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1、建筑公司項目工程施工索賠管理工作實施辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 工程施工索賠管理辦法1.目的為維護企業利益，增強各單位索賠意識，確保工程項目收益最大化，根據上級有關規定，結合我公司實際情況制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于公司所屬各單位工程項目施工索賠管理工作。3.職責3.1公司成立以主管生產領導為組長，三總師為副組長，相關科室參加的索賠領導小組，辦公室設在成本管理部，其主要職責是：3.1.1負責制訂工程項目施工索賠管理辦法，并不斷完善；3.1.2督促、指導工程項目的施工索賠管理工作，確保項目收益最大化；2、3.1.3負責對項目索賠考核，按有關規定進行獎罰。3.2各項目要以索增效，堅決維護企業利益，成立以項目經理為組長，總工程師（總經濟師）為副組長，相關科室參加的索賠領導小組，其主要職責是：3.2.1制定索賠計劃、目標、方案；3.2.2負責索賠資料的搜集、整理；3.2.3負責索賠工作的實施。4.工程施工索賠成立的條件工程施工索賠是指當事人在合同實施過程中，根據法律合同規定及慣例，對不應由自己承擔責任的情況造成的損失，向合同的另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。其成立的條件為：4.1與合同相對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出，或總工期延誤；4.2工期延誤事件必須在經批準的進度計劃關鍵線3、路上，或非關鍵線路上延誤的工期大于總時差；4.3造成費用增加、工期延誤的原因，按照合同約定不屬于承包人應承擔的責任，包括行為責任或風險責任；4.4承包人按合同規定的程序提交了索賠意向通知書和索賠報告。5.工程施工索賠的內容工程施工索賠實施中主要是按索賠的目的分類而進行的工期索賠、費用索賠或工期費用雙索賠。5.1工期索賠5.1.1工期索賠：由于非承包人責任的原因而導致施工進度延誤，要求批準順延合同工期從而可能提前工期得到獎勵或免除承擔拖期違約賠償風險的索賠。5.1.2工期索賠事件：下列事件經工程師批準后，可以順延合同工期。a.延誤發放圖紙；b.延誤移交施工現場；c.承包商依據工程師提供的錯誤數據4、導致放線錯誤；d.不可預見的外界條件；e.施工中遇到文物和古跡而對施工進度的干擾；f.非承包商原因檢驗導致施工的延誤；g.發生變更或合同中實際工程量與計劃工程量出現實質性變化；h.施工中遇到有經驗的承包商不能合理預見的異常不利氣候條件影響；i.由于傳染病或政府行為導致工期的延誤；j.施工中受到業主或其他承包商的干擾；k.施工涉及有關公共部門原因引起的延誤；l.業主提前占用工程導致對后續施工的延誤；m.非承包商原因使竣工檢驗不能按計劃正常進行；n.后續法規調整引起的延誤；o.發生不可抗力事件的影響；p.一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；q.專用條款中約定或工程師同意工期順5、延的其他情況。5.2費用索賠5.2.1費用索賠：當施工的客觀條件改變導致承包人增加開支而要求的經濟補償，以挽回不應由承包人承擔的經濟損失。5.2.2費用索賠事件a.工程變更索賠。一是工程變更增加的費用索賠；二是工程變更超限度索賠，即工程變更超過一定限度時（一般不超過20%）使承包商遭受損失而進行的索賠，通常這類索賠包括三種：工程量增加索賠，即當按原始價估算的工程量增加量超過原始合同價的一定比例（總價合同為20%、維修合同為50%、單價合同為25%、成本加費用合同為50%）時承包商可以索取超過限額以外的工程的補償；工程量減少索賠，即當按原始價估算的工程壓減量超過原始合同價的一定比例（總價合同為26、0%、維修合同為50%、單價合同為5%、成本加費用合同為33%）時承包商有權索取賠償；子項工程性質發生變化，即設計修改必然導致子項工程性質發生變化，當工程增加量超過1/3或工程減少超過1/4時，承包商即有權索賠。b.工期延誤純屬業主和監理工程師方面的原因造成的；c.地質條件變化（含地下水）引起的導致費用損失加大或工期延誤；d.地下障礙物處理導致工程費用增加；e.業主要求加速施工或提前總工期導致投入周轉材料、勞動力的增加；f.業主風險和特殊風險（如戰爭、暴亂等）等不可抗力和不可預見事件引起的從而使承包商遭受嚴重損失的；g.業主拖欠工程款引起承包商資金周轉困難，影響工程進度甚至終止合同的；h.因合7、同文字模糊不清甚至錯誤引起承包商損失的索賠，如隧道開挖石方量計算到開挖“設計輪廓線”和“從開挖設計輪廓線”，前著可以理解為“自然方”計量，后者則理解為開挖后“松方”計量；i.改變結構、提高標準引起費用的增加；j.因業主或監理工程師原因造成的臨時停工或施工中斷及不合理指令造成了工效的大幅度降低，從而導致費用增加；k.業主不正當地終止工程施工或終止合同；l.由于國家和地方的任何法規、法令、政令或其他法律、規章發生了變更導致承包商成本增加以及貨幣匯率變化引起的。5.3工期費用雙索賠5.3.1工期費用雙索賠：即工期索賠中含有費用索賠，費用索賠中又伴有工期索賠。5.3.2工期費用雙索賠事件a合同論述含糊8、（非承包商原因）；b業主或工程師原因拖期；c不利自然條件（與招標不符）；d因工程師數據差錯或交樁錯誤；e工程師剝露或破壞檢查（檢查后合格）；f業主的風險及修復；g發現化石、古跡等地下障礙物；h中途暫停施工或終止合同或加速施工（非承包商原因）；i業主未能提供現場和相應施工條件；j工程變更；k特殊風險引起的工程破壞；l業主違約未及時撥付工程款；m法規變化、貨幣及匯率變化等。6.工作程序6.1 工程開工前，項目進行索賠教育和索賠知識培訓，研究合同文件和設計資料，進行施工現場調查，發現索賠線索，找出索賠點，制定索賠計劃，確定索賠目標。6.2 一旦出現索賠機會，應做好以下工作：6.2.1進行事態調查。通9、過對合同實施的跟蹤、分析了解事件經過、前因后果，掌握事件詳細情況；6.2.2損害事件原因分析。分析索賠事件是由何種原因引起，責任應由誰來承擔，劃分責任范圍。6.2.3分析索賠理由。主要依據合同文件判明索賠事件是否屬于合同規定義務或未正確履行合同義務導致，是否在合同規定的賠償范圍之內。只有符合合同規定的索賠要求才有合法性、才能成立。6.2.4實際損失分析。即分析索賠事件的影響，主要表現為工期的延長和費用的增加。損失調查的重點是分析、對比實際和計劃的施工進度，工程成本和費用方面的資料，在此基礎上核算索賠值。6.2.4.1工期索賠的計算：有網絡圖分析和比例計算法兩種。a.網絡分析法是利用進度計劃的網10、絡圖，分析其關鍵線路。如果延誤的工作為關鍵工作，則總延誤的時間為批準順延的工期；如果延誤的工作為非關鍵工作，當該工作由于延誤超過時差限制而成為關鍵工作時，可以批準延誤時間與時差的差值；若該工作延誤后仍為非關鍵工作，則不存在工期索賠問題。 b.比例計算法對于已知部分工程的延期的時間：工期索賠值 =受干擾部分工程的合同價/原合同總價 該受干擾部分工期拖延時間對于已知額外增加工程量的時間：工期索賠值 =額外或新增工程量的價格/原合同總價 原合同總工期 注：比例計算法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。6.2.4.2索賠費用的計算a.人工費：包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工11、作效率降低的損失費等累計，但不能簡單地用計日工費計算。具體計算方法為：完成合同之外的額外工作花費的人工費用：人工工日單價人工工日消耗量。由于非承包商責任的工效降低所增加的人工費用：采用實際用工計劃工資-計劃用工計劃工資。非承包商責任造成的人員窩工費和工資上漲費：人員窩工費不能按照人工工日單價計算，而應按折減的人工工日單價計算（人工工日單價折減系數0.60.7）或按最低工資標準計算。 b.施工機械使用費完成額外工作增加的機械使用費：機械臺班單價機械臺班消耗量。非承包商責任機械工效降低增加的機械使用費。非承包商責任機械窩工費。自有設備：按臺班折舊費計算，而不能按臺班單價計算；租賃設備：一般按照實際12、租金和調進調出費的分攤計算。c.材料費由于索賠事項材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費。由于客觀原因材料價格大幅度上漲。由于非承包商責任造成工程延誤導致的材料價格上漲和超期儲存費用。額外工程：材料費材料預算價格材料消耗量。材料費中應包括運輸費、倉儲費，以及合理的損耗費用。d.保函手續費：工程延期時，保函手續費相應增加，反之，取消部分工程且發包人與承包人達成提前竣工協議時，承包人的保函金額相應折減，則計入合同價內的保函手續費也應扣減。e.貸款利息：利息的索賠通常發生于以下情況：拖期付款的利息；由于工程變更和工程延期增加投資的利息；索賠款的利息；錯誤扣款的利息。利息的具體利率主要有按當時的銀行貸13、款利率、按當時的銀行透支利率、按合同雙方協議的利率和按中央銀行貼現率加三個百分點計算。f.保險費：按保險項目和實際發生的損失以及延誤工期增加保險的費用計算。g.利潤：一般來說，由于工程范圍變更、文件有缺陷或技術性錯誤、業主未能提供現場等引起的索賠，承包商可以列入利潤，但對于工程延期或暫停的索賠，由于利潤通常包括在每項實施工程內容的價格之內，而延長工期并未影響某些項目的實施，而導致利潤減少，所以，一般很難同意索賠利潤。h.管理費：包括現場管理費和公司管理費。現場管理費：額外工程：按照規定的計算方法計算，可以以直接費或人工費作為計算基數；工期延長：每天的工地管理費合同中工地管理費/合同工期工期延長14、的工地管理費每天的工地管理費工期延長的天數公司管理費：額外工程：以額外工程的直接費與工地管理費二者之和為計算基數，乘以公司管理費的比例。工期延長：每天的公司管理費合同中公司管理費/合同工期工期延長的公司管理費每天的公司管理費工期延長的天數工期費用雙索賠計算工期費用雙索賠計算同上述工期索賠計算和費用索賠計算。6.2.5證據資料分析。主要分析證據資料的有效性、合理性、正確性，這是索賠要求有效的前提條件。如果在索賠報告中提不出證明其索賠理由、索賠事件的影響、索賠值的計算等方面的詳細資料，索賠則不能成立。6.2.5.1工程施工索賠的證據建設工程施工合同文本中規定，當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠15、理由，且有索賠事件發生時有效證據，因此，任何索賠事件的確立，其前提條件是必須有正當的索賠理由，且對正當索賠理由說明必須具有證據，靠有效的證據說話。6.2.5.2收集索賠證據的原則A真實性。索賠證據必須是在實施合同過程中確定存在和發生的，必須完全反映實際情況，能經得起推敲；B全面性。所提供的索賠證據應能說明事件的全過程，不能零亂和支離破碎；C關聯性。索賠證據應當能夠相互說明，相互具有關聯性，不能相互矛盾；D及時性。索賠證據的取得及提供應當及時；E具有法律證明效力。一般要求證據必須是書面文件，有雙方簽字的記錄、協議和紀要；工程中重大事件、特殊情況記錄統計必須由監理工程師簽字認可。6.2.5.3索賠16、證據的種類A招標文件、工程合同及附件、業主認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等；B工程各項有關設計交底記錄、變更圖紙和變更施工指令等；C工程各項經業主或監理工程師簽認的簽證；D工程各項往來信件、指令、信函、通知和答復等；E工程各項會議紀要；F經工程師認可的施工計劃及現場實施情況記錄；G施工日報及施工日記和備忘錄；H工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數量；I工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期；J工程預付款、進度款撥付的數額和日期記錄；K工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數和日期記錄；L工程有關施工部位的照片及錄像資料等；M工程現場有關天氣的溫度、風力、雨雪等氣候記錄；N17、工程檢查和驗收報告及各項技術鑒定報告等；O工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑證；P按監理工程師要求的時間間隔定期提出階段索賠報告；Q工程會計核算資料及各類財務憑證；R國家、省、市和地方有關影響工程造價、工期的文件、規定等；S匯率變化表；T其他有關資料。6.3 索賠事件發生后3天內，項目部直接責任人應請業主（監理工程師）到現場確認事實，進行索賠定性，由總工程師（或技術負責人）負責提出索賠意向通知（包括索賠的內容和理由），并做好同期記錄。6.4 索賠意向通知提交后的3天內，由總工程師提供索賠事件發生的原因、證據資料和工程量，總經濟師（或計劃負責人）計算索賠補償金額和/或工期順延天18、數，形成索賠報告，并督促監理、設計等部門確認，確認后按月驗工計價（或業主要求的日期）上報業主進行金額索賠。索賠報告的組成：索賠報告通常包括四個部分，即首先是言簡意賅的概括索賠核心內容的標題；其次是對索賠事件的描述，闡明索賠的事實和理由及其合理合法性；再次是損失計算與要求賠償金額及工期；最后是附證明材料的附件。6.4.2編制索賠報告時，應注意以下幾點：6.4.2.1索賠事件要真實、證據確鑿，令對方無可推卸和辯駁，對索賠事件敘述要清楚明確，避免使用“可能”、“也許”等估計猜測性語言，造成索賠說服力不強；6.4.2.2計算索賠值要合理、準確，要將計算的依據、方法、結果詳細說明列出，這樣易于對方接受，19、減少爭議和糾紛；6.4.2.3責任分析要清楚，在索賠報告中必須明確對方負全部責任，而不可用含糊的語言，這樣會喪失自己在索賠中的有利地位，使索賠失敗；6.4.2.4在索賠報告中，要強調事件的不可預見性和突發性，說明承包商對它不可能有準備，也無法預防，并且承包商為了避免和減少該事件的影響和損失已盡了最大的努力，采取了能夠采取的措施，從而使索賠理由更加充分，更易于對方接受；6.4.2.5明確闡述由于干擾事件的影響，使承包商的工程施工受到嚴重干擾，并為此增加了支出，拖延了工期，表明干擾事件與索賠有直接的因果關系；6.4.2.6索賠報告書用語應盡量婉轉，避免使用強硬、不可氣的語言，否則會給索賠帶來不利的20、影響。6.5 每月末要設專人及時整理已批復的索賠資料，單獨裝盒存放，以備竣工結算提供證據。同時每月隨驗工計價、統計報表上報公司計劃科一份工程變更索賠情況統計表，附工程變更索賠情況統計表。6.6 不可抗力風險承擔責任的原則6.6.1工程本身的損害由業主承擔；6.6.2人員傷亡由其所屬單位負責，并承擔相應費用；6.6.3造成施工單位機械、設備的損壞及停工等損失，由施工單位承擔；6.6.4所需清理、修復工作的費用，由建設單位承擔；6.6.5工期給予順延。6.7 關于工程變更6.7.1工程變更事項6.7.1.1合同中包括的任何工作內容的數量的改變（但此類改變不一定構成變更）；6.7.1.2任何工作內容21、的質量或其他特性的改變；6.7.1.3任何部分工程的標高、位置和（或）尺寸的改變；6.7.1.4任何工程的刪減，但要交他人實施的工作除外；6.7.1.5永久工程所需的任何附加工作、生產設備、材料或服務，包括任何有關的竣工試驗、鉆孔和其他試驗和勘探工作；6.7.1.6實施工程的順序或時間安排的改變。6.7.2變更合同價款的調整原則6.7.2.1合同中已有適用于變更工程單價的，按合同已有的單價計算和變更合同價款；6.7.2.2合同中只有類似于變更工程單價的，可參照它來確定變更價格和變更合同價款；6.7.2.3合同中沒有上述單價時，由承包商提出相應價格，經監理工程師確認后執行。6.7.3確定變更價款22、的程序變更發生后14天內，承包商應提出變更價款報告，經監理工程師確認后，調整合同價，具體同索賠程序。6.8業主反索賠。即承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤而給業主造成損失，追究承包人違約行為，通常業主的索賠主要限于施工質量缺陷和拖延工期等違約行為，故在施工工程中要避免類似情況的發生。6.9 索賠其它注意事項各級要以索促管，規范項目管理行為。要加強合同、成本、質量、進度、安全和環境管理，既要保證索賠的成功率，又要防止業主反索賠（為避免對方索賠造成經濟損失而實施的合理行為）。6.9.2主動創造索賠機會。在施工過程中堅持以監理工程師的書面命令為憑證，即使在特殊情況下必須執行其口頭命令，23、亦應于事后立即要求其書面文件確認，或者至函給監理工程師，確認已執行其口頭命令；當工程師下達的命令前后矛盾時，可提醒之，但不應拒不執行，應將其相互矛盾的命令妥善保存作為索賠依據；6.9.3及時抓住索賠機遇。一旦發生可索賠的事件，立即發出索賠通知，千萬不要等到工程竣工驗收時再提索賠；6.9.4投標報價時應冷靜分析，對那些日后可提索賠或可能增加的工程部分，單價應盡可能定高些，以備將來計算索賠時能要高價；6.9.5以合同為依據，認真編制索賠報告，做到令人信服，經得起推敲；6.9.6充分準備索賠時供監理、業主審核的文件和材料；6.9.7努力掌握索賠知識，盡量避免打官司，避免一錘子買賣，自力更生索賠可爭取24、主動，還可節省資金；6.9.8注意同業主、監理搞好關系，以誠實、信義取人。6.9.9當雙方發生爭議可通過下列途徑尋求解決：6.9.9.1協商和解；6.9.9.2有關部門調解；6.9.9.3按合同約定的仲裁條款或仲裁協調申請仲裁；6.9.9.4向有管轄權的法院起訴。7.相關文件企業管理文件匯編有關管理辦法。8.相關記錄8.1業主批復的工程變更索賠資料及變更索賠價款支付資料；8.2工程變更索賠情況統計表工程變更索賠情況統計表工程名稱： 年 月 日 金額單位：元序號分項工程名稱單位上報業主情況業主批復情況剩余未報部分對下已批復索賠情況備 注工程量單價合價工程量單價合價工程量單價合價工程量單價合價一開25、累索賠二本年索賠三本月索賠123編 制： 審 核： 單位負責人：索賠工作程序索賠的起因索賠事件發生做好事態調查列入最終報表列入竣工報表按合同約定的程序解決爭執索賠權利終止保修責任結束時是否仍有未提出或未付款的索賠工程竣工時是否仍有未提出或未付款的索賠只能得到對同期記錄核實估價確定的索賠額將索賠金額納入合同規定的按期支付的款項中支付索賠要求是否達成一致意見工程師、業主和承包商確認索賠要求在合同規定的期限內向工程師提交最終詳細索賠報告索賠事件的影響結束按工程師合理要求的時間間隔定期提出階段索賠報告索賠事件是否具有連續性、持續時間長按工程師要求繼續做好記錄承包商做好同期記錄在約定期限28天內向工程師送交索賠報告工程師審查記錄是否在合同規定的期限內向工程師送交意向通知書 否28天內 （ 變更14天內）分析索賠原因評價索賠理由整理索賠證據索賠值計算否否否否調解、仲裁、訴訟否