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1、鋼鐵企業工程項目緊急事故應急救援綜合預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1總 則1.1 編制目的為了加強和規范XX鋼鐵有限公司突發事故的應急管理工作，進一步明確應急響應程序，及時有效地實施應急救援和處置，最大限度地減少人員傷亡、財產損失、環境破壞和社會影響，維護公司生產經營安全和穩定，促進公司健康、和諧發展，特制定突發事故應急救援綜合預案。1.2 應急工作原則以人為本，減少危害 把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮人的主觀能2、動性，科學性，發揮專業救援力量的骨干作用和廣大員工的基礎作用。切實履行各級應急管理組織機構的監督、協調和服務職能，調用所需資源，采取必要措施，最大程度地減少突發事故及其造成的人員傷亡和危害。統一領導，落實職責。在公司應急管理領導小組的統一領導下，建立健全應急管理組織體系，落實應急管理職責，充分發揮各級應急機構的關鍵作用。預防為主，防戰結合。高度重視對突發事故的應急管理工作，加強日常防范，增強憂患意識，堅持預防和應急作戰相結合，做好預防、預警、預測和預報工作，做好常態下的風險和潛在不安全因素的分析，做好物資儲備、隊伍建設、裝備完善以及預案的演練、總結、完善等工作。依靠科技，提高能力。加強應對突發3、事故的科學研究和應急技術開發，利用先進的監視、監測、預警、預防和應急處置等技術及裝備，充分發揮專業人員和廣大員工的作用，提高處置突發事故的科技含量和指揮水平，避免發生次生、衍生事故；加強宣傳和培訓教育工作，提高廣大員工自救、互救和應對各類突發事故的能力。整合資源，協同應對。充分整合利用公司應急資源，實現組織、資源、信息的有機整合，形成統一指揮、反應靈敏、處置果斷、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。1.3 適用范圍本預案適用于公司所有突發事故的應急管理，作為公司日常應急管理和各專項預案的指導性文件。1.4 編制依據法律依據：中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人4、民共和國職業病防治法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國環境保護法等。法規依據：危險化學品安全管理條例、特種設備安全監察條例、中華人民共和國防汛條例等。標準及其它文件：生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（GB/T 296392013）、危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）、國務院關于全面加強應急管理工作的意見、關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知 （安委辦字200548號）、國家突發公共事件總體應急預案、國家安全生產事故災難應急預案等。1.5 應急預案體系公司建立兩級應急預案結構體系，公司制定的綜合預案和八個專項預案是公司的一級應急預案，各基層單位制定的綜合預案是公司5、的二級預案、專項應急處置方案（預案）為公司三級應急預案。當發生達到、級響應標準（相關標準見各專項預案）的突發事故時，公司迅速啟動應急預案；當發生級以下響應標準的突發事故時，各單位根據專項應急處置方案進行處置。為便于應急預案的啟動發布，XX鋼鐵有限公司突發事故應急綜合預案簡稱為“綜合預案”，對6個專項預案和3個現場處置方案實行代號制，即：1號預案：XX煤氣柜泄漏事故應急預案2號預案：XX重大火災事故應急預案3號預案:XX有限公司臺風、特大洪水應急預案4號預案：XX有限公司地震災害事故應急預案5號預案：XX有限公司職業危害事件應急預案6號預案：XX應急突發環境事故預案7號預案：XX高爐爐頂爆炸事故6、現場處置方案8號預案：XX轉爐氧槍漏水事故現場處置方案9號預案：XX煤粉爆炸事故現場處置方案 2危險性分析2.1企業概況XX公司始建于2009年底，工程總投資60億元，占地2000畝，員工3700人左右，其中，各類專業技術人員500多人，占公司總人數13.5；公司生產裝備主要有180燒結機兩座、10豎爐兩座、1300 m高爐兩座、150t轉爐兩座、 60萬噸高速線材三條、300t白灰窯六座、2萬m/h制氧機組兩套、220千伏變電站一座， 8萬m煤氣柜一座，3萬m水處理中心一座，擁有內部鐵路運輸網絡，是集燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼、運輸為一體的大型鋼鐵企業。2.2危險性分析 煤氣：少量煤氣泄漏可引起7、局部CO超標，污染環境，危及人身健康，導致輕微中毒；大量泄漏時引起局部區域大范圍內CO濃度超標，引起環境污染和多數人員重度中毒，遇火源可以引起著火或爆炸，造成人員傷亡。事故原因：煤氣設備、設施操作不當，煤氣烘烤或放散時熄火，大氣壓低；施工時或起重作業造成煤氣管道破裂；管道局部構件腐蝕導致泄漏未及時發現，造成大量泄漏等。 高爐：爐內高溫高壓，爐體冷卻壁系統破裂漏水，產生大量蒸汽，可導致爐頂超壓發生爆炸事故等。 轉爐：在吹氧冶煉過程中，由于氧槍漏水未及時發現，易造成轉爐爆炸；另外，轉爐兌鐵或加廢鋼時，檢查不到位或違反工藝要求、留渣操作，易造成噴濺事故等，均有可能造成人員傷亡。 煤氣柜：作為暫時儲存8、轉爐煤氣的裝置，在煤氣回收，控制裝置失靈造成氧含量超標，發生意外泄漏可造成中毒傷亡事故，遇明火或高溫物質造成爆炸事故等。 液化石油氣點火間：主要是液化石油氣在發生泄漏時，發現不及時、通風不良、處置不當，造成中毒或爆炸事故。加熱爐：軋鋼廠使用的煤氣加熱爐，煤氣不完全燃燒或管道煤氣泄漏造成煤氣人員中毒事故；或者在點火時未規定程序操作造成爆炸事故等。 高、低壓配電、送電、用電設備。供電系統突然跳閘，造成設備失控，嚴重時引發人員觸電傷亡和火災事故；配電系統電氣線路老化、短路、電流過載時，造成電氣火災事故。事故原因：操作不當，電氣設備故障，安全設施不到位，電氣設施超過額定負荷，設計或安裝有缺陷、管理有缺9、陷、雷電等自然災害。 設備用油（齒輪油或液壓油）：設備用油時，造成泄漏或設備損壞時大量泄漏，遇到明火或高溫物質引起火災事故。事故原因：設備泄漏或設備損壞時，遇到明火或高溫物質。 高爐停水、停風：由于操作或設備老化、超負荷運行造成設備損壞，采取措施不當，或操作失誤導致高爐本體或其他系統失控，引發煤氣泄漏事故等。事故原因：操作不當、超負荷運行、緊急情況下操作失誤、措施不當等。 特種設備特種設備在運行時，違章指揮或違章操作造成的起重傷害或因設備年久失修造成的設備垮塌、斷繩、斷鉤、抱閘失靈事故、觸電事故、擠傷事故、高空墜落等事故。事故原因：操作不當或操作失誤、違章指揮、設備老化、檢查不到位、備件質量差10、，管理有缺陷，年久失修等。 臺風洪水 XX鋼鐵地處沿海，地勢較低，當發生臺風的時候，有可能會引起海嘯，形成海水倒灌的現象，如果公司防范不到位，有可能會給公司帶來預想不到的經濟損失，因此，應該制定臺風、洪水應急預案，平時應當加強演練。3應急組織機構及職責3.1 應急組織體系總 指 揮：副總指揮：成 員：應急辦公室設在公司總調度室，辦公室主任由生產部長兼任，為保證突發事故得到有效控制及處理，下設各應急小組：3.2 職責警戒保衛組: 由保衛部牽頭，負責組織保安、消防等，實施現場交通管制、人員和物資緊急搶險和維持現場秩序。具體職責是：1)、按照總指揮的要求，先期到達事故現場，并根據掌握情況，立即制定搶11、險處置方案，及時組織有關人員對現場人員和物資進行搶險救援；2)、根據指揮部命令，及時封閉或半封閉事故現場，劃定警戒區，設警戒線，嚴禁無關人員進入現場；3)、實施交通管制，管理交通秩序，保證救援、搶險車輛的暢通；4)、組織疏導事故現場人員，疏散物資，維護現場秩序；5)、協調事故調查人員保護好事故現場；6)、及時向指揮部報告重大問題和救援進展情況。 醫療救護組 由安環部牽頭，后勤部參加，負責組織醫療隊伍對受傷人員進行緊急救護,具體職責是：1)、根據指揮部命令，立即安排救護車趕赴事故現場，對傷員進行緊急救護；2)、負責制定對傷員的救護方案，并組織實施；3)、根據事發情況和可能出現的險情，會同有關部門12、及時疏散和救治，并保障藥品的供應。 工程搶險組：由生產部牽頭，負責組織機電工程搶險、搶修和水電保障工作，有相關設備安裝和動力保障單位參加。 建設工程搶險組：由工程監理部牽頭，負責基建工程搶險、搶修工作，有相關工程建設單位參加。 后勤保障組：由行政部牽頭，后勤部參加，負責協調有關單位搶險救援物資、裝備的調集及調配，負責生活后勤保障工作。 善后工作組：由企管人事部牽頭，行政部、財務部、保衛部、等有關部門以及相關單位參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、保險賠償和職工穩定工作。 信息發布組：由行政部牽頭，安全環保部、企管人事部等部門參加，負責對外信息的發布報道工作。 通訊保障組：行政部牽頭，負責建立事故應13、急通訊和信息聯絡工作，保障指令暢通。4預防與預警4.1危險源監控與管理建立公司內重大危險源，定期分析、研究可能導致安全生產事故的信息，研究制訂應對方案，及時通知有關部門和分廠采取預防措施，并按照有關規定將重大危險源及時上報備案。4.2預警行動各分廠應急救援指揮機構接到可能導致重大事故的信息后，應按照分級響應的原則，及時研究確定應對現場應急方案，并通知相關車間采取有效措施預防事故發生；當本級應急救援指揮機構認為事故較大，有可能超出本級處置能力時，要及時向公司應急救援指揮機構總指揮報告；公司應急救援指揮機構應及時研究應對方案，采取預警行動。4.3信息報告與處置 公司24小時應急值守電話為（總調度室14、） ： 發現事故后，現場人員應逐級或越級將事故情況報告XX緊急事故應急指揮部，并在保證自身安全的情況下，按照現場處置程序立即開展自救。報告內容包括發現事故的時間、地點、人員傷亡情況、現場狀況等。XX緊急事故應急指揮部接到事故報告后，應迅速組織救援，并在規定時間內報告灌南縣化工園區安監分局（），緊急情況時可以越級上報。 各級信息報告渠道應保持暢通，對因為信息渠道不暢通，造成事故擴大或其它影響時，按規定追究相關責任人的責任。 信息報告程序圖 見4-1生產管理部安全環保部物資供應部企管人事部工程部行政部保衛部后勤部財務部倉庫料場當地政府公司應急指揮部應急辦公室（生產部總調室）事發現場 圖 4-1 信15、息報告程序圖5應急響應5.1響應分級按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，我公司事故應急響應級別分為級響應（紅）、級響應（橙）、級響應（黃）。分別代之以紅、橙、黃、三種顏色。出現下列情況時為級響應（紅）：在生產過程中發生煤氣柜爆炸、高爐垮塌爆炸、氧氣爆炸等引起的煤氣大量泄漏、重大火災、臺風海嘯、地震等重大事故，已經嚴重危及公司員工的生命財產安全，造成3人以上死亡，或危及3人以上生命安全，或造成10人以上中毒，或疏散轉移1000人以上，或造成500萬元（含500萬元）以上直接經濟損失，或社會影響特別嚴重，或事故事態發展嚴重，請求外部力量支援等。出現下列情況時為級響應（橙）：在生產過程中發生的16、煤氣柜泄漏爆炸、高爐垮塌爆炸、氧氣爆炸等引起的煤氣大量泄漏、重大火災、臺風海嘯、地震等較大事故，已經危及公司員工的生命財產安全，造成1人死亡，或危及1人以上生命安全，或造成5人-10人中毒，或疏散轉移500人以下，或造成100萬元500萬元以下直接經濟損失等。出現下列情況時為級響應(黃)：在生產過程中發生的煤氣管道泄漏引發火災、霞普氣站爆炸、高爐、轉爐煤氣泄漏引起火災等事故，尚未對公司員工生命造成威脅，但是發生重傷2人以下的人身傷害事故，或造成50萬元100萬元以下直接經濟損失等。5.2響應程序及響應措施 具體響應按公司專項預案或現場處置方案(1號-9號)執行。 當事故擴大時,應當按事故擴大后17、進行處理。5.3應急結束事故現場得以控制，事故環境符合有關標準，相關次生、衍生事故隱患得到消除后，經公司應急指揮部批準后，現場應急工作結束(公司內部能夠控制的事故)。事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告，報送縣化工園區安監分局，由縣化工園區安監分局領導宣布應急響應結束(事故擴大后)。6 信息發布6.1 發布機構公司突發事故信息發布應按照公司應急指揮部總指揮的指令，由信息發布組進行發布。6.2 工作原則6.2.1 必須保證發布信息的準確性和來源可靠性，并指定有經驗的人員擔任信息發布。6.2.2 針對媒體可能提出的問題，事先預備好回答的材料，以下是媒體和公眾最為關注的信息：1）事故的性質18、及可能造成的影響；2）煤氣泄漏濃度的大小，煤氣泄漏量的大小；3）公眾應該采取的防護和預防措施；4）事故中的人員傷亡情況（傷員的數量、傷害的程度、傷員是誰等）；5）事故現場應急救援安全措施和現場主要指揮負責人員；6）有無發生次生災害的可能；7）事故的直接經濟損失是多少，間接損失是多少；8）事故是否及時上報，是否請求社會支援。6.2.3 若召開新聞發布會，所需相關信息必須經管理部門及公司領導嚴格審查，確保信息的準確性，做好保密工作。6.2.4 為避免干擾現場的應急行動和保護信息發布人員的安全，由警戒人員專門護送信息發布人員和外來的新聞工作者到達信息發布地點。6.2.5 信息發布組與各大新聞媒介進行19、接觸時，必須注意以下細節：1）尊重事實，確保提供新聞媒體準確無誤的信息；2）提前準備好如何回答可能被提問的問題，并將所需信息組成要點備用；3）必須言行規范，時刻提醒自己所言所說都可能被媒體記錄，避免因個人言行而破壞整個公司形象；4）真誠對待記者和公眾。6.3 工作程序6.3.1 根據危險分析的結果，收集有關潛在突發事故的信息及以往同類事故信息，預測突發事故發生時，媒體及公眾想知道的問題，準備回答材料。6.3.2 事故發生后立即到位，了解事故信息，整理應對媒體材料。6.3.3 應對媒體材料提請應急管理領導小組和法律顧問審核。6.3.4 根據事態發展，提請應急管理領導小組召開新聞發布會。6.3.520、 與新聞媒體及公眾接觸。7 后期處置應急結束后，由安全環保部、生產部、相關分廠組織進行污染物處理、事故隱患和影響徹底消除后、由生產部提交請示報告，報公司領導恢復生產；企管人事部負責組織進行善后賠償等工作；安環部負責組織專業人員對搶險過程和應急救援能力進行評估，并及時對應急預案進行修訂和完善。8保障措施8.1 通訊與信息保障各級應急指揮領導小組辦公室實施24小時值班，應急指揮領導小組成員手機保持24小時通訊暢通。8.2 物資（救援裝備、救援物資、醫療藥品）保障按照搶救事故所需要的救援器材、救援物資或可利用資源、醫療衛生等建立動態管理臺帳，保障應急救援適用和有效。8.3 治安保障：事故發生后，保衛21、部應當做好對事故災難現場的治安警戒和治安管制，加強對重點區域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持事故現場秩序，及時疏散人員，避免事故的擴大。8.4 應急救援隊伍保障：各生產單位專職或兼職應急救援隊伍，切實做好日常的應急預案演練訓練、預案學習和培訓，做到反應迅速，常備不懈，拉之能戰，戰之能勝。8.5 技術支持與氣象相結合：事故發生時應做到有相應的技術人才資源支持和技術設備資源支持，能夠滿足在事故應急狀態下的技術保障；各成員單位應當及時收集當地氣象預報，不斷提供事故應急狀態下的氣象預報的支持，采取有效措施，防止次生災害發生。9培訓與演練9.1培訓：公司制定年度培訓計劃，由安全環保部和各22、分廠對應急救援人員進行應急培訓教育，確保員工具備基本的應急技能，熟悉本單位的應急預案，掌握本崗位事故防范措施和應急處置方法，使應急預案涉及的相關職能部門及人員提高安全意識和應急響應能力，明確應急響應工作程序，提高應急處置和協調能力，確定培訓需求。9.1.2 培訓方案：由安環部會同相關分廠制定應急培訓方案。9.1.3 應急培訓9.1.3.1 基本應急培訓：培訓對象：公司所有員工。培訓內容：1）本區域存在的危險源及可能發生的事故類型；2）事故的預防措施和應急措施；3）發生事故時相關人員的職責；4）事故報警方法；5）防護用具的使用；6）自救與互救知識；7）應急信號識別；8）疏散逃生路線。培訓形式：對23、于一般性的安全知識可以利用小冊子、壁報、掛圖、廣播、電視等形式向全體員工做廣泛的宣傳教育，還可以進行專題講座。9.1.3.2 專業應急培訓培訓對象：對各應急功能和應急程序的培訓，參加人員主要是各應急功能和應急救援程序的執行人員。培訓內容：各應急功能和應急程序內容的培訓，使執行人員明確自己在應急救援中的職責，掌握應急知識和專業技能。培訓形式：可以采用課堂授課和實際演練等方式進行。9.2演練每年組織一次公司事故演練，演練類型根據公司實際需要確定。各分廠每半年組織一次事故演練。通過演練，培養應急救援隊伍的實戰能力和響應效果，同時發現存在的不足，及時修訂和完善。9.2.1 演練方案演練方案是指導演練實24、施的詳細工作文件，對演練的各項內容進行詳細說明，由安環部負責制定演練方案。9.2.1.1 演練的類型演練的類型可分為桌面演練、功能演練和全面演練等。(一) 桌面演練桌面演練是指對演練情景進行的口頭演練。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力,以及解決應急組織相互協作和職責履行問題。演練后召開總結、評議的形勢匯總各方建議，并提交書面總結報告,提出改進建議。（二）功能演練功能演練是指針對某項應急響應功能或某些應急響應行動舉行的演練活動,主要目的是針對應急響應功能,檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。演練后召開總結、評議的形勢匯總各方建議，并提交書面總結報告,提出改進建議。(三)全面演練全面演25、練是指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能,檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。一般采用模擬真實事故情景作為演練內容，演練后召開總結、評議的形勢匯總各方建議，并提交書面總結報告,提出改進建議。9.2.1.2 全面演練的參與人員全面演練的參與人員一般包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。(一)參演人員參演人員是指在應急組織中承擔具體任務,并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員。參演人員所承擔的具體任務主要包括:1）救助傷員或被困人員。2）保護財產或公眾健康。3）獲取并管理各類應急資源。4）與其他應急人員協同處理重大事故或緊急事件。(26、二)控制人員控制人員是指根據演練情景,控制演練時間進度的人員。控制人員根據演練方案及演練計劃的要求,引導參演人員按響應程序行動,并不斷給出情況或信息,隨時做出判斷、提出對策。其主要任務包括:1）確保規定的演練項目得到充分的演練,以利于評審工作的開展。2）確保演練活動的任務量。3）確保演練的進度。4）解答參演人員的疑問,解決演練過程中出現的問題。5）保障演練過程的人員安全。(三)模擬人員。模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門,或模擬緊急事件、事態發展的人員。其主要任務包括:1）扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時，應與分廠專項應急指揮部、公司應急指揮部密切聯系，保持高度統一和27、高度協調。2）模擬事故的發生過程如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。3）模擬受害或受影響人員。(四)評價人員評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。其主要任務包括:1）觀察參演人員的應急行動,并記錄觀察結果。2）在不干擾參演人員工作的情況下,協助控制人員確保演練按計劃進行。(五)觀摩人員：觀摩人員是指來自有關部門、外部機構以及旁觀演練過程的觀眾。9.2.1.3 綜合性演練的基本過程：應急演練的過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結3個階段,各階段的基本任務如圖9-1所示:策劃小組演練準備階段演練實施階段演練總結階段 1.確定演練日期 2.確定演練目標和演示范圍 3.編寫演練流程 28、4.確定演練現場規則 5.指定評價人員 6.安排后勤工作 7.準備和分發評價人員工作文件 8.培訓評價人員 9.講解演練方案與演練活動 10.記錄參演組織的演練表現 11.評價人員訪談演練參與人員 12.匯報與協商 13.編寫書面評價報告 14.演練參與人員自我評價 15.舉行公開會議 16.通報不足項 17.編寫演練總結報告 18.評價和報告補救措施 19.追蹤整改項的糾正圖9-1 綜合性應急演練實施的基本過程9.2.1.4 演練結果的評價應急演練結束后應對演練的效果做出評價,并提交演練報告,詳細說明演練過程中發現的問題，并根據對應急救援工作及時有效性的影響程度,將演練過程中發現的問題分為不29、足項、整改項和改進項。(一)不足項不足項指演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發生時,不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護員工的安全與健康。不足項應在規定的時間內予以糾正。演練過程中發現的問題確定為不足項時,策劃小組負責人應該對不足項進行詳細說明，并給出應采取的糾正措施和完成時限。(二)整改項整改項指演練過程中觀察或識別出的、有可能在應急救援中對員工的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正，在以下兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上的整改項，共同作用將影響保護員工安全與健康能力的；二是某個應急組織在30、多次演練過程中，反復出現前次演練出現的整改項問題。(三)改進項改進項指應急準備過程中應予以改善的問題。改進項不同于不足項和整改項，它不會對人員安全與健康產生嚴重影響，視情況予以改進，不必一定要求予以糾正。10附則10.1預案備案：本預案經公司審訂批準后，報縣化工園區安監分局和縣安監局進行備案。10.2預案完善和更新本預案每2年進行一次修訂。公司預案部分章節與國家相關規定出現不符時，應當對本預案相關章節進行修訂。10.3 預案制定：本預案由XX鋼鐵有限公司安環部制訂，電話：XX。10.4 預案實施與生效。本預案自發布之日起施行。11.附件：公司應急指揮領導小組成員聯系電話。序號職 務職 務手 機備 注1總指揮副總經理2副指揮副總經理3副指揮副總經理4成 員燒結經理5成 員燒結廠長6成 員煉鐵經理7成 員煉鐵廠長8成 員煉鋼經理9成 員煉鋼廠長10成 員軋鋼經理11成 員軋鋼廠長12成 員制氧經理13成 員制氧廠長14成 員白灰經理15成 員白灰廠長16成 員料場經理17成 員安環部長18成 員生產部長19成 員總經辦主任20成 員行政部長21成 員 企管人事總監22成 員后勤部長23成 員供應部長24成 員財務總監25成 員倉庫經理26成 員料場經理27成 員保衛部長