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1、電信重大自然災害通信保障處理應急組織預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: xx電信重大自然災害通信保障應急組織預案一、 總則(一) 編制目的建立健全的xx電信通信保障（含通信恢復，下同）應急工作體制，自然災害、突發事件以及重大網絡故障時的通信保障工作，確保通信安全暢通。(二) 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國電信條例中華人民共和國無線電管理條例國家通信保障應急預案xx省人民政府突發公共事件總體應急預案、xx省通信保障應急預案和中國電信省級防大災通信保障組織應急預案編制指南等有關法律、法規和規則制2、度。(三) 適用范圍本預案適用于省委、省政府、省管局和集團公司交辦的通信保障任務，并指導xx電信重大自然災害通信保障工作。(四) 工作原則在xx電信省公司領導的帶領下，通信保障工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、快速反應，嚴密組織、密切協同，依靠科技、保障有力的原則。(五) 預案體系xx電信通信保障應急預案體系由xx電信通信保障預案，以及xx電信各市分公司通信保障應急預案組成。二、 組織指揮體系及職責省公司設置設置“重大災害通信保障指揮部”和“重大災害通信保障工作辦公室”。省重大災害通信保障指揮部和重大災害通信保障工作辦公室負責指揮、協調全省通信保障應急處置工作。各市分公司通信保障應急指揮機3、構負責組織實施本地的通信保障工作。省重大災害通信保障指揮部和重大災害通信保障工作辦公室設在省公司，負責日常聯絡和事務處理工作。省重大災害通信保障指揮部下設專家組，由省內通信保障應急專家組成，主要職責是承擔決策人物、提出處置措施建議及對有關處置方案進行綜合評估等。(一) 省重大災害通信保障指揮部組成總指揮：省公司總經理副總指揮：省公司主管副總經理成員部門：省公司網絡運營部、省公司網絡發展部、省公司移動建設優化中心、省公司市場部、省公司辦公室、省公司人力資源部、省公司全業務保障中心、省客戶服務部、省財務部、采購部、企業信息化部、政企客戶部、寬帶中心、信息安全管理部、黨群工作部、工會。指揮部為半常設4、機構，指揮部辦公室設在省網運部，負責具體牽頭落實災害情況下的通信搶通、保障等工作。地市分公司、合作單位等應比照省公司建立本單位重大災害通信保障指揮部，在省指揮部的統一領導和指揮下，負責指揮本單位、本地力量開展工作。根據抗災搶險工作需要，可在事發地現場建立省級前線指揮部，負責現場應急搶通保障指揮。(二) 省重大災害通信保障指揮部職責1、 貫徹國家有關方針政策，審議通信保障工作相關政策及規定。2、 組織起草、修訂xx電信重大自然災害通信保障應急組織預案。3、 遇突發事件，啟動本預案，下達通信保障應急任務。4、 決策（制訂）通信保障應急方案，并向省通信管理局和中國電信集團公司匯報實施進度情況。5、 5、部署、檢查應急通信保障工作，解決應急通信保障工作中的問題。6、 在緊急情況下，統一調用全省各種通信保障資源。7、 根據應急處置實際情況，提出支援請求。8、 應急保障的信息發布。9、 負責應急保障的物資保障及后勤支撐。(三) 省通信保障應急工作辦公室的組成和職責省重大災害通信保障工作辦公室主任由省網絡運營部主任，副主任由各成員部門的主任擔任，成員為各成員部門的相關主管。其職責如下：1、 處理省應急指揮部的日常事務，負責與省公司各部門以及各市分公司的協調聯絡工作。2、 接收、傳達相關指示、要求，報告、落實省重大災害通信保障指揮部部署的各項任務。3、 掌握應急通信保障和通信恢復情況。4、 匯總重大應6、急通信保障工作情況，撰寫重大應急通信保障工作總結。5、 對重大通信受災損失情況和通信保障應急服務工作做出評估。6、 指導應急通信保障隊伍建設和通信保障預案的演練。7、 完成省重大災害通信保障指揮部交辦的其他事項。(四) 省重大災害通信保障指揮部成員單位的主要職責網絡運營部、全業務保障中心、移動網絡建設優化中心、負責重要通信保障、網絡運行安全和應急通信工作；負責為通信保障提供可靠的傳輸、電源、交換設備等資源，并制作相應的傳輸、交換等數據，對通信保障網絡進行實時監控。網絡發展部、采購部、移動網絡建設優化中心負責為通信保障提供重大災害中需要的傳輸、電源等硬件設施的籌備。市場部、政企部、寬帶中心負責通7、信保障的信息發布和用戶解釋管理工作。辦公室負責為通信保障提供車輛、后勤保障及信息宣傳工作。信息安全管理部負責安全生產管理工作以及發布信息的涉密審核。移動網絡建設優化中心負責為通信保障提供可靠的無線覆蓋。三、 預防與預警(一) 預防機制省公司各主管部門要加強對網絡安全防護、安全運行和應急處置工作的檢查指導。各單位要高度重視防災通信保障工作，克服麻痹思想和僥幸心理，按照“預防為主，常備不懈”的方針，周密部署，主動謀劃，通過管理手段提高網絡安全性，加強應急保障體系和能力建設，做好應急保障和網絡安全防護的準備工作和監督檢查，保障電信網絡的安全暢通。各市分公司在通信網絡規劃和建設中，要貫徹落實網絡安全各8、項工作要求，健全網絡安全防護、監測預警和應急通信保障體系建設，不斷提高網絡的自愈和抗毀能力；加強對網絡運行安全和網間互聯互通安全的監測及風險隱患排查；完善應急處置機制，修訂完善各級通信保障應急預案，定期組織演練，加強網絡運行安全和應急通信保障的宣傳教育工作，提高應對突發事件的能力。信息收集與報告省全業務保障中心（NOC）和市公司網絡操作中心（NOC）密切關注各級政府對重大自然災害監測信息的通報，并進行災情跟蹤，接到災情預警信息后立即向省重大災害通信保障工作辦公室報告。各級網運部門及人員應密切關注各級政府對重大自然災害監測信息的通報，接到災情預警信息后立即向本單位向省重大災害通信保障工作辦公室報9、告。災前防范每年應部署防災通信保障任務，做好災前防范各項準備工作，包括但不限于如下內容:1. 每年年初，應全面組織重要通信設施檢查，對主要江河、重要堤壩、山塘、水庫水文站和各級政府、三防指揮部門的防災專線設施組織人員開展巡查和維護，并定期檢查。2. 應組織對通信機樓、機房等各項通信設備設施進行安全檢查，做好防水、防風、防雪、防雷擊、防強電等防御措施，應定期組織應急通信設備、工具演練。3. 應對管轄的通信設備設施、儀器儀表、備品備件、流動油機和小型發電機、應急通信車和搶修車輛等進行檢查和保養，海事衛星電話應至少配一塊備用電池，平時每月試通一次，汛期每月試通二次，確保處于良好狀態，維護部門應掌握通10、信資源情況，能隨時調用。4. 應在災前籌備一定數量的搶險救災材料、備品備件，油品，并妥善保管、安全存放；對于地勢低洼的機房和接入網機房的防水，責任單位應根據歷年積水水位，預先準備水泵、沙包等搶險工具和材料；重點保障的通信機房要準備一定數量的食品、食用水等。5. 移動網絡建設優化中心和各級維護部門應組織檢查和保養好應急通信設備，做好各項應急準備并處于待命狀態，未經省重大災害通信保障工作辦公室批準，任何單位和個人不得擅自調用應急通信設備用于與搶險救災通信保障無關的工作。(二) 預警分級根據國家通信保障應急預案的分類原則，按影響范圍，將通信預警劃分為特別嚴重（一級）、嚴重（二級）、較嚴重（三級）和一11、般（四級）四個等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色：級：自然災害造成全省（或多省）基礎電信網絡大面積（如：3個以上本地網/區域）嚴重故障，超出省級處置能力的情況。級：自然災害造成省內多個本地網（如：1-3個）或多個區域的網絡通信嚴重故障，超出地市級處置能力的情況。級：災害造成省內某本地網或某區域通信較嚴重故障。級：災害造成某本地網的區/縣通信大面積故障的情況。(三) 預警監測省公司各部門之間建立災害預警信息共享機制，強化通信網絡應急指揮調度系統的預警監測功能，密切關注并及時匯總、通報、共享有關信息。各市分公司要建立和完善網絡預警監測機制，加強電信網絡運行監測。(四) 預警通報重大災害通信保障工12、作辦公室接到預警報告后，視情況緊急和嚴重程度向省重大災害通信保障指揮部報告，在征得省重大災害通信保障指揮部同意后報集團公司應急處和省通信管理局。同時研究部署通信保障應急工作的應對措施，并通知各成員部門，做好預防和通信保障應急準備工作。省重大災害通信保障指揮部應急領導小組負責確認、通報一級、二級預警。省通信保障應急工作辦公室負責確認、通報三級、四級預警。(五) 預警行動經省重大災害通信保障指揮部核定，達到一級、二級預警的，以及經省重大災害通信保障指揮部核定，達到三級、四級預警的，由省通信保障應急工作辦公室負責采取相應級別的預警行動。1、 通知相關部門落實通信保障相關準備工作。2、 研究確定通信保13、障應急準備措施和工作方案。3、 緊急部署資源調度、組織動員和部門聯系聯動等各項準備工作。4、 根據事態進展情況，適時調整預警級別或解除預警。(六) 預警發布省重大災害通信保障指揮部對一級、二級預警信息予以確認并發布；省重大災害通信保障工作辦公室對三級、四級予以確認并發布。預警信息的發布范圍限于省公司相關部門及各市分公司。預警信息通過公司公告進行發布，緊急情況下可以采用電話通知方式。省重大災害通信保障指揮部各成員部門、省內各市分公司應急管理機構，應根據國家和省通信保障應急工作辦公室的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。四、 應急響應(一) 工作機制根據突發事件影響范圍、危害程度及通信保障任14、務重要性等因素，設定一級、二級、三級、四級四個通信保障應急響應等級。一級響應由省重大災害通信保障指揮部負責組織實施，二級、三級、四級響應由省重大災害通信保障工作辦公室負責組織實施。省公司重大災害通信保障應對的過程分為【觸發-響應-處置-終止-善后】五個階段。(二) 觸發當發生重大災害突發事件時【災發地市】地市/縣公司領導及員工緊急避險后，應第一時間（15-20分鐘內）向省公司通信總值班室（電話031185202147）或省重大災害通信保障指揮部和重大災害通信保障工作辦公室聯絡報告情況，想方設法了期自救及網絡搶修恢復工作。同時，地市公司應派人立即主動聯系當地黨委、政府，向當地黨委政府報到，匯報情15、況，接受任務；如果常規通信聯絡手段中斷，應指定專人攜帶衛星電話等便攜通信設備趕赴政府指揮部進行先期通信保障。【省公司】1、省公司通信總值班室（設在省公司全業務保障中心，電話031185202147）：迅速將接受及詢問了解到的信息向省公司全業務保障中心值班領導報送，與集團通信總值班溝通。2、省公司全業務保障中心：迅速全業務保障中心網絡阻斷/故障應急處置流程，結合通信總值班室等單位報告的信息，通過網絡監控、呼叫等多種手段對事件及對通信網絡的影響情況進行確認；組織人員跟蹤了解有關災情報道，接收政府發布的信息，主動與氣象/水利/地震/通信管理局及政府相關部門溝通。省公司全業務保障中心值班主任應迅速到崗16、，隨時向省公司網絡運營部主任匯報情況。3、其他省公司直屬部門/單位：跟蹤了解災情，及時報送至省公司網運部、全業務保障中心，啟動本專業障礙處置流程。單位在崗人員通知并請示本單位領導，啟動本專業障礙處置流程，開始作搶修和保障準備（裝備、物資等）。4、省公司網絡運營部：網絡運營部主任應第一時間向省公司公司領導報告災情，同時迅速到崗，在匯總省公司全業務保障中心等各方信息，組織省公司公司總值班室將相關情況報送集團總值班室、通信管理局，在30分鐘內將掌握的情況向分管副總做進一步匯報（匯報內容包括可能的災害級別、區域災情、網絡受損情況、影響用戶、政府、省通信管理局相關指示和情況等）5、省重大災害通信保障指揮17、部：分管副總向總經理匯報，決定立刻啟動指揮部運部成員立即赴指揮部報到（設在異地的相關成員通過各種聯絡手段電話/遠程報到）省公司總經理/或授權副總經理召集指揮部相關部門、技術專家聯席商討災情，綜合研究各方情況，判斷確認應急事件響應級別，指揮部總指揮/或副總指揮發布二級應急響應并報集團、通信管理局。研判應急事件響應級別依據：*網絡阻斷范圍及嚴重情況（如涉及區域、對通信影響等）*人員傷亡及設施損失情況*當地政府部門啟動的響應級別(三) 響應【災發地市】根據省公司發布的響應要求，立即成立前線指揮部，本地網總經理臨時擔任前線總指揮，組織市內各條線力量投入通信保障。安排專人在政府指揮部待命，及時響應保障需18、求。【省公司】省公司指揮部領導迅速與省黨委政府、省通信管理局以及集團公司應急處取得聯系，匯報災情。一、二級響應情況下應立即派出部分應急通信保障力量赴省黨委、政府、省通管局報到。同時將事件上報集團公司，在集團公司統一要求下進行省內相關工作的應對組織和處置、組織省公司范圍內各條線力量投入通信保障。指揮部進入724小時輪班指揮狀態。1、集結待命：搶險保障人員（省公司，災害發生地及周邊地市本地網，應急/傳輸/無線/網優等專業人員，專業公司，合作單位的全體保障人員），按照各單位指定地點，3060分鐘內（視部門和具體情況確定）集結。其中：網絡運營部成員赴指揮部辦公室集結待命，省公司全業務保障中心人員直接到19、全業務保障中心各自崗位待命，通信搶修和保障部門赴各自單位崗位集結并進行出發裝備物資準備。2、指揮前置：省公司主管副總經理/或總經理(向授權副總經理安排交代相關工作后）及網絡運營部主任及時帶隊趕赴災區，一線指導現場通信搶險救災工作。各專業搶修保障隊伍領導率隊赴一線。3、物資準備及調配：省公司指揮部下達指令，網絡運營部具體組織指揮相關物資儲備單位在30分鐘內完成裝備物資準備，確保裝備物資隨時處于可用狀態。省公司內物資（如：油機、帳篷等）1小時內能通過自有或第三方起運。省公司指揮部根據需要可向集團請求應急物資、應急隊伍及通信資源（如：衛星帶寬、電路等）支持，指定專門聯絡人。資源、物資到位后，全部接收20、省公司指揮部安排調配。優先調度“小快靈”的裝備（如衛星電話），不需要、不適合的裝備和物資不盲目調度，跨域支撐應本著“先省內再省外”的原則。4、隊伍調度：各保障單位值班、監控724小時在崗工作；省內的應急通信、搶修、廠家及外包隊伍在60分鐘內啟程趕赴災區；根據需要，省重大災害通信保障指揮部可向集團請求應急保障隊伍（明確需求數量、要求、聯系人）支持。人員隊伍到位后，全部由省重大災害通信保障指揮部或前線指揮部安排調配。一線保障隊伍配齊必要的保護設備（如頭盔、手套、護目鏡、防扎靴、防疫藥品、防雨衣等），確保在搶修時的通信聯絡暢通（如配備衛星電話、電臺、對講機等）5、信息收集傳遞：省重大災害通信保障指揮21、部成立省公司“綜合信息中心”，安排2-4名專人、724小時值班跟蹤收集通信保障相關信息，統一口徑，加強對外信息發布。省公司內各單位安排應急值守，領導輪班或帶班，及時將保障工作開展及進展情況按頻次要求匯報至指揮部，信息匯總人員按一定頻次（一級：4小時，二級：8小時，三級及以下：12小時，或依據工信部/通管局等主管部門要求）報送指揮部領導、集團及相關單位。按要求通過工信部應急通信指揮平臺將信息報送給工信部/通管局等主管部門(工信部要求網絡影響及受災情況精確到鄉鎮一級)，開通視頻會議平臺。根據地震局、氣象局、水文局要求，及時向社會發布災害預警短信。6、指揮聯絡：各單位明確災害通信保障的各單位具體聯絡22、人、聯絡方式（固話/移話、衛星電話、短波、會議電視、傳真、電郵、易信等），確保省重大災害通信保障指揮部指揮聯絡暢通。7、對外聯絡溝通：省重大災害通信保障指揮部（可通過網絡運營部）迅速聯絡外部相關部門，協調開展信息和保障聯動，在油料供應、物流投送、交通通行等方面爭取支撐性措施。同時，接受并根據實際情況執行政府、省通管局相關部門的保障要求。(四) 處置各保障隊伍在省重大災害通信保障指揮部/前線指揮部統一指揮下，按照專業預案實施應急處置（繼續注意安全、避險及自救）。1、網絡側：省公司網絡運營部、全業務保障中心、移動建設優化中心等相關部門開展現場或遠程處置、維護、疏導和調度。繼續按照移動優先、指揮部優23、先等原則，通過路由調整、網絡調度適時進行業務疏通。2、應急通信：通過應急通信手段，為省重大災害通信保障指揮部搭建應急通信網絡，為重要客戶服務，為災區群眾提供應急報平安服務等。3、線路/無線維護隊伍：搶通基礎通信設施，及時恢復通信。4、物資調度/采購：前線指揮部授權網絡運營部牽頭各單位和本地網，持續收集災區物資需求，按需求協同做好應急物資籌備（應急采購）、保管、調度和運輸工作；前線指揮部做好支援應急物資和應急通信設備的接收、存儲、發放與使用管理。5、對口協調：前線指揮部持續與集團公司、地方政府等各有關單位對口部門建立穩定的溝通渠道。通信保障應急工作要求各市分公司接收到任務通知書后，應立即開展通信24、保障和通信恢復應急工作，具體要求如下：1) “先干線，后支線；先光纜，后設備；先搶通，后修復”的原則。2) 應急通信系統應保持良好狀態，實行24小時值班，主要負責人和管理人員的手機24小時開機，保證能隨時聯系，所有人員應堅守工作崗位待命。3) 主動與通信保障應急工作辦公室聯系，及時上報相關情況。4) 相關市分公司在執行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，服從通信保障應急工作辦公室的統一協調。(五) 終止1、省重大災害通信保障指揮部：在各條線全面完成企業自身通信應急保障任務后，省公司總經理/或授權副總經理召集各相關部門、技術專家聯席商討，議定應急響應是否可以終止（研判標準：災害事件造成的網25、絡、業務影響是否得到有效控制和基本恢復）。確定后，經請示集團公司由省公司指揮部發布應急響應終止指令，或自行發布后報告集團。工作重點從應急處置轉入到全面恢復正常生產秩序。（應結合政府及相關部門應急響應實施和終止情況，其中，由政府及相關部門向中國電信下達的響應指令原則上應由政府及相關部門發布終止指令）。2、省公司全業務保障中心（通信總值班）：持續監控網絡情況，了解掌握災發地通信整體情況，跟蹤了解有關災害信息，接收政府災害信息發布，了解掌握災發地通信整體情況，與氣象/水利/地震/省通管局及政府相關部門持續溝通信息，周期向省公司指揮部報送網絡狀況。3、省公司網絡運營部：負責落實響應終止要求，組織各單位26、有序結束應急響應（如值班、報送、調度等），繼續關注相關情況和進展。匯總內外部信息，定期向分管副總做延續性匯報，直至各項工作進入正常狀態。(六) 善后前線指揮部撤除，省重大災害通信保障指揮部（具體由網絡運營部牽頭）繼續做好：1、災區應急搶險隊伍有序撤出、物資裝備規范撤收；2、組織做好受影響業務數據、網絡設施、通信機房等資產數據的最終統計、核實和上報；3、通信保障情況匯報和經驗總結。遭受超過3000萬直接損失的災害后，應在災情穩定15天內召開省內抗災總結分析會，總結經驗和梳理不足，提出應對措施，為下階段防災減災打好基礎，切實防止同地同類問題反復發生。重建恢復階段，要在規劃、設計、選址、選型、維護制27、度等環節中充分考慮對災害的預防。五、 后期處置(一) 總結評價通信保障應急工作結束后，相關市分公司做好突發事件中網絡設施損失情況的統計、匯總，及任務完成情況的總結和評價。省通信保障應急領導小組負責對特別重大通信保障任務完成情況進行分析評估，提出改進意見。(二) 征用補償通信保障應急工作結束后，事發分公司應及時歸還征用的物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應按有關規定予以適當補償。(三) 調查、處理與監督檢查省通信保障應急工作辦公室對通信事故原因進行調查、分析和處理，并對事故責任處理情況進行監督檢查。(四) 獎勵和責任追究對在通信保障工作中作出突出貢獻的分公司核個人按規定給予獎勵；對在通信保障應急28、工作中玩忽職守造成損失的，將按照有關規定追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、 保障措施(一) 應急通信保障隊伍省公司各部以及各市分公司應加強應急通信專業保障隊伍建設，并開展相應的培訓、演練及考核，提高隊伍通信保障的實戰能力。各市分公司應按照省通信保障領導小組的統一部署，不斷完善專業應急機動通信保障隊伍，加強應急通信裝備的配備，以滿足應急通信保障工作的要求。1、 應急通信保障隊伍組成通信保障應急隊伍由網絡運營部、網絡發展部、移動建設部、綜合部、人力資源部、網絡管理中心、無線網絡優化中心組成；專業包括：動力、傳輸（包括 DWDM、SDH、微波、衛星等傳輸技術）數通、交換、無線等。2、29、 指揮調度程序通信保障應急隊伍服從省重大災害通信保障指揮部和重大災害通信保障工作辦公室的統一指揮。當事發分公司需要調用其他分公司的應急通信隊伍時，流程參照關于下發xx電信應急通信車調度管理流程的通知（中電信冀201057號）。(二) 建立預案庫對易發生突發事件的重點區域或易發生故障的重點路段、場所，各市分公司應提前編制適合不同場景和類型的通信保障應急預案庫，以備緊急情況下應急措施。預案根據專業不同應分為5大項,包括：動力、傳輸、數通、交換、無線專業應急預案。各專業應急預案又根據本專業可能會出現的各類事件形成了細化的專項應急預案。(三) 基礎設施及物資保障各市分公司應根據地域特點和通信保障工作的30、需要，有針對性的配備必要的通信保障應急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配置，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系列，并加強對應急裝備的管理、維護和保養，健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。1、 通信保障應急物資儲備要求各市分公司通信保障應急物資儲備要按照物資種類、物資分部區域等不同情況，明確專人負責、建立臺賬登記制度，實施物資動態管理，確保應急通信物資需求。2、 通信保障應急管理機構必備資料各市分公司通信保障應急管理機構必須具備以下資料：1) 通信保障應急主要設備和備品備件。2) 通信保障應急物資器材的型號、數量、存放地點等清單。3) 防汛、防火、地31、震災害等災害防護用具。4) 各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程。5) 相關單位、部門的主要負責同志聯系方式。6) 各市、縣（區）、鎮地圖。7) 其他應急通信保障必備的器材及資料。(四) 應急通信保障工作監督檢查制度省重大災害通信保障工作辦公室要加強對通信保障工作的監督和檢查，主要監督和檢查內容如下：1) 各市分公司通信保障應急預案的制定、執行情況。2) 通信保障應急工作的組織機構落實情況。3) 通信保障應急指揮、調度、通信值班等部門的責任落實情況。4) 各部門、各企業之間的協作配合情況。5) 通信保障應急保障隊伍的建設情況。6) 通信保障應急預案的演練情況。7) 通信保障應急所需物資、裝備、器材及備品備件的儲備情況。8) 通信事故處理后的原因分析、責任劃分及改進防范措施等執行情況。