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1、施工企業建設工程項目招投標管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目錄第一章 總 則3第一條 目 的3第二條 依 據3第三條 范 圍3第四條 要 求3第二章 招 標4第五條 招標定義4第六條 招標代理機構的選擇4第七條 招標方式5一、公開招標5二、邀請招標5第八條 招投標資料管理61. 公開、邀請招標資料管理62. 自行招標資料管理7第三章 開標、評標和中標7第九條 開 標7第十條 評 標82. 無法定代表人出具授權委托書的；9第十一條 中 標9第十二條 企業自行招標的評標與中標10第十三條 合同簽訂期限10第四章2、 招標文件的編制10第十四條 招標文件傳遞流程10第十五條 招標文件的組成11第十六條 招標文件的重點內容125. 其他說明12第十七條 投標保證金13第十八條 履約保證金13第十九條 質量保證金13第二十條 招標文件中商務付款原則14第二十一條 招標文件的要求14第五章 招標采購計劃14 工程項目招投標管理制度第一章 總 則第一條 目 的為規范建設工程項目設備和材料供應商以及土建和機電安裝施工、設計、監理、咨詢等單位的選擇行為，節約項目建設投資，保證工程建設質量，在招標投標過程中體現出公平、公開、公正的原則，使項目建設管理合法、合規，特制訂本制度。第二條 依 據本制度參照中華人民共和國招標投3、標法、中華人民共和國建筑法等相關國家法律法規與項目建設實際情況而制定。第三條 范 圍本制度適用于建設工程項目（包括所有新建、改擴建、技術改造項目等）的勘察、設計、施工、監理、咨詢單位的委托以及工程建設所需的設備、材料等物資采購的招標工作。第四條 要 求1. 各項目建設單位要嚴格遵守事業部的招標管理制度，不得將必須進行招標的項目和貨物化整為零或者以其他任何方式規避公開招標。2. 建設單位招標采購當事人不得與投標人相互串通損害企業利益和其他當事人的合法權益，不得以任何手段排斥其他投標人參與投標。3. 在確定中標人之前，招標當事人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判，但可以做技術方面4、的交流。4. 對投標人報名過多的招標，為提高工作效率，應當采取資格預審或資格后審方式對每個標段投標人數量上控制在12家之內。資格預審應在發出招標文件前不得少于5天在網上公示預審條件，資格后審在開標之后評標之前進行。5. 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。6. 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。7. 項目管理部要對項目建設單位的招標采購過程進行全程監督，在業務上進行指導及服務，使建設單位的招投標工作合法、合規，公平、公開、公正地有序進行。8. 項目管理部對項目建設單位招標采購的合同簽訂情況進行不定期檢查，檢查內容包括：合同簽訂時間是否符合項目管理制度的要求，合同金5、額是否與招標結果相一致，招標程序及方式是否與制度相符，如果不一致是否有審批的變更說明等。檢查結果將作為對項目建設單位考核依據。第二章 招 標第五條 招標定義招標是指招標人對施工隊伍、采購貨物、服務單位等事先公布采購的條件和要求，邀請投標人參加投標，招標人按照規定的程序確定中標人的行為。第六條 招標代理機構的選擇從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。招標代理機構應具備從事招標代理業務的營業場所和相應資金；能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；具有甲級資質招標代理資格。招標代理機構的選擇程序，一般可由項目建設單位考察推薦6、，經項目管理部考核通過，請示事業部主管領導同意后，由項目建設單位向招標代理機構簽發委托書。第七條 招標方式招標分為公開招標和邀請招標。一、公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標，其特點是邀請投標的對象是不特定的法人或者其他組織投標。公開招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止最短不得少于20天。使用條件：因為此種方式透明度較強，能夠充分體現公開、公平、公正的原則。因此原則上要求絕大多數招標都應采用公開招標方式。二、邀請招標是指投標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。邀請招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止7、之日止原則上最短不得少于10天。有下列情形之一的，經批準可以委托招標機構進行邀請招標，但應控制使用。1. 貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；3. 擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比，得不償失的；4. 法律、行政法規規定不宜公開招標的。使用條件： (1) 采用邀請招標方式需得到項目主管審批部門批準。(2) 只有少量幾家潛在投標人的情況下，經項目管理部批準同意且投標人不少于三家（含三家）的前提下，可以進行邀請招標。特殊情況下，考慮建設項目投資、工期、技術等實際情況，對物資采購或者服務隊伍的選擇符合下列8、條件之一者，可自行招標。1. 以公開招標形式招標但未獲得成功的；2. 技術復雜或者性質特殊的，不能確定詳細規格和具體要求的；3. 發生了不可預見的緊急情況采用公開招標所需時間不能滿足工程需要的；4. 專利技術或專有技術，只能從一、二家供應商處采購的；符合自行招標條件的應由建設單位提出申請，說明自行招標原因、內容和估計標的額，經項目管理部審批同意后，在項目管理部的監督指導下進行自行招標。第八條 招投標資料管理1. 公開、邀請招標資料管理建設單位檔案保管部門保存招標文件、中標方的投標文件、招標代理機構出具的評標報告、項目管理部出具的委托招標采購監督表。項目管理部保存招標代理機構出具的評標報告、委托9、招標采購監督表（附表一）。2. 自行招標資料管理建設單位檔案保管部門保存招標文件、中標方的投標文件、建設單位自行整理編制評標報告，評標報告應包括投標登記表（附表三）、投標報價表（附表四）、投標（最終）報價表（附表五）、評標委員會名單（附表六）、評標結果（附表七）、自行招標參評人員簽到表（附表八）、自行招標審批單（附表九）、中標通知書（附表十），項目管理部出具的自行招標監督表（附表二）。項目管理部保存自行招標審批單、自行招標監督表，注：(1) 自行招標，建設單位招標評標現場負責人應在自行招標監督表上簽字。(2) 委托招標，若中標結果與簽合同價格不相符的，建設單位招標評標現場負責人應在招標采購監督10、表上簽字。(3) 委托、自行招標采購監督表一式二份，建設單位和項目管理部各存一份，作為評標報告的組成內容。 第三章 開標、評標和中標第九條 開 標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。委托招標的開標應由招標代理機構主持。自行招標應由建設單位主持，項目管理部負責監督和指導。第十條 評 標一、評委的組成：委托代理機構進行招標的評委組成，由招標人依法組建評標委員會。其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。有關技術、經濟等專家應當從事相關領11、域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。二、評標程序：評標工作由招標代理機構負責主持，評委人員應按招標文件的內容審閱投標文件，對完全響應招標文件的投標文件進行評議，投標文件不響應招標文件實質性要求和條件的，評標委員會應當作廢標處理。投標人完全響應招標文件的要求，且投標人的資質、技術、質量、工藝、施工組織方案等方面完全滿足招標文件的前提下，遵循低價中標的原則（投標價格低于成本的除外），由評標委12、員會人員根據招標文件的綜合評分法的打分原則，推薦出前三名中標候選人，建設單位按推薦的中標候選人順序確定中標人。三、廢標規定：投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：1. 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；2. 無法定代表人出具授權委托書的；3. 未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；4. 投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；5. 投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；6. 投標有效期不滿足招標13、文件要求的（投標有效期由招標文件規定）；7. 未按招標文件要求提交投標保證金的；8. 聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；9. 招標文件明確規定可以廢標的其他情形。四、對評標委員會人員的要求：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所有提出的評審意見承擔個人責任，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財務或其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透漏對招標文件的評審和比較、中標招標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。五、評標注意事項：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。第十一14、條 中 標建設單位應根據評標委員會推薦的中標候選人順序，首先選取排名第一的中標候選人并與之簽訂合同，若因某種原因不能和第一名簽訂中標合同的，按順序選擇其他中標候選人，三名中標候選人全部不能簽訂合同，本次招標失敗，應重新招標。因中標候選人原因未能簽訂合同的，扣留投標人的投標保證金。第十二條 企業自行招標的評標與中標評標工作由建設單位負責主持，項目管理部負責監督指導。評委人員評審投標文件后，投標人可對本次招標供貨內容的總價進行35次不公開報價，在完全響應招標文件的前提下遵循低價中標的原則（但低于成本價的除外）。評標由評委對每個投標人寫出綜合評語，按順序推薦出中標候選人前三名，建設單位按順序確定中標15、人。評標結果產生后，建設單位評標現場負責人要在自行招標監督表上簽字，建設單位出具中標通知書，整理、匯總后編制評標報告，評標報告內容要齊全（參見第八條第2款）。第十三條 合同簽訂期限招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和投標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。第四章 招標文件的編制第十四條 招標文件傳遞流程招標文件由建設單位組織編寫，項目管理部審核。1. 委托招標的招標文件傳遞流程項目建設單位編寫招標文件 項目管理部審核 項目建設單位送達招標代理機構核稿 項目管理部、建設單位確認合格后 由項目建設單位將終審稿發回招標代理機構 16、招標代理機構發給投標人。2. 企業自行招標文件傳遞流程建設單位編寫招標文件 項目管理部審核合格后建設單位發給投標人第十五條 招標文件的組成招標文件通常包括八章內容，設備、材料類招標文件分裝二冊，施工及服務類招標文件為一冊。設備、材料類招標文件第一冊有四章內容。其中，第一章內容為投標人需知，第二章內容為合同條款，第三章內容為合同格式，第四章內容為各類附件。第一冊的內容為招標文件的通用格式，對每本招標文件基本可以通用，具體樣本由項目管理部提供。采用委托招標方式的招標文件，建設單位可不必填寫，由招標代理機構統一填寫即可。但采用自行招標的招標文件，建設單位要按樣本逐一填寫，將一冊和二冊合并為完整的招標17、文件。設備、材料類招標文件第二冊也有四章內容。每次每個標段都是不一樣的，也正是建設單位重點要編寫的招標內容。其中，第五章內容為投標邀請，第六章內容為投標資料表，第七章內容為合同條款資料表，第八章內容為設備需求一覽表及技術規格要求。第十六條 招標文件的重點內容設備、材料類招標文件，每一個標段皆有以下重點內容：1. 工況使用說明。說明本次招標的設備在生產工藝方面的用途及使用條件。2. 招標內容的供貨范圍。它說明本次招標要買的是什么貨物、數量是多少、主機是什么及配有哪些輔機和配件。3. 質量和技術要求。要明確所招標采購設備(主、輔機)的材質要求和技術參數。4. 付款方式。可根據市場情況，采購不同的設18、備、不同的材料制定不同的付款方式，付款方式上不是絕對統一的，對每個標段要有明確的付款方式，但要符合付款原則。5. 其他說明建設單位的招標文件編寫人員對每一個標段要采購的設備及材料的供貨范圍，要有明確的界定，告知投標人在投標報價當中含有哪些項或不含有哪些項，如報價中是否含運輸費、發票稅率為多少、是否含安裝費（投標方的安裝人員的食宿、交通等費用是否已含在報價之中）等等，均需招標方詳盡約定，否則容易給今后的合同簽訂、合同的執行乃至售后服務帶來風險。6. 土建、機電安裝及服務類招標。盡可能按清單報價方式進行招標。如實現不了清單報價招標的，土建和機電安裝也可按費率方式招標，按費率方式招標，招標方應在招標19、文件中說明每個標段的工作量范圍、主材的供貨方式、所用的定額版本、費率的約定值、調差的約定以及付款方式等。第十七條 投標保證金招標文件中可設立投標保證金的約定，投標保證金的額度一般為投標總價的2，但最高不超過80萬元。招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性全額無息退還投標保證金。第十八條 履約保證金招標文件對土建施工和機電安裝等內容的招標可設定履約保證金，履約保證金的額度為合同標的額的510，如合同執行運作風險較大的可提高到15。對無預付款的機電設備和材料采購可不設履約保證金。履約保證金的生效與退還：履約保證金到達建設單位帳戶后合同生效；本合同內所包容的工作量全20、部完成并經驗收合格后可全額無息退回履約保證金。第十九條 質量保證金招標內容中的機電設備、大中型材料、土建施工、非標加工、機電安裝的采購，可設立質量保證金，保質期一般為采購的物品投入使用后一年，特殊情況按行業規定或合同約定的條款執行。質量保證金額度一般為標的額的510，一年后無質量問題達到正常使用，支付其質量保證金。對有些招標內容如鋼材類、砂、石、水泥、紅磚、木材類、服務類等項目，貨物到達建設單位現場后或服務類合同服務內容已完成的，可以直接驗收檢查合格的，不存在質量和其他方面糾紛的可不設質量保證金。第二十條 招標文件中商務付款原則招標文件中商務付款條件，項目建設單位可根據實際情況，按事業部合同管21、理制度中相應條款參照執行。第二十一條 招標文件的要求招標文件不得要求或標明特定的生產供應商，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。第五章 招標采購計劃第二十二條 為使各項目建設單位的招標工作有序進行，確保項目建設順利開展，各項目建設單位每月25日前向項目管理部申報下個月招標采購計劃。要求各項目建設單位的月度招標計劃是依據招標文件編制完成時間而制定的，并對擬招標的內容進行大體時間劃分和招標方式分類，同時要在計劃申報表中標明招標內容、數量及名稱（見附表十一）。附圖一：委托招標采購流程建設單位主管領導審批建設單位責任部門會審建設單位編制招標文件合格項目管理部招標文件審核NY招標公司招標文件匯編項目管理部、建設單位招標文件確認合格 N