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1、省道公路段建設項目搶險工作流程應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX省XX公路總段應急搶險工作流程1總則1.1目的為快捷、及時、妥善地處置我段所轄養路段內發生的突發公共安全事件，提高公路養護生產安全事故應急的快速反應和處置能力，確保科學、及時有效地應對公路養護生產安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障暢通，保證公路日常養護工作順利進行，根據交通部門職能分工和公路養護管理的實際情況，制定應急搶險工作流程。1.2編制依據（1）中華人民共和國安全生產法（2）中華人民共和國公路法（3）中華人民共和國道路交通安2、全法（4）國務院建設工程安全生產管理條例（5）國務院生產安全事故報告和調查處理條例1.3適用范圍適用于XX省XX公路總段日常養護管理過程中，突發公共安全事件的應急處置工作。主要突發事件包括：（1）生產安全事故：（2）交通事故：（3）水毀災害（4）冰雪災害（5）火災（6）地震1.4應急搶險工作原則（1）以人為本，安全第一在應急工作中要保證道路暢通，保障人民群眾的生命財產安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務。（2）統一領導，各司其職事故現場應急在總段領導下，各科室和段屬各單位具體負責相關工作。段屬個單位要認真履行安全生產責任主體職責，建立安全生產應急預案和應急機制，服從現場指揮，配合事故救援3、和調查處理工作。（3）居安思危，預防為主突發安全事件堅持預防與應急相結合，以預防為主，做好應對公路養護突發安全事故的各項準備工作。平時加強培訓和演練，采用科學的預防和應急處置技術，提高預防預測水平。（4）快速反應，協調應對預測、預防和應急處置工作應快速反應，運轉高效。各科室和段屬各單位密切協作，建立聯動協調機制。充分發揮安全主管部門在預測、預防和應急處置中的重要支持作用。1.5工作機制在總段統應急搶險工作領導小組的一領導下，段屬各單位完善公路養護突發安全事件應急體系，對應急預案實施進行指導、協調和監督。段屬各單位，根據總段安全事故應急預案的原則和要求，結合各單位工作特點。制定應急救援預案，建立4、應急救援組織，配備應急救援人員。定期組織演練，開展事故應急知識宣傳，及時向總段報告事故情況。2應急管理職責2.1XX公路總段勞安科根據省交通廳及XX公路總段應急工作制度和辦法，建立應急組織體系（見附件1），制定公路養護突發生產安全事故應急演練；及時了解、掌握生產安全事故動態，指導、協調各單位安全生產事故現場應急救援工作，向省交通廳及公路局報告事故情況；建立應急保障制度；開展應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。2.2XX公路總段應急搶險工作領導小組在XX公路總段統一領導下，成立應急搶險工作領導小組：組長： 副組長： 成 員： 其主要職責是：在省交通廳應急工作總體框架下，進行XX公路總段突發安全5、事故總體應急預案編制和管理工作；指導總段公路養護生產安全事故應急處置；加強對潛在事故或緊急情況的預測，并對本單位人員進行應急知識的宣傳教育。2.3總段勞動安全科勞動安全科負責制定XX公路總段突發事故總體應急預案和其它相關工作。及時了解掌握日常養護和養護維修工程重大生產安全事故動態，及時向總段和省交通廳報告事故情況。落實和承辦總段應急搶險工作領導小組有關決定事項。參與建立應急救援組織，定期組織演練；組織開展事情應急知識培訓和宣傳工作；負責聯絡氣象、水利、地質等相關部門，為段屬個單位和養護維修工程項目部提供預測信息；對個單位的應急工作進行日常監督檢查；及時報告事故情況。2.4段屬個單位及養護維修工6、程項目部根據總段和勞安科制定的應急預案，認真分析公路養護作業環境危害因素，充分考慮各類自然災害影響，因地制宜制定有針對性和時效性的應急預案；配備必要的應急救援器材、設備，并結合工作特點進行本單位應急救援演練；對本單位人員進行安全生產培訓、教育；組織開展事故應急知識培訓、教育和宣傳工作，必要時向總段安全主管部門申請幫助；及時向總段報告事故情況。3預防預測按照“安全第一、預防為主、綜合治理、保障暢通”的方針，應急管理要突出預防預測。總段安全主管部門應定期組織各單位及養護維修工程項目部開展預測信息接收、轉發和預防工作。通過對日常養護和工程施工作業環境風險分析，做出相應判斷，向各單位及養護維修工程項目7、部發布預測信息，督促采取預防措施，防止造成重大生產安全事故，做好應急反應準備。3.1預測預警預測預警是對自然災害（暴雨、冰雹、雪等惡劣氣象以及地震、滑坡、軟基等不良地質）、施工管理以及其他可能導致重大生產安全事故發生的信息進行風險分析，推測可能造成重大生產安全事故的風險程度，發布預警信息。自然災害預警由當地人民政府委托專業機構組織實施和發布，各單位及養護維修工程項目部應及時掌握專業機構發布的自然災害預測預警。其它預測預警由各單位及養護維修工程項目部根據作業危險源分析和重大危險性作業方案論證情況做出相應預測。3.2事故預防總段安全主管科室得到自然災害預測預警信息，及時向單位及養護維修工程項目部發8、布預警信息，負責組織各單位及養護維修工程項目部根據預測信息采取相應措施進行預防。段屬各單位及養護維修工程項目部應結合作業特點，調整工作計劃，提前進行必要的人員培訓和預案演練，增設必要的安全防護設施，做好各項預防工作，總段勞安科應給予相應的指導和監督。在日常養護和施工管理中，各單位及養護維修工程項目部要結合作業條件，認真分析工作特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，并加以跟蹤、檢測、監控和預警，便是故處理為事故預防，隨時發現隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態，掌握單位安全管理的主動權，實現保障安全的目的。3.3幾類典型公路交通突發事件的事前預防及準備3.3.1水毀的事前預防水毀是公路遭受洪水破壞9、的一種自然災害。各單位工程技術部門要認真預防，防患于未然。基本原則是：預防為主、防治結合、標本兼治。與氣象部門、水文部門密切聯系，及時掌握氣候特點和本地汛情，及時收集水、雨情況預報資料。在雨季來臨前對沿線各部分進行認真檢查，將需治理項目編入養護計劃，及時上報，并搶在洪水前付諸實施。同時應注意積累和保存觀測資料，作為今后公路大、中修和加固措施的依據。日常養護中應注重綠化工作，減少水土流失。各養護單位在雨季來臨之前，對邊坡不穩定地方要加強防護，對排水構造物，如邊溝、截水溝、排水溝等要保證水流暢通，對漿砌塊石護坡泄水孔要看其是否通暢，對路面上的龜裂、坑槽需要提前修補等。橋梁工程師在雨季來臨之前要認真10、檢查公路橋梁主體結構物及附屬結構物。對橋梁基礎附近的河床要求保持穩定，并適時進行疏通，每次洪水過后要及時清理河床上的漂流物，基礎如有局部掏空，應將護底、護坡、錐坡等加以修復，以防沖刷。總之要做到“治小、治早、治好”，以保障橋梁道路暢通。3.3.2塌方的事前預防工程技術部及養護隊在日常巡查中要注意觀察，以期防患于未然。一旦發現有異常現象，應找出原因并及早治理，尤其是在陰雨季節，大風、暴雨及特殊地震災害時，更要及時查看有否險情，以便適時采取措施。在巡查中要注意存在以下情況的地段：坡面不平整，巖體結構面處于不利位置，高路堤地段，節理發育、巖體被割裂成傾向山坡，軟硬巖石的互層，巖體為斷層破碎帶或接觸帶11、，大爆破開挖的山坡，巖塊風化剝落形成上下層密度不均勻的山坡。養護隊在日常養護中要注意地面水的排除，地下水的疏通，以增加山體層的摩阻力，消除塌方誘因。3.3.3大霧預警勞安科及各養護單位要指導本部門專職人員收聽氣象預報，及時, 獲取大霧等惡劣天氣信息，并及時向上級匯報，向有關收費站、路政管理部門通報情況。3.3.4公路防滑、防凍準備各養護單位在冬季來臨前，應在組織上、技術上、設備上、材料上做好防滑、防凍準備工作，防患于未然。準備好工業用鹽、化學除雪劑、砂等各種防滑、防凍物資，并在公路渡口備足草墊等物資。設置專職人員收聽氣象預報，與本地區氣象部門建立密切聯系，及時獲取氣象信息，并及時匯報分管安全工12、作領導。督促公路養護職工在降雪期間堅守崗位，抓住降雪初期雪層松散時機，及時投入除雪工作。3.3.5交通事故造成交通事故的原因很多，主要與交通參與者的素質、車輛機械性能以及道路設施條件有關。同時公路養護作業本身具有安全風險大的特點，特備是公路路面養護施工作業通常是在不封閉交通的情況下進行的，高速公路的交通流和復雜的現場作業環境容易造成公路養護作業的高風險性。安全行車是建立在車況良好的基礎上的。為此駕駛員要及時了解和掌握自己所駕駛的車況，從而確保自己駕駛的車輛在良好的車況下行駛。在行車中，每一位駕駛員都應該做到遵章守紀，按章操作，杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛、嚴謹駕駛時打手機等嚴重的違章行為。因為這些行13、為是開車發生事故的最大隱患。了解在特殊天氣、不同氣候下的行車方法和技巧，在特殊天氣、不同氣候下，行車的要求、方法、技巧和平時在正常的狀況下是有很大不同的，駕駛員應該對特殊天氣、不同氣候下的行車方法和技巧有一個基本的了解。同時由于養護作業必須占用部分車道，容易形成道路瓶頸，造成交通不暢和堵塞，一旦養護作業安全管理不力，交通標志、安全設施擺防不完善，或駕駛、施工人員少有疏忽，極易引發交通事故，因此養護作業應嚴格按照公路養護作業區安全設施布設規定布設。4、應急響應程序4.1事故報告報告原則事故發生現場有關單位及養護維修工程項目部安全負責人應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報重大生產安全事故情況14、。報告程序公路交通突發事件發生后，事件發生單位或養護維修工程項目部應在30分鐘內向總段應急搶險領導工作小組、單位主管部門和其他有關部門快報、12小時內進行第一次續報。報告內容（1）事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失；（2）事故責任的單位或養護維修工程勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，養護維修工程施工單位“三類人員”的姓名及崗位證書情況，監理單位監理人員的姓名及執業資格等情況；項目基本概況；（3）事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，事故原因的初步分析；（4）采取的措施情況；（5）事故報告單位、簽發人及報告時間。4.2應急處置處置原則各部門應遵循“統一指揮15、快速反應、各司其職、協調配合”的原則,正對不同類別的突發事件，共同做好公路交通突發事件應急處置和搶險救援工作，保障暢通，保證公路日常養護工作順利進行。現場處理（1）總段協助對有關情況進行調查、核實；支持協助地方人民政府做好搶險救援和事故技術調查工作，及時將有關情況向省廳局安全部門報告。（2）段屬各單位及養護維修工程項目部，在消防、衛生等專業搶險力量到達現場前，應立即啟動本穩定或養護維修工程項目部的應急救援預案，全力開展事故搶險救援工作，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門收集證據。因搶救人員、疏導交通等原因，需要移動16、現場物件時，應當做出標志，繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證，并應采取拍照或者錄像等直錄方式反映現場原狀。應急處置體系框架圖見附件2.應急處置流程圖見附件3.5、應急終止5.1應急終止條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）險情排除；（2）現場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已結束；5.2應急終止報告應急狀態終止后，事故發生單位及時向總段和有關安全管理部門作出書面報告。書面報告的內容包括：事故或險情發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及事故責任單位及17、責任人的處理情況等。6、應急保障6.1組織保障（1）總段安全主管部門定期檢查各單位及養護維修工程項目部生產安全應急預案的落實情況。（2）段屬各單位及養護維修工程項目部定期檢查各自的生產安全應急預案的落實情況，安全生產事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應派專人進行維護。養護維修工程依法分包的，由項目經理部統一成立建設工程生產安全事故應急救援組織，制定應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工，配備應急救援人員和救援器材、設備。（3）應急搶險救援工作需地方配合時，應在地方人民政府統一領導下，與公安、衛生、消防、民政等政府有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。6.18、2宣教保障單位應當有計劃、有針對性地開展事故預防與有關知識宣傳，對應急預案進行宣傳、講解，增加預防高速公路日常養護和養護維修工程重大生產安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力。各單位及養護維修工程項目部應有計劃地對應急救援技術管理人員進行培訓，提高其專業技能，單位專職安全員應監督項目養護隊及養護維修工程項目部定期組織安全培訓，并審查其安全培訓記錄。6.3人力保障（1）成立搶險隊伍，主要由段屬各單位，養護維修工程項目負責人、及安全管理人員、專職安全員、施工隊、施工班組人員組成，負責事發現場的搶險和安全保障工作。（2）應急管理力量：主要由總段應急搶險領導工作小組和段屬各單位及養護維修19、工程項目部的管理人員組成。接受并執行總段和上級交通主管部門的應急命令、指示，組織各有關部門對重大生產安全事故進行應急處置，與有關單位進行協調及信息交換。6.4財力保障（1）單位應建立應急資金保障制度，制定年度應急保障計劃，設立應急管理臺帳。養護維修工程項目部應加強對項目安全應急資金管理的定期審核。（2）單位及養護維修工程項目部應為本單位員工與勞務合作人員投保相應的社會保險。6.5演練保障單位根據日常養護作業和養護維修工程實際，制定應急工作演習方案，有針對性地開展消防、觸電、溺水、冰雪、防汛、高空墜落等演習活動，達到普及應急知識和提高應急知識和提高應急技能的目的。7應急重點7.1交通事故日常養護20、和養護維修工程施工都在正常運營的高速公路上作業，上路作業人員必須穿標志服，機械設備均應有明顯的安全標示，作業前應嚴格按照公路養護安全規程布設安全標志牌，確保作業人員、設備及過往車輛安全。7.2冰雪災害獲知天氣預報有下雪天及強冷空氣入侵時，若路面結冰，為保障道路暢通應做好以下工作：準備后勤保障物資（鹽、鏟、大掃帚、手套、喇叭及充足的御寒物品等），各養護單位安排除雪保通應急人員，準備應付突發狀況；當路面結冰、積雪時，及時用鹽、鐵鏟及掃帚清除、確保道路暢通，道路除雪人員應首先確保自身安全；7.3水毀災害建立水毀災害隱患定期普查制度，特別是對容易發生水毀災害的區域經常性進行拉網式排查，做到制度化、常態21、化，以全面掌握水毀災害隱患情況，確保不留死角，做到心中有數。對發現的水毀災害隱患點要逐一登記造冊，落實防范措施，納入群測群防工作體系。建立分級、分類管理制度，有關職能部門應加強匯總分析，建立數據庫。養護基層單位應經常性開展水毀災害隱患排查，全面掌握、準確判斷事件發生態勢，加強監測、預警措施應盡量做到災前預防，而非災后彌補。減少災害風險，建立減災機制等方面的防御，其重要性甚至比災后應對更高。要意識到預防災害發生、為減少災害風險進行投資是一項長期工程，其重要性甚至比災后應對更高。因此前期的減災機制建設、風險評估、預警系統和災難防御計劃對于確保道路暢通非常重要。7.4職業健康與環境污染事件隨時監控并22、實施監督管理，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少緊急情況的發生，最大程度地保障公眾健康，保護自然環境。充分利用現有資源積極做好應對緊急情況的準備工作，包括思想準備、物資準備、技術準備、工作準備。7.5拆除工程對于既有建筑物，特別是交通設施、橋梁建筑物的拆除，必須首先編制拆除方案，分析各階段工作的危險性，明確各部分拆除的工序、工藝及相關安全保障措施。對于危險性較大可能導致的傷害，在預案中明確施救方案，根據現場情況確定搶救路線和搶救方法，避免發生次生事故。7.6機電傷害對于重大機械設備，要弄清楚其工作基本原理，找出可能存在的危險因素；對于一般機械設備及支架23、搭設，根據以往的經驗，分析其誤操作和機械本身原因可能帶來的人員傷害。在此基礎上，編制有針對性的機械傷害應急救援預案。在編制施工臨時用電方案的同時，編制觸電事故應急救援預案。7.7危險化學品傷害因需要儲存、使用危險化學品的，要按照國家規定強化管理，與環保、衛生、公安等有關部門建立聯系。根據發生危險化學品事故后組織搶救受傷人員、控制危害擴散、消除危害后果等方面工作編制應急預案。7.8易燃易爆品傷害因工程需要儲存、使用易燃易爆的，要建立嚴格的消防安全管理制度，配備相應的消防器材和經過消防培訓合格的人員，建立與消防部門的工作聯系。根據消防部門的要求編制本項目的安全生產事故應急預案，保持現場消防通道暢通24、，一旦發生事故，按照預案開展自救，并為消防專業隊伍人員進場施救創造必要的條件。8、應急流程管理8.1責任追究實行重大生產安全事故應急管理工作責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報重大生產安全事故、或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予處分，構成犯罪，交由司法部門依法追究刑事責任。8.2應急流程更新段屬各單位及養護維修工程項目部應根據作業環境、工程規模和自身條件的改變，每年度不斷修訂更新本單位、本項目的應急預案。8.3應急流程解釋與實施本應急流程由XX省XX公路總段制定并負責解釋，自發布之日起施行。附件1：應急工作組織體系圖附件2：應急處置體系框架圖附件3：應急處置流程圖25、附件1：應急工作組織體系圖XX公路總段應急工作領導小組安全主管科室專職安全員段屬各單位及養護維修工程項目部安全事故現場應急救援組綜合協調組現場處置組新聞信息組事后工作組附件2：應急處理體系框架圖養護隊及養護維修工程項目部安全事故現場應急救援組專職安全員單位安全主管部門XX公路總段高養中心應急工作領導小組附件3：應急處置流程圖發生事故單位先期處置事故上報XX公路總段高等級公路養護管理中心發生事故單位等級確認單位安全主管部門善后總結評估單位安全主管部門應急終止XX公路總段高養中心應急工作領導小組高養中心養護隊養護維修工程項目部應急處置各項工作成立現場指揮部安全事故現場應急救援組啟動預案XX公路總段高養中心應急工作領導小組等級確認