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1、鐵路貨運中心改擴建工程突發事件應急管理預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 突發事件應急管理辦法一、編制目的為規范突發事件的應急管理，提高工程項目對突發事件應急反應能力，建立和完善突發事件應對處理體制，及時有效地實施應急處置工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護施工人員的生命安全和社會穩定，確保新建XX鐵路引入XX樞紐XX南編組站改擴建、XX鐵路貨運中心XX及相關工程建設順利進行，根據中華人民共和國安全生產法、國務院關于特大安全事故責任追究的規定和XX鐵局的有關要求，結合工程指揮部的實際情況，特制定突發事件應急2、預案。二、編制依據本預案依據中華人民共和國安全生產法、國家突發公共事件總體應急預案、國家突發環境事件應急預案、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、危險化學品安全管理條例、建設工程安全生產管理條例、特別重大事故調查程序暫行規定以及鐵路交通事故應急救援和調查處理條理等法律法規及有關規定。 三、事件范圍本預案中的突發事件是指在新建XX鐵路引入XX樞紐XX南編組站改擴建、XX鐵路貨運中心XX及相關工程施工中突發的特、重大安全質量事故及人身傷亡以及與既有線行車有關的大事故及以上、公共衛生事件（主要包括集體性職業中毒、食物中毒及傳染病暴發流行事件等）、重大交通事故、重大火災事故和自然災害等。 四、適用3、范圍本預案適用于新建XX鐵路引入XX樞紐XX南編組站改擴建、XX鐵路貨運中心XX及相關工程施工范圍內的突發事件應急處置工作。五、機構和職責1、指揮部應急響應領導小組：組 長： （指揮部指揮長）副組長： （指揮部黨工委書記） （指揮部常務副指揮兼總工） （安全總監） 組 員： （牽引變電副指揮長） （電力副指揮長） （通信副指揮長） （接觸網副指揮長） （物資設備部部長） （計劃財務部部長） （綜合辦公室主任）應急響應領導小組辦公室設在安質環保部。2、指揮部應急響應領導小組職責：(1) 接受、記錄施工現場的投訴和事故報告。立即向上級領導小組負責匯報。(2) 參加現場應急指揮協調和擬定組織方案。(4、3) 向當地政府主管部門或業主、監理和其他相關方進行報告。(4) 協助指揮部指揮長按相關制度規定與當地主管部門、業主、監理和其他相關方溝通，配合有關部門對事故進行調查處理。(5) 組織各施工隊伍參加事故的應急響應和調查處理工作。(6) 負責形成和保存應急響應記錄并向指揮部指揮長部進行匯報。(7) 負責對本預案的規定進行評審，必要時提出改進意見并進行修改。(8) 在現場情況穩定后，協助指揮部指揮長按相關規定負責組織事故事件的調查和處理工作。 3、應急響應領導小組其他成員單位的職責：（1）安質環保部：負責對相關方的聯絡，參加事故的應急響應和調查處理工作，形成和保存應急響應記錄，向領導小組進行匯報。5、（2）綜合部：負責對相關信息的快速傳遞，確保應急響應過程中交通工具的提供，配合相關的外部協調與溝通過程中的人員接待、會議會務工作；負責與有關新聞的聯系與溝通、理解和支持，盡力把負面影響降低到最低限度。負責與有關醫療機構的聯系，協助做好傷員的救治。（3）工程管理部：負責提供相關的技術保障。（4）計劃財務部：負責應對突發事件時發生的經費籌集和響應所涉及的內外部施工合同的協商與修訂工作，提供傷亡人員的補償標準及協助做好善后工作。（5）物資設備部：負責事件所涉及的施工范圍內(含便道)機械、設備、車輛的搶救、搶修、維護、配備及善后工作。（6）各專業架子隊：服從領導小組的統一安排和小組辦公室的協調。負責向6、指揮長報告和通報事故情況，負責事故現場人員組織協調，作好現場保護，并采取有效措施搶救人員和財產、防止事故擴大。（7）通用職責：積極配合領導小組辦公室的工作，認真做好責任范圍內的現場保護，并將有關記錄在事故進入處理程序后，移交領導小組辦公室。六、事件分級按照突發事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍，突發事件分為特別重大突發 事件（級）、重大突發事件（級）、較大突發 事件（級）和一般突發 事件（級）四級。1、特別重大突發事件（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大突發事件：（1）發生10人以上死亡，或10 人以上重傷（中毒 ），或直接經濟損失1000萬元以上的 事故； （2）既有線施工發生有關行車大事故7、以上。（3）施工中發生特大安全質量事故、重大道路交通事故、重大火災事故、自然災害等造成（1）項損失的。（4）因環境污染或區域生態功能嚴重喪失使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉移群眾100人以上 。（5）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。2、重大突發事件（級）凡符合下列情形之一的，為重大突發事件：（1）發生5人以上、10人以下死亡，或5 人以上、10 人以下重傷（中毒） ；或直接經濟損失1000萬元以下、500萬元以上的事故； （2）施工中發生重大安全質量事故、道路交通事故、火災事故、自然災害等造成（1）項損失的。（3）進口原材料嚴重環保超標和進口貨物含有爆炸物8、品的事件。（4）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。（5）因環境污染或區域生態功能嚴重喪失使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉移群眾100人以下，或50人以上 。3、 較大突發事件（級）凡符合下列情形之一的，為較大突發事件：（1）發生3人以上、5人以下死亡，或 3人以上、 5 人以下重傷（中毒）；或直接經濟損失500萬元以下、30萬元以上的事故。（2）既有線施工發生有關行車一般事故。（3）施工中發生較大安全質量事故、道路交通事故、火災事故、自然災害等造成項損失的。（4）因環境污染造成跨市行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響，需疏散、轉移群眾50人以下 。4、 一般突發事件（級）9、凡符合下列情形之一的，為一般突發 事件：（1）發生3人以下死亡 ，或 3人以下重傷（中毒）；或直接經濟損失30萬元以下事故。（2）既有線施工發生有關行車一般事故。（3）施工中發生一般安全質量事故、道路交通事故、火災事故、自然災害等造成（1）項損失的。（4）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般的群體性影響。七、分級響應機制（未改）突發事件應急響應堅持屬地為主的原則。事發地工程指揮部按照本規定全面負責本轄區內突發事件的應急處置工作。（1）一般突發事件（級）由工程指揮部確認，并對已發生的突發事件進行應急處置。當發生一般突發事件時指揮部應立即啟動應急預案 ，指揮部領導小組應在第一時間趕赴現場進行10、指導和救援，并迅速協調力量對已發生的突發事件實施應急處置。（2）較大突發事件（級）發生后，應啟動指揮部預案。指揮部領導小組應在第一時間趕赴現場進行指導和救援，并迅速協調各方力量對已發生的突發事件實施應急處置。（3）特別重大和重大突發事件（、級）由上級行政主管部門確認，當特別重大或重大突發事件發生后，指揮部預案也必須同時啟動。 八、突發事件報告方式與內容突發事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后及時上報。 1、初報可用電話直接報告，主要內容包括：突發事件的類型、發生事件地點、人員受害情況、設備損失11、設施損害、對工程影響程度、經濟損失慨況、 事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。2、續報可通過網絡或書面報告(傳真)，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急救援措施等基本情況。3、處理結果報告采用書面報告(傳真)，在初報和續報的基礎上，主要報告處理事件的措施、過程和結果，損失的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加救援處置工作的有關領導、有關部門、單位和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。九、應急救援電話火警：119報警：110交通事故：122急救中心：120XX中醫院：十、通信與信息保障建立健全指揮部安全生12、產應急救援綜合信息網絡系統和突發事件信息報告系統；建立和完善救援力量及資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急救援決策提供相關信息支持。十一、應急響應工作原則1、以人為本，安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡作為首要任務。2、預防為主，加強演練。做好預防、預測、預警和預報工作，加強常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。3、統一領導，分工負責。在指揮部突發事件應急救援指揮機構統一協調下，指揮部有關部門、架子隊必須按照各自的職責和權限開展工作。4、依靠科學，依法規范13、。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。十二、應急響應工作程序及要求1、依照有關規定，編制指揮部應急響應預案，明確各部、室的應急響應職責與分工，確定應急組織機構、應急指揮中心地點、對指揮者與參與者的要求；針對事件和事故的性質及后果，確定外部(上級主管部門、當地政府主管部門、醫院、消防、公安、交通、供電、供水、通信等)聯絡部門的聯系方式和渠道；配備所需的應急車輛、設備、設施、器材等；制定必要的現場保護、人員和財產搶救等措施及防止事故擴大的應急措施。 2、事件和事故的報告重大事件和事故發生以后，現場必須在10分鐘以內利用電話、傳真14、等一切手段，將簡要情況報指揮部應急領導小組辦公室或組長、副組長。按有關規定，向當地政府主管部門或其他相關方報告時，由應急響應領導小組辦公室負責報告。該過程應在事故發生后2小時內完成。按以上報告程序，事故發生單位在事故發生后，6小時內寫出簡要書面報告上報，書面報告內容應符合相關規定的要求。3、應急響應過程(1) 指揮部啟動應急預案，嚴格保護事故現場，立即展開人員和財產搶救，盡最大可能防止事態擴大。因搶救人員、疏通交通等原因，需要移動現場物件時，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保護現場重要證物、痕跡。(2)指揮部應急領導小組根據事件情況，迅速確定應急響應現場工作組，趕赴現場組織應急響15、應工作。(3)事件、事故所涉及到的相關專業架子隊，必須迅速趕赴現場實施調查處理工作。(4)應急響應現場工作組，要充分評估事件的負面影響，采取有效措施盡可能控制和消除影響，化解風險，選擇推薦適當人員爭取進入有關主管部門調查組，并積極確保調查組工作的順利進行。同時要迅速恢復并組織好施工，以實際行動贏得業主和相關方對的信任，把影響降低到最低限度。十三、指揮部應急響應領導小組工作內容： 1、明確分工，責任到人，立即全面展開工作； 2、察看現場，協助指揮部指揮長積極搶險救援，防止事態擴大； 3、聽取救援隊伍負責人的簡要情況匯報； 4、慰問和安置傷員，妥善處理善后工作； 5、關注事態的發展變化，適時采取應16、急措施； 6、協助做好相關單位和職工的思想政治工作，穩定職工情緒，保持隊伍穩定； 7、對事故、事件進行全面調查分析，研究預防事故、事件重復發生的措施和迅速恢復生產的具體措施； 8、應急響應結束以后，事故的處理程序按國家和公司的相關管理規定辦理。十四、應急救援的宣傳、培訓和演練1、宣傳指揮部突發事件應急響應領導小組必須組織應急救援法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救等常識的宣傳教育工作。以提高施工人員的危機意識。同時，應當與所在地地方政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急救援知識。2、培訓指揮部必須組織應急救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。同時，要積極組織對施工人員的培訓17、，以提高施工人員的自救、互救能力。3、演練指揮部應每年組織一次安全生產事故災難應急救援演練。演練結束后及時進行總結并上報演練資料（文字、圖片、音像等）。十五、突發事件應急預案的管理與更新隨著應急預案相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及演練實施過程中發現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本應急救援預案。十六、獎勵在突發事件應急響應工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：1、出色完成應急處置任務，成績顯著的。2、防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。3、對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。4、有其他特殊18、貢獻的。十七、責任追究在突發事件應急響應工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：1、不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。2、不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。3、拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。4、盜竊、挪用、貪污應急響應工作資金或物資的。5、阻礙應急響應工作人員依法執行任務或進行破壞活動的。6、散布謠言，擾亂社會秩序的。7、有其他危害應急響應工作行為的。