意見(jiàn)報(bào)上級(jí)政府及勞動(dòng)保障部門(mén)。(3)具體處置：在群體性事件發(fā)生后，要視情況確定事件規(guī)模級(jí)別，按照相應(yīng)的應(yīng)急程序進(jìn)行處置。對(duì)在企業(yè)內(nèi)部聚集的事件由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)和政府其他部門(mén)研究處置辦法，責(zé)成企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策，限期解決問(wèn)題，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)到政府上訪聚集的事件要配合公安部門(mén)嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)研究處置辦法，力爭(zhēng)使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。對(duì)堵塞公路或強(qiáng)占要害部門(mén)的事件應(yīng)迅速與有關(guān)部門(mén)13、溝通，對(duì)群眾反映的問(wèn)題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理，對(duì)原因不祥，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，要耐心細(xì)致地向群眾解釋?zhuān)奁诖饛?fù)上訪群眾。要配合公安部門(mén)嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，防止社會(huì)閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個(gè)別人利用事件危及公共安全。孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾，采取有效辦法，動(dòng)員群眾盡快解散并離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)群體性暴力行為的事件應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)阻止過(guò)激行為，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。對(duì)群體性進(jìn)京、赴省或到市上訪的事件無(wú)論是準(zhǔn)備進(jìn)京赴省或到市上訪還是在途中，接到報(bào)告后要配合有關(guān)部門(mén)，及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行勸阻，了解上訪原因，盡快拿出答復(fù)意見(jiàn)，化解矛盾，平息事件。（4）督辦：14、在群體性事件平息后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，只要符合政策規(guī)定，要盡快研究提出解決方案，督促有關(guān)方面加以落實(shí)。對(duì)要求合理，應(yīng)予解決但因條件不具備，一時(shí)難以解決的，要向群眾講清道理，做好說(shuō)服教育工作，力求得到群眾的理解。對(duì)不符合政策的無(wú)理要求，耐心說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾依法按正常渠道反映意見(jiàn)和要求。遵照區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的批示，要及時(shí)掌握并報(bào)告群體性事件個(gè)案的事態(tài)發(fā)展情況。對(duì)于應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題，應(yīng)督促事件發(fā)生的相關(guān)部門(mén)盡快研究處理措施和意見(jiàn)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。六、善后處置1、恢復(fù)秩序群體性事件結(jié)束后，應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)管理工作，預(yù)15、防群體性事件再度發(fā)生。2、處置報(bào)告群體性事件結(jié)束后，應(yīng)向區(qū)委、區(qū)政府和市人力資源和社會(huì)保障局提交群體性事件處置報(bào)告。群體性事件處置報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生群體性事件單位的基本情況、導(dǎo)致群體性事件的原因、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、處理經(jīng)過(guò)、處理結(jié)果、政治影響評(píng)估等。3、新聞發(fā)布群體性事件的新聞發(fā)布，要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4、評(píng)估群體性事件結(jié)束后，要組織相關(guān)人員對(duì)群體性事件進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)事件暴露的問(wèn)題，及時(shí)修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。6、獎(jiǎng)懲對(duì)不貫徹執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定和預(yù)防處置群體性事件規(guī)定以及做出錯(cuò)誤決策，或有失職瀆職行為的16、責(zé)任單位和責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)處置過(guò)程中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。7、應(yīng)急保障（1）信息保障區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各下屬單位已有的信息傳輸渠道，隨時(shí)保持信息報(bào)送通暢，通訊設(shè)備完好。（2）經(jīng)費(fèi)和工作手段保障群體性事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為應(yīng)急工作提供合理而充足的資金保障和必需的車(chē)輛及通訊器材。（3）人員保障成立群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由辦公室、勞動(dòng)保障監(jiān)察局、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院等部門(mén)工作人員組成。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照群體性事件具體情況和應(yīng)急指揮部的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。（4）宣傳培訓(xùn)保障區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策的宣傳工作，組織有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)案演練培訓(xùn)和有關(guān)技能知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)防和處置群體性事件能力、應(yīng)急體系協(xié)調(diào)配合能力和快速反應(yīng)能力。本預(yù)案自下發(fā)之日起實(shí)施。