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1、管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1.總則1.1編制目的預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、國家處置鐵路行車事故應急預案、福建省處置鐵路行車事故應急預案及XX市突發公共事件總體應急預案等法律法規和有關規定，制定本預案。1.3適用范圍處置XX市行政區域內鐵路發生的重大、特別重大行車事故，即造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或50人以上中毒（重傷），或直2、接經濟損失在5000萬元以上，或需緊急轉移人員超過5萬人以上，或鐵路中斷行車24小時以上的事故適用本預案。1.4工作原則（1）以人為本。堅持以保障人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產損失。（2）分工負責。在省政府、市政府統一領導下，市直有關部門和南昌鐵路局駐XX各機構按照各自職責、分工、權限和本預案的規定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。（3）及時恢復。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。（4）預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能3、力。2.組織指揮體系及職責2.1應急預案體系本應急預案與南昌鐵路局駐XX各辦事機構其他相關事故災難應急預案、各鐵路運輸企業鐵路行車事故應急預案等相配套，構成XX市鐵路突發公共事件應急預案體系。2.2市應急救援工作機構與職責市處置鐵路行車事故現場救援指揮部。鐵路行車事故發生后，根據鐵路行車事故的響應級別，市政府成立市處置鐵路行車事故現場救援指揮部（以下簡稱市現場救援指揮部）?？傊笓]：由市政府分管交通工作的副市長擔任；常務副總指揮：市交通運輸局分管副局長擔任；副總指揮：由市政府分管交通工作的副秘書長（或市政府辦公廳副主任）、南昌鐵路局XX車站站長擔任；指揮部成員：由南昌鐵路局駐廈各機構、市公安局、4、市衛生局、市外辦、市臺辦、市安監局、事發地區政府、市政府新聞辦等單位分管負責人組成。成員單位可根據工作需要作適當調整。市現場救援指揮部下設辦公室，掛靠在南昌鐵路局XX車站，由站長兼任主任，并負責市現場救援指揮部日常工作。市現場救援指揮部可視情況設立事故救援組、醫療救護組、后勤保障組、善后處理組、治安保衛組、應急協調組等若干個專門小組，由各成員單位派員參加。市現場救援指揮部主要職責：（1）在省處置鐵路行車事故應急救援指揮部的統一領導和指揮下，具體負責處置級以上應急響應的行車事故現場的群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現場指揮和后勤保障工作。（2）決定啟動和終止本預案；（3）及時向省政府報告救5、援工作進展情況；（4）需要擴大應急時，按規定向省政府請求擴大應急。市現場救援指揮部成員單位職責（1）南昌鐵路局各駐廈機構。接到鐵路行車事故報告后，按照南昌鐵路局相關預案的規定，及時向市政府和市交通運輸局、安全生產監督管理局報告事故情況，并開展先期應急處置工作，同時根據鐵路行車事故應急救援工作的實際需要，向市政府提出具體支援建議等。（2）市交通運輸局。按照市現場救援指揮部的要求，負責通知市現場救援指揮部成員單位，協調開展應急處置工作。協調事發地區人民政府、有關單位進行旅客的疏散，按照相關應急預案，負責救援物資的供應協調工作。（3）市衛生局。按照相關應急預案，負責協調事故傷員的醫療救護和事故現場的6、有關疾病控制工作。（4）市政府新聞辦。按照相關應急預案，配合省政府新聞辦做好鐵路行車事故及我市應急處置情況的信息發布工作。（5）市公安局、南昌鐵路局XX鐵路公安處。按照相關應急預案，負責維護事發地社會治安秩序，依法打擊盜竊鐵路、破壞鐵路設施的違法犯罪活動；協助組織群眾從危險區域安全撤離；依法對事發地區道路交通實施交通管制；負責組織、協調、指揮火車火災事故滅火救援工作，負責消防力量、資源的統一調配。（6）市外辦。按照相關應急預案，負責協助處理旅客列車造成外籍和港澳人員傷亡的行車事故。（7）市臺辦。按照相關應急預案，負責協助處理旅客列車造成臺灣同胞傷亡的行車事故。（8）市安監局。按照相關應急預案，7、參與協調有關應急救援工作。（9）事發地區政府。接到行車事故報告后，應迅速啟動本級政府相關的應急預案，組織力量對事故現場進行先期處置，負責事故現場群眾疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障、醫療救護和社會治安秩序等方面工作，并及時向市現場救援指揮部報告先期處置工作情況。在應急恢復階段，配合鐵路部門做好行車事故的現場清理、善后處理工作。3.預防預警3.1行車事故信息報告與管理南昌鐵路局XX車站按照鐵路行車事故處理規則規定，制訂本部門行車事故信息報告制度。當構成級以上應急條件的鐵路行車事故發生后，南昌鐵路局XX車站在向上級主管部門報告的同時，應立即向市政府總值班室報告，最遲不得超過事故發生后30分鐘。8、市政府總值班接到鐵路行車事故報告后，按照規定迅速報告市政府和辦公廳領導。3.2行車事故預防預警系統根據鐵路行車事故特點和規律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發和引進先進的安全技術裝備，進一步整合和完善鐵路現有各項安全檢查監控技術裝備；依托現代網絡技術和移動通信技術，構建完整的鐵路行車安全監控信息網絡，實現各類安全監測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監控系統、事故救援指揮系統和鐵路行車安全信息綜合管理系統。在此基礎上，逐步建成集監測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。4.應急響應鐵路行車事故的應急響應是在省政府9、領導下，由南昌鐵路局及其駐廈機構、市政府及其事發地區人民政府、鐵路運輸企業按照各自職責開展的救援行動。由自然災害引發的行車事故或在行車事故中涉及或衍生其它突發事件，在啟動本預案時，由南昌鐵路局駐廈各機構及時啟動相應的應急預案。4.1分級響應按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為、級。當達本預案應急條件時，應啟動本預案。、級應急響應（1）出現下列情況之一，為級應急響應：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。直接經濟損失超過1億元的鐵路行車事故。鐵路沿線需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。鐵路干線遭受破壞，造成行10、車中斷，經搶修在48小時內無法恢復通車。國務院決定需要啟動級應急響應的其他鐵路行車事故。（2）出現下列情況之一，為級應急響應：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。直接經濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。鐵路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。鐵路干線遭受破壞，造成中斷行車，經搶修24小時無法恢復通車。鐵路部決定需要啟動級應急響應的其他的鐵路行車事故。（3）、級響應行動鐵路行車事故發生后，南昌鐵路局（含駐廈各機構）按照規定迅速向上級主管部門、市政府報告，并按照11、本預案和本部門應急預案開展現場救援等項工作。市政府接到報告后，按規定及時向省政府報告。市政府按照分工，迅速啟動本預案，并成立市現場救援指揮部，按照職責開展現場救援應急處置工作。并將現場救援和隨時掌握的各方面進展情況及時向省政府報告。級以下應急響應按照福建省處置鐵路行車事故應急預案規定，發生級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業按其制定的應急預案啟動，開展應急救援等項工作。需要事發地人民政府參與的，及時向市政府報告。屬級響應的在做好處置的同時，應將情況立即報告市政府。市政府接到報告后，按規定向省政府報告。根據鐵路部門的需要，按照職責分工，協助鐵路運輸企業開展處置，并及時向省政府報告救援工作進展12、情況。對超出本級政府應急救援能力的，應及時向省政府提出擴大應急請求。4.2信息共享和處理市交通運輸局等部門要建立與本地區鐵路運輸企業及南昌鐵路局駐廈各機構的信息聯系渠道，及時掌握鐵路行車事故信息。發生級以上應急響應行車事故時，發生事故的鐵路運輸企業應及時向市政府報告有關信息，以便于協助做好應急救援工作。4.3通信行車事故發生后，南昌鐵路局駐廈機構要立即開通保持與市政府的通信聯絡。行車事故發生后，根據事故應急處理需要，設置事故現場指揮電話，確定聯系方式，確保應急指揮聯絡的暢通。交通、安監等部門要建立與鐵路運輸企業的通信錄（包括負責人、姓名、手機、辦公電話、家庭電話、傳真等多種聯系方式），確保應急13、使用。4.4指揮和協調根據上級的授權，市現場救援指揮部負責統一指揮事故現場救援，以及提出現場行動原則和要求。市現場救援指揮部各成員單位要根據職責分工，相互配合，密切協作，共同實施救援行動。現場救援指揮部成立前，事發鐵路運輸企業應急領導小組指定人員任組長并組織有關單位組成事故現場臨時調查處理小組，按鐵路行車事故處理規則規定，開展事故現場人員救護、事故救援、機車和車輛起復、事故調查等工作，全力控制事故態勢，防止事故擴大。行車事故發生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發生和人員傷亡、財產損失的擴大。市現場救援指揮部各成員單位要根據統一部署，迅14、速組織救援力量實施救援行動，負責做好事故鐵路沿線群眾安全防護和疏散，以及救護和安置事故造成的傷亡人員，維護事故現場的治安秩序。4.5緊急處置現場處置主要依靠事發地鐵路運輸企業應急處置力量。事故發生后，當地鐵路部門和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據鐵路行車事故處理規則迅速上報。發生鐵路行車事故后，啟動級以上應急響應行動，需要公安、武警對現場實行保護、警戒和協助搶救時，應及時向市現場救援指揮部報告，由市現場救援指揮部負責協調。4.6救護和醫療市衛生局根據市現場救援指揮部統一部署，負責協調組織醫療救護、醫療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協調組織現場疾病控制有關工作。事發地鐵路運輸15、企業應按照本單位應急預案中確定的醫療救護網點，迅速聯系地方醫療機構，配合協助醫療部門開展緊急醫療救護和現場衛生處置。對可能導致疫病發生的行車事故，鐵路運輸企業應立即通知疾病控制部門采取防疫措施。4.7應急人員的防護應急救援方案，必須在確?，F場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規程和標準執行。參加應急救援和現場指揮、事故調查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據需要，由省現場救援指揮部和事發地人民政府具體協調調集相應的安全防護裝備。4.8群眾的安全防護旅客列車發生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到16、安全區域后方準開始。需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業按其應急救援預案進行。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業應立即通知市政府，由市政府組織有關部門進行。4.9社會力量的動員與參與需社會力量參與時，由市現場救援指揮部統一協調指揮。4.10突發事件的調查處理及損失評估級應急響應的鐵路行車事故調查處理，根據規定由國務院或國務院授權組織調查組織負責。其他鐵路行車事故的調查處理，按國家相關法律、法規和鐵路行車事故處理規則等有關規定，由鐵道部負責。行車事故的損失評估，按鐵路有關規定執行。4.11信息發布未經鐵道部或授權鐵路局批準，各級政府不得自行發布行車事故信息。發生可能產生重17、大社會影響或國際影響的事故，要按規定程序，及時上報省政府新聞辦，請求協調有關信息發布工作。發生影響較大的行車信息，要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息發布方案，確定發布內容，及時上報省政府新聞辦，請求協調有關信息發布工作。4.12應急結束當行車事故發生現場對人員的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫療救護和安置，列車恢復正常運輸后，經現場救援指揮部批準，現場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援后期處置工作，現場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，報送鐵道部行車事故災難應急協調辦公室。5.后期處置5.1善后處理發生事故的鐵18、路運輸企業負責按國家及鐵路客貨運輸管理規章規定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現場有害殘留物，或將其控制在安全允許的范圍內。事發地區政府要協助發生事故的鐵路運輸企業處理好有關工作。5.2保價保險鐵路行車事故發生后，有關保險機構接到通知后應及時趕赴事故現場，開展應急救援人員現場保險及傷亡人員財產保險的理賠工作；對涉及保價運輸的貨物損失，按鐵路的有關保價規定理賠。5.3鐵路行車事故應急經驗教訓總結及改進建議市現場救援指揮部辦公室應及時應總結分析急救援行動情況，向市政府提交總結報告，再由市政府向省政府提交總結報告。6.保障措施6.1通信保障市現場救援各成員單位負責人和19、聯絡員，在應急救援期間，要隨時保持與市現場救援指揮部的通信暢通。6.2救援裝備和應急隊伍保障南昌鐵路局駐廈各機構要強化完善應急救援隊伍建設，保證應急狀態時的調用。要進一步優化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業技術方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。6.3交通運輸保障啟動應急預案期間，市現場救援指揮部和鐵路運輸企業按管理權限調動管轄范圍內的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據現場需要，由公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。6.4醫療衛生保障鐵路運輸企20、業在制定應急預案時，明確不同地區、不同路線發生行車事故時醫療衛生機構地址、聯系方式，并制訂應急處置方案，確保應急處置及時有效。6.5治安保障應急處置期間，公安機關要安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。6.6物資保障鐵路運輸企業要按規定備足必需的應急搶險路料和備用器材、設施，專人負責，定期檢查。6.7資金保障鐵路運輸企業財務部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，按管理權限協調解決。7.宣傳、培訓和演習7.1宣傳教育要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急21、法律法規和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。南昌鐵路局駐廈各機構要結合鐵路行業實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工的安全意識。7.2培訓各級人民政府及其有關部門、南昌鐵路局駐廈各機構要組織加強對應急管理機構以及專業救援隊伍人員的上崗前培訓，定期進行救援知識的專業培訓，提高救援技能。7.3演練南昌鐵路局駐廈各機構要有計劃地按應急救援要求每年進行一次有針對性的演練。8.附則8.1名詞術語的定義與說明鐵路行車事故性質鐵路行車事故處理規則規定的構成條件確定。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。8.2預案管理與更新隨著應急救援法律法規的制定和完善、部門職責的變化以及應急過程中存在的問題和出現的新情況，本預案由交通運輸管理局適時修訂，報市人民政府批準。8.3獎勵與責任追究對實施本應急預案行動中表現突出的單位和個人，將給予表彰和獎勵。對玩忽職守、嚴重失職造成事故的責任人，根據中華人民共和國突發事件應對法等國家有關法律法規的規定，按照管理權限，給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.4制定與解釋部門本預案由市交通運輸局負責解釋。8.5預案實施時間本預案自印發之日起施行。