森林火災事故預防及撲救處理應急預案.DOC
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上傳人:職z****i
編號:1082302
2024-09-06
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1、森林火災事故預防及撲救處理應急預案編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: XX區森林火災應急預案目 錄一、總則4(一)編制目的4(二)編制依據4(三)適用范圍4(四)工作原則4二、森林防火組織體系5(一)森林防火指揮部及其職責5(二)指揮部各成員單位職責6(三)專家組8三、森林火災的預防、預警、監測和處理9(一)森林火災預防9(二)森林火險預警9(三)森林火險預警發布9(四)森林火險預警響應9(五)森林火情監測與報告10四、應急響應11(一)XX區處置森林火災分級標準11(二)分級響應12五、信息發布13六、應急結束13七2、后期處置13(一)善后處置14(二)工作總結14八、保障措施14(一)應急隊伍保障14(二)撲火物資儲備保障15(三)經費及后勤保障15(四)社會動員保障15九、 宣傳、培訓和演練15(一)公眾宣傳教育15(二)培訓和演練16十、附則16(一)術語解釋16(二)預案管理17(三)獎勵與責任追究17(四)預案實施時間17十一、處置流程圖18XX區森林火災應急預案一、總則(一)編制目的貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,及時正確處置我區因森林火災引發的緊急事務,提高應急保障能力,建立反應迅速、運轉高效的森林火災處置體系,以確保人民生命財產安全和生態安全,將森林火災造成的損失降到最低3、限度。(二)編制依據依據中華人民共和國森林法、中華人民共和國突發事件應對法、森林防火條例、廣東省森林防火條例、廣東省森林防火管理規定、廣東省森林防火工作責任制實施辦法、國家森林火災應急預案、廣東省森林火災應急預案、XX市森林火災應急預案等有關規定,制定本預案。(三)適用范圍本預案適用于XX區范圍內受害嚴重、處置難度較大的森林火災撲救工作。按照層級管理原則,各鎮街要參照本預案,制訂適合本轄區森林火災應急處置辦法并組織落實。(四)工作原則1.統一領導,各級負責。在區委、區政府的統一領導下,區森林防火指揮部負責制訂和協調組織實施本預案,按照分工負責、分級負責、轄區負責的要求,落實應急處置責任制。2.4、整體應對,協同配合。在區森林防火指揮部統一指揮和調度下,各成員單位按照職責分工,各司其職、密切協作,確保處置森林火災工作的順利開展。3.以人為本,生命至上。堅持把保護人民群眾和撲救人員的生命安全放在首位,實施科學撲救,避免發生人員傷亡事故和最大限度減少森林火災造成的損失。4.平戰結合,常備不懈。健全森林防火組織,加強基礎設施建設,做好緊急應對突發森林火災的思想、機制、工作和物資準備,做到常備不懈、反應快速、有效處置。二、森林防火組織體系(一)森林防火指揮部及其職責總 指 揮:區政府分管副區長副總指揮:區林業和園林局局長區公安分局分管副局長區人民武裝部副部長區林業和園林局專職副總指揮成 員: 區5、委宣傳部、區應急辦、區林業和園林局、區財政局、區氣象局、區衛生和計劃生育局、區民政局、區交通運輸局、區教育局、區司法局、區科技工業和信息化局、XX供電局、區旅游發展中心、區廣播電視臺、XX日報社等單位分管領導組成。工作職責:在XX市森林防火指揮部和XX區政府的領導下,執行上級森林防火指令,制定森林火災處置方案,統一組織和指揮森林火災撲救工作。區森林防火指揮部辦公室(下稱“區防火辦”)設在區林業和園林局,負責區指揮部的日常工作。具體工作職責包括:組織森林防火值班和開展森林防火宣傳,及時了解和掌握氣象情況,審批野外生產用火;指導、督促各鎮街開展森林防火工作,及時、準確地傳達市指揮部決策、指令。做好6、預警信息和火情的發布、報送工作;當發生森林火災時,掌握情況并指導屬地森林防火指揮所撲救,按規定及時向區政府和上級森林防火部門報告;協助公安部門查處森林火災案件,并將處理結果及時報告區指揮部。(二)指揮部各成員單位職責1.區人民武裝部:根據區指揮部要求,按照相關程序組織民兵、武警官兵和解放軍等積極參與森林火災的撲救。2.區公安分局:負責組織公安消防隊伍參與撲救森林火災;維護火場周邊的治安秩序,協助民政部門組織群眾撤離危險地區;必要時對火場周邊道路實行交通管制,確保受災群眾安全轉移和應急車輛順利通行;組織森林公安查處森林火災案件。3.區委宣傳部:負責組織指導區廣播電視臺、XX日報社做好森林防火宣傳7、和有關信息傳播工作,提高市民的森林防火意識;協助做好撲火宣傳和新聞發布工作,做好網絡輿情監控和輿論引導工作。4.區應急辦:協助總指揮做好森林火災的應急處置工作,協調做好預警信息和火情的發布、報送工作,綜合協調,督促檢查落實區領導有關批示、指示。5.區林業和園林局:指導、督促各鎮街做好撲火隊員培訓工作,組織區森林消防大隊、區森林消防聯防專業隊支援各鎮街撲救森林火災,協調制定森林火災撲救方案,組織指導區森林公安分局及時查處森林火災案件,做好火燒跡地還林更新指導工作。6.區財政局:負責統籌解決森林消防基礎設施建設和落實森林火災預防措施的工作經費;在部門預算中安排森林消防應急搶險資金,為森林消防專業隊8、伍履行職能提供保障。7.區氣象局:負責天氣、氣候監測和預報、預警工作,及時提供火災地區天氣預報和火場天氣實況服務。8.區衛生和計劃生育局:負責組織醫療機構做好災區醫療救護、傷病員轉送救治和衛生防疫等工作。9.區民政局:指導、協助事發地政府做好受災群眾緊急轉移安置工作,對無法維持基本生活的受災人員給予臨時生活救助,并開展受災群眾救助和協助做好傷亡人員親屬安撫工作,幫助困難群眾做好災后重建工作。10.區交通運輸局:負責應急運輸保障,配合公安部門做好交通運輸管制和疏導。11.區教育局:負責組織、指導各大、中、小學校特別是林區的學校開展森林防火知識和法律法規教育;協同有關單位做好森林防火宣傳工作;協助9、公安部門做好火場周邊學校師生的安全疏散和應急管理。 12.區司法局:負責協同做好森林防火法律法規宣傳工作,為森林防火工作提供法律援助。13.區科技工業和信息化局:組織協調各通信運營商,建立各種通信聯系方式,確保通信聯絡暢通,提高應對森林火災的應急通信水平。14.XX供電局:及時修復所管轄被損壞的電力設施,保障受災群眾的正常生產和日常用電,最大限度減少因缺電導致的損失。15.區旅游發展中心:負責指導和組織以森林景觀為主的旅游區做好森林防火工作,督促旅游經營企業加強對導游和游客的森林防火宣傳。16.區廣播電視臺、XX日報社:負責做好森林防火宣傳和有關信息傳播工作,提高市民的森林防火意識;協助做好撲10、火宣傳和新聞發布工作,正確引導輿論。各成員單位要根據本單位的職能,積極開展森林火災的預防工作。當發生森林火災時,區防火辦按照區指揮部意見,及時通知相關成員單位做好人員、物資等相關準備,按要求趕赴現場,協助做好火災撲救工作。(三)專家組及時為應對森林火災提供政策、技術咨詢服務。三、森林火災的預防、預警、監測和處理(一)森林火災預防開展經常性的森林防火宣傳教育,提高公眾的森林防火意識;加強森林消防和護林隊伍建設,做好相關救援物資儲備;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各類火災隱患;加強森林防火林帶、撲火通道和消防蓄水池等基礎設施建設,增加阻隔防11、護能力;整合、完善森林防火指揮信息系統,建立健全應對森林火災事件的有效機制,全面提高預防森林火災的綜合能力。(二)森林火險預警根據森林火險等級、特征和可能造成的危害程度,森林火災預警級別分為4個等級,危害程度由輕至重分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。(三)森林火險預警發布遇有高森林火險天氣,氣象部門在電視臺、廣播電臺、短信平臺等媒介發布森林火險預警信號。(四)森林火險預警響應根據森林火險等級和本預案要求,各相關單位做出相應級別的預警響應安排(藍色預警處于常態工作,不作重點強調)。1.黃色預警響應:各單位要在藍色預警響應措施的基礎上,加強護林巡查、衛星監測和瞭望監測,做好預警信息發布和森林防火宣12、傳工作,安排人員晝夜值班,相關工作人員保持24小時通信暢通,各防火辦及森林消防隊進入備戰狀態。2.橙色預警響應:各單位要在黃色預警響應措施的基礎上,加強森林防火督導檢查,加大預警信息播報頻度,加強值班調度,密切監測林火動態,各森林消防隊安排值班分隊集中居住,隨時做好撲火準備。3.紅色預警響應:各單位要高度重視森林火險動態,區防火辦將森林火險紅色預警信息通報區有關撲救應急響應聯動部門,嚴禁一切野外用火,對重點林區實施森林防火戒嚴,必要時經區人民政府批準發布戒嚴令。(五)森林火情監測與報告1.通過市森林防火衛星監測系統、各地防火瞭望臺、檢查站、巡護人員、公民、法人和其他組織及個人發現森林火情后,應13、立即向區森林防火值班室: 82661171、82661172或12119、119、110報警,119、110報警臺接森林火情后,應及時轉交市防火值班室處理。2.報告程序:嚴格執行歸口報告制度,森林火災統一由區防火辦報告。區防火辦將收集的火災信息進行整理和分析,經區林業和園林局長或區林業和園林局分管領導審批后,報區應急辦和XX市森林防火指揮部辦公室。3.報告內容:起火時間、地點、面積、火勢、發展趨勢分析、火場附近環境情況及已經采取的撲救措施,并根據火災發展和撲救情況及時續報動態信息。四、應急響應(一)XX區處置森林火災分級標準 按照森林火災危害程度和涉及范圍,結合我區森林防火工作實際,森林火災分14、為四級,級(特別重大)森林火災、級(重大)森林火災、級(較大)森林火災和級(一般)森林火災,按照分級響應的原則,調整撲火組織指揮機構的級別和各單位相應的任務。級(特別重大)森林火災1.受害森林面積超過100公頃、或燃燒時間超過12小時仍未得到有效控制的森林火災;2.造成3人以上死亡或10人以上重傷或造成重大影響和財產損失的森林火災;3.距重要軍事目標和危險化學品存放地不足1公里的森林火災;4.嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施的森林火災。級(重大)森林火災1.受害森林面積超過50公頃以上、100公頃以下的火災;2.連續燃燒超過8小時沒有得到控制的森林火災;3.造成3人以上死亡或10人以上重傷15、的森林火災;4.威脅居民地、重要設施和重點旅游景區的森林火災。級(較大)森林火災1.受災森林面積超過25公頃以上、50公頃以內的火災;2.連續燃燒超過6小時沒有得到控制的森林火災;3.造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災;4.威脅居民區、重要設施、省級以上自然保護區和風景名勝區的森林火災。級(一般)森林火災1.受災森林面積超過25公頃下的火災;2.連續燃燒超過4小時沒有得到控制的森林火災;3.一定程度上威脅居民區、重要設施、市級以上自然保護區和風景名勝區的森林火災;4.向相鄰市交界地區蔓延、危險性較大的森林火災。(二)分級響應當發生特大、重大、較大級別森林火災(I級、級和級)時,由XX市以16、上森林防火指揮部統籌指揮。我區負責做好前期處置工作;級的森林火災由本區直接處置。1.級以上響應在XX市以上森林防火指揮部的統籌指揮下,我區開展如下前期處置工作:區主要領導和區指揮部正、副總指揮以及受災的鎮街主要領導立即趕赴火災現場,組織開展撲火救災工作。其他工作按照級響應執行。2.級響應發生級森林火災,區指揮部及時向區政府和區指揮部成員單位以及各鎮街通報情況,各鎮街和區有關單位要做好應急準備和實施工作。(1)區分管領導和區指揮部正、副總指揮立即趕赴火災現場,組織開展撲火救災工作。(2)區指揮部迅速調集全區專業和半專業隊伍前往撲救。所有撲火隊伍到達現場后,均由區指揮部統一指揮調動。根據火情發展態17、勢和損失程度,由區指揮部決定是否報請XX市森林防火指揮部調派力量增援。(3)區防火辦負責隨時向區政府總值班室和XX市防火辦報告情況。(4)發生火災的鎮街及時供應糧食和飲用水,負責做好后勤保障工作。(5)指揮部各成員單位按照本預案制定的職責,迅速開展相關的撲火救災工作。五、信息發布由區防火辦統一發布相關森林火災的信息和數據。六、應急結束森林火災得到有效控制后,區指揮部適時宣布解除,恢復正常森林防火工作秩序。七、后期處置(一)善后處置區林業和園林局派出技術人員對火燒跡地進行調查,核實過火面積和森林資源損失情況。區公安森林分局負責查處森林火災案件,接警后第一時間派出警員趕赴起火點偵查。(二)工作總結18、撲火工作結束后,要及時進行工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施,并及時上報。八、保障措施(一)應急隊伍保障 區林業和園林局牽頭建立健全我區森林防火隊伍,做好森林消防隊伍的培訓演練工作。有計劃地開展撲火指揮員、森林消防隊員及林區干部、群眾的撲火技能、戰術和安全避險知識培訓,加強實戰訓練和撲火演練,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。各鎮街應設立專職護林員隊伍,加強對轄區內森林的巡查,及時制止各類違章野外用火,杜絕山火隱患。各鎮街和國營林場均應組建一支專業撲火隊,加強業務技能培訓,做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。同時,重視后備撲火力量的組織和培訓,保證有足19、夠的撲火梯隊。各種撲火力量在市指揮部的統一指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰,不斷增強森林火災應急處置能力。(二)撲火物資儲備保障區林業和園林局要不斷增強防火物資儲備,儲備一定數量的撲火機具,風力滅火機、滅火器等,并保存完好,保證戰時應急調用。為增強撲救森林大火的能力,各鎮街均應配備一輛森林消防罐裝水車、二臺以上高壓消防水泵和18臺以上對講機。鎮街根據各自轄區的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和裝備,并按規定進行維護和保養,保證撲救森林火災的物資急需。(三)經費及后勤保障有防火任務的單位要將森林防火的各項基礎設施建設和機具、設備的更新換代事宜納入經濟社會發展規劃20、和固定資產投資計劃,將森林火災預防和撲救經費納入財政預算,保證森林防火資金按時、足額到位,為森林防火工作提供切實保障。山火發生地所在鎮街(林場),及時供應糧食和飲用水,負責做好后勤保障工作。(四)社會動員保障采取不同形式,開展廣泛深入的森林防火知識宣傳,使保護森林、注意防火成為全民的自覺行為,做到群防群治。九、 宣傳、培訓和演練(一)公眾宣傳教育向社會公布處置森林火災應急預案和森林火災報警電話,大力宣傳有關森林防火的法律、法規和規章制度,用山火典型案例引導和教育群眾;充分利用電視、報紙、手機短信等宣傳工具,廣泛開展森林防火宣傳活動;在進入林區的主要路口和以森林景觀為主的風景旅游區,設置醒目的森21、林防火宣傳警示標牌,加強對入山人員的防火宣傳;加強中小學生的森林防火知識教育,深入廣大鄉村農戶進行形式多樣的宣傳,真正使森林防火知識家喻戶曉,森林防火規章人人自覺遵守。(二)培訓和演練區林業和園林局要指導督促各有關單位有計劃地開展撲火指揮員、撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,普及人民群眾避火安全常識。區指揮部辦公室要定期組織開展培訓和演練。各鎮街也要按照各自的森林火災應急處置辦法相關要求,每年組織一次培訓和演練,以提高森林消防隊伍的實戰技能,掌握一整套適合本地區撲救山火的方法,增強撲火能力。十、附則(一)術語解釋本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。(二)預案管理本預案由區指揮部辦公室組織編制,經XX區人民政府批準執行,并報XX市森林防火指揮部辦公室備案。各成員單位要以本預案為依據,制定相應的應急處置辦法和實施方案報區指揮部辦公室備案,確保本預案順利實施。本預案在實施過程中,區指揮部可視具體情況按有關規定和程序進行必要的修訂,報XX區人民政府備案。(三)獎勵與責任追究根據森林防火條例等相關規定,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,給予獎勵。對玩忽職守、響應不及時并造成嚴重后果的,給予嚴重處罰,或依法追究相關責任。(四)預案實施時間本預案自發布之日實施。