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1、公司公交機務(wù)供應(yīng)采購物資招投標管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 公交機務(wù)供應(yīng)采購物資招投標管理制度一、 制定目的為了規(guī)范公司的招標管理工作，維護公司的合法權(quán)益，控制經(jīng)營成本、保證質(zhì)量，以合理低價選擇合適的中標方，結(jié)合本公司實際情況，特制定本管理辦法。 二、 適用范圍 本管理辦法適用于本公司機務(wù)供應(yīng)處采購所有配件物資及采購設(shè)備等業(yè)務(wù)。2.1.年采購量金額大于50萬元物資及設(shè)備必須實行公開招標選擇合作單位，由公司確定招標代理機構(gòu)，總經(jīng)辦牽頭組織招標事宜。 2.2.原則上每年采購量金額大于等于10萬元以上小于50萬2、以下的物資及設(shè)備必須實行邀請招標選擇合作單位，2.3.公司確定單一來源的物資及設(shè)備，且、年采購量金額大于等于10萬元以上的物資及設(shè)備。2.4.小于10萬元的采購項目不作強制要求，可采用議標或直接委托的方式確定合作單位。2.5.因技術(shù)、市場原因造成實質(zhì)性壟斷，投標單位不足3家，且標的物無替代性的采購項目，可采用直接委托或議標確定合作單位，當(dāng)合作單位有不止一家可供選擇時，優(yōu)先采用議標。 2.5.1.1 議標應(yīng)按如下要求執(zhí)行：參與議標的單位不得少于2家，常規(guī)采購項目應(yīng)選擇至少3家參與；議標的談判必須有公司招投標領(lǐng)導(dǎo)小組人員同時參與，并按約談結(jié)果填寫采購物資評標定標審批表，約談記錄作為附件同時報批。23、.5.2. 直接委托時應(yīng)按如下要求執(zhí)行：標的金額較小的采購物資、設(shè)備采購等項目至少選擇兩家單位進行價格比選； 經(jīng)辦人填寫詢價對比表報總經(jīng)理室審批。三、供應(yīng)商資格要求供應(yīng)商應(yīng)具備政府采購法第二十二條之規(guī)定的基本條件：3.1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。3.2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。3.3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。3.4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。3.5.參加此次采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。3.6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、 招標原則 4.1. 客觀公正原則：招標過程必須客觀公正，有充分的透明度，所有招標決策應(yīng)由招標領(lǐng)導(dǎo)小組4、集體公開決策，杜絕暗箱操作； 4.2. 科學(xué)合理原則：選擇合作單位時，在技術(shù)方面滿足要求的前提下，要以合理低價中標（低于成本除外），最低價不是中標的必要條件；4.3. 實事求是原則：所有投標單位都要經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審及項目考察，對于在投標過程中弄虛作假的單位堅決不用；4.4. 擇優(yōu)定標原則：每次招標都應(yīng)有充分適量的投標單位參與投標，鼓勵公平競爭，擇優(yōu)選擇具有充分競爭優(yōu)勢的單位中標; 4.5. 廉潔奉公原則：與招標工作相關(guān)的所有員工都應(yīng)保持廉潔，不得利用職務(wù)、職權(quán)之變謀求私利，任何個人不得影響招投標小組進行客觀公正的評價; 4.6 . 保密信譽原則：投標資料，評標過程等在定標前，都是公司的重要機密，任5、何人不得泄露，選擇投標入圍單位、評標、定標時應(yīng)客觀公正，樹立并維護公司的良好信譽和形象;4.7. 可追溯原則：項目的招標資料（招標文件、答疑記錄、評定標評審表、約談記錄等）須及時收集、整理、歸檔、保管。 五、組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工 5.1. 公司成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組，招標領(lǐng)導(dǎo)小組是招標工作的決策機構(gòu)，對招標、評標、定標起集體決策的作用。5.2.招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：組長：成員： 5.3.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：5.3.1.批準招標管理辦法及工作程序；5.3.2.批準合約規(guī)劃；5.3.3.確定參加投標的單位及對其資質(zhì)等級的要求；5.3.4.審批招標文件、標底、評標辦法；5.3.5.確定合同形式；5.3.6.確定合6、同商務(wù)條款中的主要原則；5.3.7.根據(jù)評標報告，確定中標單位；5.3.8.決策招標管理工作中的其他事項。 5.4.招標領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標執(zhí)行小組，招標執(zhí)行小組是招標工作的辦事機構(gòu)，負責(zé)編寫（或組織編寫）招標文件及投標單位的資格預(yù)審和技術(shù)考察并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。5.4.1.招標執(zhí)行小組成員名單：組長： 成員：六、工作流程6.1 .招標前期工作 6.1.1. 項目合約規(guī)劃 項目招標工作實施前，由采購部門根據(jù)要求編寫招標計劃進行合約規(guī)劃，報公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批。6.1.2. 招標文件 涉及招標代理、超50萬元采購項目，由總經(jīng)辦牽頭辦理事宜。招標文件的主要內(nèi)容：投標人須知：包括評標方法和標準、編制投標文7、件的要求、投標方式、投標截止時間、開標地點和投標有效期；合同主要條款及協(xié)議書格式；要求投標人提供的資格和資信證明、投標函及附件、履約擔(dān)保證件、授權(quán)委托書的格式和說明；投標價格要求及其計算方法；技術(shù)條款：包括招標項目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標準和主要技術(shù)要求及交貨時間、服務(wù)等。其它應(yīng)當(dāng)說明的問題；采購部門完成招標文件草稿后，應(yīng)送交招標領(lǐng)導(dǎo)小組審核，在審核過程中發(fā)現(xiàn)任何問題或有任何修改意見，應(yīng)及時反饋給采購部門，由采購部門進行必要修改和完善，經(jīng)過修改和完善的招標文件報招標領(lǐng)導(dǎo)小組審核。招標文件應(yīng)完整、系統(tǒng)，全文表述準確，對于涉及雙方利益的經(jīng)濟條款，應(yīng)在招標文件中表述清晰，避免事后發(fā)生糾紛。(10)8、 招標文件中，應(yīng)要求投標單位及時回標，并將技術(shù)標、經(jīng)濟標分開封裝，以方便我方評標。 6.2 .招標實施過程 6.2.1 .投標單位的選擇 在了解具備承接本招標項目的單位資質(zhì)情況、市場價格、供求產(chǎn)品品牌的現(xiàn)狀前提下，結(jié)合我公司目前的實際需求與特點，選擇入圍投標單位。 入圍投標單位的最終選擇權(quán)由招投標領(lǐng)導(dǎo)小組集體確定。選擇入圍投標單位應(yīng)注意保證其間有充分的競爭，避免相互之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系。公司優(yōu)先選擇與公司建立長期伙伴關(guān)系并在公司“供應(yīng)商名錄”中資質(zhì)評級較高、具有良好合作記錄的合格投標單位參加投標。應(yīng)建立合格供應(yīng)商名錄及企業(yè)信息庫，對供應(yīng)商實行分級管理制度，級別高及長期合作良好的供應(yīng)商在同等條件下享有9、優(yōu)先中標權(quán)。招標執(zhí)行小組應(yīng)組織相關(guān)部門定期對合格供應(yīng)商資格進行評審，評審依據(jù)包括履約情況、技術(shù)能力和經(jīng)濟能力變化狀況等，對不合適的供應(yīng)商應(yīng)及時從合格供應(yīng)商名錄中刪除。6.2.2. 發(fā)標與招標答疑 招標文件的發(fā)放由采購部門發(fā)放給投標單位，為保證投標單位履行其投標承諾，公司應(yīng)收取一定的投標保證金。 招標答疑會由項目發(fā)起人機務(wù)供應(yīng)處及相關(guān)部門參加，應(yīng)注意把招標項目概況、技術(shù)要求、報價要求及招標中的非常規(guī)做法向所有的投標方進行交底，避免理解差異，使投標在回標分析時更具可比性。 招標答疑要做好記錄工作，整理好作為招標文件的附件發(fā)給所有投標單位，包括投標期間招標方認為需要回答的投標方的其它疑問。 6.2.10、3. 開標 1、開標由招標執(zhí)行小組組長或副組長主持，招標領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長可隨時參加開標工作，當(dāng)次招標的執(zhí)行小組成員必須參加開標，開標后由執(zhí)行小組有關(guān)成員和投標單位如實填寫開標記錄并簽字確認;2、開標日期應(yīng)為遞送投標書的截止時間，在投標截止時間起之后收到的投標書將不予考慮，并將投標書原封不動退回投標人。6.2.4. 清標開標以后的清標工作的質(zhì)量是做好招標工作的重要保證，必須為清標工作留出足夠的時間。所謂清標工作是指對各家投標單位報送的投標文件進行認真細致的分析和整理，特別是報價范圍是否與招標文件要求的范圍一致等。通過清標工作發(fā)現(xiàn)的疑問，應(yīng)以書面形式由招標執(zhí)行小組進行書面答疑，并整理出清標疑問11、卷發(fā)給各相關(guān)投標人，要求他們做出書面澄清和答復(fù)。通過這種多輪次的質(zhì)疑、澄清和回復(fù)，將各家投標人的報價口徑完全統(tǒng)一到招標文件約定的基礎(chǔ)上，在合同簽約之前消除任何疑問或差異，避免簽約后發(fā)生糾紛或扯皮。6.2.5評標 評標準備由執(zhí)行小組根據(jù)招標項目的特點和需要決定評標委員會的組成成員，一般情況下，評標委員會由當(dāng)次執(zhí)行小組成員組成，特殊情況可外聘;評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標的目的、招標范圍、主要合同條款、招標項目的技術(shù)標準和要求，掌握評標辦法、標準、條件和評標過程中考慮的相關(guān)條件。技術(shù)要求高，特殊要求的招標項目，應(yīng)采用兩階段評標法，先評技術(shù)標，技術(shù)標評比結(jié)果確定后再評經(jīng)濟標。在兩階12、段評標法中，如果技術(shù)標的評比結(jié)果對經(jīng)濟標評比產(chǎn)生影響，從而不能按照經(jīng)濟標評比順序選擇投標隊伍的，應(yīng)先行作出說明并經(jīng)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組集體確認。 投標文件符合性與完整性評審為保證評標的準確和公正，提高評標活動的效率，評標委員會將根據(jù)開標會記錄、招標文件中要求的實質(zhì)性內(nèi)容以及各投標文件的具體內(nèi)容等，對各投標文件進行符合性與完整性評審，判定投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求，如果投標文件屬于根據(jù)招標文件中有關(guān)規(guī)定應(yīng)予廢除的或投標文件屬實質(zhì)上不響應(yīng)（重大偏差）招標文件有關(guān)規(guī)定的，評標委員會將予以拒絕。投標文件不完整的，屬于細微偏差性質(zhì)的可以要求投標人補正，投標人拒絕補正的，評標委員會可以根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)13、定對評分結(jié)果進行折減或拒絕其投標。被評標委員會拒絕的投標人的投標文件，不再進行后續(xù)評審。技術(shù)標評審技術(shù)標評審為合格性判斷。只有通過了技術(shù)標的合格性評判以后的投標人才有機會進入后續(xù)評價；如果投標人的技術(shù)標部分被評判為不合格，則該投標人予以淘汰，不得進入后續(xù)評價;經(jīng)濟標評審經(jīng)濟標評標的內(nèi)容主要是投標報價的合理性和優(yōu)惠性進行評價。必要時，評標委員會應(yīng)就價格問題與投標人進行詢標談判。各項構(gòu)成經(jīng)濟標組成部分的文件基本符合招標文件要求。定標與評標報告評標時首先廢除最高報價標，定標按如下方法執(zhí)行：一、A、優(yōu)先考慮最低價投標單位中標，但低于成本惡性競爭單位除外；相對產(chǎn)品質(zhì)量一般、資質(zhì)、技術(shù)實力一般單位除外。B14、技術(shù)實力與配合情況良好且性價比高的投標方中標；C、在我公司信息庫內(nèi)資質(zhì)評級較高、長期合作的單位中標。二、A類適用范圍：技術(shù)要求能符合公司生產(chǎn)所需，競標產(chǎn)品同屬同檔次產(chǎn)品，只要最低投標價不是明顯低于成本，則應(yīng)由其中標。 B類適用范圍：同等技術(shù)要求，所涉品種較多，同屬一個品牌系列代理供應(yīng)商，可選擇綜合評比最高的單位進行談判，要求對方調(diào)整報價到接近最低標。C類適用范圍：同等技術(shù)參數(shù)，品種較少，所涉安全部件，選擇長期合作且在我公司信息庫內(nèi)資質(zhì)評級較高的單位。 評標報告作為評標工作的一部分，評標委員會應(yīng)起草評標報告，評標報告應(yīng)經(jīng)執(zhí)行小組有關(guān)負責(zé)人簽字，評標委員會成員對評標報告有不同意見的，應(yīng)在評標報告15、中做相應(yīng)說明。最終定標由招標領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)招標執(zhí)行小組遞交的評標報告進行定標決策。在最終確認后的7日內(nèi)，招標人向中標單位發(fā)出中標通知書。下列情況不應(yīng)確定中標單位，應(yīng)作為廢標，須重新招標： 、投標單位相互串通投標； 、投標單位向招標小組成員行賄，廢除該標后不足兩家； 、投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，廢除該標后不足兩家； 、開標后發(fā)現(xiàn)所有投標皆不滿意；如各標價皆高出預(yù)期，不在合理報價范圍之內(nèi)。 6.3.合同談判定標后，由招標執(zhí)行小組組織與意向單位進行合同談判。6.4 .簽約與后續(xù)工作 6.4.1.中標通知書規(guī)定的合同簽定時間之內(nèi)，采購部門部負責(zé)按照招標文件中的合同條件和中標單位的最后承16、諾與中標單位擬訂承包合同。 6.4.2.擬訂的承包合同按公司規(guī)定的審批程序進行流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門進行會簽后報總經(jīng)理室；6.4.3.按公司規(guī)定會簽審批后的合同才能簽署, 6.5.其他規(guī)定 招投標領(lǐng)導(dǎo)小組人員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得透露有關(guān)評標的任何情況，否則，按公司有關(guān)制度進行處罰，觸犯國家法律者移送檢察機關(guān)。 公司合格承包商數(shù)據(jù)庫、承包商考查報告、中標單位履約后的評估表，須定期整理備案，作為公司必須掌握的信息。 工程部：上報年度（12月10日）、月度（22日）招標計劃招標執(zhí)行小組：分析匯總并上報招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批（17、年計劃12月25日，月計劃25日）工程立項：推薦隊伍、基本技術(shù)要求、招標范圍、圖紙、招標委托書、已會簽合同等提供基本資料招標執(zhí)行小組：按計劃編制招標文件招標范圍及資料合同預(yù)算部招標執(zhí)行小組由公司領(lǐng)導(dǎo)工程部、合同預(yù)算部組成工程部組織：考察投標單位（5日）投標報價清單及標底價的編制（15日）；委托咨詢公司編制，合同預(yù)算部審核（2日）合同預(yù)算部：技術(shù)標編制（7日）；委托咨詢公司編制，審核2日合同預(yù)算部：招標文件編制、會簽（15日）；委托咨詢公司編制，合同預(yù)算部審核（2日）工程部：資格審查（2日）工程部：匯總考察結(jié)果報批（2日）總經(jīng)理審批（2日）工程部：審核（3日）總經(jīng)理：審批（3日）完成招標立項，實施招標由招標管理小組履行招標程序（發(fā)標、截標、開標）（715日）招標執(zhí)行小組：評標結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)審批（2日）工程部：答疑、技術(shù)標評標（7日）合同預(yù)算部：對經(jīng)濟標清標、質(zhì)疑、評標（7日）招標執(zhí)行小組：綜合評標（按得分排序）（1日）合同預(yù)算部：完成商務(wù)談判（35日）工程部：施工組織方案談判（35日）合同簽訂（1日）合同預(yù)算部：合同修改會簽（3日）招標執(zhí)行小組談判結(jié)果匯總報公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標單位（2日）1.1、 招標實施流程圖（62日） 單項招標項目（7日）