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1、道路重特大交通事故預警及處理應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 道路重特大交通事故應急預案為提高對管理處所轄路段交通事故應急處置能力，應對可能發生的重特大交通事故，加強重特大交通事故的協調處置能力，提高應急救援的快速反應和協調水平，確保迅速、高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作，保障所轄路段平安暢通和人民群眾生命財產安全，有效減少交通事故損失。根據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國道路交通安全法、公安部高速公路交通應急管理程序規定、XX省高速公路管理條例、XX省道路重特大交通事故應急預案、XX省交通2、運輸廳交通突發事件總體應急預案、道路交通事故處理辦法等有關法律法規及相關預案，制定本預案。一、適用范圍本預案適用于管理處轄區內道路重特大交通事故的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援等工作。二、工作原則1.預防為主，防救結合。堅持預防和應急相結合，提高全處的防范意識，落實各項防范預警措施，做好人員、技術、物資和裝備等各項準備工作，做到早預防、早報告、早處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。2.以人為本，生命第一。始終將保障生命財產安全作為應急工作的最終目的，采取積極有效的措施，優先保護人民群眾的切身利益。3.統一領導，分級負責。管理處成立應急管理工作領導小組統一領導轄段道路重特3、大交通事故的應對工作，負責道路重特大交通事故的應對工作。實行分級響應、分級負責、上下聯動、部門聯動，明確責任人及其指揮權限，落實崗位責任制。4.依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強對道路重特大交通事故的應急管理，實現道路重特大交通事故應急管理工作的制度化、規范化、法制化。5.資源整合、協同應對。充分利用現有資源，對人員、資金、設備、物資等進行有效整合，保障道路重特大交通事故應急處置工作的正常進行。加強各部門間密切協作，發揮各相關部門和社會公眾在重特大交通事故應急處置中的作用，形成優勢互補、資源共享的突發事件聯動處置機制。建立信息服務平臺，實現信息資源共享，為科學決策提供正確的依據。4、6.依靠科技，提高素質。采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對道路重特大交通事故的科技水平和指揮能力，避免發生二次事故；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工應對道路重特大交通事故的綜合素質。三、應急指揮體系應急指揮體系由道路重特大交通事故應急指揮部、應急辦公室、監控中心、應急工作組構成。（一）應急指揮部組成1.為加強轄段道路重特大交通事故防御和處置能力，管理處結合實際，成立管理處道路重特大交通事故應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)。總指揮長：副指揮長：成 員：應急指揮部下設應急辦公室，應急辦公室設在，同志兼任應急辦公室主任。應急指揮部負責落實及督促轄段道路重特大交通事故有5、關工作。2.應急指揮部職責1.貫徹省人民政府、省交通運輸廳及集團公司有關應對道路重特大交通事故應急工作的指示，部署管理處轄段道路重特大交通事故應急工作，檢查落實情況；2.統一指揮轄段道路重特大交通事故的應急處置工作，掌握現場應急救援情況，協調現場應急救援行動；3.評估應急救援效果，適時調整方案；4.當應急處置工作由上級應急指揮部門統一指揮時，按照上級應急指揮部門的指令，執行應急救援行動；5.向集團公司報送轄段道路重特大交通事故應急處置工作情況；6.承辦上級管理部門交辦的其他應急工作。（二）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的應急工作機構，其職責如下：1.負責24小時值班接警工作；2.負責管理處轄6、段道路重特大交通事故應急信息的接收、核實、分析并及時向應急指揮部提出報告和建議；3.組織協調各應急工作組工作；4.傳達、執行應急指揮部的各項決策、指令，并檢查和報告執行情況；5.根據應急指揮部和應急工作組的要求，負責應急處置的具體日常工作；6.負責收集、匯總道路重特大交通事故信息及應急工作組、現場工作組開展應急處置工作的相關信息；7.承辦應急指揮部交辦的其他工作。（三）監控中心應急狀態時監控中心在應急指揮部領導下開展工作。其職責如下：1.實施24小時值班接警工作；2接收、處理上級和應急協作部門的預測、預警信息，跟蹤監測轄段道路重特大交通事故應急信息，實時向應急指揮部報告；3.負責信息系統通信保7、障工作，負責交通突發事件預測、預警支持系統正常運行工作；4.協助應急辦公室收集、匯總、上報道路重特大交通事故信息及應急工作組、現場工作組開展應急處置工作的相關信息；5.承辦應急指揮部交辦的其他工作。（四）應急工作組應急工作組由管理處相關部門及其他部門組建，在應急指揮部統一領導下具體承擔應急處置工作。應急工作組分為六個應急工作小組，各組人員名單由應急辦公室擬定，應急指揮部審定。各組人員應分工明確、責任清晰。當應急指揮部決定道路特大交通事故的應急響應行動時，應急工作小組成員由組長召集立即開展應急處置工作，組長因故缺位時由應急指揮部指定人員擔任。1.綜合協調小組由辦公室負責人任組長，辦公室有關人員組8、成。（1）負責起草重要報告、綜合類文件；根據應急指揮部和其他應急工作組的要求，統一向集團公司報送應急材料；（2）負責收集、處理相關新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；（3）承辦應急指揮部交辦的其他工作。2.交通秩序小組由路政稽查科負責人任組長，路政施救人員、養護應急小分隊及其他有關人員組成。（1）根據現場的范圍和道路交通情況，及時搶救傷員，疏散人員和車輛，擺放控制性警示標志；待公安交警和消防部門到達后，積極配合公安交警部門實施交通管制；（2）預留救援車輛通道，用于清障車輛進入事故區域，將事故車輛及時拖離現場。同時以事故車輛為中心，在事故現場在來車方向500米以上由遠及近連續設置警示標志。9、（3）組織、協調疏通道路重特大交通事故導致的道路堵塞，配合公安交警部門做好疏導交通工作；（4）負責道路通阻情況統計及公路滯留人員數量上報工作，盡最大努力對滯留在高速公路上的司乘人員提供必須的保障；（5）承辦應急指揮部交辦的其他工作。3.現場勘查小組由路政稽查科路政稽查科人員組成。（1）根據現場路產損壞實際情況，按照由外到里、由整體到局部的順序巡視現場，確定現場范圍，進行勘查檢驗、調查取證；（2）承辦應急指揮部交辦的其他工作。4.通信保障小組由中控室責人任組長，中控室有關人員組成。（1）按照應急指揮部的指示，做好上傳下達、請示報告等工作，確保信息聯絡暢通；（2）做好和公安交警、消防部門和120急10、救中心等相關單位的聯系工作；（3）負責電話通信保障工作；（4）承辦應急指揮部交辦的其他工作。5.后勤保障小組由辦公室分、經營科負責人任組長，辦公室、經營科及服務區有關人員組成。（1）負責應急狀態期間24小時后勤服務保障工作；（2）承辦應急指揮部交辦的其他工作。6.總結評估小組由處長任組長，由其他應急工作小組、高速交警、沿江高速路政大隊以及其他有關人員組成。（1）對突發事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并向集團公司應急指揮部提交總結評估報告；（2）負責應急處置工作；（3）承辦集團公司應急指揮部交辦的其他工作。綜合協調小組、交通秩序小組、現11、場勘查小組、通信保障小組指定專人負責與現場工作組溝通聯絡，協調應急工作，并及時向應急指揮部匯報情況。交通秩序小組、現場勘查小組、后勤保障小組在道路重特大交通事故預警狀態或應急響應行動終止時自動解散；綜合協調小組、通信保障小組、總結評估小組在相關工作完成后，由應急指揮部宣布解散。三、預警預防（一）預警與預防原則本著早發現、早報告、早預防、早處置的原則，建立完善預警和預防機制，做好信息的搜集、整理，以及風險分析、預警、預防工作。（二）預防1.加強交通安全宣傳，努力提高國民的交通法律意識、安全意識、文明意識，普及安全常識， 消除道路交通安全隱患；2.完善道路硬件設施，規范交通行為。加強交通事故頻發、12、易發“黑點”路段的排查、整治工作; 3.做好交通事故統計分析工作，加強事故多發路段的統計分析，提出切實可行的完善建議進行完善，減少多發路段的事故率。4.要建立完善道路交通安全預警機制，加強對各運營管理處開展道路交通安全工作的督促檢查，積極改造道路危險路段。（三）預警行動1.應急辦公室接到道路重特大交通事故報告后，要立刻以電話形式向應急指揮部總指揮長匯報道路重特大交通事故情況；2.管理處有關部門加強監測措施，做好應急處置準備工作，并將應急處置準備工作情況上報應急辦公室；3.監控中心跟蹤監測道路重特大交通事故信息，隨時向應急辦公室報告最新情況；4.應急辦公室全面掌握事態發展趨勢，及時向應急指揮部報13、告，提出具體處置意見，為決策提供依據。（四）信息報送和處理管理處各職能部門必須建立突發事件應急值班制度、信息報告制度和舉報制度，建立道路重特大事故報告電話。（五）信息報送原則遵循“迅速、準確真實”的原則，在第一時間報送道路重特大事故的有關信息，任何部門和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件。死亡事件必須以快報形式逐級上報集團公司。特別緊急的情況下，可直接報至集團公司應急指揮部，必須保證24小時人員通訊暢通。1.信息報送程序與時限道路重特大交通事故的應急信息實行第一時間報告制，如下表。突發事件應急信息報送流程事件等級報送部門通報順序時間要求主要聯絡人重大（II）應急指揮部管理處集團公司指揮部。14、24小時內應急辦公室負責人特大（I）應急指揮部管理處集團公司應急指揮部、當地安監部門。12小時內報告集團公司，1小時報告當地安監部門。應急辦公室負責人2.信息報送內容各單位應當及時向應急指揮部報告如下道路重特大交通事故的情況：事件的類型、發生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。并根據事態發展和處置情況及時續報。3.突發事件現場信息采集事發地管理處應急機構、現場工作組負責突發事件現場信息的采集和報送。信息報告的主要方式是電話、網絡、傳真、手機短信及其他通信手段。需要重點采集的信息包括：(1)發生事故的時間、地點；肇事車輛單位、型號、車號；肇事駕駛員基本情況；死、傷人員的情況；15、車、物受損情況。(2)事故的簡要經過。(3)初步判斷事故發生的原因、影響范圍及發展態勢。(4)事故救援的情況和采取的措施。(5)到達現場進行處置的單位、人員及組織情況，已經采取的措施、效果，已發出的援助要求和已開展救援活動的時間、設備、聯系人等。四、應急處置（一）響應分級根據國務院令第89號道路事故處理辦法和公安部關于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知第一條中規定的適合本預案的分級：1.重大事故（級）：一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上，10人以下，或者財產損失3萬元以上不足6萬元的事故。2.特大事故（級）：一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡16、2人，同時重傷5人以上，或者財產損失6萬元以上的事故。（二）應急響應1.啟動程序當交通事故條件達到特大交通事故響應條件時，由管理處應急指揮部啟動特大交通事故級應急響應程序。當應急響應條件達到重大交通事故（含）響應條件時，由應急指揮機構啟動重大交通事故應急響應程序。2.響應行動（1）應急指揮部或應急指揮機構應立即組織交通秩序小組、現場勘查小組和通信保障小組趕赴現場，及時、有效地開展應急救援工作，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生事故的發生，控制或切斷事故災害鏈；（2）交通秩序組根據現場的范圍和道路交通情況，及時組織搶救傷員，疏散人員和車輛；擺放控制性警示標志，待公安和消防部門到達后，積極配合公17、安交警實施交通管制；預留救援車輛通道，用于清障車輛進入事故區域，將事故車輛及時拖離現場。同時以事故車輛為中心，在事故現場在來車方向500米以上由遠及近連續設置警示標志；（3）現場勘查組根據現場路產損壞實際情況，按照由外到里、由整體到局部的順序巡視現場，確定現場范圍，進行勘查檢驗、調查取證；（4）總結評估小組及時將現場應急處置工作進展情況上報應急辦公室，應急辦公室接到上報信息后立即報送指揮長；（5）當事態發展超出管理處應急處置能力時，立即上報集團公司以及其他部門請求支援。3.響應終止級響應終止由應急指揮部采取如下程序終止響應：（1）應急辦公室根據掌握的事件信息，確認險情排除，道路恢復通暢，現場搶18、救活動已經結束，突發事件得到控制和消除，受危險威脅人員安全撤離危險區，提出級應急響應狀態建議；（2）應急指揮部在同意終止后，終止級應急響應，明確提出應急響應終止后續處理意見，在第一時間向集團公司和營運處負責人報告，并在12小時內將事故的基本情況（書面）和交通事故（路損）情況報告單上報營運處，于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告；（3）應急指揮部解除應急工作狀態，應急辦公室負責在2小時內通知各相關部門恢復正常工作；（4）必要時綜合協調小組負責向社會宣布級應急響應結束，說明已經采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。（5）應19、急辦公室負責組織善后工作。級（含）以下響應終止應急指揮機構根據掌握的事件信息，確認險情排除，道路恢復通暢，現場搶救活動已經結束，突發事件得到控制和消除，受危險威脅人員安全撤離危險區，由第一負責人決定終止響應，并在12小時內將交通事故（路損）情況報告單上報營運處。（三）處置措施1.預案啟動后，應急指揮部總指揮或副總指揮及成員單位主要負責人立即趕赴現場，組織專業救援隊伍，實施救援處置。應急辦公室要迅速了解、掌握事故發生的人員傷亡和財產損失情況、涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發展趨勢等，組織指揮應急救援工作，和督促事后報告及總結工作；2.加強與交警等部門的協調與聯動，配合交警實行交通管制措施。加20、強道路巡查，隨時掌握路面信息；3.及時將所轄路段的事故情況、道路通阻信息、應急處置工作進展情況上報集團公司；4.加強與相鄰管理處的聯系，保持與其經常的溝通，互通路況信息，做到心中有數，相互支持與配合；5.當事故嚴重程度超出本級應急能力或目前已有應急人員、物資、設備不能滿足應急處置需要時，報請集團公司或當地政府給予支持。五、應急物資與設備保障（一）應急物資與設備種類應急物資與設備包括救援、消防三類，見下表：應急物資設備種類類別名稱救援物資方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、燃料、安全標志等。救援設備運輸車輛、清障救援拖車、汽車起重機等。消防設備滅火器。（二）應急物資設備儲備體系1.統籌考21、慮轄區專用設備的配備。2.制定應急物資儲備和應急設備配備計劃，應急辦公室會同有關部門審查，報應急指揮部審定后實施。3.與行業內實力雄厚的公路養護施工、道路運輸等企業建立應急救援合作關系，必要時請求提供應急物資設備保障。（三）應急物資管理儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責。要建立健全各項儲備管理制度，包括物資臺賬和管理經費會計賬等。制定采購、儲存、更新、調撥、回收各個工作環節的程序和規范，加強物資儲備過程中的監管，防止儲備物資設備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續。對新購置入庫物資進行數量和質量驗收，并在驗收工作完成后5個22、工作日內將驗收入庫的情況上報應急辦公室。大型應急裝備擁有單位應加強裝備的維護和保養，科學規劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調試和更新補充。執行應急任務時，必須對現場裝備進行必要的檢查，并設備日常保養、維護并使之保持良好狀態，確保隨時可調用。應急辦公室負責組織對應急物資、設備的購置、管理、使用等情況進行監督檢查。六、附則（一）責任與獎懲1.道路重特大交通事故應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。2.對應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人及時地給予宣傳、表彰和獎勵。3.對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重特大經濟損失的23、單位和有關責任人，依照有關法律法規的規定，給予通報批評和行政處罰。情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。（二）補助和撫恤對因參與道路重特大交通事故搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。（三）預案管理與更新本預案是管理處應對道路重特大交通事故的專項預案。應急辦公室會同有關部門定期對應急預案的執行情況進行檢查，發現問題和提出改進意見，并根據實際情況的變化，及時修訂本預案，經應急指揮部審定，上報集團公司備案。下列情況，本預案應進行更新：1.本預案所依據的法律法規做出調整或修改，或國家出臺新的應急管理相關法律法規；2.原則24、上每三年組織修訂、完善應急預案；3.根據日常應急演練和特別重大突發事件應急行動結束后取得的經驗，需對預案做出修改；4.因機構改革需要對應急管理機構進行調整；5.應急物資及設備的數據資料應每年更新一次；6.有關部門根據形勢變化和實際需要，及時修訂和更新相應應急預案。（四）制定與解釋部門1.本預案由管理處處安辦制定，并負責解釋與組織實施；2.管理處各職能部門按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案、現場處置方案；3.本預案自發布之日起實施。附件1：接警電話部門電話號碼備注附件2:道路重特大交通事故應急信息接收、上報流程圖集團公司應急指揮機構管理處道路重特大交通事故應急指揮部應急辦公室（信息核實、分析）監控中心（信息接收、上報、下達）各所監控報警、預警信息應急處置信息巡邏信息巡邏信息其他來源（報警電話、交警部門、路政部門）道路通阻信息巡邏信息交通管制信息巡邏信息施救信息巡邏信息路產損壞信息巡邏信息應急工作進展信息巡邏信息附件3:應急工作組成員名單組 別職 務部 門姓 名聯 系 電 話綜合協調小組組長交通秩序小組組長現場勘驗小組組長組 別職 務部 門姓 名聯 系 電 話通信保障小組組長后勤保障小組組長總結評估小組組長