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1、煤層氣開采建設突發事故災難應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1 適用范圍 本預案手冊主要適用于XX省境內煤層氣開采（一級加壓站及以內）發生的較大及以上事故災難的應對工作。 2 組織指揮體系與職責2.1 應急組織機構與職責 在省人民政府及省人民政府安委會和省安全生產事故應急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）統一領導下，省煤炭廳負責指導、協調煤層氣開采事故應急救援工作。省煤炭廳成立煤層氣開采事故應急工作領導小組（以下簡稱廳領導小組）。 組 長：省煤炭廳廳長 副組長：省煤炭廳分管副廳長、總工程師 成員單位：廳辦公室2、政策法規處、安全生產監督管理處、瓦斯防治與利用處、應急救援處、環境保護管理處、信息調度中心。廳辦公室：及時向廳領導報告事故信息，傳達廳領導關于事故救援工作的批示和意見；接收國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局和省委、省人民政府領導的重要批示、指示，迅速呈報廳領導閱批，并負責督辦落實；需派工作（督導）組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向省人民政府及有關部門、事發地人民政府及煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）等通報情況，并協調有關事宜。負責應急處置時的車輛保障工作。 政策法規處：負責事故新聞信息相關工作，與省委宣傳部、新華社XX分社、XX日報社、XX人民廣播電臺、XX電視臺等3、主要新聞媒體聯系，協助事發地有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。安全生產監督管理處：及時跟蹤和掌握事發企業安全生產及事故信息，做好事故警示通報工作，參與事故應急救援和調查處理工作。 瓦斯防治與利用處：及時掌握和提供事發企業相關信息，參與事故應急救援和調查處理工作，指導受災企業做好煤層氣開采善后恢復工作。 應急救援處：按照廳領導指示和有關規定下達有關救援指令；提出應急救援決策方案建議，跟蹤事故發展動態及救援情況，及時向廳領導報告；協調組織專家咨詢，為應急救援提供技術支持；協調調度專業救援隊伍做好災區人員搶救工作；根據應急處置需要，組織、協調調集相關應急資源參加救援工作；參與4、事故調查處理工作。 環境保護管理處：根據事故情況和廳領導指示參與應急救援工作，協調環境保護等有關部門處置煤層氣開采過程中發生的放射源事故及由煤層氣泄漏、爆炸、火災等引發的突發環境污染或破壞事件；協助事發地人民政府和有關部門做好事故環境影響評估和善后處置過程中受災企業生態環境恢復治理工作。信息調度中心：負責應急值守，接收、處置事發地上報的事故信息，及時報告廳領導和辦公室，同時轉送應急救援處，并向有關處室通報事故信息；在辦公室指導下，向國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局和省委、省人民政府辦公廳報送事故信息，同時抄送省委、省人民政府有關部門；跟蹤、續報事故發展動態及救援情況；負責保障省煤炭廳通訊、5、網絡暢通運行。2.2 事故現場工作（督導）組及職責 （1）發生重大、特別重大事故，廳主要領導、分管領導和應急救援處、瓦斯防治與利用處負責人組成現場工作組趕赴現場，在省現場指揮部（或領導組）的統一領導下實施應急救援工作。廳領導小組其他成員單位根據廳領導安排，參與應急救援工作。（2）發生較大及較大涉險事故，廳分管領導和應急救援處、瓦斯防治與利用處負責人組成現場督導組趕赴現場，現場指導應急救援工作，根據救援需要和事發地現場應急救援指揮部請求，協調調動礦山救護力量進行增援，并及時向廳主要領導報告事故及救援情況。 3 應急響應程序 煤層氣開采事故發生后，根據分級響應的原則，事發地各級人民政府及部門和煤層6、氣開采企業按照相應應急響應程序（參見如下應急響應流程圖）開展應急處置工作。 發生較大及以上事故或險情時，省煤炭廳按下列程序和內容響應：（1） 廳信息調度中心接到事故信息報告后，立即報告廳主要領導、分管領導、值班領導和廳辦公室。其中較大及以上事故或險情信息和重要情況應電話確認，審核事故信息要素，并將事故信息分別傳送應急救援處和有關處室，同時在廳辦公室指導下立即報告省委、省人民政府，于1小時內上報國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局。根據事態的發展和處置情況，及時跟蹤和續報事故救援進展情況。對國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局和省委、省人民政府領導的重要批示、指示，立即以電話或傳真形式傳達到事發7、地市級煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司），做好相關記錄，并及時將落實情況進行反饋。（2） 廳辦公室、應急救援處密切關注事態發展，進一步了解事故及救援情況，及時向廳領導小組組長、副組長報告，向事發地傳達省、廳關于應急救援的指示和意見。（3） 應急救援處根據事故類別、事故地點和救援工作需要，通知專業應急救援隊伍、有關專家及有關應急物資儲備或生產單位做好應急準備。其他成員單位及時掌握、整理和提供事故相關資料和信息，為廳領導小組決策提供依據。（4） 發生較大事故或險情、或接到省人民政府領導批示處置、或事發地市級人民政府及煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）救援增援請求、或廳領8、導認為有必要參與救援工作等情況時，根據事故類型，由廳分管領導、應急救援處和相關成員單位負責人組成現場督導組趕赴現場，現場指導應急救援工作。 （5）發生重大及以上事故或險情，廳領導小組及時對事故信息進行研判，研究、決策救援方案，并立即成立由廳主要領導、分管領導、應急救援處和相關成員單位負責人組成的現場工作組，趕赴事故現場，按照XX省安全生產事故災難應急預案，參加省現場指揮部（或領導組），并在其統一領導下，指導、協調和協助指揮現場應急救援工作。4 應急響應措施4.1 企業先期處置 事發企業是應對突發事故災難先期處置的責任主體。事故或險情發生后，應立即啟動本級應急響應，按有關規定及時上報事故信息，先9、期成立現場指揮部，在確保安全的前提下采取有效措施組織力量搶救遇險人員，疏散、撤離可能受到事故波及的人員，控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒區，防止事故擴大。根據事故情況和救援工作需要，通知或請求有關專業救援機構、隊伍增援，報請當地人民政府及有關部門在通信、交通、醫療、電力、現場秩序維護等方面提供支持和保障。當事態超出本級應急能力，且事故無法得到有效控制時，應立即向上部門和單位請求實施更高級別的應急救援。4.2 政府及部門（或省屬國有煤炭集團公司）指揮與協調 事發地人民政府及煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）接到事故報告后，按照有關規定及時上報事故信息。符合本級應急響應啟動條件時，10、立即啟動本級應急響應程序，成立事故應急處置現場指揮部（以下簡稱現場指揮部），組織開展事故應急處置工作。 上一級應急指揮機構成立現場指揮部的，下一級指揮部應立即移交指揮權，并匯報事故情況、進展、風險以及影響控制事態的關鍵因素等問題，服從上一級指揮，繼續配合做好應急處置工作。現場指揮部根據災害性質、事故發生地點、波及范圍、災區人員分布、可能存在的危險因素以及參加救援的人力和物力，制定或及時修訂應急處置方案，組織開展監測偵察、危險源（現場）控制、工程搶險和人員搶救、救援人員安全防護、信息管理等項工作，組織或協調落實救援隊伍、物資裝備、經費、食宿、治安警戒、交通運輸、醫療衛生、通信、電力、氣象服務、技11、術支持和善后處置等各種保障措施。事發地救援力量不足時，應向上級應急指揮機構提出增援請求。 省煤炭廳現場工作（督導）組參與現場指揮部工作。指揮協調事項： （1）了解掌握事故基本情況和初步原因，向事發地人民政府及相關部門（或省屬國有煤炭集團公司）和事發企業傳達上級領導關于應急救援工作的批示和意見；督促其核查核實并如實上報事故遇險、遇難、受傷人員情況。 （2）針對事故特點、前期處置情況、發展態勢，進行風險評估，對救援方案提出建議，提供專業技術支持并協助解決救援技術難題，協調調動外部專家、專業救援隊伍、裝備、物資等應急資源，督導事故現場處置工作，對違章指揮和違規救援行為堅決制止。 （3）針對事故引發或12、可能引發的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案。（4）指導事發地做好輿論引導和善后處理工作。（5）必要時，提出應急處置過程中的相關保障工作建議并予以協調。（6）收集、整理應急處置過程的有關資料，及時向上級報告有關情況。 4.3 應急處置措施 針對煤層氣開采中出現的井噴失控、煤層氣泄漏、火災爆炸、中毒等事故的特點和危害程度，在對事故實施應急處置的過程中，可采取下列一項或者多項應急處置措施： （1）根據事故救援需要和現場實際劃定警戒區域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無關的人員，維護現場秩序，確保救援工作高效有序。 （2）封鎖事故現場和危險區域，迅速撤離、疏散現場13、人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生災害。 （3）劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒有害氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報。 （4）搶險救援過程中，以專業救援隊伍和人員為主、其他救援人員為輔，嚴格控制進入災區人員的數量。專業或輔助救援人員采取相應的安全防護措施，避免燒傷、中毒等人身傷害。 （5）救援隊伍和人員在行動前要了解有關危險因素，明確防范措施，嚴格遵守安全規程，在確保安全的前提下積極搶救遇險人員，迅速找到并控制或消除事故災難的危險源或14、隱患。按照制定應急救援方案，根據事故情況采取相應放噴點火、壓井、滅火、堵漏等措施。遇到突發情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權作出處置決定，迅速帶領救援人員撤出危險區域，并及時報告現場指揮部。 （6）在搶險救援過程中，對于繼續救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，現場指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現場得以控制、導致次生衍生事故隱患消除后，經現場指揮部組織研究，確認符合繼續施救條件時，再行組織施救，直至救援任務完成。因客觀條件導致無法實施救援或救援任務完成后，在經專家組論證并做好相關工作的基礎上，現場指揮部要提出終止救援的意見，報本級人民政府批15、準。省屬國有煤炭集團公司現場指揮部在處置較大事故時提出終止救援意見的，要報省人民政府批準。 （7）應急處置過程中的相關保障工作需要事發地有關部門和單位進行協作時，由省煤炭廳現場工作（督導）組或事發地煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）提出請調建議報現場指揮部決定，或由現場指揮部組織或協調事發地有關部門和單位實施。相關協作保障事項： 事發地公安交警、交通運輸管理等部門組織開辟通往礦區的搶險救援通道，同時對現場周邊及有關區域實行交通管制，禁止無關人員、車輛進入現場，保障救援隊伍、物資、裝備的暢通無阻。事發地公安、武警、保衛人員開展治安警戒。必要時，對事故現場處置區、現場指揮部等重要部位16、進行隔離保護，并實行專人值守。事發地衛生行政主管部門組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作，協調調集相關（外傷、燒傷、窒息、中毒等方面）的醫療專家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，適時進行轉移治療，并按照專業規程開展現場防疫工作。事發地參與救援工作的政府其他有關部門在各自職責范圍內做好通信、供電、供水、氣象服務等應急保障工作。4.4 應急結束事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生，衍生事故隱患消除后，經現場指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。 5 應急隊伍保障省煤炭廳負責全省礦山救護隊的協調調動。隊伍調動程序是：發生一般、較大事故時，煤層氣開采企業17、專業救援隊伍迅速出動開展搶險救援工作，與其簽訂救護協議的礦山救護隊要做好參與救援準備，接到召請或調用命令，立即趕赴災區現場，開展事故應急救援行動。發生重大及以上事故時，煤層氣開采企業專業救援隊伍迅速出動開展搶險救援工作，與其簽訂救護協議的礦山救護隊接到召請或調用命令，立即趕赴災區現場，全力投入搶險救援行動，同時邊行動、邊向省煤炭廳報告本隊出動力量和救援現場情況。災區以外的省內其他礦山救護隊根據省煤炭廳通知要求迅速做好參與救援準備，接到省煤炭廳的調用命令后，立即趕赴災區現場進行支援。6 附則 6.1 事故分級標準根據生產安全事故報告和調查處理條例，煤層氣開采事故分為以下等級：（1）特別重大事故，18、是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。 （3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。 （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 上述所稱“以上”包括本數，所稱“以下”不包括本數。6.2 事故信息報告規定 （1）事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位19、負責人，單位負責人接到報告后，必須按規定時限立即報告當地煤炭煤層氣安全監管部門（中央直屬駐晉企業同時上報安全監管總局和企業總部）。在煤層氣開采活動中建立委托、承包等關系的，被委托、承包單位發生事故，必須立即報告委托、發包單位，并向當地煤炭煤層氣安全監管部門報告。委托、發包單位接到事故報告后，必須按規定時限向當地煤炭煤層氣安全監管部門報告。 由市、縣人民政府負責安全監管的煤層氣開采企業，發生一般事故災難的，于1小時內報告市、縣級煤炭煤層氣安全監管部門；各級煤炭煤層氣安全監管部門接到事故報告后2小時內逐級上報至省煤炭工業廳。發生特別重大、重大、較大及較大以上涉險事故的，于1小時內報告市、縣級煤炭煤20、層氣安全監管部門，同時報告省煤炭廳；縣級煤炭煤層氣安全監管部門接到事故災難報告1小時內直接上報至省煤炭廳；市級煤炭煤層氣安全監管部門接到事故報告后，應當立即報告省煤炭廳。 省屬國有煤炭集團公司煤層氣開采企業發生事故的，必須在1小時內報告省煤炭廳。（2）事故信息報告內容包括：事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故簡要經過（包括應急救援情況）；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；事故現場草圖；其他應當報告的情況等。事故具體情況暫時不清楚的，應先使用電話快報，30分種內補報全面的文字21、報告。電話快報內容包括：事故發生單位的名稱、地址、性質；事故發生的時間、地點；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）；已經采取的措施等。根據事態的發展和處理情況，及時書面續報事故信息。一般事故、較大事故每日至少續報1次，重大事故、特別重大事故每日至少續報2次，直至事故應急處置工作束。（3）對可能引發其它災害的信息，各級煤炭煤層氣安全監管部門在按規定上報事故信息的同時，應及時通報同級相關部門，并提供煤層氣開采企業基本情況、事故經過、應急救援等有關情況，為相關部門研究制訂救援方案提供參考。6.3 煤層氣開采各類型事故應急處置措施（參考）煤層氣開采生產安全事故災難類型主要有煤層22、氣泄漏及爆炸、火災。煤層氣泄漏或爆炸事故根據危害程度分為三個區域：（1）事故中心區域：距事故現場0100m的區域，該區域煤層氣氣體泄漏濃度高，有擴散，并伴有爆炸、火災發生的可能，建筑物設施及設備易損毀，人員易發生中毒、或被炸傷、燒傷。（2）事故波及區域：距事故現場100200m的區域，該區域空氣中煤層氣氣體泄漏濃度較高，有可能發生人員傷害或物品損毀。（3）受影響區域：距事故現場200m以外可能受影響的區域，該區域可能有從中心區和波及區擴散出的小劑量氣體泄漏危害。發生重大煤層氣泄漏或爆炸事故后，要按照上述區域設置警戒，疏散群眾，封鎖事故地段、場所。 煤層氣大面積泄漏應急處置措施（1）搶險救災人員23、按規定穿戴防護服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險用具、保險帶，由上風向進入危險區，在保證自身安全的前提下，首先營救現場受傷人員。同時關閉事故區域總閥門和事故現場兩端閥門，盡快切斷氣源，尋找泄漏點，采取有效措施進行放散、堵漏。（2）醫療急救人員及時救治受傷人員。（3）警戒保衛人員負責根據燃氣泄漏程度確定警戒區域設置警戒標志，疏散周邊群眾至上風側，禁止無關人員和車輛進入危險區域。在警戒范圍內，堅決杜絕明火、火花或靜電，嚴禁撥打手機或開關電器設備，防止發生火災或爆炸。（4）帶氣搶修作業必須采取可靠的安全保證措施。確需動火時，必須制定動火安全技術措施，經技術專家組批準后方可動火。（5）密閉空間內發生煤24、層氣泄漏時，應先強制通風，驅散可燃氣體，再行作業。無安全保證措施不得進入煤層氣濃度1以上的環境內作業。（6）排采井場發生井噴事故時，要根據技術專家組制定的搶險處置方案和安全技術措施，一面疏散受影響的周邊群眾至上風側，監控事故區域有害氣體濃度，防止人員中毒、發生火災或爆炸；一面關閉采區總閥門，采取點火、壓封等措施，防止事故災情擴大。（7）煤層氣輸氣管道發生泄漏事故時，搶險救災人員盡快查找漏氣位置，根據管網圖上標注的相關放散口的規格大小，安裝放散管放散。在處理泄漏點時，嚴禁敲擊管道及閥門，必須使用不產生火花的工具作業，利用水霧防止產生火花，待漏氣管道內氣體完全擴散、管道無壓力后再進行搶修。開挖工作25、坑要避免鐵鍬與硬物的猛烈碰撞產生火花。若管道無法堵漏，必須點燃煤層氣時，一定要保持正壓；無法切斷氣源時，一定要保持穩定燃燒，待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢查煤層氣濃度在1%以下時，可解除警戒。冷卻煤層氣設施及相鄰設施，防止發生爆炸。 煤層氣大量泄漏引發火災應急處置措施（1） 煤層氣泄漏遇明火會發生燃燒，引發火災。搶險救災人員（主要是消防隊員）由上風向進入危險區，在保證自身安全的前提下，首先營救現場受傷人員，同時控制和撲滅周圍的火勢，消除爆炸因素。（2）在滅火時要清除障礙物，暴露出著火源，確認火勢已得到控制、設施內煤層氣很少的情況下，才能將泄漏處的火焰撲滅，否則應保持穩定燃燒使之逐漸燒完。（3） 在26、未切斷氣源、撲滅附近余火和降低設施溫度的情況下，不可急于將泄漏處的火焰撲滅。如果將火焰撲滅，煤層氣繼續泄漏，存在發生爆炸的可能。（4） 滅火時，可以用水槍射流切封，濕棉被覆蓋，或用干粉滅火器、二氧化碳滅火器、鹵代烷滅火器、水蒸氣等撲滅。（5）存在多點火場時，先選擇重點火場突擊，其他火場控制蔓延，逐個撲滅。火災同期多發時，應首先撲滅易燃房屋密集區域的火災，防止次生災害的發生。（6）火災撲滅后，搶險救災人員要清理火場，防止復燃。（7）管道泄漏引發火災。根據管徑、管內氣體壓力和現場情況確定滅火方案。緩慢關閉閥門以控制火勢，防止產生負壓。 煤層氣大量泄漏引發爆炸應急處置措施（1）大量煤層氣泄漏、擴散，27、遇明火、火花或靜電等會發生爆炸，爆炸形成的強大氣流不僅會使建筑物倒塌，而且會引燃爆炸區內的其它易燃物，極易造成次生災害。（2）搶險救災人員要按規定穿戴防護服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險用具、保險帶，及時趕到事故現場，貫徹“救人為先”的原則，立即營救現場受傷和被困人員，同時盡快切斷氣源（關閉泄漏點上下游閥門），無安全保證措施，不得進入濃度在1及以上的環境內作業。（3）警戒保衛人員要設置警戒區，疏散周邊群眾至安全地點，封鎖事故地段、場所，禁止無關人員和車輛進入警戒區內，在人員疏散區域進行治安巡邏。（4）當煤層氣泄漏有明火可能再次引起爆炸時，現場指揮人員要及時命令搶險救災人員撤離現場，疏散周邊群28、眾，封鎖事故現場，設定警戒區域，嚴禁任何人進入爆炸危險區。待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢查煤層氣濃度1%以下時，可解除警戒。 （5）在重大煤層氣泄漏或火災、爆炸事故的搶險救災過程中，搶險救災人員必須采取防治CO中毒和燃燒爆炸的安全防護措施。 測井過程中發生放射源事故應急處置措施煤層氣開采測井環節，大多使用含密封源設備的測井儀（核素為銫Cs137），如果管理不到位或操作失誤，將會造成放射源泄露、丟失或被盜，放射源如果遺失在鉆孔內，會造成嚴重環境污染。這些均可能導致重大人員傷亡和財產損失，需要制定應急措施以防范和應對。（1）堅持“受困人員和應急救援人員的安全優先、防止事故擴大優先、保護環境優先”的原則29、，最大限度減少人員傷亡和財產損失。（2）立即疏散現場人員，封鎖現場，切斷一切可能擴大污染范圍的環節，迅速開展檢測，嚴防對食物、畜禽及水源的污染。（3）可能受放射性污染或者輻射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應急救援措施，在采取有效個人安全防護措施的情況下對受污染的人員進行去污，并根據需要實施其他醫療救治及處理措施。（4）迅速確定放射性同位素的種類、活度，確定污染范圍和污染程度。組織專業技術人員清除污染，整治環境，在污染現場未達到安全水平以前，不得解除封鎖。（5）根據事故現場情況，劃定安全區域，指導、協助事故單位人員控制放射源，防止危害。事故單位根據劃定的安全區域，布置安全警戒，疏散無關人員，維護30、現場秩序，必要時配合交通部門實施交通管制，保證搶救工作順利進行。（6）組織輻射監督人員深入事故現場調查事故發生情況，查明事故原因，與專家研究，提出防治對策。同時組織檢測技術人員深入事故現場，對現場的射線強度進行檢測，盡快檢測出射線強度，查明原因，為處理事故提供科學依據。（7）放射性物質丟失時，組織專業人員對丟失的放射性物質進行查找。造成輻射污染時，組織專業人員處理輻射污染。普及防護知識，針對事件性質有效地開展輻射防護知識宣傳教育，提高公民的健康意識和自我防護意識，消除公眾恐慌情緒，開展心理應急和危機干預工作。（8）如現場放射源卡、掉在鉆孔內，應在上述應急處理措施的基礎上，確定放射源在鉆孔內的具體位置及鉆孔內的地質情況，組織測井、鉆探、地質等專業技術人員制定出打撈方案，報環保、公安部門批準后，在其派人員監督下方可實施。測井完畢后由放射管理員押送至放射源庫。7 附件相關應急機構人員和隊伍、專家聯系方式。（略）