街道辦事處轄區突發火災中毒事故災難安全應急救援預案16頁.doc
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上傳人:職z****i
編號:1084262
2024-09-06
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1、街道辦事處轄區突發火災、中毒事故災難安全應急救援預案編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: 1.總則1.1編制目的規范街道安全生產事故災難應急管理和應急響應程序,及時、有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民生命安全和社會穩定。1. 2編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發事件應對法、國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南和XX*市安全生產事故災難應急預案等法律法規及有關規定,制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于XX街道辦事處轄區范圍內發生火災、交通、中毒、2、物體打擊、高處墜落、機械傷害等事故造成下列情形之一的安全生產事故救援:(1)造成3人以下死亡(含失蹤)或危及3人以上、5人以下生命安全,或者10人以下重傷(中毒),或者直接經濟損失較大的事故災難。(2)街道認為有必要響應的安全生產事故災難。1.4工作原則(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和危害作為首要任務。(2)統一指揮、分級負責。在街道辦事處的統一領導和街道安委會的組織協調下,各社區按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難應急管理和應急處置工作。(3)條塊結合、以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則3、,事故災難處置以所在地社區為主,實行行政領導負責制,街道等有關部門社區予以支持配合,同時充分發揮災害事故單位的自救作用。(4)反應快速、運轉高效。建立聯動協調機制,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。(5)預防為主、平戰結合。堅持事故災難應急與預防工作相結合的原則。做好預防、預測、預警和預報工作。1.5分級標準按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,安全生產事故災難可分為級、級、級、級五個級別。出現下列情況之一的為級:(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難4、。(2)需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。(3)超出自治區人民政府處置能力的安全生產事故災難。(4)跨省行政區、跨領域(行業和部門)的安全生產事故災難。(5)國務院領導同志認為需要國務院安委會響應的安全生產事故災難。出現下列情況之一的為級。(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失5000萬以上、1億元以下的重大安全生產事故災難。(2)超出地、州、市人民政府(行政公署)處置能力的安全生產事故災難。(3)跨地、州、市行政區的安全生產事故災難。(4)自治區人民政府認為有必要響應的安全5、生產事故災難。出現下列情況之一的為級。(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及5人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失的安全生產事故災難。(2)超出團場(企業)或部門(街道辦事處)處置能力的安全生產事故災難。(3)跨行團場(企業)或部門(街道辦事處)政區的安全生產事故災難。(4)師市(人民政府)認為有必要響應的安全生產事故災難。發生3級以上的安全生產事故,由上級安全生產管理機關處置,街道如先期發現的應第一時間報告師市安監局,并以最快的速度趕赴現場,組織一切力量,進行先期處置,如是接到上級安全機關指令的事故,在接到指令后以最快的速度趕赴現6、場,按照上級的指令開展救援工作。出現下列情況之一的為級。(1)造成3人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、5人以下生命安全,或者10人以下重傷(中毒),或者直接經濟損失較大的事故災難。(2)街道認為有必要響應的安全生產事故災難。出現下列情況之一的為級。(1)造成兩人以下重傷,或超出發生事故災害單位或居民家庭處置能力的安全生產事故災難。(2)社區認為有必要響應的安全生產事故災難。本預案有關數量的表述中“以上”含本數,“以下”不含本數2.組織體系及相關機構職責2.1街道安全生產事故災難應急救援指揮部街道辦事處成立街道安全生產事故災難應急救援指揮部(以下稱指揮部),負責組織指揮街道安全生產事故災難應7、急救援工作。主要成員:各社區主管安全生產的領導、人民醫院領導、事故發生地的單位領導。街道應急救援指揮部的主要職責:統一領導、指揮街道范圍內安全生產事故的應急救援工作。(1)負責下達啟動和終止本預案的命令。(2)領導、組織、協調街道安全生產應急管理和事故災難應急救援工作,作出應急救援的決策。(3)及時趕赴現場,聯系協調相關單位實施應急措施。(4)協調聯系有關專業技術人員,提供技術支持。(5)指導事故發生地現場應急救援及相關工作。2.2指揮部辦公室街道應急指揮部下設辦公室,辦公室設在街道安全生產監督管理辦公室,辦公室主任由街道主管安全生產副主任擔任,成員由街道安全辦工作人員擔任,安全辦具體承擔應急8、救援中的聯絡協調和街道應急指揮部的日常工作。辦公室的主要職責:(1)承擔街道安全生產應急管理工作。(2)組織協調街道范圍內的安全生產事故災難應急救援工作。(3)組織編制和管理安全生產事故災難應急預案,綜合監督、指導社區應急救援機構應急管理工作。(4)組織、指導街道、社區安全生產應急救援演練。(5)當發生自然災害引發安全生產事故災難時,承擔安全生產事故災難的應急救援。(6)掌握街道應急救援物資儲備情況,及時調用相關應急救援物資。(7)做好本預案的啟動記錄,對本預案啟動進行總結評估,定期組織本預案的演練。(8)及時對街道指揮部成員及聯絡人員名單進行確認更新。(9)建立與社區等應急救援機構的信息共享9、網絡機制。(10)承擔街道應急指揮部交辦的其他工作。2.3指揮部成員單位職責(1)社區職責:組織社區救援隊伍和居民自救和互救;(2)醫療衛生單位職責:對事故傷亡者進行先期的救助。2.4 專業救援小組及職責街道應急指揮部設立6個應急救援小組。救援時可根據事故救援的需要組建相應專業和規模的人員組成專業應急救援小組:搶險救災組:由事故發生地社區負責人擔任組長。職責負責組織制定事故搶救方案并實施現場搶險作業,控制危險源;解救死傷人員;向現場指揮部提出需要調集的應急救援隊伍和設備、物資請求。根據街道應急指揮部的要求,參加安全生產事故災難搶險救災援助等工作。警戒疏散組按劃定警戒區域實施警戒,維護現場治安和10、交通秩序;實行門前道路交通管制;嚴禁無關人員進入演練區域。醫療救護組由人民醫院及社區衛生服務站醫護人員和街道計生辦人員組成。由人民醫院負責人擔任組長。負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點,負責現場傷病員的救護和轉移救治及現場衛生消毒和疾病預防工作。物資保障組由民政科、武裝部人員組成。武裝部負責人任組長,負責現場救援物資、裝備及運輸車輛的供給保障;負責現場救援人員的飲水等食物的供給。宣傳、報導組由街道分管宣傳的領導兼任組長,成員由街道黨辦、安全辦人員組成。負責對需疏散群眾進行宣傳,對演練過程進行全程錄像,并編制成示范教育片。善后處理組由街道民政科、社保所人員組成,社保所負責人任組長,負責11、對事故及搶險受傷人員的處理安撫工作及組織、協調、落實傷(亡)人員的相關撫恤政策待遇。2.5安全生產事故應急救援組織機構圖總指揮:*、副總指揮:*安監站民政辦人武部司法所社保所計生辦黨政辦財務室文明辦文體辦聯合執法辦3預測3.1預警預防機制街道有關部門和社區應加強對重大危險源的監控,對可能引起發重大事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時報告街道應急指揮部辦公室。自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息,有關部門及社區均應在報街道事故災難應急救援指揮部辦公室的同時,及時報告事故所在地的相關機構,緊急情況下,可越級報告。3.2信息報告12、和處理突發安全生產事故出現征兆或發生時,知情單位、社區或個人應當立即通過各種途徑報告街道應急指揮辦公室,不得遲報、漏報、謊報或瞞報,并隨情況(事態)變化及時續報。街道應急指揮部設立街道突發安全生產事故值班電話:*接受突發安全生產事故的信息和指令。事故報告內容應當包括:(1)報告單位或聯系方式、報告時間;(2)事故類型;(3)事故基本情況:主要有事故發生時間、地點、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況、現場指揮機構及聯系人、聯系方式;(4)預計事故事態發展情況;3.3預警行動(1)街道應急救援指揮中心辦公室接到各類安全事故報告后,分析案情,及時報告街道主管領導,為領導決策提13、供可靠依據,準備應急救援物資,確定出行方法,通知街道各科室應急人員緊急集合,由在單位的任何一名應急指揮部領導帶隊趕赴災害現場。(2)街道應急指揮辦公室集合街道應急救援人員的同時,立即通知各社區和成員單位按照職責分工,參與救援。(3)街道應急指揮辦公室及時將災害情況報告師市安監局,災害處置以后或超出街道處置能力時,應隨時再次上報。(4)街道應急指揮辦公室趕到災害現場后,根據災害情況,制度處置方案,協調各方力量組織救援。(5)街道應急指揮部辦公室根據災害情況,分析事故災難信息,及時發布安全生產事故災難預警信息。4應急響應4.1先期處置突發安全生產事故災難發生后,發生事故的社區(單位)發現或接到居民14、報告后,應立即啟動本社區預案,在及時上報突發安全生產事故災難情況的同時,在保證安全的情況下,要對事故進行先期應急處置,及時疏散受威脅群眾,加強監測,預防事態進一步擴大和發生次生衍生事故,根據需要和可能的情況下組織群眾開展自救互救。4.2分級響應級級級應急響應發生級級級安全生產事故災難后,分別由國務院、自治區(兵團)、師市啟動各自的應急預案。街道辦事處根據應急預案,組織一切力量進行先期處置,全力組織救援。上級救援機構到達后,立即報告救援工作進展情況,移交指揮權,并繼續投入救援工作。4.3 級響應發生級安全生產事故災難后,街道啟動本預案。4.4 V級響應:級事故由各社區響應。各社區參照本預案制定社15、區應急預案,并組織實施。街道指揮部辦公室加強對級應急救援工作的指導。4.5 本預案的相應程序按下列程序和內容響應:街道應急指揮部辦公室接到事故報告后,應立即向街道領導和師市安監局報告,并保持與師市安監局的聯系,及時報告情況并接受工作指示。街道應急指揮部立即開展工作,啟動預案,采取先期處置措施,防止事態擴大,防范發生次生、衍生事故。街道應急指揮部辦公室接到總指揮的命令后,立即聯系成員單位,傳達指揮部命令;調集社區應急救援隊伍,社區應急救援隊伍應以最快的速度趕赴事故現場,同時進一步了解事故發展情況,擬定救援初步方案,做好相應準備。根據事故的性質和危害,街道指揮部負責同志趕赴事故現場,進行現場指揮;16、各應急救援隊伍趕到現場后按照本預案明確的職責分工和分組,開展救援工作。街道指揮部根據事故類別、事故地點和救援情況,協調轄區的搶險救援隊伍和物資,必要時請求師市安監局給予支持。根據現場救治工作需要,醫療救護組趕赴事故發生地參與救護和疾病預防工作。社區在本預案啟動后,立即組織應急救援隊伍攜帶應急救援工具,各自以最快的方法,趕赴救援現場,按照預案的分工,積極投入救災崗位或在現場指揮的要求下,參加救援工作。4.6 街道成員單位的響應 級及級以上事故應急響應時,根據發生的安全生產事故災難類別,街道、各社區(單位)按照各自的預案進行響應。 各社區應急預案作為本預案的子預案;其救援行動是街道應急救援行動的組17、成部分;其指揮系統是街道指揮部的子系統。街道要加強與社區和成員單位的聯系,在需要時及時協調對救援工作予以幫助和支持。4.7應急指揮部辦公室的響應及時向師市安監局報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援的進展情況。擬定現場應急救援指揮部成員名單和有關技術人員名單,經指揮部批準后,及時組建現場應急救援指揮部和專家組。開通與事發單位應急救援機構、現場應急救援指揮部、社區應急救援機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。對可能或已經導致自然災害突發事件的,及時上報師市安監局,并通報相關領域的單位。需要有關應急力量支援時,向師市安監局提出請求。組織協調級以上的安全生產事故災難應急救援工作時,按師市指揮部18、的決定協調落實其他有關事項。4.8 指揮和協調進入級及級以上應急響應后,街道相關應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量,在現場指揮部的統一指揮下,實施應急救援工作。街道指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍、事發毗鄰地單位應急救援指揮機構按照各自應急預案提供增援和保障。有關應急隊伍在現場指揮部統一指揮,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動?,F場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地的單位、社區負責協調,全力控制事故發展態勢,防止次生、衍生和藕合事故(事件)的發生,19、果斷控制或切斷事故災害鏈。5.救援注意事項5.1救援人員的安全防護在處置突發安全生產事故時,應當保障現場救援人員的人身安全。現場救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行救援人員進入和離開事故現場的相關規定。應急救援隊伍進入事故現場后,應急救援隊伍指揮員應當指定人員對現場安全形勢進行評估、觀測,發現直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,現場指揮人員或應急救援隊伍指揮員應當立即組織應急救援人員撤離現場。5.2群眾的疏散和防護現場應急救援指揮部應對安全生產事故災難影響范圍內的群眾安全防護工作負責,根據安全事故現場情況,確定疏散區域。由現場應急救援指揮部做出群眾疏散指令20、。事故發生地單位、社區負責通知疏散區域的群眾,并組織群眾疏散?,F場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:事故發生地的單位、社區應采取確保群眾安全的防護措施。決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。 指定有關人員負責實施疏散、轉移。 啟用應急避難場所?,F場實施醫療救治和傷員的轉移及疾病預防控制工作。 負責實施現場治安秩序。5.3 社會力量的動員與參與街道應急救援指揮部組織調動本轄區內社會力量參與應急救援工作。超出街道處置能力時,及時報告師市安監局,請求上級組織社會力量進行支援。5.4應急救援結束當遇險人員獲救,事故現場得以控制,引發次生、衍生事故隱患消除21、后,經現場應急救援指揮部確認和批準,宣布現場應急處置工作終止,應急救援隊伍撤離現場。按照“誰批準,誰終止”的原則,按照事故處置級別,經現場應急救援指揮部申請,經批準預案啟動的領導批準,宣布應急結束。6后期處置6.1 善后處置參與事故救援的各小組應整理應急救援記錄、圖紙,提交救援工作報告;事故調查組提交事故調查報告,查明事故原因,總結事故教訓,提出防范措施;事故發生單位吸取事故教訓,加強安全管理,落實安全生產責任制,在恢復生產過程中制定安全措施,防止事故發生。事發單位和有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。包括人員安置、安撫,征用物資補償,調撥救助資金和物資等事項。盡快消除事故影響,安22、撫受害和受影響人員,恢復正常秩序,保證社會穩定。6.2 救援工作總結和評估應急救援結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送街道應急指揮部。街道應急指揮部組織分析、總結應急救援經驗教訓,提出改進工作的建議,報送師市安監局。7保障措施7.1救援物資保障街道按照預案的要求,做好突發安全生產事故災難相關應急物資保障工作。各成員單位應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資的儲備。同時建立街道救援物資信息臺帳,實行救援資源有償(或無償)共享。7.2 應急救援隊伍保障街道建立完善以社區綜治員隊伍為骨干的應急救援隊伍建設,加大對轄區23、單位的協調溝通力度,確保危難時能拉得出、打得贏。7.3 交通運輸保障按照應急的要求,加強對街道車輛的制度建設,應當按照各自職責、制度保障計劃,做好交通運輸的保障工作。7.4醫療衛生保障市人民醫院在街道的協調下,負責組建醫療衛生應急救援隊伍、準備救援物資,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防、控制等衛生應急工作。7.5資金保障安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,報師市有關部門協調解決。7.6 應急避難場所保障街道社區要摸清本轄區避難場所的底數,做好規劃,確保需要時能用得上。8 .預案的宣傳、培訓和演練8.1 公眾信息交流街道應急指揮部辦公室負責組織安全生產應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。街道社區將事故災難應急報警電話、自救互救、防災減災常識在街道社區宣傳欄等場所告知公眾。8.2 培訓街道每年組織應急救援隊伍及相關人員對本預案進行業務培訓不少于1次,應熟知預案內容及救援知識。8.3 演練街道應急指揮部辦公室每年至少組織一次桌面演練或專項演練,每三年至少進行一次綜合演練。并總結報告。各社區對本社區預案要每半年進行一次應急救援演練。演習結束后,應寫出總結,報送街道應急指揮部辦公室備案。8.4 預案的解釋本預案由街道應急辦負責解釋。8.5 預案實施時間本預案自印發之日起施行。*市*區*街道