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1、鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法第一章 總則第一條為提高勘察設(shè)計文件質(zhì)量，嚴格控制工程投資，規(guī)范鐵路建設(shè)項目施工圖審核工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設(shè)項目的施工圖審核管理。第三條本辦法所稱施工圖審核是指建設(shè)單位收到勘察設(shè)計單位完成的施工圖（含變更設(shè)計施工圖，以下同）后、交付施工單位施工前，組織對施工圖進行檢查核對的活動。第四條施工圖審核是建設(shè)單位按照批準2、的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、工程投資、建設(shè)工期組織建設(shè)的重要程序，審核后的施工圖是工程招標、工程實施、驗工計價和竣工驗收的重要依據(jù)。第五條建設(shè)單位組織有關(guān)專家或委托具有相應資質(zhì)的單位對施工圖進行審核，建設(shè)單位對施工圖的審核質(zhì)量負責。建設(shè)單位應將施工圖審核的有關(guān)事宜納入勘察設(shè)計合同，明確勘察設(shè)計單位對施工圖的勘察設(shè)計質(zhì)量負責，施工圖審核不免除勘察設(shè)計單位對施工圖應承擔的質(zhì)量責任，同時明確設(shè)計文件提交時間、按照審核意見修改施工圖等內(nèi)容和要求。第六條施工圖審核必須嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、鐵路建設(shè)規(guī)程規(guī)范和初步設(shè)計批復意見，切實提高施工圖的質(zhì)量。第二章 施工圖審核管理第七條總公司工程管理中心（以下簡稱工3、管中心）歸口管理鐵路建設(shè)項目施工圖審核工作，對施工圖審核工作進行監(jiān)督、檢查和考核。第八條工管中心直接組織重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房的施工圖審核以及典型工程的施工圖審核。審核的重點為技術(shù)方案、工程措施和結(jié)構(gòu)安全等，審查意見為施工圖最終意見。第九條工管中心應按照標準化管理要求，細化施工圖審核流程，完善施工圖審核標準，加強對施工圖審核工作的管理，及時研究解決施工圖審核中的問題，并定期向總公司報告施工圖審核工作情況。第三章 審核依據(jù)及內(nèi)容第十條施工圖審核的依據(jù)：（一）國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)有關(guān)規(guī)定；（二）總公司有關(guān)管理制度；（三）國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，總公司有關(guān)標準4、；（四）工程建設(shè)強制性標準；（五）初步設(shè)計（含變更設(shè)計）批復意見。第十一條施工圖審核內(nèi)容：（一）現(xiàn)場核對；（二）審核施工圖設(shè)計原則；（三）審核施工圖文件；（四）審核施工圖預算；（五）審核變更設(shè)計施工圖文件。第十二條 現(xiàn)場核對的主要內(nèi)容： （一）遷改。核對電力線路、通信、信號、信息設(shè)施及油管、氣管、給排水管等拆遷工程的位臵和數(shù)量是否與設(shè)計一致。 （二）工程設(shè)計方案、工程措施。核對設(shè)計圖紙內(nèi)容與周邊建設(shè)條件是否一致，核對工程設(shè)計方案、工程措施的合理性、可實施性。 （三）大型臨時工程。核對大型臨時工程位臵、規(guī)模等是否合理，數(shù)量是否與設(shè)計一致。 第十三條 施工圖文件審核的主要內(nèi)容： （一）工程建設(shè)強制5、性標準和初步設(shè)計批復意見執(zhí)行情況，施工圖文件編制內(nèi)容、深度是否達到規(guī)范、規(guī)程的要求，是否執(zhí)行了環(huán)評、水保、通航論證、防洪評價等批復意見。 （二）是否按驗收后的工程地質(zhì)勘察資料進行設(shè)計。（三）標準圖、通用圖、參考圖選用是否正確，內(nèi)部通用圖設(shè)計及采用是否合理。 （四）路基型式是否合理，斷面面積是否準確，填料是否符合要求，填料土石比例是否符合規(guī)范，調(diào)配、運距和基底處理方法是否合理；路基擋護工程、防排水設(shè)計和站場綜合管線布臵是否合理，綠化方案是否符合國家和總公司有關(guān)要求。無砟軌道結(jié)構(gòu)設(shè)計是否合理，無縫線路和道岔設(shè)計是否合理。（五）橋梁墩臺型式設(shè)臵是否合理，是否與上部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，技術(shù)條件相同的工點或標段墩6、臺類型是否一致，基坑開挖（圍堰）防護是否安全合理，工程數(shù)量是否準確，橋渡方案是否滿足防洪、通航、凈空等要求。（六）隧道工程措施，特別是不良地質(zhì)地段的工程措施是否與地質(zhì)條件和風險評估等級對應，施工組織措施是否合理，防排水設(shè)施是否與水文情況對應，防災救援系統(tǒng)是否完善；棄砟場設(shè)臵是否合理，環(huán)保措施是否符合要求。（七）牽引供電電源是否與實際需要匹配，變壓器接線方式是否合理，電桿和接觸網(wǎng)立柱、各類線材規(guī)格及型號的選擇是否合理，接觸網(wǎng)構(gòu)件是否匹配、合理，車站接觸網(wǎng)支柱布臵是否符合安全和景觀要求。電力系統(tǒng)外部電源、變配電、防雷接地、自動控制等設(shè)計方案是否合理。（八）通信信號系統(tǒng)是否與相鄰線互連互通，設(shè)計方案7、是否合理，設(shè)備配臵是否滿足運營需求，地面設(shè)備與車載設(shè)備是否配套、兼容等。（九）信息系統(tǒng)設(shè)計方案是否合理，是否滿足互聯(lián)互通、信息安全需要，信息機房、配線間等基礎(chǔ)設(shè)施是否達到標準，設(shè)備配臵和軟件配臵是否符合國家和行業(yè)標準、規(guī)范要求。（十）客運車站站房重點審核總圖及功能流線、廣場及交通疏解、站房及客運建筑、消防及建筑設(shè)備，建筑平、立、剖面圖，建筑詳圖、結(jié)構(gòu)布臵圖、構(gòu)件詳圖、節(jié)點構(gòu)造詳圖、基礎(chǔ)詳圖、管線及裝修和建筑電氣設(shè)計圖；相關(guān)專業(yè)的兼容性、銜接性。（十一）設(shè)計文件站前站后、專業(yè)之間、子系統(tǒng)之間的銜接是否合理，如接觸網(wǎng)基礎(chǔ)預留、溝槽管線預留、綜合接地、電纜過軌預埋等；設(shè)計采用的新技術(shù)、新材料、新工藝8、新設(shè)備是否通過正式技術(shù)鑒定。（十二）防火、節(jié)能、環(huán)保、水保、建筑抗震、地質(zhì)災害防治等方案及措施是否與相關(guān)主管部門批復意見一致；重點審核景觀保護與恢復，植被保護與恢復，環(huán)境敏感區(qū)的保護，特殊保護項目，水、大氣、噪聲、振動等污染防治等。（十三）主要工程的施工方案、施工過渡措施是否合理；鋪軌基地、制梁場、客運專線軌枕板（塊）預制場等大臨工程設(shè)臵方案是否合理，設(shè)計是否達到規(guī)定深度。（十四）技術(shù)復雜結(jié)構(gòu)工程的計算原則、模型、程序以及參數(shù)選用是否合適，是否符合規(guī)范要求，輸入數(shù)據(jù)是否準確；對結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性、安全性進行審核，形成結(jié)論性意見，對于重點的特殊結(jié)構(gòu)、新結(jié)構(gòu)應進行復核驗算。（十五）施工安全措施是否9、完善，既有線施工過渡及安全措施是否可行并達到規(guī)定深度。（十六）工程數(shù)量計算是否準確，工程量計量規(guī)則是否符合規(guī)定。（十七）對施工圖與初步設(shè)計主要工程數(shù)量對照表進行對比審核，并分析工程量變化原因。特別是施工圖拆遷工程數(shù)量（含三電遷改、管線遷移，路內(nèi)既有通信、信號、信息、電力、電力牽引供電、房建、其他運營生產(chǎn)設(shè)備及建筑物等）與初步設(shè)計數(shù)量應進行詳細對比，分析增減原因。第十四條消防設(shè)計施工圖審核執(zhí)行公安部關(guān)于改革建設(shè)工程消防行政審批的指導意見和鐵路公安局關(guān)于鐵路實施建設(shè)工程消防行政審批改革的通知規(guī)定的審核程序和審查規(guī)則。建設(shè)單位應依據(jù)現(xiàn)行消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和初步設(shè)計批復意見，按照建設(shè)工10、程施工圖消防設(shè)計文件審查規(guī)則組織審核。第十五條施工圖預算審核主要內(nèi)容：（一）施工圖預算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格是否與初步設(shè)計批復原則一致，施工圖預算文件編制內(nèi)容、深度是否達到規(guī)定要求。（二）施工圖預算的工程數(shù)量是否與施工圖紙工程量和工程量計量規(guī)則相符合，是否滿足工藝、工法要求，是否存在差錯漏碰或重復計列；各類工程技術(shù)指標是否合理；鋪軌基地、制梁場、高速鐵路（含客運專線）軌枕板（塊）預制場等重點大臨工程概算是否單獨編制并準確無誤；施工過渡工程預算是否按照過渡方案進行編制；施工安全措施費計列是否符合規(guī)定；并與初步設(shè)計工程數(shù)量進行詳細比較。（三）重點審核三電遷改、油氣管、水管、道路等的11、數(shù)量、協(xié)議和投資，臨時工程的方案、數(shù)量和投資，并與初步設(shè)計概算進行對比。（四）在與初步設(shè)計預備費相同的情況下，比較施工圖預算和初步設(shè)計批準概算，特別是對比具體各章節(jié)費用，分析投資增減原因和其他費用計列的合理性，以及控制工程、重點工程、主要工程的數(shù)量和指標，做到工程投資與設(shè)計內(nèi)容、工程數(shù)量匹配。第四章 審核單位條件及委托第十六條建設(shè)單位委托施工圖審核的，應選擇具備以下條件的單位及人員承擔鐵路大中型建設(shè)項目施工圖審核工作。（一）審核單位應具有鐵路設(shè)計甲級資質(zhì)或鐵路工程咨詢甲級資質(zhì)；站房工程施工圖審核單位應具有建筑設(shè)計甲級資質(zhì)或鐵路工程咨詢甲級資質(zhì)，并從事過鐵路站房設(shè)計或?qū)徍恕＃ǘ徍斯ぷ鞯目傮w負12、責人應主持過鐵路大中型建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作，專業(yè)負責人應主持過不少于2項鐵路大中型建設(shè)項目的專業(yè)設(shè)計工作。已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，應具有相應專業(yè)注冊工程師資格；未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，應具有高級工程師及以上職稱。（三）審核人員應具備良好的職業(yè)道德，具有工程師及以上職稱和6年以上所需專業(yè)勘察、設(shè)計工作經(jīng)歷，主持或參與過鐵路大中型建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作。審核人員原則上不得超過65歲，60歲以上審核人員一般不超過該專業(yè)審核人員數(shù)量的1/3。高速鐵路建設(shè)項目審核人員應具有高速鐵路設(shè)計或?qū)徍私?jīng)驗。第十七條建設(shè)單位委托施工圖審核的，應依法選擇施工圖審核單位，并簽訂施工圖審核合同。施工圖審核合同應包括13、以下內(nèi)容：（一）審核范圍；（二）審核時限；（三）審核人員要求；（四）審核質(zhì)量要求；（五）施工圖審核費用、支付方式及與審核質(zhì)量掛鉤方式；（六）施工圖審核考核；（七）違約責任。第十八條建設(shè)單位組織專家進行施工圖審核的，聘請的專家應符合第十六條規(guī)定的條件，聘請專家費用可比照國家發(fā)展改革委、建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定（發(fā)改價格2007670號）附表四“建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務人員人工日費用標準”執(zhí)行，在施工圖審核費用中列支。第十九條建設(shè)單位應督促施工圖審核單位嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章、有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和初步設(shè)計批復意見對施工圖進行審核，施工圖審核單位對審核質(zhì)量負責。第二十條施工圖審核費用在初步設(shè)14、計審查時納入總概算。施工圖審核費用原則上按建設(shè)項目靜態(tài)投資額及下表比例確定，建設(shè)單位根據(jù)工程復雜程度可調(diào)整一個百分點，但最高不得超過施工圖設(shè)計費的25%。橋隧等獨立工程的施工圖審核費用為施工圖設(shè)計費的18。在可研批復后，建設(shè)單位根據(jù)可研估算計算施工圖審核費，開展施工圖審核單位招標工作。序號 靜態(tài)投資￥（億元） 占施工圖設(shè)計費比例（%）1 ￥50 252 50￥100 243 100￥200 234 200￥400 225 400￥600 216 600￥800 207 800￥1000 198 ￥1000 18建設(shè)單位先期按審核總費用的85%支付，剩余15%費用根據(jù)考核結(jié)果，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則支15、付。第五章 審核程序第二十一條建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計單位嚴格按初步設(shè)計批復意見進行施工圖設(shè)計，按施工圖工程數(shù)量和施工圖預算編制規(guī)定編制項目施工圖預算，并與初步設(shè)計批準概算進行比較。施工圖必須達到規(guī)定的深度，施工圖預算應控制在批準初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資范圍內(nèi)。第二十二條建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計單位按照供圖協(xié)議約定提交施工圖設(shè)計文件，并提供下列資料，做好配合審核工作。（一）初步設(shè)計批復意見；（二）地質(zhì)勘察報告；（三）施工圖設(shè)計原則；（四）技術(shù)復雜結(jié)構(gòu)工程的計算書；（五）征地拆遷數(shù)量詳表；（六）主要工程數(shù)量計算表；（七）施工圖預算及其與鑒定后修改概算對照分析表及相關(guān)說明資料。第二十三條施工圖審核按照先16、進行現(xiàn)場核對，再進行施工圖文件審核，最后進行施工圖預算審核的程序進行。施工圖審核合同簽訂后，建設(shè)單位應組織對審核單位編制的審核大綱進行審查；重大項目或工管中心確定的項目，建設(shè)單位應將審查后的審核大綱報工管中心核備。第二十四條建設(shè)單位收到勘察設(shè)計單位提交的施工圖后，應及時送交施工圖審核單位。其中工管中心確定審核的技術(shù)復雜的橋梁、隧道、重點城市車站站房等重點工程施工圖送工管中心。第二十五條建設(shè)單位應要求施工圖審核單位收到施工圖文件后，及時檢查文件是否齊全、完整，如有缺失應通知建設(shè)和勘察設(shè)計單位補齊，并盡快開展現(xiàn)場核對和圖紙審核工作。第二十六條建設(shè)單位應要求施工圖審核單位向其和勘察設(shè)計單位分批提交審17、核小結(jié)和審核總結(jié)，審核小結(jié)（總結(jié)）包括基本情況、存在問題和建議等內(nèi)容，審核小結(jié)（總結(jié)）需經(jīng)單位技術(shù)負責人簽字并加蓋公章，對已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，應由注冊工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。第二十七條建設(shè)單位應要求勘察設(shè)計單位認真研究審核小結(jié)（總結(jié)），逐條分析小結(jié)（總結(jié)）中提出的意見和建議，補充勘察，修改設(shè)計，并將審核意見落實情況及時書面反饋給建設(shè)單位及施工圖審核單位。第二十八條建設(shè)單位應組織施工圖審核單位對勘察設(shè)計單位落實審核意見情況進行確認，建設(shè)單位對分歧意見應組織勘察設(shè)計和審核單位進行研究和確定，重大分歧意見應及時上報工管中心確定。其中對于消防設(shè)計在執(zhí)行國家消防技術(shù)標準理解存在分歧的，應書面報告18、工程所在地鐵路公安局確定。建設(shè)單位應將鐵路公安局確定意見及執(zhí)行情況報工管中心備案。第二十九條施工圖審核意見需要對初步設(shè)計批復的重大內(nèi)容調(diào)整的，包括施工圖預算超出初步設(shè)計批復總概算的，比照I類變更設(shè)計程序報初步設(shè)計審查部門批準。第三十條建設(shè)單位對施工圖審核單位審核合格的施工圖加蓋施工圖審核專用印章后交付施工。交付施工的施工圖不得擅自修改，確需修改的，按照變更設(shè)計管理規(guī)定辦理。第三十一條施工圖審核工作全部完成后，建設(shè)單位應及時提出施工圖審核報告報工管中心審查。第三十二條建設(shè)單位應告知勘察設(shè)計單位，對建設(shè)單位確定的審核意見有異議時，可以提請工管中心復查，勘察設(shè)計單位應執(zhí)行工管中心復查審核意見，及時修19、改完成施工圖。勘察設(shè)計單位未執(zhí)行復查審核意見且施工圖仍存在問題的，建設(shè)單位應按照合同約定追究勘察設(shè)計單位責任。第六章 考核和責任追究第三十三條施工圖審核過程中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位故意虛列工程內(nèi)容、工程數(shù)量的，或誤列、遺漏工程內(nèi)容、工程數(shù)量，影響單位工程本章費用達3%及以上的，建設(shè)單位應按故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差增減投資額的5%扣減勘察設(shè)計費。第三十四條施工圖預算的靜態(tài)投資應控制在初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資范圍內(nèi)。超出初步設(shè)計靜態(tài)投資的，建設(shè)單位應按超出投資的5%扣減勘察設(shè)計費，經(jīng)原初步設(shè)計審查部門批復同意的設(shè)計調(diào)整引起的施工圖量差及相應投資變化除外。第三十五條建設(shè)單位對施工圖審核單位提交的問題進20、行分類，屬于勘察設(shè)計單位原因引發(fā)的問題，應做好記錄并納入當期勘察設(shè)計單位施工圖評價。第三十六條工管中心應組織制訂施工圖審核考核辦法，組織建設(shè)單位對施工圖審核工作進行考核；建設(shè)單位應根據(jù)施工圖審核考核結(jié)果支付剩余15%施工圖審核費用。第三十七條建設(shè)單位應在勘察設(shè)計合同及施工圖審核合同中約定，施工圖經(jīng)審核交付后仍存在嚴重問題或施工中因設(shè)計原因引起嚴重工程質(zhì)量、安全問題，或造成經(jīng)濟損失的，勘察設(shè)計單位依法承擔賠償責任，施工圖審核單位按勘察設(shè)計單位承擔賠償費用的15%承擔賠償責任，直至施工圖審核費扣完為止。施工圖審核單位在施工圖審核工作中弄虛作假的，建設(shè)單位應扣減其施工圖審核費。第三十八條扣減的勘察設(shè)21、計費、施工圖審核費，以及依據(jù)考核結(jié)果支付施工圖審核費后的剩余部分納入預備費管理。第三十九條建設(shè)單位應在施工圖審核、優(yōu)化設(shè)計、剔除差錯漏碰和不合理因素后，組織勘察設(shè)計單位按章節(jié)編制施工圖預算，施工圖預算應控制在批復的初步設(shè)計總概算之內(nèi)，報鑒定中心核備，抄送計統(tǒng)部、建設(shè)部、工管中心。施工圖預算超出初步設(shè)計總概算的，須經(jīng)總公司批準后方可實施。當審核后的施工圖預算未超過批復初步設(shè)計總概算時，節(jié)省的工程投資，納入預備費管理。第四十條建設(shè)單位的施工圖審核工作情況納入建設(shè)單位考核內(nèi)容，具體考核標準執(zhí)行總公司建設(shè)單位考核有關(guān)規(guī)定。第四十一條鐵路局要加強對施工圖審核工作的領(lǐng)導，指導項目管理機構(gòu)按本辦法完成施工圖審核工作。工管中心按本辦法對施工圖審核工作進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責成相關(guān)單位改正。第四十二條對施工圖審核中的違規(guī)行為，由工管中心組織調(diào)查，提出處理意見，經(jīng)總公司批準后進行處理。第七章附則第四十三條鐵路工程按照國家和行業(yè)規(guī)定需進行施工圖設(shè)計文件審查的，建設(shè)單位應按規(guī)定將施工圖送審查機構(gòu)審查，并要求勘察設(shè)計單位按審查意見對施工圖進行修改。第四十四條本辦法由總公司建設(shè)管理部負責解釋。第四十五條本辦法自xx年12月1日起施行，原鐵道部印發(fā)的鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法（鐵建設(shè)201036號）同時停止執(zhí)行。