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1、建設工程項目監理與施工招標管理流程實施辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 工 程 監 理 招 標 一、工程監理招標應當具備的條件 （一） 有滿足招標工程需要的建設資金及資金證明（一般為總投資的30%）；（二） 自行辦理招標事宜的項目，招標人已備案；（三） 法律、法規、規章規定的其他條件二、招標總流程：1、確定招標小組名單，并進行職責劃分，做好招標計劃（包括招標內容、招標計劃總時間等）。2、準備建設項目的相關資料。3、招標文件的編制與發放。4、經過資格審查，邀請幾家監理單位進行投標。5、開標：所有投標人代表參加開標，2、招標小組主持開標、評標。6、招標小組將招投標情況以書面報告向公司領導匯報，并將招投標情況備案、歸檔。7、定標并發放中標通知書。8、與中標監理方訂立書面合同。三、招標文件的編制： 招標文件是投標人編制投標文件的依據，作為監理招標的招標文件應著重工程項目的綜合情況介紹，通常有以下幾個部分組成： （1）投標邀請書：這是招標人發給已確定的投標短名單內的監理單位的信函。 （2）投標需知：投標需知是投標人參加投標競爭和編制投標文件的主要依據，內容要盡可能完整、詳細。一般情況下包括以下幾方面內容：1、工程的綜合說明。說明監理工程項目的建設內容、規模、工程等級、地點、總投資、現場條件、預計的開竣工日期等。2、3、委托的監理任務大綱。監理大綱是招標人準備委托的工作范圍，投標人依據這個文件編制監理大綱。大綱內說明的工作內容，要允許投標人根據其監理目標的設定作出進一步的完善和補充。3、合格條件與資格要求：包括三個內容：一是說明本次招標對投標人的最低資格要求，二是本次投標的評審內容，三是投標人應提供資格的有關材料等。4、招標投標的程序：這里包括二方面的內容：第一是有關招標投標活動的時間、地點的安排，比如現場考察、投標截止日期等；第二是對投標文件編制要求和遞送的要求。5、評標考慮的要素和評標原則和方法。 （3）合同草案：招標人與中標人簽訂的監理合同應采用建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的建設工程監理合同（GF4、-2000-0202）標準化文本，合同的標準條件部分不得改動，但是可以結合委托監理任務的工程特點和項目地域特點，雙方可針對標準條件中的要求予以補充、細化或修改。 （4）工程技術文件：工程技術文件是投標人完成委托監理任務的依據，包括以下內容：1、工程項目建議書；2、工程項目批復文件；3、可行性研究報告及審批文件；4、應遵守的有關技術規定；5、必要的設計文件、圖紙和有關資料。 （5）投標文件格式：一般來說招標文件中給出的標準化法律文書通常包括以下內容：1、投標文件格式；2、監理大綱的主要內容要求；3、投標單位對負責人的授權書格式；4、履約保函格式 四、監理招標資格審查： 這項工作是招標人確定潛在投5、標人的短名單，無論是采用公開招標或是邀請招標，資格審查工作都是必須的。這個過程主要是考察投標人的資格條件、經驗條件、資源條件、公司信譽和承接新項目能力等幾個方面是否能滿足招標監理工程的要求。資格條件：包括資質等級、營業執照注冊范圍、隸屬關系、公司組成形式及所在地、法人條件和公司章程；經驗條件：包括已監理過的工程項目、已監理過的與招標工程類似的工程項目；現有資源條件：公司人員情況、開展正常監理工作可采用的檢測方法和手段、使用計算機軟件的管理能力；公司信譽：監理單位在專業方面的名望、地位、在以往服務過的工程項目中的信譽、是否能全心全意的與業主和承建人合作；承建新項目的監理能力：正在進行監理工作工程6、項目的數量、規模、正在進行監理工作各項目的開工和預計竣工時間。選擇投標人的合格條件可以從以上5個方面的內容來審核，資格審查合格的單位應均有能力和資格完成招標工程的監理工作。 五、監理評標原則和方法： 監理評標的原則和方法應充分體現監理招標的特點，突出對投標人能力的評比。由于評標是對各投標人針對一個具體工程項目所作的實施方案進行審查比較，評標的原則主要是技術能力是否達到工程監理要求、管理能力是否符合工程監理要求，監理方法是否科學，監理措施是否先進可靠，監理取費是否合理。 監理評標通常采用綜合評分法對各投標人的投標文件進行評比，根據具體項目的特點設置評分的內容和分值分配權重。 評分的內容一般為：（7、1）監理大綱 （2）監理單位綜合實力 （3）監理機構人員和檢測設備 （4）監理報價 分值分配應該根據項目監理內容的特點劃分評審比較的內容，然后再根據重要程度來規定各主要部分的分值權重，在這個基礎上再細致地規定出各主要部分的評分標準。 工 程 施 工 招 標 一、工程施工招標應當具備的條件（一） 辦理了工程項目計劃批文；（二） 招標人依法辦理了招標登記；（三） 辦妥建設工程用地手續；（四） 辦妥建設工程規劃有關手續；（五） 施工現場已基本具備“三通一平”條件，能滿足施工要求；（六） 有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；（七） 建設資金已落實或部分落實。 注：資金落實是指建設工期不足一年的，到位資8、金不得少于合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金不得少于合同價的30%。二、招標總流程：1、招標資格與備案 招標人自行辦理招標事宜，按規定向建設行政主管部門備案;委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同。2、確定招標方式 按照法律法規和規章確定公開招標或邀請招標。3、發布招標公告或投標邀請書 實行公開招標的，應在國家或地方指定的報刊、信息網或其它媒介，并同時在中國工程建設和建筑業住處網上發布招標公告;實行邀請招標的應向三個以上符合資質條件的投標人發送投標邀請。4、編制、發放資格預審文件和遞交資格預審申請書 采用資格預審的，編制資格預審文件，向參加投標的申請人發放資格預審文件。5、資格預審，確9、定合格的投標申請人 招標人如需要對投標人的投標資格合法性和履約能力進行全面的考察，可通過資格預審的方式來進行審核。 （1）公開招標進行資格預審時，通過對申請單位填報的資格預審文件和資料進行評比和分析，確定出合格的申請單位短名單。將短名單報招標管理機構審查核準。 （2）待招標管理機構核準同意后，招標單位向所有合格的申請單位發出資格預審合格通知書。申請單位在收到資格預審合格通知書后，應在書面形式予以確認，在規定的時間領取招標文件、圖紙及有關技術資料，并在投標截止日期前遞交有效的投標文件。 （3）資格預審審查的主要內容： 投標單位組織與機構和企業概況； 近3年完成工程的情況； 目前正在履行的合同情況10、； 資源方面，如財務、管理、技術、勞力、設備等方面的情況； 其他資料（如各種獎勵或處罰等）。6、編制、發出招標文件 根據有關規定、原則和工程實際情況、要求編制招標文件，并報送招標投標監督機構進行備案審核。審定的招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容，確需變更時，須經招標投標管理機構批準，并在投標截止日期前通知所有的投標單位。招標人按招標文件規定的時間召開發標會議，向投標人發放招標文件、施工圖紙及有關技術資料。7、工程標底價格的編制 當招標文件中的商務條款一經確定，即可進入標底編制階段。標底價格由招標單位自行編制或委托經建設行政主管部門批準具有編制標底資格和能力的中介機構代理編制。8、勘查11、現場 招標人按招標文件要求組織投標人進行現場踏勘，解答投標單位提出的問題，并形成書面材料，以獲取投標單位認為有必要的信息。勘察現場一般安排在投標預備會的前12天。9、 投標預備會 （1）投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位對招標文件和勘察現場中所提出的疑問問題。投標預備會可安排在發出招標文件7日后28日以內舉行。 （2）投標預備會在招標管理機構監督下，由招標單位組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現場情況做介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。 （3）在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。 （4）投標預備會程序： 宣布投標預備會開始； 12、介紹參加會議單位和主要人員； 介紹問題解答人； 解答投標單位提出的問題： 招標文件中的疑問問題；勘察現場中的疑問問題；對施工圖紙進行交底。 通知有關事項； 宣布會議結束。 投標預備會結束后，投標單位可進行投標文件的編制與遞交。10、投標文件的編制與遞交 投標方在投標截止時間前按規定的地點遞交至招標單位。完成接受投標工作后，招標單位應按規定準時開標。11、開標 招標人依據招標文件規定的時間和地點，開啟所有投標人按規定提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及招標文件中要求的其他主要內容。開標由招標人主持，邀請所有投標人代表和相關人員在招標投標監督機構監督下公開按程序進行。從發布招標文件之日13、起至開標，時間不得少于20天。 開標會議程序： 主持人宣布開標會議開始； 宣讀招標單位法定代表人資格證明書及授權委托書； 介紹參加開標會議的單位和人員名單； 宣布公證、唱標、記錄人員名單； 宣布評標原則、評標辦法； 由招標單位檢驗投標單位提交的投標文件和資料，并宣讀核查結果； 宣讀投標單位的投標報價、工期、質量、主要材料用量、投標保證金、優惠條件等； 宣讀評標期間的有關事項，進入評標階段。12、評標 評標是對投標文件的評審和比較，可以采用綜合評估法或經評審的最低價中標法。（1）評標由評標委員會進行，招標管理機構監督。評標委員會由招標單位、建設上級主管部門、招標單位邀請的有關經濟、技術專家組成（14、以經濟技術專家為主）。 （2）資格審查 對末進行資格預審的招標項目，在開標后須對各投標單位的資質情況進行審查。投標單位應按招標文件中規定的投標格式和要求，如實填報財務、人員、施工設備和以往履行合同情況，并提供有關證件和資料。 （3）投標文件的符合性鑒定 投標文件應響應招標文件的要求，應該與招標文件的所有條款、條件和規定相符，無顯著差異或保留；如果投標文件實質上不響應招標文件的要求，招標單位將予以拒絕，并不允許投標單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。 （4）對投標文件的技術方面評估 對投標單位所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃，施工人員和施工機械設備的配15、備，施工技術能力、以往履行合同情況，臨時設施的布置和臨時用地情況等進行評估。 （5）對投標報價評估 評標委員會將對確定為響應招標文件要求的投標進行投標報價評估，在評估投標報價時應對報價進行校核。 （6）綜合評價與比較 評標應依據評標原則、評標辦法，對投標單位的報價、工期、質量、作要材料用量、施工方案或組織設計、以往業績、社會信譽、優惠條件等方面綜合評定，確定出不超過3名合格中標候選人，并標明排列順序。 （7）評標報告 招標單位根據評標委員會評審情況編寫評標報告，評標報告編寫完成后報公司領導層或上級管理機構審查。評標報告被批準后，可確定中標單位。 評標報告應包括以下內容： 招標情況、開標情況、評16、標情況、推薦意見、附件等。13、定標 招標人根據招標文件要求和評標委員會推薦的合格中標候選人，確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中標人。使用國有資金投資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件中規定內容未滿足的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，以此類推。所有推薦的中標候選人未被選中的，應重新組織招標。不得在未推薦的中標候選人中確定中標人。招標人授權評標委員會直接確定中標人的應按排序確定排名第一的為中標人。14、中標結果公示 招標人在確定中標人后，對中標結果進行公示，時間不少于3天。15、合同簽署、備案中標人在30個工作日內與招標人按照招標文件和投標文件訂立書面合同，簽訂合同5日內報招標投標監督機構備案。 *招標工作結束后，招標單位將開標、評標過程有關紀要、資料、評標報告、中標單位的投標文件一份副本報招標管理機構備案。