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1、水上交通船舶溢油事故應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1 總則1.1 編制目的為保護XX市XX區水域環境和飲用水源水質的安全，防治水上溢油污染損害，保障人民健康和社會公眾利益，促進社會、經濟和水上交通運輸的可持續發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國內河交通安全管理條例、廣東省珠江三角洲水質保護條例、廣東省飲用水源水質保護條例、廣東省突發事件應急管理辦法、中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定、XX市實施廣東省珠2、江三角洲水質保護條例辦法、XX市人民政府突發公共事件總體應急預案、XX市水上溢油應急預案等法律法規及有關規定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于XX市XX區行政區管轄水域內的船舶或船舶相關作業造成或其他可能造成的油類污染。1.4 工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地預防和減少船舶溢油事故造成的人員傷害，切實加強應急救援人員的安全防護。（2）統一領導，分級負責。在XX區人民政府的統一領導下，有關部門按照各自職責和權限，負責XX區船舶溢油事故的應急管理和應急處置工作。相關企業應認真履行船舶安全責任主體的職責，建立船舶溢油事故應急預案和應急機制3、。（3）條塊結合，屬地為主。XX區船舶溢油事故現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發揮指導和協調作用。（4）依靠科學，依法規范。采用先進的監測、預測、預警和預防技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。 （5）預防為主，平戰結合。堅持事故災難應急與預防工作相結合，加強常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。強化船舶溢油事故“防、治、賠”體系的建設，構建以防范為主、防治結合、勞有所償的4、高效管理與應急反應機制。2 應急組織體系與職責2.1 應急組織體系XX區水上溢油應急救援體系由溢油應急處置領導機構、綜合協調指揮機構、現場指揮機構、專家組和應急救援隊伍組成。XX區水上溢油應急處置領導機構是XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心；綜合協調指揮機構是XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心辦公室。2.2 應急處置領導機構XX區水上溢油應急處置領導機構是XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心，為非常設機構，其組成如下：總指揮：XX區人民政府分管水上交通安全的副區長副總指揮：XX海事處處長成員單位：各鎮（街道）人民政府（辦事處），XX海事處、區應急辦、區財政局、區安監局、XX公安分局、公安消5、防大隊、區環境運輸城管局（港航、環保）、區國土城建水務局（水利）、區人口衛生藥監局（衛生）、區農林漁業局、XX航道站。XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心主要職責是組織指揮轄區水域的溢油污染應急反應行動。具體如下：（1）組織實施轄區水上溢油應急預案；（2）安排實行24小時溢油應急值班制度，接收溢油事故報告迅速作出評價，發布警報和通報，同時采取搶險行動；（3）迅速組成溢油應急反應現場指揮部，指定現場指揮對溢油應急進行現場指揮；（4）制定應急反應對策并實施，協調各有關部門的應急行動，調動各部門的應急反應人力、物力資源和后勤支援；（5）負責有關轄區溢油事故的新聞發布；（6）組織轄區溢油應急人員培訓和6、實施應急反應演習；（7）參與溢油應急預案的修訂；（8）組織溢油專家咨詢小組工作及其他約定事務；（9）統一協調溢油污染事故處理工作中的重大問題，發布信息和警告，創造最良好的工作條件；（10）組織有關部門召開水上溢油應急會議，商討和布置支持本預案實施的各方面工作；（11）調動社會各方面的力量，全力支援抗御溢油的應急反應行動；（12）負責事故等級和應急響應等級的確定；（13）根據轄區應急情況的需要，申請上級溢油應急機構支援。2.3綜合協調指揮機構XX區水上溢油應急綜合協調指揮機構為XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心辦公室，設在XX海事處，辦公室主任由XX海事處副處長擔任，副主任由區應急辦副主任擔任7、。綜合協調指揮機構主要負責應急反應領導小組的日常辦公事務；承擔水上溢油應急反應24小時日常值班工作；承擔水上溢油應急反應期間的相關協調工作；在XX區人民政府的指導下，會同有關部門負責事故信息的發布。2.4 現場指揮機構XX區水上溢油應急現場指揮機構（指揮分中心指定除外）由XX海事處、區安監局和XX公安分局人員組成。現場指揮負責溢油應急反應行動的全過程，并僅對應急指揮分中心負責。由XX海事處派遣的現場最高級別領導擔任總指揮，區安監局和XX公安分局派遣的現場最高級別領導擔任副指揮，負責組織成立各行動組，即現場水上交通管制組、溢油事故調查組、溢油控制清污組、溢油事故拯救組、火災防范施救組，并指揮各行8、動組的現場操作：（1）指派專業技術人員趕赴現場；（2）初步評估溢油事故的性質、規模和可能造成河段、水資源取水口的污染等，并上報指揮分中心； （3）評估事故等級，提出要求支援的人員、設備及現場應急措施；（4）現場組織人員開展事故的處理、調查等工作，并將工作情況進行記錄和整理。2.5 專家組專家組由XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心辦公室負責建立。專家組由海事、法律、救助、打撈、清污、環保、農業、公安、消防、氣象、醫療、安全管理等方面的專家組成，并與其他相關的專家機構建立聯系。事故發生后，XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心辦公室負責召集專家庫成員成立應急專家咨詢小組。應急專家咨詢小組負責在船舶9、溢油事故的防治對策、應急反應、清除作業、污染損害評估、索賠和賠償方面提供建議，并為應急預案的啟動和終止提供專家意見；負責為日常培訓演練提供技術支持。2.6 應急救援隊伍應急救援隊伍由海事部門、環保部門、公安部門、消防部門、交通部門、水利部門、水文部門、衛生部門、農業部門、氣象部門、新聞單位及其他相關單位或團體/組織（如溢油應急隊伍、水廠、保賠協會等）等組成。各部門職責如下：XX海事處：負責應急指揮分中心的24小時值班工作；負責溢油控制清污組，組織指揮溢油污染的控制、取樣、引導和清除；負責水上交通管制組，實施水上交通管制；負責審核和批準使用消油劑清污技術和設備；負責溢油事故調查組，進行必要的事故10、原因及其污染損害調查取證和索賠準備；負責溢油事故拯救組，組織開展相關救援工作。區環境運輸城管局（環保）：參與溢油控制清污組，協調組織河灘油污的清理；協調指導對回收油污和油污物進行妥善處理；對河面環境污染損害的分析監測；參與溢油事故調查組，對溢油取樣、鑒定。區環境運輸城管局(交通)：參與溢油控制清污組；協助應急指揮分中心做好相關協調工作；負責調動必要的交通工具。XX公安分局：參與水上交通管制組；負責維護區域治安；負責保持陸上交通暢通；有需要時實施隔離或疏散有關人員。區公安消防大隊：負責火災防范施救組，調配消防車利用運輸船到達事故地點協助滅火救援，根據需要在事故地點兩岸部署消防力量，保衛兩岸建筑物11、和物資的消防安全。區國土城建水務局(水利)：負責提供救援水域的水利工程資料和相關水文資料，協助開展溢油清污工作。區人口衛生藥監局(衛生)：負責組織協調醫療和衛生監督等工作；對飲用水源水質進行監控。區農林漁業局(農業)：通知有關水產養殖企業加強自我保護。區氣象局：負責及時并盡可能準確地提供隨時的（或間隔盡量密集的）氣象觀測資料，在缺乏觀測資料的情況下采用氣象預報信息，并盡量補充更準確的氣象數據。XX航道站：參與水上交通管制組和溢油事故拯救組，負責對事故水域設置助航標志。新聞單位：保持與應急指揮分中心的聯系，發揮新聞媒介的導向作用，及時發布新聞。其他相關單位或團體/組織（如溢油應急隊伍、水廠、保賠12、協會等）：隨時接受指揮分中心的指令。3 預防和預警機制3.1 區域聯防機制XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心是XX市水上交通（溢油）應急指揮中心在西江下游設立的一個溢油應急指揮分中心，負責覆蓋XX區水域。同時，本指揮分中心通過加強與XX市各溢油應急指揮分中心的合作，建立相關溝通機制，接受XX市政府、XX海事局的調遣及獲得相關支持，以轄區專業溢油應急隊伍為主要應急清污力量，以各油碼頭及水上加油站作為溢油應急反應點，與其他各溢油應急指揮分中心形成全社會共同支持配合的區域網絡聯防。3.2 預防和預警行動 航運單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施。 船舶溢油事故發13、生后，事故方船長、碼頭經理等應立即啟動相應的應急預案，如船上油污應急計劃、油碼頭溢油應急計劃，做出相應的應急反應行動，迅速、有效地實施先期處置。 船舶事故發生后，在現場應急救援指揮機構成立前，由事故發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故發生，果斷控制或切斷事故災難鏈。 XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心接到船舶溢油事故報告后，迅速收集事故和環境條件的有關信息，通過分析預報事故源火災爆炸趨勢、溢油擴散軌跡和歸宿，評估保護目標受威脅或危害的范圍和程度，并由指揮分中心報請區政府同意后發出有關環境危害、人員疏散、敏感資源防護、開展事故救援等的預警信息。3.3 預警14、分級根據XX市水上溢油應急預案（試行）有關預警分級原則，結合轄區抗溢油能力，將船舶溢油事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（級）和一般事故（級）四級，并在一般事故（級）下細分為一般事故（級）等、一般事故（級）等二個級別。船舶溢油事故、級與XX市水上溢油應急預案（試行）的預警分級一致。 特別重大事故（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大事故：（1）船舶溢油50噸以上，造成或可能造成大規模水域環境污染和資源破壞，或威脅環境敏感區及取水口的；（2）需要調用本省以外資源予以支援的；（3）對毗鄰省（區）水域造成水域環境污染和資源破壞的。 重大事故（級）凡符合下列情形之一的，為重大事故：（15、1）船舶溢油10噸以上50噸以下，造成或可能造成較大規模水域環境污染和資源破壞，或威脅環境敏感區及取水口的；（2）調用本省救援資源基本能夠控制的。 較大事故（級）凡符合下列情形之一的，為較大事故：（1）船舶溢油5噸以上10噸以下，造成或可能造成較大規模水域環境污染和資源破壞的；（2）調用本市資源能夠控制，有可能需要省應急機構協調的。 一般事故（級）.1凡符合下列情形之一的，為一般事故（級）等：（1）船舶溢油1噸以上5噸以下，造成或可能造成較大規模水域環境污染和資源破壞，或威脅環境敏感區及取水口的；（2）調用本區資源基本能夠控制，有可能需要XX市水上交通（溢油）應急指揮中心協調的。.2凡符合下列16、情形之一的，為一般事故（級）等：（1）船舶溢油1噸以下，造成或可能造成較大規模水域環境污染和資源破壞的；（2）調用全區資源能夠控制的。4 應急處置4.1 行動原則 接報：海事處值班室（值班電話：）負責水上溢油事故接報。接報后將情況向應急指揮分中心副總指揮（海事處處長）進行初報，并通知XX海事處通航管理部門派員現場核查；再將實際情況向副總指揮（海事處處長）進行確報。 啟動：應急指揮分中心負責決定啟動溢油應急預案，指令現場指揮迅速組建并派遣各行動組現場施救。 救援：各行動組趕赴現場，現場總指揮指令各行動組迅速開展應急救援行動。 4.2 處置行動 （1）水上交通管制組派遣監督船在溢油河段進行戒備，禁17、止無關船舶進入溢油河段。必要時，征得應急指揮分中心同意征用途經船舶協助溢油防擴；評估受溢油污染河段情況，準確向指揮分中心匯報水流和溢油流向、流速、風向，并提出布設圍油欄的方案；接收指令協助其他部門進行工作。（2）溢油事故調查組 負責調查溢油事故發生類型、原因，勘查溢油部位，確定溢油數量，收集評估溢油污染事故造成損害的有關資料；對溢油污染物、污染源進行取證，對溢油事故有關人員進行初步調查，并作詢問記錄；接收指令協助其他部門進行工作。（3）溢油控制清污組責令溢油單位提供溢油相關資料；指令溢油單位按船上油污應急計劃和油碼頭溢油應急計劃采取清污行動，監督有關應急措施執行；在安全前提下，指令溢油應急隊伍18、布設圍油欄進行防擴，并開展溢油回收工作；向應急指揮分中心匯報溢油源、溢油量、溢油資料、溢油處置相關情況；必要時，報請應急指揮分中心向上級申請調用鄰近地區防污設備協助清理溢油；接收指令協助其他部門進行工作。（4）溢油事故拯救組若船舶水下部位發生溢油的，指令打撈公司、潛水人員進場，對溢油源進行堵漏、打撈；指令過載船舶至溢油事故地段實施過載；接收指令協助其他部門進行工作。（5）火災防范施救組調派消防車到現場戒備；采取有效措施防止溢油發生火災；消防車在運輸船的協助下到達事故地點對溢油火災進行施救；接收指令協助其他部門進行工作。4.3 分級響應 應急響應分級對照船舶溢油事故的分級，船舶溢油事故的應急響應19、分為級響應（特別重大）、級響應（重大）、級響應（較大）、級響應（一般）四級，并在級響應（一般）下細分為級等響應（一般）、級等響應（一般）二個級別。船舶溢油事故的應急響應堅持屬地為主的原則，區政府按照有關規定全面負責船舶突發溢油事故的應急處置工作，若超出本級應急處置能力時，應及時請求上級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。 應急響應程序根據不同級別的響應，啟動不同的響應程序。（1）級響應（特別重大）、級響應（重大）、級響應（較大）程序：由XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心報區政府同意后啟動該預案,并報請XX市政府啟動相應應急預案。在上級有關應急機構的組織指導下，本預案各應急力量按照本預案要求開20、展應急救援行動。（2）級等響應（一般）程序：由XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心報區政府同意后啟動該預案。在區政府的組織下，在XX市水上交通（溢油）應急指揮中心派駐工作組的指導下，本預案各應急力量按照本預案要求開展應急救援行動。超出本區應急處置能力時，及時報請市水上交通（溢油）應急指揮中心提供支援。（3）級等響應（一般）程序：由XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心報區政府同意后啟動該預案,在區政府的組織下，本預案各應急力量按照本預案要求開展應急救援行動。4.4 指揮與協調XX區水上溢油應急處置領導機構、綜合協調指揮機構和現場指揮機構按照既定的職責開展指揮與協調工作。4.5 信息發布介紹：在溢21、油的最初階段，應盡力做好來訪接待工作。盡早通過新聞單位將消息透露給公眾，以便得到他們的支持。 溢油應急反應工作的消息發布：（1）由應急指揮分中心（或政府的協調人）統一發布溢油事故的第一條消息；（2）現場指揮應提供幫助，包括收集、準備和擬定向新聞媒介發布消息的稿件；（3）參加清污的其他部門應每隔30分鐘向應急指揮分中心報告清污進展情況，必要時可隨時報告；（4）任何單位或個人，都不能擅自發布油污消息。4.6 應急終止當事故現場得到控制，事故條件已經消除或油品的泄漏已被控制，無繼發可能或事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要或已經采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中22、長期影響趨于合理且盡量低的水平時，即滿足應急終止條件。由應急反應總指揮根據應急反應進展情況并參考專家小組的意見，報請區政府同意,宣布應急反應結束。5 后期處置5.1 善后處置區政府指定相關部門（單位）負責組織船舶溢油事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，油樣收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。5.2 調查與評估事故發生后，相關部門應按各自的職責積極做好事故造成的損傷、損害等情況的取證工作。XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心組織有關人員對事故的應急反應行動進行全面調查。事故善后處置工作結束后，現場指揮機構23、分析總結應急救援經驗教訓，評估事故造成的損失，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并報送區政府。重特大船舶溢油事故應急總結報告應作為重要資料存檔。6 應急保障6.1 人力資源保障應急救援隊伍由海事部門、安監部門、環保部門、公安部門、消防部門、交通部門、水利部門、衛生部門、農業部門、氣象部門、航道部門、新聞單位及其他相關單位或團體/組織（如溢油應急隊伍、水廠、保賠協會等）等組成。在相關政策上，區政府對轄區專業清污隊伍的建設予以支持，逐步將社會應急清污力量社會化、市場化。6.2 財力保障船舶溢油事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由當地政府統籌解決。XX區政24、府負責水上交通（溢油）應急指揮分中心及設備庫的建設工作，每年將日常運作及應急演練等所需經費納入區財政預算。應急保障的有關資金由區財政局按財政應急保障預案要求執行。生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。相關部門要加強對油品碼頭建設項目“三同時”的監督和執行力度，確保環境保護設施和職業安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。在油品碼頭建設項目的環境影響評價和職業安全衛生預評價中，確保配備的應急反應物資的費用在工程總造價中占有適當的比例。6.3 物資保障應急反應設備庫：XX區政府根據當地水域油品吞吐量建設相應規模的溢油應急反應設備庫。應急反應設備的使用包括培訓演練和應急行動25、兩種情況，培訓演練所需的費用由區政府負擔，應急行動所需的費用原則上由事故責任單位承擔。在應急行動中，對應急設備及物資的使用及調配應有詳細記錄，供計算應急費用和索賠取證之用。消防設備：公安消防部門應根據需要加強專業消防車、相關專業裝備的配備力度和消防物資的儲備力度；港航企業應按照國家標準要求配備消拖船、消防車以及消防物資。油品碼頭事故風險防治配套設備：在油品碼頭建設過程中，交通行政主管部門、海事部門、環保部門、安監部門要嚴把職業安全衛生評價、環境影響評價、竣工驗收關，要求業主配備與危險品事故風險相匹配的風險防治設備和物資。6.4 醫療衛生保障應當加強急救醫療服務網絡的建設，根據水上溢油事故可能致26、人傷害的類型（主要為燒傷、油氣中毒和溺水等），配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對船舶溢油事故中受傷人員的救治能力。6.5 交通運輸保障事故發生后，XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心應協調有關部門提供交通運輸保障。海事部門對事故現場進行交通管制，有關部門根據需要開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。6.6 治安維護公安部門負責維護區域治安，保持陸上交通暢通，有需要時實施隔離或疏散有關人員。6.7 通信保障建立健全船舶溢油事故應急救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共27、享，為應急決策提供相關信息支持。各應急部門要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急領導機構和有關部門及現場指揮機構間的聯絡暢通，同時，確保應急時所需物資能迅速到位。6.8 科技支撐船舶溢油事故應急專家庫為應急救援提供技術支持和保障。XX區水上交通（溢油）應急指揮分中心負責整合轄區內船舶自動識別系統(AIS)、CCTV視頻系統等現有資源，為油品運輸常態監管和事故預防、控制提供系統的技術支持。7 監督管理7.1 預案演練每年舉行1次演習，檢驗各個環節是否能快速、協調、有效地實施。演習分室內演習和現場實地模擬事故演習。演習前,指揮分中心辦公室做好演習方案。7.2 宣教培訓各部門應加強船舶28、溢油污染事故的科普宣傳教育工作，增強公眾的防范意識和相關的心理準備，提高公眾防范能力。各單位人員、設備由本單位負責訓練和保養。7.3 獎勵與責任追究 獎勵在船舶溢油事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；（2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的； （4）有其他特殊貢獻的。 責任追究 在船舶溢油事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員29、和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： （1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的；（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的；（3）拒不執行該預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的；（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；（7）有其他危害應急工作行為的。8 附則8.1 名詞術語（1）“船舶”是指在海洋和內河中運營的任何類型的船舶,包括水翼30、船、氣墊船、潛水器和任何類型的浮動航行器。（2）“船舶溢油事故”是指船舶在航行、停泊和裝卸作業過程中，突發擱淺、爆炸、泄漏等造成溢油的事故。（3）“船舶溢油事故危險”是指有可能引起船舶溢油事故的各種危險情況，如船舶事故（包括船舶傾覆、沉沒、碰撞、擱淺等）。（4）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。 8.2 預案管理與更新本預案由XX海事處牽頭制訂，報區政府批準頒布。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，XX海事處應及時修訂完善本預案，報區政府批準。8.3 預案實施時間本預案自印發之日起實施。XX年修訂的XX市XX區水上溢油應急預案（明府辦XX19號）同時廢止。