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1、房地產集團招標組織計劃、編制、審核管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目 錄第一章總則2第二章招標組織機構2第三章制定招標計劃3第四章投標單位的確定3第五章標底的編制4第六章招標文件的編制4第七章招標文件的審核5第八章發標5第九章現場踏勘和答疑5第十章投標6第十一章開標6第十二章評標6第十三章詢標8第十四章定標8第十五章集中招標9第十六章合同的簽訂9第十七章議標9第十八章 附則12第十九章 表格及支持文件12第一章 總則第一條 為規范集團的招標管理工作，保護集團利益及招投標當事人的合法權益，建立“公平、公正、公2、開、誠信”的招標平臺，特制定本制度。第二條 除非特別指出，本制度中“集團”指“房地產集團”， “集團公司”是指“集團本部”，“子公司”指“房地產集團下屬子公司”。第三條 依據集團合同管理制度，工程合同除壟斷原因無法通過招標確定合作伙伴外，其合同價款100萬元以上的均適用本制度確定合作伙伴。本制度適用于工程合同的招投標工作，其它合同的招投標參照此制度執行。第四條 合同價款在100萬以下及特殊情況下需緊急處理的項目，可以采用議標流程確定合作伙伴。第五條 集團公司審計監察部、工程造價部對集團各子公司招標活動實施監督，依據本辦法查處招標活動中的違規行為。第二章 招標組織機構第六條 招標組織機構分為招標3、領導小組和招標工作小組（以下簡稱招標小組）。招標領導小組是整個招標活動的決策機構，招標領導小組是常設機構，領導小組成員若無任務指派即為工作小組成員。招標工作小組是招標活動的執行機構，負責整個招標過程的具體工作，為非常設機構，其成員根據項目特點、專業和工作量由各部門領導指派。第七條 集團負責合同的招標領導小組由集團公司分管領導任組長，成員由集團公司主辦部門及相關業務部門領導組成。子公司負責項目招標工作的領導小組由子公司分管領導任組長，成員由子公司主辦部門及相關業務部門領導組成。其工作職責及權限如下：（一） 負責審核招標方案或思路；（二） 負責審核施工單位的資格預審條件；（三） 負責審核招標文件；4、（四） 負責審核成本控制價（若有需要的話）；（五） 負責組織招投標工作，并組織開標后的評標工作，篩選投標排序前三名進入下一步澄清及合同談判程序；（六） 負責組織合同談判及報價澄清；（七） 負責審核評標報告；（八） 負責合同的起草、修訂并報審批。第八條 每個招標項目由造價管理部牽頭成立招標工作小組。招標小組由造價管理部、工程部、設計部、財務部派人組成；由造價管理部負責具組織實施體工作。第九條 凡是按本辦法實施招標的項目，其招標工作小組人員至少按以下要求組成：造價管理部 1-2人，工程部1-2人，設計部1-2人，財務部1人。根據需要集團工程造價部、審計監查部及子公司營銷部可以指派招標工作小組成員或5、列席招標活動。第十條 招標小組的成員即為本次投標文件的評審人員。第三章 制定招標計劃第十一條 由造價部發起工程部、技術部配合按項目實際情況及項目整體計劃草擬填寫項目合同（招標）及結算計劃表，招標工作開始時間原則上必須比合同簽訂時間提前30日歷天以上，招標計劃必須應充分考慮材料、設備加工供貨周期因素、現場安裝配合等因素。計劃必須同時確定招標工作小組的組成。各分管領導簽字后，每月20日前傳給集團工程造價部備案，集團如有不同意見將以書面形式即時返給子公司。第四章 投標單位的確定第十二條 平時注重對各項目投標單位資源的收集并建立合格供應商名錄。第十三條 由子公司造價管理部進行投標單位的匯總收錄，集團和6、子公司各部門均可在投標單位資格預審之前推薦合作單位。第十四條 造價管理部根據實際情況制定考察日程表，并組織招標工作小組成員進行考察，并對各擬投標單位發放合作方資質預審表。考察結束后招標工作小組人員需根據考察情況和資格預審資料填寫單位考察及資格審查獨立評分表。招標工作小組根據匯總后的考查情況和資質預審表決定擬邀請的投標單位，投標單位的數量一般為3-5家，并向通過資質預審的單位發出投標邀請書。 第十五條 免于考查的單位必須是合格供應商名錄中的單位，或者經過合同主辦部門分管領導的書面批準。第五章 標底的編制第十六條 在施工圖紙齊備的情況且時間允許的情況下，必須在開標前完成標底的編制。第十七條 標底價7、的編制形式可以采取自行編制或外委編制兩種形式，外委時造價管理部必須對其提交成果進行復核。第十八條 編制標底時重點是工程量的準確及收集同地區當前類似樓盤的中標造價和結算造價。造價管理部最終確定固定總價的標底。編制的標底如果超過目標成本，招標工作小組必須專題會議討論解決方案以確定是否立即調整設計圖紙、或根據開標結果進行調整、或不調整。第十九條 無施工圖無法確定固定總價的標底時，可以根據經驗確定類似樓盤的造價確定原則，如清單條件下的固定單價，定額費用取費等等，作為招標文件會簽材料。第六章 招標文件的編制第二十條 造價管理部根據施工招標項目的特點編制招標方案，內容除包括招標文件中各項重點條款外，還必需8、就評標標準給出明確的可操作的方案，并按合同審批權限審批。第二十一條 造價管理部門根據經審批的招標方案編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：（一）、投標邀請書；(二)、投標人須知；(三)、擬采用的合同文本；(四)、投標文件格式；(五)、提供參考工程量清單（根據圖紙情況而定）；(六)、技術條款；(七)、設計圖紙；(八)、投標輔助材料。第二十二條 招標文件必須列明投標保證金金額、標書購置費用和履約保證金，但不得以不合理條件以排斥潛在投標人。第二十三條 招標文件優先選擇集團的招標文件范本，所附待簽合同文本也優先采用集團和地區合同示范文本。如未采納的，招標工作小組必須詳細說明原因及與示范文本的差異。第9、七章 招標文件的審核第二十四條 招標文件如與審批后的招標方案相符，最終由集團分管領導人審批即可；如與審批后的招標方案不符，則按合同審批權限進行審批。第二十五條 在最后一個審核環節時，造價管理部必須對此前審核過程中的形成的意見明確回復是否修改或者不予采納，必要時作為招標文件的附件進行最后審批。第八章 發 標第二十六條 招標工作小組必須查驗投標單位的介紹信、我方的邀請投標函，無誤后憑繳納購買標書費用收據方可領取招標文件。第二十七條 發放招標文件時，潛在投標單位應在文件資料發放記錄表上做好詳細記錄，包括項目名稱及編號、發標時間、完整招標文件所包含的內容、投標單位名稱、聯系人、聯系電話及傳真等。各投標10、單位獨立填寫，不得以各種方式泄露我方潛在投標單位的情況。第九章 現場踏勘和答疑第二十八條 根據招標文件的約定安排組織現場踏勘和答疑會。第二十九條 現場踏勘和答疑會上投標單位的提問及答疑人員的答復均以我方出具的踏勘、答疑及澄清紀要為準，踏勘、答疑及澄清紀要均應同時送達所有投標者。踏勘、答疑及澄清紀要作為合同文件的組成部分。第三十條 答疑紀要的內容如涉及招標文件實質條款的變化，應按原審批程序報批。第十章 投標第三十一條 投標文件送達時，招標人員應檢查投標文件是否密封、封口處是否加蓋單位印章和投標項目名稱、投標保證金是否已交納，并在投標記錄表上分別做好投標登記，但不得泄露潛在投標單位的名稱和數量信息11、。若投標文件未滿足要求的，招標人員應提示投標單位進行修正補齊。第三十二條 對于有樣板的招標項目，招標人員應配合技術主管進行樣板的接收，招標工作小組須根據招標技術要求對投標樣板進行初審，初審合格的樣板交樣板管理員入庫；初審不合格的，要求投標單位在規定時間內整改后重新送樣。第三十三條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。第三十四條 在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。第三十五條 提交有效投標文件的投標人少于三個的應重新招標。第十一章 開標第三十六條 開標由招標人自行組織，是否邀請投標人參加由招標文件約定。第十二章 評標第三十七條 投標文件有下12、列情形之一的，由招標工作小組初審后按廢標處理：（一） 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二） 未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（三） 投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；（四） 投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（五） 投標單位相互串通投標、向招標小組成員行賄、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假；（六） 不滿足評標標準的要求;（七） 對招標文件實質性條款未做響應。第三十八條 招標工作小組審查每一投標文件是否對招標文件提出13、的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質上響應的投標，將作廢標處理。投標文件有下述情形之一的，屬于重大偏差、視為未能對招標文件做出實質性響應，并按前條規定作廢標處理：（一） 沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；（二） 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；（三） 明顯不符合技術規格、技術標準的要求；（四） 投標文件載明的檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；（五） 投標文件附有招標人不能接受的條件；（六） 不符合招標文件中規定的其他實質性要求；（七） 惡意串標。第三十九條 招標工作小組可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或14、者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明和補正。投標人的澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第四十條 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致，以總價金額為準。第四十一條 技術標評標（一） 評標時，評標人員應認真研讀招標技術方案與評分表，掌握招標項目的技術要點；（二） 評標人員應認真研讀標書，對照招標要求和評分表，客觀公正地對評分表中的每一個分項進行評分并簡要說明，簽名并確認；（三） 根據綜合評分的結果決定投標單位是否合格。第四十二條 商務標評標（一） 技術標不合格單位的商務標將不予參加商務標評標；15、（二） 商務標由造價管理部成員進行計算并接受其它成員的復核（三） 一般采取技術標和商務標綜合評分法，招標工作小組完成評標后，應提出書面評標報告并按評分高低標明排列順序，并由招標小組全體成員簽字。根據各工程的特點及技術難易程度，也可采用最低價中標等其他評標辦法。第四十三條 若首次評審后，招標小組無法就已收投標文件做出評標結果，則需要進入詢標程序。第十三章 詢標第四十四條 詢標由造價管理部編制招標項目的詳細詢標時間安排表，詢標時間安排應注意投標的有效期。 第四十五條 詢標會議由造價管理負責召集，招標小組成員參加。第四十六條 詢標過程中技術標應重點澄清主要材料、設備資料技術參數要求、施工、供貨進度控16、制點、技術方案的可行性、項目主要管理人員的能力等主要內容。第四十七條 詢標過程中商務標重點澄清投標范圍、報價項目的缺漏、數量是否正確，價格是否合理、支付方式及其它合同經濟條款是否響應，或有新增下浮讓利請求等主要內容；第四十八條 詢標結果由投標單位在統一截止時間前的重新報價為準，并根據統一的評價標準進行評標，并更出先后順序。第十四章 定標第四十九條 審批通過后，應于三日內向中標單位發出中標通知。第五十條 招標單位和中標人應按照招標文件、投標文件、澄清紀要及合同談判紀要的訂立書面合同。招標單位和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，17、中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。第五十一條 招標單位與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。第十五章 集中招標第五十二條 集團工程造價部可根據需要組織進行工程合同的集中招標活動。集中招標由集團工程造價部進行協調，招標工作小組成員除了子公司的相關人員外，必須包括集團工程造價部、規劃設計部的各專業人員。第五十三條 集中招標通常包括用量較大、質量標準統一的項目，包括電梯、空調機組、水泵、冷水機組、發電機組、家用電器、衛生潔具、地板、甲供的大宗材料等及其他適合集中招標的項目。第十六章 合同的簽訂第五十四條 發出中標通知后三日內，中標單位須與我方簽訂合同。第五十18、五條 合同簽訂流程見合同管理制度， 上述合同如發生變更或增加補充協議或解除中標通知書的，相關領導按各自的授權權限進行審核和審批。因中標方下列原因無法簽訂合同的，視具體情況決定進一步協商或與組織后備單位進行商務談判，并按招標約定進行索賠。第十七章 議標第五十六條 特急情況下不能按上述正常審批流程進行時，主辦部門經辦人可以經過審核和審批人口頭同意下進行下一步流程，但必須在五個工作日內補辦書面確認手續。第五十七條 特急情況下，或者合同價款在100萬元以下工程項目，經審批可按議標流程確定合作單位。第五十八條 議標主要流程如下：（一） 子公司擬定議標方案 (包括成本控制方案；施工單位基本素質要求；付款及19、保證金辦法；合同主要條件等等，同時明確議標小組成員名單)，按合同審批程序進行審核和審批。（二） 議標小組需提供詳細的侯選單位情況介紹，并向集團工程造價部分管領導和董事會成員進行匯報，經董事會成員審批后方可將經審批后的議標方案通知對方，并要求投標單位書面明確是否同意在該合同條件范圍內參與議標；（三） 由議標小組向同意議標方案中的擬投標單位進行考察；（四） 由議標小組提交書面考察報告，同時進行針對考察情況進行綜合排序；(五) 綜合排序完成后，根據綜合排序情況由議標談判小組對入圍單位按先后順序進行工程實質性議標。議標的內容包括：合同條款、工期、施工組織、現場文明施工、工程取費、付款方式及履約保證金、20、項目組織機構等等具體內容。在實質性議標前要求各議標單位提交議標保證金。議標的評標辦法：同等條件下最低價中標；(六) 根據工程議標的最終情況，向項目公司經營層領導匯報討論并起草定標建議報告，推薦中標候選人名單按合同審批權限審批;（七） 根據審批后的中標單位名單，發放給中標單位同時簽訂合同。 第十八章 責任及罰則第五十九條 依本辦法必須進行招標的項目不進行招標的，或將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，集團公司審計監察部可報請領導責令招標單位限期改正。第六十條 招標單位以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，或對潛在投標人實行歧視待遇的，或強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或21、限制投標人之間競爭的，集團審計監察部可報請集團領導責令其改正。第六十一條 招標單位向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他信息的，或者泄露標底的，集團公司審計監察部給予警告。第六十二條 招標單位有下列情形之一的，集團公司審計監察部報請集團公司領導責令其限期改正，情節嚴重的，招標無效：（一） 邀請招標不依本辦法發出投標邀請書的；（二） 不具備招標條件而進行招標的；（三） 應當履行批準手續而未履行的；（四） 不按項目審批部門批準內容進行招標的；（五） 在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；第六十三條 投標人相互串通投標或者與招標單位串通投標的，投標22、人以向招標人或者招標工作小組成員行賄的手段中標的，中標無效。對于串通的投標人集團公司審計監察部可報請集團公司領導責令終止與其簽訂的合同，并且要求集團所有公司今后不得再與該投標人合作。第六十四條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。因此給招標單位造成損失的，集團審計監察部報請集團公司領導要求招標單位向其索賠，必要時也可采用司法手段解決。第六十五條 依本辦法必須進行招標的項目，招標單位違反本辦法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，影響中標結果的，中標無效。第六十六條 招標工作小組成員收受投標人的財物或者其他好處的，招標工作小組或者參加評標的有關工作人員23、向他人透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，集團公司審計監察部上報集團公司相關領導進行處理，造成集團重大損失的，可提請司法機關處置。第六十七條 招標工作小組成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責，情節嚴重的，集團公司審計監察部報請集團公司領導取消其擔任招標工作小組成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標。第六十八條 評標過程有下列情況之一的，評標無效，應當重新進行評標或者重新進行招標：（一） 使用的招標文件未按規定報批通過的；（二） 評標標準和方法含有傾向或者排斥部分投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標24、結果的；（三） 招標工作小組及其成員在評標過程中有違反本辦法的行為，且影響評標結果的。第六十九條 招標單位在招標工作小組依本辦法推薦的中標候選人以外確定中標人的，或者依本辦法必須進行招標的項目在所有投標人被招標工作小組否決后自行確定中標人的，中標無效。集團公司審計監察部可報請集團公司領導責令其改正。第七十條 招標單位不按規定期限確定中標人的，或者中標通知書發出后，改變中標結果的，或者無正當理由不與中標人簽訂合同的，集團公司審計監察部可報請集團公司領導責令其改正。第七十一條 中標通知書發出后，中標人放棄中標項目的、無正當理由不與招標單位簽訂合同的、在簽訂合同時向招標單位提出附加條件或者更改合同實25、質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標單位可取消其中標資格，并沒收其投標保證金；給招標單位造成的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償。第七十二條 中標人將中標項目全部轉讓給他人的、將中標項目肢解后分別轉讓給他人的、違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，集團公司審計監察部可視情況報請集團公司領導要求招標單位終止合同，并責令招標單位向中標人提出索賠。第七十三條 中標人不履行與招標人簽訂的合同的，履約保證金不予退還，給招標單位造成的損失超過履約保證金數額的，還應當要求其對超過部分予以賠償。第七十四條 任何單位和個人對集團26、公司及各子公司工程建設項目施工招標投標過程中發生的違反本辦法的行為，有權向項目審批部門或者集團公司審計監察部投訴或舉報。第十八章 附則第七十五條 本制度與相關流程及描述文件配套使用。第七十六條 本制度未盡事宜或與新頒布的法律法規、其他有關規范性文件的規定沖突的，以法律法規、其他有關規范性文件的規定為準。第七十七條 本制度自發布之日起生效，原有相關制度如與本制度沖突，以本制度為準。第七十八條 本制度的解釋權屬于集團公司。第十九章 表格及支持文件1、xx-ZB-01 單位考察及資格審查獨立評分表2、xx-ZB-02 單位考察及資格審查評分匯總表3、xx-ZB-03 文件資料發放記錄表4、xx-ZB-04 開標記錄表5、xx-ZB-05 技術標獨立評分表6、xx-ZB-06 技術標獨立評分匯總表7、xx-ZB-07 免于考察單位審批表8、xx-ZB-08 商務標評分表9、xx-ZB-09 勘察、答疑及澄清表10、xx-ZB-10 投標記錄表11、xx-ZB-11 綜合評分記錄表12、xx-ZB-12 投標承諾函13、xx-ZB-13 中標通知書14、xx-ZB-14 各項目合同(招標)及結算計劃表