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1、鐵礦地震、洪水等重大自然災害突發事故專項應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1 事故類型和危害程序分析1.1 事故類型1、氣象災害：包括冰雹、暴雨、暴雪、大霧、大風、沙塵暴、雪崩等；2、地震災害：包括地震、火山爆發等；3、洪水地質災害：包括山洪、滑坡、泥石流等。1.2 危害程序分析XX礦業公司XX鐵礦所處地理位置、氣候及水文地質環境發生、氣象、地震、洪水地質災害的危險性、可能性很大。由于礦山處在荒漠山峪遠離城鎮的偏遠地區，交通不便、信息不暢，一旦發生上述災害對公司安全生產、人員健康及財產會造成嚴重損失。發生氣象2、災害如遇到大風、沙塵暴、大雪、冰雹等突發事件，如果不預先采取預防措施，必將會造成礦山生產系統破壞，生產生活設施被壓埋，野外人員失蹤。發生地震災害會對礦山企業生產、生活、建筑設施造成破壞、坍塌、壓埋人員；露天采場、供配電設施產生裂度、損壞。發生暴雨及冰雪融化產生的洪水、泥石流等自然災害，會造成淹沒礦山、沖毀露天采場及排土場，形成泥石流，破壞正常生產秩序，造成人員傷亡。1.3 自然災害事故的分級1、I級自然災害事件凡符合以下情形之一的為I級自然災害事件。（1）、發生一次傷亡10人以上或失蹤；（2）、疏散、轉移、安置群眾1000人以上；（3）、造成大量員工及家屬不能保證基本生活條件；（4）、造成一次3、倒塌房屋100間以上（或50%以上）；、（5）、嚴重影響公司正常生產運行，導致生產裝置或設施50%以上停產；（6）、直接經濟損失1000萬元以上。2、II級自然災害事件凡符合以下情形之一的為II級自然災害事件。（1）、發生一次傷亡39人或失蹤；（2）、疏散、轉移、安置群眾1001000人；（3）、造成部分員工及家屬難以保證基本生活條件；（4）、一次倒塌房屋10100間（或25%以上）；（5）、造成直接經濟損失1001000萬元。3、III級自然災害事件低于II級自然災害分級標準的為III級自然災害事件。2 應急處置基本原則1、以人為本的原則把保障、公眾健康和員工生命財產安全作為企業首要任務，最4、大程度地減少突發自然災害事件，造成的人員傷亡和危害。2、預防為主的原則高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急處置相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發各類自然災害的準備工作。3、統一領導，分級負責原則在地方政府的統一領導下建立分類管理、分級負責、條塊結合，屬地管理為主的應急管理體系，充分發揮專業應急指揮機構的作用。4、依法規范，加強管理原則依據有關法律、法規和規章制度加強應急處置管理，維護公眾的合法權益，使應對突發的自然災害事件的處置工作規范化、制度化、法制化。5、快速反應協同應對的原則加強公司應對各種自然災害事故處置的隊伍建設，充分調動各方面的力量，形成統一指揮反應靈敏5、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。3 組織機構與職責3.1 應急組織體系自然災害事故專項應急預案的應急組織體系與綜合應急預案應急組織體系保持一致，包括各專業應急小組。體系由指揮管理系統、救援隊伍系統、技術支持系統和相關保障系統組成。應急救援指揮領導小組組織網絡圖如下：應急指揮部組織體系圖指揮部正、副總指揮通訊人員指揮部成員辦公室通訊聯絡組警戒保衛組搶險救災組消防救護組物資供應組善后處理組3.2 指揮機構及職責自然災害事故專項應急預案指揮機構及職責原則上與綜合應急預案指揮機構及職責保持一致，包括各應急專業小組。 機構設置礦業有限責任公司成立事故應急指揮領導小組：由公司總經理、常務副總6、經理、其他分管副總經理、生產技術部、安環部、生產調度室、供銷部、保衛部、財務部、機械動力部、采礦廠、選礦廠、物管部、人力資源部、總經辦、醫務室、后勤部等部門人員組成，下設應急救援辦公室（設在安環部），日常工作由安環部兼管。當事故發生時，立即由小組成員組成應急救援總指揮部，指揮部設在常務副總經理辦公室，由小組組長擔任總指揮、副組長擔任副總指揮，下設通訊聯絡組、消防救護組、警戒保衛組、搶險救災組、物資供應組、善后處理組。XX礦業有限責任公司應急救援指揮領導小組機構設置如下：組長：公司總經理： 常務副組長： 公司常務副總經理： 副組長： 公司副總經理（兼總工）： 公司副總經理： 公司副總經理： 成 7、員：應急救援指揮小組下設辦公室，辦公室設在公司安環部，負責應急救援指揮小組的日常工作。辦公室主任 ；安環部全體成員為辦公室成員。以上成員隨著機構、單位的撤銷和增加而自動撤銷和增加。為加強對事故應急救援的工作的組織領導，公司成立事故應急救援指揮部。指揮部設立在公司安環部辦公室（臨時指揮部適情況而定）。指揮部成員：由生產技術部、安環部、生產調度室、供銷部、保衛部、財務部、機械動力部、采礦廠、選礦廠、物管部、人力資源部、總經辦、醫務室、后勤部等部門人員組成說明：1） 以上人員調離崗位，由接任者自行接替其職責，不另行通知。2） 以上人員出差在外，由其部門的副職或其他人員接替，不得缺席。 應急救援領導小8、組、應急救援指揮部職責指揮領導小組: 制訂、修訂事故應急救援預案。組建公司專職或兼職的工程救援、運輸、治安等救援隊伍，組織隊伍的訓練和演習，并督促檢查做好各項救援準備工作。檢查督促做好重大事故的預防措施。指揮部： 發布和解除應急救援指令，組織指揮應急救援隊伍和全礦應急救援行動，必要時請有關協作單位支援；根據現場情況負責制定（協助制定）具體的搶險救護方案和防止事故擴大的措施，并監督執行；負責現場搶險救災的指揮和協調和現場搶險救災的安全監護及事故現場保護工作，向上級主管部門和相關部門報告，向友鄰單位通報事故情況；組織調查事故原因，總結應急救援工作經驗教訓。極開展職工崗位自救互救培訓和宣傳教育工作。9、 應急救援指揮部人員分工總指揮：負責組織、指揮事故現場救援的全面工作，啟動與終止本預案的最高領導。副總指揮：協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。總指揮不在場的情況時，代理總指揮全權負責公司應急救援工作。 救援專業隊伍的組成和分工公司各職能部（室）、采場、選廠、工程公司和全體員工都負有事故應急救援的責任，而各救援專業隊伍是事故應急救援的骨干力量，其任務主要是擔負本公司各類事故的處置。各救援專業隊伍的組成其具體分工如下： 后勤保障治安保衛組：以公司后勤、保衛部負責組隊，共6人。負責人：公司保衛部副部長：陳源澤。擔負現場治安、交通指揮、設立警戒、指導群眾疏散等任務。 通訊聯絡組：由公司總經辦公室負10、責組隊，共4人。負責人：總經辦公室主任：孔令才，負責事故接收、報告，傳送總指揮命令，按照總指揮的安排及時聯絡及調度各隊第一時間趕到現場，并堅守應急指揮中心，始終保證指揮中心與各隊之間的正常聯絡。 消防救護：由專、兼職消防員共10人組成。負責人：公司安環部副部長：宮寶峰。擔負臨時性滅火、洗消任務，必要時請求當地消防大隊援助，擔負搶救受傷、中毒人員，負責與醫療機構聯系受傷人員的救治、事故調查，必要時報告當地政府、武警、公安部門、安監部門、環保部門、技術監督部門、衛生部門。 搶險救災組：由采場、工程公司人員負責組隊，視事故應急情況，組織相關專業人員為成員，露天采場和施工隊抽調10人。負責人：工程公司11、經理（露天采場長）：郭海松，擔負現場搶險救災任務。 現場檢測組：由安環部和生產技術部組隊，共4人。負責人：公司技術部副部長：劉文泉，擔負事故現場易燃易爆、有毒有害介質的檢測任務。 物資供應組：由供銷、財務和物管部共同組隊，共15人。負責人：供銷部部長：馬智勇，擔負搶險物資的供應工作。 善后處理組：由公司工會、人力資源部門人員組成，共34人，負責人：人力資源部部長：姜有權，負責遇難者和工傷人員及其家屬的安撫以及事故影響范圍周邊單位的協調處理的工作。 根據各專項事故應急預案實際情況，需要組成特殊援救專業隊伍的，由指揮領導小組調用各類相關專業技術人員組建。以上人員數為最少人數，各隊人員人數可視根據情12、況而增加。4 預防與預警4.1 危險源監控1、氣象災害如大風、沙塵暴、暴雪、雪崩、冰雹、洪水、泥石流，要注意收聽當地天氣預報，提前作好防范措施，準備好必要的物資，同時應根據當地歷史記錄資料和自然災害事故教訓作好公眾的安全教育工作，把損失降到最低限度。2、地震災害根據礦山所在地區地震動峰加速度查詢礦山地震基本烈度值，如果屬于VII級以上時必須對其生產、生活建筑設施進行重新評估，有不能坑御VII級以上地震時必須采取加固措施。4.2 預警行動1、當發生重大自然災害后，事發現場人員應立即向所在單位和公司安環部、調度室報告，同時組織自救；2、發生災害后應立即啟動自然災害專項應急預案，開展自救工作，同時向13、上級主管單位和和靜縣應急辦公室上報；3、上級應急辦公室接到報告后，立即向應急總指揮或副總指揮報告并作好相關記錄。5 信息報告程序1、確定報警行動程序當出現自然災害事故時應急指揮部根據自然災害性質、范圍及其嚴重程度確定其應急報警程序。發生III級以上自然災害事故時，立即啟動自然災害專項應急預案，并通知所有危險區人員撤離到安全地點，同時組織搶險救災人員、物資、交通等作好搶險救災的準備。2、公司應急救援辦公室（安環部）接到政府相關部門正式發布的氣象災害、地震災害、地質災害的預警信息后，立即匯報應急總指揮部并通報相關單位；相關單位接到預警信息后迅速作好應急準備工作。3、應急指揮部立即宣布進入應急準備狀14、態，并組織召開緊急會議，部署災前預防工作。6 應急處置6.1 響應分級根據自然事故波及范圍、嚴重程度、傷亡人數和造成的經濟損失，如果達到III級及III級以上災害事件時啟動自然災害專項事故應急預案。6.2 響應程序按自然災害專項應急預案程序開展救援工作，作到分級響應、分級負責，在地方政府統一領導下開展好本礦山搶險救援工作，做到先救人，首先把人員傷亡降到最低程序。6.3 處置措施1、接警后通知各單位進入應急狀態，并組織自救、互救；2、通知各應急救援隊伍迅速集合待命，并組織調集救援物資；3、組織建立現場應急指揮組（點）保證電力、通訊、道路暢通；4、與地方政府、地震、氣象部門保持聯系，掌握暴雨、地震15、預報信息。發生洪水時各單位組織員工、家屬及相關人員撤到安全的高處地帶；5、發生地震時各單位應迅速組織員工、家屬及外來人員撤離到空曠場地；6、遇到暴風（雪）特大沙塵暴等災害時，迅速組織員工離開空野廣場進入避風處就地等待，并與指揮部聯系派人營救。營救人員在保證安全的前提迅速趕赴現場進行營救；7、應急指揮部組織救援人員按照指定的路線和地點疏散（撤離）受災人員，搶救受傷和壓埋被困人員，協助醫療救護人員運送傷員，并做好現場治安保衛工作；8、醫療救護組人員迅速搶救受傷人員，按照指揮部指令將傷員轉移到指定場所進行救治；9、應急救援人員組織工程機械搶險，對礦山轄區供電、供水、供氣等公用設施進行搶險、排險，盡最16、大可能減少二次災害，盡快恢復生活基礎設施功能；10、通訊保障組立即恢復被破壞的通信設施，保證應急通信聯絡及信息、指令的傳遞暢通；11、物資保障組根據指揮部的指令、迅速組織救災物資運送到指定地點，解決受災人員食宿問題。7 應急終止當暴雨、地震或其他災害性天氣停止，人員得到救治和妥善安置后，礦山協助防疫部門做好防疫工作，并著手清理現場，恢復生產和生活，經應急指揮研究并請示上級批準，總指揮或副總指揮發布解除應急狀態。8 應急保障8.1 應急物資與裝備保障所需的應急救援物資、器具必須配置齊全、保證在緊急狀態下能快速投入正常使用。為此公司應建立應急物資清單和臺賬，祥細登記各種應急設備、材料、器具存放地點17、數量、負責人。確保在緊急狀態下快捷、正常使用。裝備包括基本裝備和專用（特種）裝備兩大類：基本裝備有搶修設備、通訊設備、交通工具、照明設備、防護設備。專用設備有專用工具（物品）如檢測裝備、醫療急救器械和急救藥品。特種設備有破拆、吊裝、起重、金屬切割、挖掘、探測、支撐、防護、封閉等設備。（附表1） XXXX礦業有限責任公司應急裝備、設施一覽表序號名 稱規格（型號）數 量保管單位備注1露天采場空氣檢測儀2臺采礦廠2全封閉防毒、輻射面罩10個公司庫房3自動蘇生器ASZ301臺醫務室4急救藥箱4個采場、醫務室各25液壓起重器2臺采礦廠6擔 架2付采礦廠、醫務室7滅火器50個各作業場所、車間8紅磚、砂子18、50m3采場、選廠均足量9急救越野汽車5輛公司機關、采場其中1輛依維柯10應急燈、水泵、圓木足量公司庫房11全封閉防毒、輻射服10套公司庫房12警報器、對講機各4對公司庫房13輸氧器1個醫務室8.2 應急通信與信息保障在實施應急救援過程中，公司要確保通信與信息暢通，明確通迅方式、通信設備、設施，保證外部通信和內部通信24小時暢通。以下人員必須24小時手機開機，確保信息通暢。注：預案專業隊伍人員名單詳見XX礦業有限責任公司搶險救災作業班組名單，由于某些作業人員受不穩定因素影響，名單變化較大，故名單未在表格中列出，至少每半年更新一次 。 其他組成人員通訊：見公司電話號碼薄8.3 應急隊伍保障為保證19、救援需要，礦山應組建突發生事故應急小分隊，要求發生事故后能第一時間到達事故現場，實施救援。應急小分隊應以礦山專、兼職救護隊員、公安消防人員和醫護人員組成，并給小分隊裝備一些必要的急救設備，如蘇生器、擔架、保險帶等救援器械。同時對他們平時要進行訓練，提高救援能力，有效開展救援工作。8.4經費保障應急預案應明確經費來源，一般情況下應急救援費用由公司自籌，從每年的安全費用中提取，但必須列入公司專項資金計劃和年度預算，由總經理專人專項管理，保證?？顚Ｓ茫ＷC應急費用及時到位，重大事故處置結束后進行如實核銷。8.5其他保障指交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障、人員防護保障等。應急交通運20、輸保障：公司越野車5輛； 電話：9培訓與演練9.1培訓與演練的目的應急救援預案編制完成并通過審核批準后，要使其在應急行動中得到有效的運用，充分發揮其指導作用，必須對公司全體員工和有關人員進行培訓或訓練。讓他們了解危險源的位置，發生事故的可能性，熟悉應急救援程序和要求。從而保證在發生事故時順利地實施救援行動，因此，做好培訓和演練是提高應急隊伍素質、確保我公司應急行動高速、有效完成的重要保障。通過培訓與演練可以達到以下目的：1、檢驗預案的實用性、可行性、可靠性；2、檢驗全體人員的應急技能檢驗全體人員是否明確自己的職責和應急行動程序，檢查應急隊伍的協同反應水平，應對可能發生的各種緊急情況的適應性及他21、們之間相互支援、協調程度以及實戰能力；3、提高全員應急意識與技能提高員工避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高對事故的警惕性；4、保障應急裝備的實用效果通過演練可以檢驗和測試應急設備的可靠性，使救援隊伍掌握相關設備的正確使用方法，提高實際操作技能；5、檢驗應急指揮部的應急指揮能力其應急指揮能力包括組織指揮、專業救援能力和群眾對應急響應能力；6、修正和補充應急預案通過演練可以發現預案中存在的問題，為修正和補充應急預案提供資料。每次演練后應對演練計劃是否全面執行，并發現不足和缺陷。事故應急預案應隨著條件的變化而調整，以適用新條件的要求，修改后的預案應通知所有有關人員。9.2培訓的具體開展公司安環22、部要制定每年的演練和培訓計劃，并報公司常務副總經理審批、備案公司安環部根據制定的演習計劃進行演習，每年舉行一次防火、防洪、防震以及預防礦山各類事故的應急演習，并作好演習記錄；根據演習效果，特別是在事故或緊急情況發生后的應急響應情況，對應急計劃和本程序予以評審和修訂，并對評審和修訂內容予以記錄。各部門針對應急計劃的內容，對相關人員每年進行一次應急知識的培訓。9.3 演練公司應按照應急計劃，每年至少組織一次綜合性的應急演練；施工隊、班組應按照應急計劃，每半年至少組織一次應急演練；班組應按照應急計劃，每季至少組織一次應急演練。各級應急演練的重點是考察應急預案的完整性（科學性、可行性、針對性）；考察應23、急設施性能的可靠性；考察和鍛煉應急人員的應急能力。演練結束后，主管部門應對演練過程和效果進行分析評價，并做好記錄。記錄內容至少應包括：-針對突發事件和緊急情況；-演練時間；-演練地點或裝置；-演練人數和主要人員：-演練的主要內容和過程；-演練過程存在的問題和缺陷；-針對問題和缺陷的改進措施；9.3.3應急演練結束后，各級單位應針對存在的問題和缺陷，組織 進行整改，通過演練和整改，不斷完善應急管理系統。9.4演練的具體要求在制定預案時應明確演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。預案編寫導則要求企業每年至少進行一次演習，每次演習后進行評估總結、更新。演練方式主要有兩種形式：桌24、面演練和實地演練。桌面演練桌面演練是指由應急指揮部的總指揮或常務副總指揮招集各崗位人員參加，按照應急預案確定的程序在會議室進行桌面演練。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演練人員解決應急預案中問題的同時，獲得一些建設性討論結果，主要目的是在正常和諧的氣氛中鍛練、提高演練人員解決問題的能力，為功能演練和全面演練打好基礎。實地演練實地演練也叫現場演練，是結合礦山現場情況針對具體的危險源、危險場所或現場可能出現的事故設定的一種緊急情況，針對這一情況實施應急救援行動的演練。實地演練可在時間和空間兩方面使救援隊伍之間的協調和配合能力得以發揮，并且更加符合實際。25、從實地演練可以檢驗預案與實際情況的符合程度，預案中存在的問題也會得到直接暴露。缺點是在實地演練中會占用大量時間、動用各種設備、消耗必要的材料，投入費用較高。實地演練可以是單項演練，假設某一種事故，如火災或爆破事故，也可以是綜合演練，在假設的某種事故中既造成人員傷亡又引起衍生災害-火災，這種設想的演練可稱為綜合演練，先要搶救遇難人員又要控制火災，還要撤離附近居民。9.5演練程序演練程序包括演練準備階段和應急演練實施階段。演練準備階段包括成立演策劃小組、編制演練方案、制定演練現場規劃、培訓評價人員。9.6演練總結與評估演練結束后進行總結、評估是全面評價演練是否達到演練目標、應急裝備水平是否需要改進26、的重要環節，也是參與演練人員自我評價的機會，演練總結可以通過訪談、討論、匯報、協商、自我評價、會議通報等完成。演練指揮負責人組織演練策劃小組應在演練結束規定期限內，根據演練過程中收集和整理的資料編寫演練報告，演練報告是對演練情況的詳細說明和總結評價，經過討論后交公司領導。演練總結報告中包括如下內容：1、本次演練的背景信息、演練地點、時間、項目、條件，參與演練的應急組織、人數、方案；2、對演練中出現的問題和缺陷的分析；3、建議和糾正措施；4、完成這些糾正措施的日程安全計劃。10總結獎懲10.1總結應急救援工作結束后，由應急救援指揮部總指揮或常務副總指揮主持，救援辦公室牽頭，指揮部下設的6個小組參27、加召開應急救援工作總結會，分析事故原因，吸取事故教訓，提出整改措施，追究事故責任人，提出處理意見；應急總結包括以下內容：1、事件、事故情況：包括事件發生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況（包括傷亡人數姓名、年齡、工種）、事故簡要經過、造成的經濟損失；2、應急救援與處置過程；3、應急處置過程中動用的應急資源造成的物力、財力損失；4、處置過程遇到的問題，取得的經驗和吸取的教訓；5、對預案的修改建議。10.2 獎懲在應急救援工作中出現的好人好事由公司安環部提交公司安委會討論予以獎勵；在應急救援工作中出現的失職由公司安環部提交公司安委會討論予以處罰。1、在應急救援搶險救災中在指揮和搶救等方面表現突出有貢獻的人員按照中華人民共和國安全生產法有關規定給予獎勵；2、對在發生的突發事故、事件中造成重大損失的人員或在救援中玩忽職守、不服從指揮、不負責任或臨陣脫逃的人員以及危害和阻擾搶險救災工作的人員，按照規定應給予行政處分，構成犯罪的報送政法機關追究刑事責任。