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1、門窗公司材料設備招投標管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 第一章 總則第一條 目的為了規范材料設備招標投標活動，保護公司、股東及招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，保證充分和公平競爭，適應市場，優選合作單位，提高招標工作的效率，保證公司戰略目標實現，特制定本制度。第二條 適用范圍本制度適用于全公司、各異地項目部材料設備類招投標。第三條 釋義一、有效投標人，是指按招標文件規定時間提交投標文件及投標保證金的投標人。二、公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。三、邀2、請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。四、合理低價評標法，是指能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。五、綜合評分法，是指能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，綜合得分最高。 六、競爭性談判，是指招標人直接邀請三家及以上投標人就招標（采購）事宜進行談判的方式。七、直接定標，是指招標人直接確定中標人。八、詢價，是指詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商向其發出詢價單讓其報價，由供應商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎上進行比較，并確定最優供應商的一種采購方式3、。九、單一來源采購，是指達到競爭性招標采購的金額標準，但在適當條件下采購人向單一的供應商征求建議或報價來采購貨物、工程或服務十、公開開標：由招標人、投標人共同參與開標。十一、內部開標：僅限于招標人自行參與的開標。第四條 基本原則一、公開、公平、公正原則。招標活動必須確保程序正義，對于違規操作的招標一律作廢，任何部門和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。二、誠實信用和經濟合理的原則。招標活動中應堅4、決杜絕以不合理低價騙取中標，在履約過程中加價的行為。三、全程監督原則。招標投標活動及其當事人應當接受產業審計部的全面監督。嚴格禁止圍標、串標，嚴格禁止行賄、受賄。四、集中招采與分散招采相結合原則。五、凡進必審原則。引入新單位，必須進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審兩種。六、三臺分離原則。實行“招標、監管、定標”三臺分離，分別由不同職能部門負責。七、合同標準化原則。嚴格執行標準合同，不得對標準合同關鍵性條款隨意改動。八、回避原則。在招標活動中，招標人員及相關人員（包括招標中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等）與投標人有利害關系的，必5、須回避。投標人認為招標人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。招標人應告知投標人本項權利。九、保密原則。對投標文件、投標單位信息以及標底等招標重要信息必須保密。第二章 職責劃分第五條 公司材設部負責材設招標管理制度的制訂、修改、解釋、指導及監督檢查；負責公司戰略材設、異地項目部重大材設項目招標采購工作；負責異地項目部材設招投標工作的審核、監督工作；第六條 異地項目部 負責公司材設部招標外的地區材設招標采購工作；第七條 工程、成本、設計部門 負責參與材設供應商考察、評估工作；提供材設招標相關技術參數、樣品確認等工作；第三章 招標調研第八條 市場調研：材設部對本區域有代表性公司的開6、發項目、施工項目進行市場考察了解發包情況（特別是品質相當的同類型項目），對設備材料品牌檔次、價格、付款方式進行摸底調查； 第九條 收集匯總前期使用歷史價格，根據市場及政策情況分析材料 價格走勢，原則上中標價格不高于前期歷史價格及標桿企業使用相同檔次材料設備價格。第四章 招標規劃第一節 招標計劃第十條 為規范招標管理、有序開展招標工作，促進相關部門適時配合、指導、跟進招標工作，作為考核依據。第十一條 適用于門窗公司材設招標計劃編制工作。第十二條 招標計劃分為：項目招標總計劃、年度招標規劃、季度計劃（三個月滾動招標計劃）、月度招標計劃。第十三條 公司材料設備部負責編制公司級戰略招標計劃并布置實施，7、監督各異地項目部編制計劃，審核計劃實施過程，考核計劃執行結果。第十四條 公司成本管理部、運營管理部、設計管部配合制定公司級戰略招標計劃，并配合實施；督促各異地項目部對應職能部門配合制定地區招標計劃、考核配合實施結果。第二節 招標規劃第十五條 招標方式選擇招標方式，分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、直接定標、詢價、單一來源采購等六種方式。一、單次采購金額在20萬元（含）以上必須進行公開招標或邀請招標，認質認價（或定廠定價、招標參考價）材料鋼型材、鋁合金型材、各種規格型號的玻璃、五金件、鋼材、膠、發泡劑、螺絲、膠條等20萬元以上的大宗材料設備需進行招標或議標，特殊情況不能進行招標的，須按權責上報8、審批后方可改為議標或直接定標。二、招標方式原則優先考慮順序：公開招標、邀請招標、競爭性談判、直接定標詢價、單一來源采購，未采用優先權的招標方式應逐個闡述理由，理由應客觀并有說服力。，具體規定如下：（一） 必須進行招標的項目，原則上公開招標。（二） 有下列情形之一的，可以按權責審批同意后允許采用其他招標方式。1、因技術復雜、有特殊要求、受地區政策或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2、搶工搶險等客觀上時間不滿足公開招標的；3、壟斷等客觀上無法公開招標的；4、合同金額較小制度明文允許可以不公開招標的；5、相同產品距原招標結果在6個月以內的。為適用前款規定弄虛作假或不作為的，屬于規避公開9、招標。（三）符合下列情形之一的工程、貨物或者服務招標，依照本制度可以采用競爭性談判方式或邀請招標：1、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3、采用招標所需時間客觀上不能滿足公開招標的；（四）為適用（二）（三）項的規定弄虛作假或不作為的，屬于規避公開招標。三、招標的工程、貨物或者服務歷史經驗豐富、風險較低、標準要求統一、價格不高于歷史價格且客觀上不能滿足其他招標方式的或壟斷等特殊情況的，在按權責報批同意后可以依照本制度采用直接定標。第十六條 招標周期招標周期是指從招標工作開始啟動（招標資料收到）至合同簽定整個過程所10、需時間。具體規定如下：一、公開總價包干：不超過90日歷天。二、公開非總價包干：不超過70日歷天。三、其他非公開招標：不超過50日歷天。招標相關配合部門必須按照上述時限配合招標進程，及時提交招標資料，不得壓縮合理招標周期。第五章 招標過程管理第一節 招標公告第十七條 在招標公告發出后，應通知工程部、成本部及設計部各推薦滿足工程要求的3家供應商，并通知合格供應商名錄中的合格供應商及前期已報名的相關供應商。第十八條 招標公告的內容包括：招標人名稱、地址、招標項目性質、招標數量、實施地點、時間、投標截止日期以及獲得招標文件的方法等事項。（格式詳附件：招標公告格式）第二節 資格審查第十九條 供應商線下報11、名 供應商到材設部報名并填寫供應商報名及審核表（附表1），報名時，應出示生產許可證、營業執照、稅務登記證、組織代碼證、法人資料、質量管理體系證書副本、產品質檢報告等原件，并交上述資料的復印件蓋鮮章1份。第二十條 資料審查 材設部根據供應商填寫的供應商報名及審核表及所附證明材料，組織所轄地產公司工程部和設計部對供應商供方進行資質審核，并在表中填寫審核結論和依據。材設部核實供應商兩年內的商譽。如資質或產品不符合要求，應告知供應商不予采用。投標報名時，應對投標單位相關資料原件進行核實，同時收取加蓋公章的復印件。投標單位應是滿足技術要求且質量、檔次、價位與項目配置需求相當的單位，原則上供應商均為生產廠12、家，若廠家在當地無分公司及辦事處，則尋找信譽較好的授權經銷商。第二十一條 供方考察 材設部組織進行考察，考察參與三人以上（含三人，原則上應來自不同的部門，其中必須包括工程部）考察結論方能生效。如采購材料設備屬新材料、新技術、新工藝范疇。若報名單位為全國知名品牌廠家，且能提供與全國房地產開發前20強企業合作資料，則對其可不進行考察。考察內容及要求詳材料設備供應商考察及評估管理辦法。 第三節 招標文件第二十二條 招標文件由材設部牽頭編制，招標文件和所附合同樣本必須使用集團制訂的標準版本編寫。特殊情況允許結合工程的實際情況作適當調整和補充。第二十三條 涉及觀感質量的必須要求投標單位先提供樣品，參與評13、審的樣品由材設部經辦人員在評審會前將能體現投標單位信息的名稱、標識等遮蓋處理，并進行編號。材料設備部組織運營部、設計部等（根據對應管理范圍）進行樣品評審并形成評審紀要，評審為不合格的必須詳細說明原因。只有樣品評審合格的單位才能參與經濟標（商務標）的評審。第二十四條 招標文件必須按權責審批完成后才能發放，嚴禁未審批完成提前發放。發放時應做好相關發文記錄。第六節 答疑及補遺第二十五條 答疑應安排在投標人書面提疑后截標前。補遺應在招標文件發放后截標前。第二十六條 答疑和補遺應與截標預留合理的時間間隔，確保投標人有時間調整投標文件。第二十七條 答疑和補遺原則上應由材設部負責招標文件及合同商務部分，相關14、資料部分由資料提供部門負責答疑和補遺，并對及時性、準確性和完整性負責。第二十八條 原則上答疑和補遺對關鍵性條款不得遺漏，盡量避免議標時再次澄清。第七節 投標保證金第二十九條 投標保證金原則上不少于招標金額的1%且不低于1萬元，最高不超過80萬元。未繳納投標保證金的投標文件作廢。第三十條 標書工本費不低于200元。標書工本費、投標保證金的收繳由材設部牽頭負責，財務部應配合材設部。第八節 投標文件第三十一條 投標文件由材設部經辦人負責接收，并督促投標人完善網招平臺投標文件上傳工作，接收書面投標文件應做好記錄。第三十二條 拒收超過投標截止時間提交的投標文件，所有接受的投標文件必須密封(獨立密封且符合15、要求)，并放入指定的保險柜內封存。第三十三條 保險柜必須是一個人管理密碼，另一個人管理鑰匙，開標時才能打開保險柜。第九節 開標第三十四條 材設部組織開、評標會，參加人員為材設經辦人、材設負責人、工程部項目負責人、相關工程師、開發建設監察部人員、（如有技術標則增加設計部人員一名），根據評標情況確定是否邀請投標單位進行談判，談判過程及結果形成正式資料。要求所有參加談判的供應商對談判結果出具正式承諾。第三十五條 開標人員與投標人有利害關系的，必須回避。第十節 清標第三十六條 清標分為現場清標和（開標）會后清標兩種。對于相對簡單的招標應采用現場清標；對于相對復雜的招標可以采用會后清標。第三十七條 清標16、由材設部牽頭組織，經濟標評標小組共同參與。清標人員與投標人有利害關系的，必須回避。第三十八條 清標應形成書面的清標報告，對各投標單位的經濟標進行全面分析，重點分析各項差異性，并形成指導性建議，供議標、評標參考。第三十九條 原則上清標應與開標同一天進行，特別復雜的，清標可以增加天數。有條件盡量避免線下清標。第十一節 評標第四十條 評標由材設部牽頭組織，評標小組共同參與。第四十一條 經評標小組協商確定符合定標條件的，形成評標報告，可以不再議標。推薦符合中標條件的中標候選人。 第四十二條 經評標小組協商確定不符合定標條件的，形成評標報告，確定議標順序，必須進行議標。第四十三條 評標應根據招標文件規定17、的評標辦法進行評定，原則上不得隨便調整評標原則。第十二節 議標第四十四條 議標由材設部牽頭組織，經濟標評標小組共同參與。重大項目（指招標采購金額200萬元的招標項目，下同）議標，需分管領導參會。第四十五條 為了確保招標的公平、公正，降低廉政風險，提高招標效率，在已有合理中標候選人情況下，盡量避免議標。但符合下列情形之一的，可以依照本制度議標：一、所有單位報價均為廢標且客觀上不能重新招標的； 二、所有單位報價均高于標底的； 三、滿足定標的單位數量不滿足需求的； 四、無標底的，擬推薦中標價格通過歷史經驗(橫縱向)分析不合理的；五、技術標準調整，與招標文件有較大偏離的；六、有效投標單位數量少于5家的18、（須先報告申請同意后才能改為議標）。除上述情況外不得以任何名義進行議標，特殊情況須按權責對應的主管部門審批同意后方可以進行議標。第四十六條 議標應公平、公正，招標人議標時對所有議標單位應口徑一致，否則監督部門有權視為傾向議標追究廉政責任。第四十七條 為了保證議標的效率，按評標排序的先后順序或隨機確定方式進行議標，中標候選人必須參加議標，議標單位應錯開安排。第四十八條 為了保護投標人的合法權益，招標人在議標時，不得泄露其他投標人的信息。第四十九條 議標應由牽頭部門安排專人負責記錄。第五十條 議標完成后，對關鍵內容增補向議標單位書面答疑或補遺。要求議標單位按正規程序進行再次投標，技術部分未變動的，19、可以不報技術標。第五十一條 議標應重視效率，原則議標不超過2次。議標2次仍無法確定中標人，原則要求重新招標，邀請新投標人。第十三節 定標第五十二條 定標由材設部負責組織，評標小組共同參與，重大項目定標，需分管領導參會）。第五十三條 定標原則上為第一中標候選人。第五十四條 定標價格原則上不得突破標底及前期歷史價格，嚴格禁止突破目標（責任）成本（預算）紅線。第五十五條 評標結果由材設部按權責上報（評標資料中包括本次招標結果與前期確定價格的對比分析），集團材料設備部對其進行審核，對不符合要求的（包括價格、過程）須要求地產公司完善相關資料、再次議標或重新招標，最后按權責審批定標。第五十六條 定標人員與20、投標單位有利害關系的，必須回避。第五十七條 定標必須按權責審批，嚴格禁止任何方式規避審批權限的行為。第五十八條 定標資料應真實、客觀，能夠完整反應整個招標全過程，禁止任何誤導行為。第十四節 中標通知書第五十九條 中標通知書由材設部負責發放，并做好簽收記錄。第六十條 中標通知書發出后，材設部應將未中標結果告知未中標單位。第六十一條 中標通知書發出后，材設部應督促中標單位繳納履約保證金；并及時辦理未中標單位投標保證金返還手續，財務部必須配合材設部。第六十二條 中標單位未按中標通知書要求時間繳納履約保證金的，視為放棄中標資格，應沒收中標單位投標保證金。應推薦第二順位的中標候選人中標，依次類推，但必須21、滿足定標條件。第六十三條 中標通知書應按標準格式編制。第十五節 招標后評估第六十四條 招標結束后，應將所有招標資料歸檔。招標資料保存周期不少于2年。第六十五條 重大項目、特別復雜的項目、新地區（城市）、新業態、新專業（工藝、技術、材料設備）、戰略招標完成后，應進行招標后評估。第六十六條 招標后評估由材設部牽頭組織，招標涉及的各個部門及人員共同參與。第六十七條 招標后評估應包含招標成功經驗、不足和改進措施等，并對招標過程中失職部門的原因、責任及后期預防措施需明確清楚。第六十八條 招標后評估應在合同簽訂后5個工作日內編制完成，由各招標參與部門簽字后形成書面的資料歸檔。第十六節 其他第六十九條 投標22、人少于5家或新投標單位少于2家的均視為邀請招標，投標人不少于5家且新投標單位不少于2家的視為公開招標。除投標人組成不一致外，邀請招標與公開招標程序一致。第七十條 競爭性談判方式的，應當遵循下列程序：一、成立談判小組。談判小組組成原則上同議標小組，分管領導必須參會。二、制定談判文件。在申請采招流程時，應將重要的談判條款作為審批附件。三、確定邀請參加談判的供應商名單。原則上談判單位必須是已合作的合格單位，優先選擇戰略或優秀合作單位。談判單位不得少于三家。四、談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件23、有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。五、后續評標定標等其他工作同制度的相關約定條款。第七十一條 采用直接定標的，應當遵循下列原則：一、直接定標的單位必須滿足資質要求。二、直接定標的價格應該合理，通過縱向歷史價格、橫向市場價格和內控價格三維價格控制體系分析其合理性。三、應盡量避免直接定標。第七十二條 直接定標采招申請應將上述資料作為審批附件，作為直接定標的依據。第七十三條 根據招標規模程度，分為戰略招標和常規招標。第七十四條 招標應采用網招平臺，網招覆蓋率大于50%。第七十五條 招標組織部門發現圍標、串標后，應立即自查、提出處理意見報集團材料設備部確定，報集團開發建設24、監察部備案。第七十六條 對有圍標、串標行為的投標人，其投標文件為廢標、沒收其投標保證金，一年內不得參與金科股份工程項目的投標。第七十七條 不管采用任何方式招標，本制度共性條款均適用。第六章 簽約管理第七十八條 單次采購金額在2萬元（含）以上必須簽訂合同。第七十九條 合同標準化為了規范合同管理、減少風險、提高效率由集團材料設備部牽頭，定期對主要材料設備合同制定并下發標準文本，地產公司嚴格執行不得擅自修改。若地產公司擅自修改，則按500元/次進行處罰。在招標文件擬定時，應同時將后期簽訂合同范本作為招標文件附件一并審批蓋章發放。第八十條 合同擬定材設部經辦人必須嚴格、認真根據招標文件、相關答疑補遺資25、料及合同談判會議紀要按照招標文件所附的合同范本進行擬訂，特別要核對合同的重要條款：承包范圍、內容、供貨期、計價條款、付款方式、材料價格、品牌、規格型號、履約保證金、質保期、技術要求等。保證合同條款完整、準確。第八十一條 合同報批合同草擬完畢后，最遲于中標通知書（或直接定標報告）審批完畢后5日內按權責上報審批。合同報批必須正確選擇流程，正確填寫合同審批金額，確保合同按權責進行審批，合同附件、合同審批附件必須齊全，并跟蹤審批進程。第八十二條 合同審核合同各級審核負責人嚴格按權責規定時間2個工作日內進行審核，對合同的重要條款進行重點把控，對出現明顯錯誤或未履行審核職責的將進行處罰。合同定稿人員根據最26、終審批意見整理出最終的合同文本定稿。第八十三條 合同簽署合同審批完畢后，由經辦人將合同約定的附件完善后與合同一并交供貨單位進行簽章，只有在供貨單位簽章后公司才能簽章。合同審批完畢后必須在15個工作日內完成雙方簽訂，其中三方合同必須在25個工作日內完成簽訂工作。第八十四條 打印、用章印章管理員負責合同的打印，合同一式貳至肆份，合同從合作單位處返回后由負責合同經辦的部門按印章管理的規定，辦理簽章手續。公司合同簽章若合同內容在一頁以上的，應加蓋騎縫章。第八十五條 合同存檔合同雙方蓋章完畢后原件存放在公司人事行政部檔案管理員存檔，合同經辦部門留存復印件。第八十六條 合同臺賬合同簽署后由公司人事行政部和經辦部門人員各自在合同管理臺帳內登記。第七章 附則第八十七條 本制度由公司成本部負責解釋。第八十八條 本制度自年3月1日施行。