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1、熱電企業機組防雨雪冰凍災害事故應急處置預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 防雨雪冰凍應急預案1 總則1.1 編制目的為指導XXXX熱電有限公司（以下稱公司）系統有效防范雨雪冰凍災害，快速、有序、高效地處置雨雪冰凍災害事件，最大程度地減少雨雪冰凍災害造成的損失和影響，保證公司正常生產經營秩序，維護企業安全生產、職工生命安全和社會穩定，特編制本預案。1.2 編制依據本預案依據以下法律法規、標準制度及相關預案，結合公司實際制定。中華人民共和國突發事件應對法國務院關于全面加強應急管理工作的意見關于深入推進電力企業應急管理工2、作的通知生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）1.3 適用范圍 本預案適用公司應對和處置因嚴重雨雪冰凍災害引起的設備、設施大范圍受損和大面積停電事件。2 危險源分析2.1概況XXXX熱電有限公司汽機、鍋爐、發電機均由XX集團生產，汽機為2300MW亞臨界中間再熱雙可調抽汽供熱式機組，鍋爐為亞臨界中間再熱21025t/h燃煤鍋爐，發電機為2300MW水氫氫冷卻發電機。同期建設有配套的電除塵、煙氣脫硫、脫硝等設施，排煙采用煙塔合一技術，生產用水采用城市中水，灰渣全部綜合利用。公司承擔著XX經濟技術開發區全部及XX高新技術開發區東部區域的供熱任務，供熱面積約65平方公3、里。2.2 危險源及危害程度分析危險源分析雨雪冰凍災害主要發生在冬季， 但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現。 這種氣象災害是由降雪 （或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成的積雪、結冰現象，會對員工生命財產安全和設備正常運行造成危害。公司所在地XX屬北方地區，近年來在全球氣候變暖的大背景下雨雪冰凍天氣有所減少，但極端雨雪冰凍災害發生的可能性仍然存在。危害程度分析雨雪冰凍災害直接對安全生產運行構成威脅。可能導致供電線路嚴重積雪冰凍、損毀桿塔，可能使戶外電氣設備損壞、廠房坍塌，造成大范圍損毀和大面積停電外，甚至引發人身傷害事故。 雨雪冰凍災害對交通安全有很大影響，導致路面濕滑，增加交通事4、故發生的幾率， 造成交通受阻或交通事故。 雨雪冰凍災可能導致室外供水、供汽、供氣管路凍結，造成生產和生活供水、供氣、供汽中斷。抗冰搶險、應急救援工作的開展應綜合考慮以上因素。3 應急處置工作原則應急處置基本原則遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合，堅持一保人身、二保廠房、三保設備的原則。依托政府、統一領導、分工負責、加強聯動、快速響應，最大限度地減少突發事件造成的損失。3.1 依托政府領導 統一指揮協作遇重大災情，積極參加和依托政府領導的社會應急救援工作，履行社會責任，提供相關專業救助。加強與政府應急指揮機構、相關職能部門的溝通聯絡，必要時請求政府給予援助。在公司應5、急救援領導小組統一指揮、統一協調下，發揮團體優勢，視災情動員職工相互協作，密切配合，開展抗冰搶險、應急救援、搶修恢復等各項應急工作。3.2 加強監測 有效應對雨雪冰凍災情初顯階段，采取各種方式加強監測、預報和預警工作，及時掌握設施設備狀態，采用有效措施融冰、除冰，控制災情發展，努力減輕災害影響。3.3分工明確 措施得力公司安全環保部是雨雪冰凍災害應急處置工作的管理責任主體，統一指揮生產區域內所有搶修力量，統籌調配應急資源，分工明確，責任落實，有序開展抗冰搶險、應急救援、搶修恢復工作。采取一切必要手段，限制雨雪冰凍災害事件對生產設備、發供電、供暖影響范圍的進一步擴大，保證機組安全。采取應急供暖、6、措施，保證政府災害救援應急指揮部門與人民生活相關的重要用戶的氣、暖供應，最大限度地保障企業生產、人民生活基本需求。3.4 信息暢通 及時準確采取多種方式，保證信息通道暢通；確保指揮、災情、生產設備運行、搶修隊伍、物資資源等信息及時、準確、可靠的下傳上達；信息報送和對外發布必須統一歸口，數據唯一。4 組織機構與職責4.1公司抗冰搶險工作領導小組及辦公室根據雨雪冰凍災害嚴重程度，公司成立抗冰搶險工作領導小組及辦公室。公司抗冰搶險工作領導小組組 長：安建國常務副組長：王志剛副 組 長：張國來、李杰義、董建庭、胡俊芳成 員：辦公室、黨群部、生產技術部、安全環保部、發電運行部、設備維護部、燃料管理部、工7、程管理部、計劃經營部、財務資產部等部門主要負責人公司抗冰搶險工作領導小組辦公室公司抗冰搶險工作領導小組辦公室暫設在公司安環部，安環部主任擔任抗冰搶險工作領導小組辦公室主任4.2 公司抗冰搶險工作領導小組職責（1）貫徹落實國家法律法規及相關政策；（2）接受省、市、地區應急領導小組、應急辦公室的領導，就公司應急處置工作向有關職能部門提出援助要求；（3）統一領導公司抗冰搶險、應急救援、搶修恢復工作，研究決定公司抗冰搶險重大部署和決策；（4）宣布公司進入和解除應急狀態，決定啟動和終止事件響應；（5）發布相關信息。4.3 公司抗冰搶險工作領導小組辦公室職責（1）落實抗冰搶險工作領導小組布置的各項工作；（8、2）開展信息搜集、統計匯總、上報工作；（3）協調公司各部門開展應急處置工作；（4）負責與政府行政部門溝通，匯報相關應急工作；（5）協助發布有關信息。4.4 公司各部門職責生產技術部：負責組織外協基建施工力量參加抗冰搶險、應急救援、搶修恢復工作。安全環保部：負責應急處置過程中的安全監督管理工作。發電運行部：負責生產設備正常運行與維護及設備的防凍工作。設備維護部：負責設施設備搶修恢復工作。燃料管理部：負責燃料供應的調配工作。辦公室和黨群部：負責信息收集與對外信息聯絡發布工作。計劃經營部：負責應急物資的購置、儲備、調配、供應。財務資產部：負責應急救援的資金支持。其他部門做好應急相關工作，完成抗冰搶險9、工作領導小組交辦的各項工作。5 預防與預警5.1 危險源監控在雨雪冰凍災害多發期，應密切注意氣象部門發布的雨雪冰凍災害預報，加強對所屬部門設施設備的巡查，采取措施控制和降低初顯災情，重大災情及時匯報。5.2 預警條件當出現下列情況之一，公司發布雨雪冰凍災害預警信息：（1）國家氣象部門發布橙色雨雪冰凍天氣預警信號；（2）國家氣象部門發布紅色雨雪冰凍天氣預警信號；（3）附近省區或鄰近地市出現大范圍覆冰，雖尚未危及我省，但有進一步惡化的趨勢，經過省調度中心或省、市、地區應急領導小組研究決定上報的；（4）省調中心已發布雨雪冰凍災害預警。5.3 預警報告（1）省、市、地區應急領導小組確定發布雨雪冰凍災害10、預警，應立即向公司應急辦公室報告；（2）公司應急辦公室接到預警信息或收到政府職能部門預警通知、氣象部門雨雪冰凍災害天氣預報后，立即匯總相關信息，分析研判，提出公司雨雪冰凍災害預警建議，經公司應急領導小組批準后發布。5.4 預警響應發布雨雪冰凍災害預警信息后，應開展以下工作：（1）應急辦公室密切關注事態發展，收集相關信息，及時向公司應急領導小組報告；（2）做好成立抗冰搶險工作領導小組及辦公室的準備工作；（3）有關職能部門根據職責分工協調組織應急隊伍、應急物資、應急電源、交通運輸等準備工作，合理安排調度運行方式、做好異常情況處置和應急信息發布準備。5.5 預警解除公司應急領導小組根據天氣狀況和生產11、設備實際情況做出解除預警的決定，發布相關信息并終止已經采取的有關措施。6 應急響應6.1 事件分級按照雨雪冰凍災害對電網造成的影響范圍和嚴重程度，公司級雨雪冰凍災害事件分為、四級，級為最高。級預警指特大雨雪冰凍災害。出現連續15天以上的低溫雨雪冰凍天氣，市、地區日平均氣溫持續在零下5攝氏度以下，積雪深度超過30厘米，預計未來24小時內降雪量仍將達到15毫米以上，未來5天低溫雨雪天氣仍將繼續，交通運輸被迫中斷，48小時不能恢復運力，造成電力設施大范圍破壞，省、市、地區電網減供負荷達30%以上，線路結冰特別嚴重，全部發生跳閘，公司重要生產設備因冰凍發生嚴重損壞事故，造成市內、地區大范圍供熱、供水、12、供氣中斷等。級預警指大雨雪冰凍災害。出現連續10天以上的低溫雨雪冰凍天氣，市、地區日平均氣溫持續在零下5攝氏度以下，積雪深度超過20厘米，預計未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上，未來5天低溫雨雪天氣仍將繼續，交通運輸被迫中斷，24小時不能恢復運力，造成電力設施大范圍破壞，省、市、地區電網減供負荷達20%以上，線路結冰嚴重，部分發生跳閘，公司重要生產設備因冰凍發生損壞事故，造成市內、地區較大范圍供熱、供水、供氣中斷等。級預警指較大雨雪冰凍災害。出現連續5天以上的低溫雨雪冰凍天氣，市、地區日平均氣溫持續在零攝氏度以下，積雪深度超過10厘米，預計未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上，未來513、天低溫雨雪天氣仍將繼續，交通運輸被迫中斷，12小時不能恢復運力，造成電力設施大范圍破壞，對省、市、地區電網安全運行構成較大威脅，線路部分結冰，發生跳閘，公司生產設備因冰凍發生損壞事故，造成市內、地區供熱、供水、供氣中斷等。級預警指一般雨雪冰凍災害。出現低溫雨雪冰凍天氣，市、地區日平均氣溫持續在零攝氏度以下，預計未來24小時內降雪量仍將達到5毫米以上，積雪深度超過5厘米，未來5天低溫雨雪天氣仍將繼續，交通運輸受阻或被迫中斷，對居民出行產生較大影響，造成電力設施受損，引發或可能引發停電事故，線路出現結冰現象，公司生產設備因冰凍發生損壞事故，造成市內、地區供熱、供水、供氣中斷等。6.2 事件報告（114、）公司啟動本單位雨雪冰凍災害事件響應，應立即向公司應急辦公室報告；（2）公司應急辦公室接到事件響應上報后，立即匯總相關信息，分析研判，報公司應急領導小組；（）公司應急領導小組研究決定成立公司抗冰搶險工作領導小組及辦公室；（）公司抗冰搶險工作領導小組確定事件響應等級，宣布啟動公司應急事件響應。6.3 事件處置雨雪冰凍災害事件發生后，應重點開展以下工作：發生雨雪冰凍災害，公司部室報告，應急辦公室接收事件報告并分析匯報，公司應急領導小組研究，成立抗冰搶險工作領導小組及辦公室，宣布啟動應急事件響應，抗冰搶險工作領導小組辦公室開展應急值班，各職能部門按職責開展應急處置工作，抗冰搶險工作領導小組根據實際情15、況，確定是否維持、調整應急響應，還是結束應急響應，如果條件適當，抗冰搶險工作領導小組宣布應急結束。6.3.1響應分級根據雨雪冰凍災害事件的影響程度，在本預案中將雨雪冰凍災害的應急響應級別分為4級：（1）級響應：應對一般雨雪冰凍災害。（2）級響應：應對較大雨雪冰凍災害。（3）級響應：應對大雨雪冰凍災害。（4）級響應：應對特大雨雪冰凍災害。6.3.2 響應程序6.3.2.1 響應啟動（1）級響應：生產副總經理宣布啟動應急預案； （2）級響應：生產副總經理宣布啟動應急預案； （3）級響應：總經理宣布啟動應急預案； （4）級響應：總經理宣布啟動應急預案。 6.3.2.2響應行動當確認災害災情發生時，應16、急辦公室立即啟動相應級別應急預案，成立現場指揮部，召開應急會議，調動參與應急處置的各相關部室有關人員和處置隊伍趕赴現場，按照“統一指揮、分工負責、專業處置”的要求和預案分工，相互配合、密切協作，有效地開展各項應急處置和救援工作。6.4 應急處置6.4.1 先期處置（1）對是否改變運行方式、轉移設備、物資、職工群眾和應采取的措施做出決策；（2）及時劃分災害危險區，設立明顯的警示標志，確定預警信號；（3）加強聯絡，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能導致的二次人員傷亡。6.4.2 應急處置（1）當發生雨雪冰凍災害后，發電部、設備部、安環部等部室繼續與省調、XX市氣象局保持密切聯系，及時掌握電網動態17、和災害性天氣的動向，增加觀測次數，提高分析預報和預警預報頻次，及時向防雨雪冰凍應急小組領導和成員通報監測預報信息。 （2）應急小組成員接到通知后，應迅速趕赴事故現場，核實雨雪冰凍災害引發事故的地點、程度等信息，同時要立即向上級領導匯報。（3）事故現場同時發生人身傷亡事故時，當班值長應及時向總經理報告，由總經理宣布啟動人身傷亡事故應急預案和相應的處置方案，要求通訊保持隨時暢通。（4）由各職能部室組織進行道路及廠房的除雪、除冰工作，確保廠區主要道路的暢通。（5）安環部監督現場安全措施落實和人員到位情況。（6）辦公室負責組織后勤、醫療保障組，保證信息暢通，作好后勤生活和現場的救護工作。（7）燃料管理18、部負責核實燃煤的儲存情況、燃料的供應情況（包括鐵路和公路運輸），并及時向應急組組長匯報。（8）計劃經營部負責組織物資保障應急組成員，隨時提供鐵鍬、掃帚、雨鞋、棉衣等應急物資，保證系統恢復所需的物資的供應。 （9）設備維護部負責組織設備恢復應急組成員，協助配合發電運行部全面恢復生產設備的正常運行；同時根據雨雪冰凍災害損壞的設備，及時與物資部門溝通，掌握備件的庫存信息，以便在第一時間恢復設備正常運行。（10）發電運行部和設備維護部負責維持現場的生產秩序，保持穩定生產。 （11）辦公室負責了解廠外道路的情況，并與道路交通管理部門人員取得聯系，及時了解道路信息；同時配合應急小組備足車輛，以備應急處置急19、用。 （12）雨雪冰凍災害防災救災的有關新聞報道工作需由應急小組組長審核后，交由黨群部和辦公室進行發布。（13）發生特大和重大雨雪冰凍災害時， 由總經理向中電投河北分公司、中電投集團公司及地方政府匯報事故情況。 （14）發生雨雪冰凍災害后，設備維護部、發電運行部、安環部、辦公室等應急小組應密切關注災害性天氣的發展趨勢、生產、生活設備的運行情況，防止發生管道凍裂跑水、氫氣管道凍裂跑氫、交通事故等次生災害。（15）當災害擴大無法控制時，由總經理向地方政府請求支援。6.4.3 擴大應急響應公司抗冰搶險工作領導辦公室應隨時跟蹤事態的進展情況，視災情發展、災害危害程度、部門救災能力和社會影響等綜合因素，20、研究決定提高或降低事件響應級別。一旦發現事態有進一步擴大的趨勢， 有可能超出自身的控制能力，應立即向地方政府、調度和上級主管單位報告，由應急領導小組協助調配其他應急資源參與處置工作。6.5應急結束雨雪冰凍災害處置工作已基本完成，災情穩定和供水、供電、供熱、供氣以及燃煤供應基本恢復正常后，次生、衍生危害基本消除，應急處置工作即告結束。在同時滿足下列條件下，公司抗冰搶險工作領導小組研究決定宣布解除應急狀態：（1）氣象部門宣布氣象條件恢復正常狀態；（2）供電、供熱、供氣基本恢復正常方式，供水、及燃煤供應恢復。IV-III級應急響應終止：根據現場生產恢復情況，由生產副總經理發布命令結束應急響應。II-21、I級應急響應終止：根據現場生產恢復情況，由總經理發布命令結束應急響應。7 信息報告7.1 報告內容及程序（1）預警響應階段，各部室向公司應急辦公室報告各主要設備運行方式和供電、供熱情況；天氣狀況及發展趨勢、已采取措施等信息；由安環部負責向中電投河北分公司、中電投集團公司以及當地政府有關部門逐級上報。（2）雨雪冰凍災害信息的報送，應快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以準確把握，先報告基本情況，后抓緊核實補報詳情。（3）各部室在發現或接到雨雪冰凍災害事件的報告后，經核實無誤，應依據職責分工，立即組織調集力量開展應急處置工作，全力控制事態發展，安環部應在2小時內向公司總經理報告。（4）III-級22、預警信息發布和應急響應啟動后，事件所涉及的相關部室應當將進展情況及時上報公司抗冰搶險領導辦公室，并按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。公司應急辦公室及時將進展信息匯總形成每日雨雪冰凍災害事件情況簡報，上報中電投河北分公司。（5）速報內容。災害速報的內容主要包括雨雪冰凍災害險情或災情發生的地點、時間、災害類型、災害體的規模、 影響范圍和程度、 已采取的應急處置措施和成效， 可能的引發因素和發展趨勢等。 對已造成后果的災害， 速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。（6）事件響應階段，各部室和搶險救援小分隊向公司抗冰搶險領導辦公室報告供電、供熱設施設備受損、運行方式、搶險進展、次23、生災害、人員傷亡、天氣狀況及發展趨勢，應急搶修搶險隊伍、應急物資、應急裝備需求等情況。7.2 報告要求（1）公司應急辦公室向上級單位和當地人民政府及相關部門匯報信息，必須做到數據源唯一、數據正確；（2）預警和事件響應階段執行每天定點零報告制度；（3）公司應急辦公室根據上級單位和當地人民政府及相關部門臨時要求，完成相關信息報送。8 保障措施8.1 通信與信息保障各部室應以常規通信資源和社會公共通信資源為主，應急通信系統為輔，保證應急指揮和現場搶險救援的通信暢通，信息傳輸及時無誤。8.2 隊伍保障（1）在公司現有各部室力量的基礎上，建立快速反應機制，組建應急搶修隊伍；（2）編制完善應急救援預案，為24、應急搶修和救援提供制度、技術支撐；（3）加強應急技能培訓，提高應急裝備水平，定期開展應急演練；（4）加強與政府職能部門的聯動協調，提高協同作戰能力。8.3 應急物資保障購置建立應急物資儲備，統一調配使用，并加強對應急物資和裝備的維護及保養，確保應急物資和裝備處于良好狀態。8.4 技術保障（1）根據雨雪冰凍災害特點，在規劃、設計、基建、生產、運行等方面落實防雨雪冰凍技術措施，提高抵御雨雪冰凍災害能力；（2）采用多種技術手段，加強雨雪冰凍災害監測；積極探索實施設施除冰、融冰新技術；8.5 其他保障加強預算管理，落實應急資金；加強后勤工作，提高保障能力；加強與上級單位和省調、地方政府的聯系溝通，夯實25、綜合保障基礎。9培訓和演練 各部門要將防雨雪冰凍應急預案內容以及防寒防凍、防御雨雪冰凍救災等常識納入員工日常技術培訓工作。每年開展一次防雨雪冰凍應急預案演練。9 其他9.1 搶修恢復制定搶修恢復方案；加快搶修恢復速度，提高搶修恢復質量；嚴格執行防范措施和各項規章制度，確保搶修恢復工作安全。9.2 后期處置（1）雨雪冰凍災害發生后，在人身安全不受危害的情況下，各部門生產人員要堅守本職崗位，使公司生產正常進行。 （2）各部室按職責分工歸口調查、收集、整理災情信息、設備損失情況，由安環部統一匯總，財務資產部分析評估，并及時上報總經理。 （3）按相關規定完成事故的調查分析工作，并及時將事故報告上報上級26、主管部門。 （4）每年設備維護部、發電運行部應對防御雨雪冰凍工作的各個方面和環節進行評估、評價，總結經驗和教訓，提出防御雨雪冰凍系統工程規劃、建設和管理建議，定期組織防雨雪冰凍檢查，進一步做好防御冰凍災害工作。財務資產部根據評估情況辦理保險和理賠事宜。 （5）應急響應終止后，公司應對參加突發事件應急處置過程中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵。9.3 次生災害因雨雪冰凍災害產生的次生或衍生災害可能有多種形式，本預案無法預知或概括全部情況，如遇次生或衍生災害另行制定預案處置。10 附則10.1 預案管理與更新根據應急救援相關法律法規的制訂和修訂，以及相關公司發展變化，公司根據實際情況對本預案適時進行補充、完善，修訂期限原則為2年。10.2 預案解釋部門本預案由公司安全環保部負責解釋。10.3 預案的備案要求公司處置雨雪冰凍災害事件應急預案報公司上級主管單位備案。10.4 預案生效時間本預案自發布之日起生效。