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1、實(shí)業(yè)公司項(xiàng)目工程、材料設(shè)備招標(biāo)管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): 目錄第一章 總 則1第二章 招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)2第三章 招標(biāo)和投標(biāo)2第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)4第五章 監(jiān)督檢查6第六章 附則6附件9附件1：勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)流程9附件2：項(xiàng)目工程招標(biāo)流程11附件3：材料設(shè)備招標(biāo)流程13附件4：監(jiān)理招標(biāo)流程15第一章 總 則第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，結(jié)合公司實(shí)際，制定本制度。第二條 本制度適用于集團(tuán)公司和各分子公司投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第三條 如無特殊說明，本制度中的2、集團(tuán)公司是指實(shí)業(yè)股份有限公司，分、子公司是指集團(tuán)公司的分公司和控股子公司。 第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。第五條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第六條 技術(shù)工程部負(fù)責(zé)組織招標(biāo)，工程預(yù)算部負(fù)責(zé)編制標(biāo)底。第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。第二章 招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1. 勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到10萬元以上的；（勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)流程見附件1）2. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬3、元以上的；（項(xiàng)目工程招標(biāo)流程見附件2）3. 重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的；（材料設(shè)備采購招標(biāo)流程見附件3）4. 監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的；（監(jiān)理招標(biāo)流程見附件4）5. 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3、4項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在80萬元以上的。第九條 項(xiàng)目低于上述五條標(biāo)準(zhǔn)及特殊工藝的工程項(xiàng)目，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)實(shí)行邀請(qǐng)議標(biāo)，由公司工程預(yù)算部對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，確定標(biāo)價(jià)，簽訂合同。第三章 招標(biāo)和投標(biāo)第十條 工程施工招標(biāo)可采用全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)等形式。工程承包可采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。無論采用哪種形式，均應(yīng)在招標(biāo)公4、告中說明。 第十一條 招標(biāo)可采用下列二種方式： 1. 公開招標(biāo)：招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視或其他公共信息媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公開招請(qǐng)施工單位參加投標(biāo)競爭，凡符合條件者均可參加，招標(biāo)單位不得任意排斥或刁難。公開招標(biāo)一般適用于無特殊施工要求的工程。 2. 邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)單位向經(jīng)預(yù)先選擇的三個(gè)以上的承包單位發(fā)出邀請(qǐng)，進(jìn)行招標(biāo)。以下幾種情況可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：（1） 工程專業(yè)性強(qiáng)，在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)裝備或?qū)ｉT技術(shù)工人力量方面有特殊要求，只有某些公司能承擔(dān)施工；（2） 工程工期緊迫；（3） 工程需要保密；（4） 工程不適于公開招標(biāo)的其他原因。 第十二條 招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件5、以及擬簽合同的主要條款，包括：1. 招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡介；2. 主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量，主要技術(shù)規(guī)格；3. 交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間或期限；4. 遞交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限；5. 投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件的基本要求；6. 評(píng)標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則，主要評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的主要因素；7. 投標(biāo)保證金、履約保證金要求；8. 投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算公式；9. 圖紙目錄、格式附錄等； 10. 主要合同條款及內(nèi)容。 第十三條 招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容：1. 要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理、服務(wù)者；2. 對(duì)潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視；3.6、 與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。第十四條 招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者組織項(xiàng)目相關(guān)單位介紹情況： 1. 項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊要求的；2. 建設(shè)條件較為復(fù)雜的；3. 與相關(guān)項(xiàng)目、單位關(guān)系復(fù)雜的。第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。第十六條 標(biāo)底由公司工程預(yù)算部負(fù)責(zé)編制。第十七條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過程的公正、公平，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)7、底的，必須保密。第十八條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有擬投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查；對(duì)符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得實(shí)行地區(qū)和行業(yè)歧視。禁止采取抽簽、搖號(hào)方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審或者確定中標(biāo)人。 第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第十九條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。第二十條 開標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)、由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間。開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行。第二十一條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，8、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第二十二條 開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)：1. 未密封的；2. 未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；3. 未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；4. 未提供有效投標(biāo)文件的。5. 開標(biāo)時(shí)沒有按照要求提供投標(biāo)保證金的。第二十三條 廢標(biāo)不得參與評(píng)標(biāo)。第二十四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為9、五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家的確定及專家?guī)斓慕M建、管理按規(guī)定辦理。項(xiàng)目主管部門人員、審計(jì)部門人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第二十五條 在中標(biāo)結(jié)果確定之前評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、工作人員及審計(jì)部的工作人員必須遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評(píng)標(biāo)情況。評(píng)標(biāo)工作按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的排序推薦，確定中標(biāo)人。對(duì)需要經(jīng)過商務(wù)談判確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，依次談判確定中標(biāo)人。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并向?qū)徲?jì)部報(bào)告，10、經(jīng)審計(jì)部調(diào)查證實(shí)的，招標(biāo)人可以另行組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。第二十七條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報(bào)原項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：1. 通過資格審查的公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足五人，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不足三人；2. 經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于三人；3. 經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)項(xiàng)目審批部門會(huì)同行業(yè)主管部門裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。4. 連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，可按程序重新申報(bào)，經(jīng)審查批準(zhǔn)調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。第二十八條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的11、項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。 訂立合同時(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。第三十條 設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的五日內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。第三十一條 合同價(jià)格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，12、禁止擴(kuò)標(biāo)。第三十二條 合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集團(tuán)公司主管部門同意，并報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)增加的合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。第五章 監(jiān)督檢查第三十三條 公司審計(jì)部依法對(duì)下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督：(一) 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的。(二) 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：1. 招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件；2. 招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；3. 招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；4. 招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不公正、不公平；5. 中標(biāo)人的確定不合法。(三) 合同簽訂、履行的情況：1. 合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一13、致的；2. 合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；3. 實(shí)施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；4. 履行質(zhì)量、進(jìn)度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。第三十四條 公司審計(jì)部可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查。審計(jì)部應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的投訴、舉報(bào)，并進(jìn)行核實(shí)、查處。第六章 附則第三十五條 本制度由技術(shù)工程部負(fù)責(zé)修訂和解釋。第三十六條 本制度自公布之日起施行。附件時(shí)間決策層技術(shù)工程部招標(biāo)評(píng)審小組外部活動(dòng)附件1：勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)流程通過通過1413121110987654321A遞交投標(biāo)保函制作投標(biāo)書參加踏勘和答疑組織踏勘答疑提出書面疑義，14、申請(qǐng)現(xiàn)場答疑領(lǐng)取招標(biāo)文件發(fā)放標(biāo)書形成招標(biāo)文件接受招標(biāo)邀請(qǐng)組織編制招標(biāo)文件勘察、設(shè)計(jì)單位數(shù)據(jù)庫確定投標(biāo)單位開始組織成立招標(biāo)工作組評(píng)審評(píng)審勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)流程（續(xù)）高層領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)評(píng)審小組技術(shù)工程部外部活動(dòng)時(shí)間通過262524232221201918171615結(jié)束簽訂合同合同管理形成合同文本參與合同談判組織合同談判發(fā)出中標(biāo)通知書初步選定中標(biāo)單位現(xiàn)場評(píng)標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)接受中標(biāo)通知書接受投標(biāo)書A審批時(shí)間高層領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)工程部投標(biāo)單位15發(fā)放標(biāo)書16131211申請(qǐng)招標(biāo)形成招標(biāo)文件8765通知入選的投標(biāo)單位確定入選的投標(biāo)單位組織對(duì)投標(biāo)單位的考察141094321A投標(biāo)單位準(zhǔn)備應(yīng)標(biāo)接受標(biāo)書編制招標(biāo)文件填寫預(yù)審文件組織對(duì)招15、標(biāo)單位的資格評(píng)審發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)開始組織成立招標(biāo)工作組招標(biāo)工作組/招標(biāo)評(píng)審小組附件2：項(xiàng)目工程招標(biāo)流程審批評(píng)審審批時(shí)間高層領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)工作組/招標(biāo)評(píng)審小組技術(shù)工程部投標(biāo)單位項(xiàng)目工程招標(biāo)流程（續(xù)）282721201918結(jié)束簽訂合同合同管理過程中標(biāo)方參與談判組織評(píng)審?fù)稑?biāo)書262322初步選定中標(biāo)單位172524接受中標(biāo)書組織合同談判制做投標(biāo)書組織開標(biāo)接受投標(biāo)書A審批發(fā)出中標(biāo)通知書決策層招標(biāo)評(píng)審小組技術(shù)工程部供應(yīng)商時(shí)間附件3：材料設(shè)備采購招標(biāo)流程1716組織答疑提交書面疑義，申請(qǐng)答疑遞交投標(biāo)保函149通知入選的擬邀標(biāo)單位2組織成立招標(biāo)評(píng)審小組供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫提出預(yù)選邀標(biāo)單位發(fā)放標(biāo)書15121110形成招標(biāo)文件16、8765確定入選的擬邀標(biāo)單位組織對(duì)擬邀標(biāo)單位的評(píng)審13431A接受標(biāo)書編制招標(biāo)文件根據(jù)需要啟動(dòng)單項(xiàng)采購程序開始編制項(xiàng)目總體采購計(jì)劃審批審批評(píng)審材料設(shè)備招標(biāo)流程292822212019結(jié)束簽訂合同合同管理過程中標(biāo)方參與談判組織評(píng)審?fù)稑?biāo)書272423發(fā)出中標(biāo)通知書初步選定中標(biāo)單位182625接受中標(biāo)書組織合同談判制做投標(biāo)書和樣品組織開標(biāo)接受投標(biāo)書和樣品A（續(xù)）決策層招標(biāo)評(píng)審小組技術(shù)工程部投標(biāo)單位時(shí)間審批高層領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)工作組/招標(biāo)評(píng)審小組技術(shù)工程部時(shí)間投標(biāo)單位附件4：監(jiān)理招標(biāo)流程15發(fā)放標(biāo)書16131211申請(qǐng)招標(biāo)形成招標(biāo)文件8765通知入選的投標(biāo)單位確定入選的投標(biāo)單位組織對(duì)投標(biāo)單位的考察141094321A投標(biāo)單位準(zhǔn)備應(yīng)標(biāo)接受標(biāo)書編制招標(biāo)文件填寫預(yù)審文件組織對(duì)招標(biāo)單位的資格評(píng)審發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)開始組織成立招標(biāo)工作組審批審批評(píng)審282721201918結(jié)束簽訂合同合同管理過程中標(biāo)方參與談判組織評(píng)審?fù)稑?biāo)書262322發(fā)出中標(biāo)通知書初步選定中標(biāo)單位172524接受中標(biāo)書組織合同談判制做投標(biāo)書組織開標(biāo)接受投標(biāo)書A監(jiān)理招標(biāo)流程（續(xù)）高層領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)工作組/招標(biāo)評(píng)審小組技術(shù)工程部投標(biāo)單位時(shí)間審批